李志花，李彬彬

（1.蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，甘肅 蘭州 730101；2.桂林理工大學(xué) 外國(guó)語(yǔ)學(xué)院，廣西 桂林 541000）

一、引言

近年來(lái)，農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)向城市產(chǎn)業(yè)的數(shù)量不斷增加，逐漸成為很多產(chǎn)業(yè)工人的主體。但是這一部分轉(zhuǎn)移人口卻未能享受到與城鎮(zhèn)戶籍人口一致的各項(xiàng)基本公共服務(wù)，如隨遷子女的教育問(wèn)題、就業(yè)保障、住房保障以及醫(yī)療保障等。與此同時(shí)還在一些基本權(quán)利的行使方面出現(xiàn)了權(quán)利缺失的問(wèn)題，這一系列未能實(shí)現(xiàn)的基本保障和基本權(quán)利成為了阻礙這部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口更好地融入城市生活的主要障礙。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化主要指的是在其的職業(yè)發(fā)生轉(zhuǎn)變的同時(shí)，能獲得與城鎮(zhèn)戶籍人口一致的身份認(rèn)同和權(quán)利義務(wù)，能夠均等的享受城市的公共服務(wù)和各項(xiàng)資源，進(jìn)而全面地融入城市生活，更好地參與城市的經(jīng)濟(jì)政治文化生活。實(shí)現(xiàn)從農(nóng)民工到城市市民的轉(zhuǎn)換不只是就業(yè)、住房等方面得到保障，更重要的是要深化戶籍制度改革，全方面改善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市生活的適應(yīng)程度。

與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化息息相關(guān)的一個(gè)指標(biāo)就是區(qū)域的市民化率，主要是以一個(gè)地區(qū)或城市中享受市民待遇的人口占其常住人口的比例來(lái)衡量，市民化率往往與區(qū)域GDP 的變動(dòng)息息相關(guān)。市民化率較高的地區(qū)意味著在該區(qū)域中享受市民待遇的人口更多，為整個(gè)社會(huì)帶來(lái)的各項(xiàng)收益也就更大，比如政府財(cái)政收入、企業(yè)利潤(rùn)的提高，以及各項(xiàng)公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)都能得到更好地利用。

二、相關(guān)研究

（一）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的主要內(nèi)容

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是新型城鎮(zhèn)化以人為核心理念的一個(gè)重要體現(xiàn)，其主要目的是使得農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享受到和城鎮(zhèn)居民同等的公共服務(wù)以及各項(xiàng)權(quán)利。諶新民和周文良（2013）[1]認(rèn)為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成本具有分層異質(zhì)性、主體多元性和動(dòng)態(tài)累積性特征，而造成這種結(jié)果的最主要根源就是這部分人口的勞動(dòng)產(chǎn)生了制度性貶值和基本權(quán)利，尤其是發(fā)展權(quán)的缺失。由此強(qiáng)調(diào)了市民化過(guò)程中對(duì)于各項(xiàng)基本權(quán)利獲取的重要性，這里的發(fā)展權(quán)主要可以分為經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)、政治發(fā)展權(quán)和社會(huì)發(fā)展權(quán)，這一系列權(quán)利的長(zhǎng)期缺失導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化一直難以取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

李曉敏等（2016）[2]對(duì)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的定義為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)入城鎮(zhèn)工作及生活，逐漸融入城鎮(zhèn)生活成為城鎮(zhèn)市民的一個(gè)過(guò)程，其本質(zhì)上是一種打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、提升整體公共服務(wù)水平的方式，從其發(fā)展過(guò)程來(lái)看可分為兩個(gè)階段：首先是農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移階段，即農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流入城鎮(zhèn)尋找工作并長(zhǎng)期居住下來(lái)，這一階段農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口僅僅是實(shí)現(xiàn)了基本生活水平的保障，各項(xiàng)權(quán)利處于缺失狀態(tài)；其次是市民化階段，即農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城鎮(zhèn)生活并逐漸轉(zhuǎn)化為享有各項(xiàng)基本權(quán)利的市民的過(guò)程。王西和劉維剛（2016）[3]分析了吉林省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的發(fā)展現(xiàn)狀，將實(shí)際支出水平作為主要依據(jù)建立了由經(jīng)常性成本和一次性成本構(gòu)成的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本指標(biāo)體系，認(rèn)為建立合理的成本分擔(dān)機(jī)制是有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的關(guān)鍵。

（二）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本的測(cè)算

有關(guān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本的測(cè)算一直以來(lái)都是有關(guān)學(xué)者的研究重點(diǎn)，從成本承擔(dān)主體的角度可以主要分為三個(gè)方面，即政府、企業(yè)和個(gè)人。不同的學(xué)者的關(guān)注點(diǎn)也不一致，如一些研究在測(cè)算農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本時(shí)主要估算了政府在這一過(guò)程中承擔(dān)的公共成本，而忽略了個(gè)人和企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的成本。葛乃旭等（2017）[4]主要就農(nóng)民工市民化過(guò)程中政府需要提供的各項(xiàng)公共服務(wù)支出進(jìn)行了討論，考慮到上海作為一個(gè)特大城市的特殊性選取了六項(xiàng)計(jì)算市民化的成本，即基本社會(huì)保障（主要是養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)）、其他社會(huì)保障（最低生活保障等）、公共衛(wèi)生服務(wù)（包括婦幼保健、計(jì)生服務(wù)和免疫費(fèi)用等）、住房保障以及城市管理費(fèi)用。張占斌等（2013）[5]從財(cái)政支出的測(cè)算以及時(shí)空分布的研究對(duì)我國(guó)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化的情況進(jìn)行了分析，認(rèn)為政府財(cái)政支出主要承擔(dān)的成本包括四個(gè)方面：隨遷子女的教育支出、社會(huì)保障支出、保障性住房支出和就業(yè)服務(wù)支出。

此外，有些研究將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本簡(jiǎn)單劃分為個(gè)人成本和公共成本兩大類，忽視了企業(yè)層面在以這一過(guò)程中所起到的主要作用。如馮虹等（2017）[6]對(duì)北京市的農(nóng)民工市民化成本進(jìn)行了測(cè)算，將市民化成本劃分為個(gè)人成本和城市公共成本，個(gè)人成本主要包括個(gè)人生活成本、生活住房成本和機(jī)會(huì)成本，城市公共成本主要是公共基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)成本、參與社會(huì)保障成本以及隨遷子女接受義務(wù)教育的成本。魏麗莉（2016）[7]從公共成本和個(gè)人成本兩個(gè)方面構(gòu)建了甘肅省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本模型，測(cè)算出了甘肅省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實(shí)現(xiàn)市民化的年平均成本。該模型中的公共成本主要包括隨遷子女義務(wù)教育成本、社會(huì)保障成本、保障性住房成本、社會(huì)管理成本、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本和公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)成本，個(gè)人成本主要是生活成本、住房成本和自我保障成本。

（三）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成本分擔(dān)機(jī)制

通過(guò)對(duì)相關(guān)的文獻(xiàn)的總結(jié)整理，已有文獻(xiàn)對(duì)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成本分擔(dān)機(jī)制的研究可以總結(jié)如下：將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本的分擔(dān)主體劃分為政府、個(gè)人和企業(yè)，其中企業(yè)主要負(fù)擔(dān)一部分社會(huì)保障成本和生活成本，個(gè)人負(fù)擔(dān)一部分的住房成本、生活成本和社會(huì)保障成本，剩余的各項(xiàng)成本均有政府承擔(dān)。其中，傅帥雄等（2019）[8]認(rèn)為基于這三類主體的成本分擔(dān)機(jī)制應(yīng)當(dāng)遵循以下四項(xiàng)基本原則：以人為本，尊重農(nóng)民工個(gè)人意愿；尊重市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則明確各級(jí)政府的權(quán)責(zé)范圍；兼顧效率與公平，循序漸進(jìn)與改革突破相結(jié)合。馮虹等（2017）[6]進(jìn)一步明確了這三個(gè)主體在分擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本的過(guò)程中不同的分工協(xié)作，認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)是市民化成本分擔(dān)的主要來(lái)源，企業(yè)應(yīng)主要負(fù)責(zé)市民化的社會(huì)保障部分，而個(gè)人則主要承擔(dān)個(gè)人生活成本部分。

（四）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的收益

在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的過(guò)程中，社會(huì)整體和個(gè)人都從中獲得了收益，一般將其分為公共收益和個(gè)人收益。公共收益主要是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過(guò)程中給城市帶來(lái)的勞動(dòng)力供給增加、總體消費(fèi)能力提高、城市建設(shè)速度加快等，這些新的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)給城市經(jīng)濟(jì)注入了新鮮動(dòng)力，推動(dòng)了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。個(gè)人收益則是從個(gè)人出發(fā)考量轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦倪@部分勞動(dòng)力所獲得的收益，這部分收益主要包括貨幣性工資收益和一些其他的社會(huì)福利保障收益。周春山和楊高（2015）[9]對(duì)廣東省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的收益進(jìn)行了預(yù)測(cè)分析，將這種市民化的總收益劃分為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的收入、對(duì)政府財(cái)政收入的貢獻(xiàn)以及對(duì)企業(yè)利潤(rùn)的貢獻(xiàn)，并且認(rèn)為這種收益與市民化的成本達(dá)到均衡狀態(tài)需要一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程。趙勍和張金麟（2012）[10]主要對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的個(gè)人收益進(jìn)行了研究，認(rèn)為市民化的個(gè)人收益包括貨幣收益和非經(jīng)濟(jì)收益。石憶邵和王櫻曉（2015）[11]分析了基于意愿的上海市農(nóng)民工市民化的成本與收益分析，對(duì)上海市農(nóng)民工市民化的公共收益和個(gè)人收益都進(jìn)行了測(cè)度分析，在文章中將個(gè)人收益分為了三種類型，即貨幣工資性收益、福利性收益和非經(jīng)濟(jì)性收益。尤其是非經(jīng)濟(jì)收益，包括子女教育收益、個(gè)人見(jiàn)識(shí)收益、社會(huì)地位收益及政治收益等，這一類收益是由城市生活和市民身份帶來(lái)的無(wú)形財(cái)產(chǎn)，用貨幣無(wú)法進(jìn)行具體衡量，但是其重要性又不可忽視，一定程度上能夠決定個(gè)人意愿選擇。

（五）研究創(chuàng)新點(diǎn)

近年來(lái)隨著新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的不斷深化，西北地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要性愈發(fā)凸顯，對(duì)于西北地區(qū)城鎮(zhèn)化問(wèn)題的研究和文獻(xiàn)很多，但是對(duì)于西北地區(qū)市民化成本收益的研究較少。蘭州市作為甘肅省的省會(huì)城市，其在西北地區(qū)發(fā)展過(guò)程中占據(jù)了重要的地理位置和經(jīng)濟(jì)地位。但是相對(duì)而言，甘肅省整個(gè)省份的城鎮(zhèn)化率相比較其他省份處于較低水平，蘭州市的各類資源水平都是省內(nèi)最高的，所以研究蘭州市的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本可以為省內(nèi)其他城市的市民化發(fā)展提供參考依據(jù)。其次，研究農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化轉(zhuǎn)移成本有利于為政府和個(gè)人提供更加直觀的成本收益比較，使得政府和個(gè)人做出更加合理的抉擇。因此，整篇文章的結(jié)構(gòu)安排主要有以下幾個(gè)部分：研究設(shè)計(jì)和數(shù)據(jù)說(shuō)明、實(shí)證結(jié)果分析、簡(jiǎn)要結(jié)論及政策建議。

三、研究設(shè)計(jì)與數(shù)據(jù)說(shuō)明

（一）研究設(shè)計(jì)

1.農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本模型構(gòu)建。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化通常指的是農(nóng)村人口在城市獲得非農(nóng)職業(yè)、取得城鎮(zhèn)戶籍、轉(zhuǎn)變社會(huì)角色并享有與城鎮(zhèn)居民同等的各類社會(huì)保障權(quán)利而逐步融入城市、真正成為城市居民的過(guò)程[13]。在這一過(guò)程中所產(chǎn)生的成本可以根據(jù)成本支出方式的不同劃分為經(jīng)常性成本和一次性成本，這兩種成本的分擔(dān)主體也不相同。經(jīng)常性成本由政府、企業(yè)和個(gè)人三者分擔(dān)，而一次性成本主要由個(gè)人承擔(dān)，政府的保障性支出起到一點(diǎn)幫扶作用。

（1）經(jīng)常性成本。經(jīng)常性成本主要是指在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過(guò)程中，政府、企業(yè)和個(gè)人需要不斷投入的成本。首先是公共成本部分，隨著人口不斷流入城市政府需要提高相應(yīng)的配套服務(wù)，比如道路、供電設(shè)施、保障房、社會(huì)保障、教育等方面，在這里將政府在轉(zhuǎn)移人口市民化過(guò)程中所負(fù)擔(dān)的公共成本中的經(jīng)常性成本部分分為四個(gè)方面進(jìn)行量化分析：城鎮(zhèn)建設(shè)成本（C1），固定資產(chǎn)投資總額指政府在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投入，通過(guò)計(jì)算人均基建成本來(lái)表示城鎮(zhèn)建設(shè)成本；公共服務(wù)成本（C2），由一般公共服務(wù)、公共安全、問(wèn)題傳播、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等幾方面構(gòu)成，表示政府在各項(xiàng)城市職能上所投入的成本；社保與就業(yè)成本（C3），主要指的是政府社會(huì)保險(xiǎn)，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)等在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口方面的支出；教育成本（C4），由于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過(guò)程中許多家庭的子女隨遷進(jìn)入城市，直接增加了對(duì)教育資源的需求，因此，政府必須加大相應(yīng)階段教育經(jīng)費(fèi)投入和以校區(qū)為主的教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。

私人成本在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的經(jīng)常性成本占據(jù)了重要比例，指農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的過(guò)程中，由個(gè)人負(fù)擔(dān)的部分。這里將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的私人成本分為三類：生活成本（C5），主要考量城鄉(xiāng)居民之間家庭消費(fèi)支出的成本變化額即農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鄉(xiāng)居住的生活成本差額；社保成本（C6），社保成本是指農(nóng)業(yè)專業(yè)人口在市民化之后，其繳納的社保由城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)楦黜?xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，用城鎮(zhèn)居民的人均社保數(shù)值測(cè)度；教育成本（C7），義務(wù)教育的成本大部分由政府承擔(dān)，個(gè)人負(fù)擔(dān)比例較小，且數(shù)據(jù)難以采集故在此不進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。

轉(zhuǎn)移人口市民化的經(jīng)常性成本中還有一部分由企業(yè)進(jìn)行承擔(dān)，這部分成本在這里用社會(huì)保障成本（C8）和技能培訓(xùn)成本（C9）進(jìn)行分析。由于企業(yè)技能培訓(xùn)成本數(shù)據(jù)難以衡量且企業(yè)之間存在差異故在此不計(jì)入企業(yè)成本。在社會(huì)保障成本方面，主要是由企業(yè)所負(fù)擔(dān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)（生育險(xiǎn)已并于醫(yī)療險(xiǎn)中）、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)及失業(yè)保險(xiǎn)，住房公積金沒(méi)有要求強(qiáng)制繳納故暫不計(jì)入企業(yè)成本之中。根據(jù)蘭州市社保繳費(fèi)政策，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷的繳納比例分別為工資的16%、9%、0.7%和0.4%，共計(jì)26.1%。

（2）一次性成本。與上述的經(jīng)常性成本相比較，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過(guò)程中的一次性成本顯得更加重要，因?yàn)檫@一成本的數(shù)值相對(duì)較大且能夠直接被以貨幣形式衡量，能夠直接影響農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的意愿。在這里主要考慮政府為了解決轉(zhuǎn)移人口住房問(wèn)題提供的住房保障成本（C10）和個(gè)人需要承擔(dān)的住房成本（C11），公共的住房保障成本用住房保障性支出與常住人口的比值結(jié)果表示，個(gè)人需要承擔(dān)的住房成本在這里選擇了用城鎮(zhèn)人均住宅面積與商品房每平方米均價(jià)的乘積表示。這里需要說(shuō)明的一點(diǎn)是，現(xiàn)在很多人都選擇用按揭的方式購(gòu)置住房，這一方式本質(zhì)上是個(gè)人與銀行達(dá)成的借款協(xié)議，對(duì)住房的購(gòu)買(mǎi)行為是屬于一次性的支出。

表1 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本指標(biāo)體系

2.農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化收益模型構(gòu)建。在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的過(guò)程中不僅能為個(gè)人帶來(lái)收益，還能為城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動(dòng)力。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化可以在一定程度上提高居民消費(fèi)水平以及促進(jìn)城市固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)，從而降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于進(jìn)出口的依賴程度，優(yōu)化升級(jí)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)布局中的比重。因此，可以將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化帶來(lái)的收益劃分為公共收益和個(gè)人收益，并就這個(gè)方面進(jìn)行進(jìn)一步測(cè)算。

（1）個(gè)人收益的測(cè)算。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的個(gè)人收益主要包括貨幣工資性收益、福利性收益以及一部分非經(jīng)濟(jì)性收益，包括子女教育收益、個(gè)人見(jiàn)識(shí)收益、社會(huì)地位收益及政治收益等，考慮到測(cè)量的困難性這一部分非經(jīng)濟(jì)性收益先不進(jìn)行測(cè)度。本次分析中的個(gè)人收益僅包括貨幣工資性收益和福利性收益，其中貨幣工資性收益主要指的是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市工作之后直接以貨幣形式獲得的收入，用城鎮(zhèn)居民人均工資收入（B1）進(jìn)行衡量；社會(huì)福利收益即農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化后，作為城市居民所應(yīng)享有的勞動(dòng)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)保障、住房保障等，用城鎮(zhèn)居民最低生活保障均值（B2）、一般公共服務(wù)均值（B3）、就業(yè)補(bǔ)助均值（B4）、住房保障支出均值（B5）和醫(yī)療保障均值（B6）測(cè)度。

（2）公共收益的測(cè)算。公共收益主要包括對(duì)政府財(cái)政收入的貢獻(xiàn)（B7）以及對(duì)企業(yè)利潤(rùn)的貢獻(xiàn)（B8）：

B7可根據(jù)已有人均財(cái)政收入數(shù)據(jù)，再乘以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口收入水平（B個(gè)人）與城鎮(zhèn)平均工資收入的比值，即可得農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對(duì)財(cái)政收入的人均貢獻(xiàn)。

B8由于直接數(shù)據(jù)獲取的難度，本文采用各年份全國(guó)企業(yè)利潤(rùn)與財(cái)政收入的比值（Q），求得企業(yè)的人均利潤(rùn)，B8=B7×Q。

（二）數(shù)據(jù)說(shuō)明

基于數(shù)據(jù)的可得性和可靠性，本文選取蘭州市在2010—2019 年考察期內(nèi)的面板數(shù)據(jù)作為研究樣本。數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《甘肅省發(fā)展年鑒》和《蘭州市統(tǒng)計(jì)年鑒》、各類統(tǒng)計(jì)公報(bào)、發(fā)展報(bào)告等，個(gè)別數(shù)據(jù)進(jìn)行了整理計(jì)算。上述數(shù)據(jù)中存在的缺失值，使用插值法、均值法進(jìn)行補(bǔ)齊。

四、實(shí)證結(jié)果分析

（一）蘭州市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成本分析

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過(guò)程中所產(chǎn)生的各項(xiàng)成本是個(gè)人和政府作出決策的重要依據(jù)，政府會(huì)依據(jù)各項(xiàng)公共成本的高低選擇適度的市民化人口數(shù)量，個(gè)人也會(huì)根據(jù)一些直觀的市民化成本來(lái)決定是否進(jìn)行身份轉(zhuǎn)換。影響個(gè)人決策的各項(xiàng)成本因素中最直觀的是工資水平和住房成本，這兩項(xiàng)成本直接決定了轉(zhuǎn)移人口是否愿意繼續(xù)留在城市生活。因此，對(duì)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本的分析顯得更具現(xiàn)實(shí)意義。

從表2 中可以看出，在2010—2019 年十年間蘭州市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的經(jīng)常性成本呈現(xiàn)出不斷波動(dòng)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，前7 年處于持續(xù)增長(zhǎng)狀態(tài)，其數(shù)值從2010 年的41 055.8 元增長(zhǎng)到了2016 年的98 115.6 元，此后3 年間在不斷波動(dòng)中緩慢增長(zhǎng)。一次性成本的增長(zhǎng)趨勢(shì)更加顯著，增幅也更大。經(jīng)常性成本（C經(jīng)）從2010 年的41 055.8 元增長(zhǎng)到2019年的91 001 元，增幅大概2.2 倍左右；但是一次性成本（C一）十年間從78 067.3 元增長(zhǎng)到了41 1739.4元，考慮到前兩年C10的數(shù)據(jù)缺失，只考慮后面8 年的增長(zhǎng)趨勢(shì)，一次性成本漲幅高達(dá)四倍左右。同時(shí)也可以看出經(jīng)常性和一次性的分擔(dān)主體不同以及絕對(duì)值的差額也較大，經(jīng)常性成本的分擔(dān)主體比一次性成本要多，但是其數(shù)額的絕對(duì)值卻相對(duì)較低，截至2019 年一次性成本的絕對(duì)數(shù)額是經(jīng)常性成本的4.5 倍。

表2 2010—2019 年蘭州市農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移成本匯總（單位：元）

由于分擔(dān)主體的不同，當(dāng)前市民化過(guò)程仍是個(gè)人承擔(dān)大部分成本，造成了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的難度不斷增加。過(guò)高的市民化成本使得農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以實(shí)現(xiàn)市民化身份的轉(zhuǎn)移，難以享受到市民化的待遇，尤其是各項(xiàng)政治權(quán)利，例如各類發(fā)展權(quán)利。此外，從表2 中還可以看出政府和企業(yè)在研究時(shí)間段內(nèi)所投入的各項(xiàng)成本都在逐年增加，但是邊際增量并不顯著，也就說(shuō)明當(dāng)前蘭州市的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)服務(wù)的容納能力還未達(dá)到最大利用程度，這些成本的邊際增量更多用于基礎(chǔ)維護(hù)投入，而不是用于新建各項(xiàng)設(shè)施。這也進(jìn)一步說(shuō)明蘭州市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化程度還遠(yuǎn)低于其容納程度，未來(lái)仍有很大接納空間。

（二）蘭州市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的收益分析

1.個(gè)人收益分析。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的主要目的是尋求更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和享受更加便利的基礎(chǔ)設(shè)施，因此農(nóng)業(yè)人口市民化給個(gè)人帶來(lái)的收益是最值得進(jìn)行考量分析的一個(gè)指標(biāo)。此外，我國(guó)城鎮(zhèn)居民的收入長(zhǎng)期高于農(nóng)村居民收入是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市從事非農(nóng)就業(yè)的主要原因，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是農(nóng)民工到城市打工的長(zhǎng)期發(fā)展和融合的結(jié)果，個(gè)人收入增加是最顯而易見(jiàn)的一個(gè)表現(xiàn)。

根據(jù)式（1），首先對(duì)蘭州市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的個(gè)人收益的各分項(xiàng)指標(biāo)B1～B6進(jìn)行獨(dú)立測(cè)算，然后加總求得各年份的個(gè)人市民化總收益（B個(gè)人）。根據(jù)表3 所示的測(cè)算結(jié)果，蘭州市的市民化人均總收益在研究時(shí)間段內(nèi)呈現(xiàn)出穩(wěn)定增長(zhǎng)趨勢(shì)，由2010年的15 119.18 元增長(zhǎng)至2019 年的41 024.46 元，總體增長(zhǎng)幅度超過(guò)了兩倍。從總體數(shù)值來(lái)看，各指標(biāo)之間的市民化收益總體趨勢(shì)變動(dòng)差別不大。此外，從各項(xiàng)社會(huì)保障指標(biāo)的收益變動(dòng)可以看出，隨著城鎮(zhèn)人口和個(gè)人貨幣工資收益的增長(zhǎng)，社會(huì)保障方面的邊際收益呈現(xiàn)出遞減趨勢(shì)，比如人均最低生活保障收益（B2）在研究時(shí)間段內(nèi)呈現(xiàn)出了明顯的遞減趨勢(shì)，由2010 年的人均150.25 元支出降低到了2019 年的人均71.22 元。

表3 蘭州市2010—2019 年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的個(gè)人收益分析（單位：元）

2.公共收益分析。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化除了給個(gè)人帶來(lái)收益之外還給政府和企業(yè)等帶來(lái)收益，當(dāng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化后，流入地政府能夠享受到人口增加帶來(lái)的人口紅利，使得政府的財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。此外，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化還會(huì)進(jìn)一步提高勞動(dòng)力供給質(zhì)量、優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)、提高生產(chǎn)率水平等，從而為企業(yè)潛在利潤(rùn)的實(shí)現(xiàn)起到重要的促進(jìn)作用。

根據(jù)式（2），對(duì)蘭州市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化給政府和企業(yè)帶來(lái)的收益進(jìn)行測(cè)算，即對(duì)B7和B8進(jìn)行測(cè)度，將這兩項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行加總得到農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化所帶來(lái)的總公共收益（B公共）。根據(jù)前文所述可以得出，在市民總?cè)藬?shù)不斷增加的同時(shí)，企業(yè)和政府的收益都呈現(xiàn)出了相同的增長(zhǎng)趨勢(shì)。從表4 中可以看出，政府收益（B7）在2010—2019 年間從1 010.69 增長(zhǎng)到2 204.65，增長(zhǎng)幅度達(dá)到兩倍左右。相比較之下，企業(yè)收益（B8）相同時(shí)間段內(nèi)也實(shí)現(xiàn)了兩倍多的增長(zhǎng)幅度，比政府的收益增長(zhǎng)幅度略大。就總的公共收益（B公共）來(lái)看，持續(xù)的增長(zhǎng)說(shuō)明了當(dāng)前階段市民人數(shù)的增加對(duì)整個(gè)社會(huì)發(fā)展而言是有益的，能夠?yàn)檎推髽I(yè)帶來(lái)人均收益的增加，進(jìn)而使得政府和企業(yè)有更好的能力為個(gè)人發(fā)展提供機(jī)會(huì)和環(huán)境。

表4 蘭州市2010—2019 年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的公共收益分析（單位：元）

五、簡(jiǎn)要結(jié)論及建議

（一）簡(jiǎn)要結(jié)論

通過(guò)上述有關(guān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成本分析可以得出以下結(jié)論：首先，蘭州市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的經(jīng)常性成本和一次性成本在研究時(shí)間內(nèi)都呈現(xiàn)出了絕對(duì)數(shù)量的增加，尤其是一次性成本的增幅高達(dá)4.5 倍；其次是由于分擔(dān)主體的不同，當(dāng)前市民化過(guò)程仍是個(gè)人承擔(dān)大部分成本，造成了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的難度不斷增加；最后，政府和企業(yè)在研究時(shí)間段內(nèi)所投入的各項(xiàng)成本都在逐年增加，但是邊際增量并不顯著，也就說(shuō)明當(dāng)前蘭州市的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)服務(wù)的容納能力還未達(dá)到最大利用程度。

蘭州市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的收益主要呈現(xiàn)出以下特征：第一是蘭州市的市民化人均總收益在研究時(shí)間段內(nèi)呈現(xiàn)出穩(wěn)定增長(zhǎng)趨勢(shì)，以及隨著城鎮(zhèn)人口和個(gè)人貨幣工資收益的增長(zhǎng)，社會(huì)保障方面的邊際收益呈現(xiàn)出遞減趨勢(shì)；第二是公共收益持續(xù)的增長(zhǎng)說(shuō)明了當(dāng)前階段市民人數(shù)的增加對(duì)整個(gè)社會(huì)發(fā)展而言是有益的，能夠?yàn)檎推髽I(yè)帶來(lái)人均收益的增加，進(jìn)而使得政府和企業(yè)有更好的能力為個(gè)人發(fā)展提供機(jī)會(huì)和環(huán)境。

對(duì)比上述農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成本與收益可以發(fā)現(xiàn)，蘭州市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的收益遠(yuǎn)低于其成本，不論是公共層面的成本與收益還是個(gè)人層面的成本與收益都處于嚴(yán)重不平衡狀態(tài)。究其原因主要有以下幾個(gè)方面：首先是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口往往學(xué)歷水平不高，從事的是一些加工制造業(yè)等收入水平不高的工作；其次是由于沒(méi)有獲得市民身份導(dǎo)致的各項(xiàng)基本權(quán)利的缺失，使得這部分轉(zhuǎn)移人口的收益無(wú)法得到合理的保障；最后一個(gè)方面是隨著物價(jià)的增長(zhǎng)各項(xiàng)基本生活成本水漲船高，這部分轉(zhuǎn)移人口在城市生活需要付出的生活成本遠(yuǎn)高于農(nóng)村。

（二）建議

第一，是要完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的各項(xiàng)機(jī)制。一方面要減少戶籍限制的影響，保障這部分轉(zhuǎn)移人口的各項(xiàng)基本權(quán)利的落實(shí)，比如保障隨遷子女平等享受義務(wù)教育；另一方面要提高各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平，及時(shí)根據(jù)人口的變動(dòng)跟進(jìn)相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平。最后一個(gè)方面是要增進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的各項(xiàng)保障措施，例如引導(dǎo)這部分轉(zhuǎn)移人口參與各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，拓寬他們的住房保障渠道。

第二，是要制定合理的市民化成本分擔(dān)機(jī)制，降低個(gè)人市民化成本。首先要明晰成本三方分擔(dān)的責(zé)任和比例，按照農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的具體成本進(jìn)行分類，進(jìn)而明確各項(xiàng)成本的承擔(dān)主體和支出責(zé)任，建立政府、企業(yè)、個(gè)人三方共同參與的成本分擔(dān)機(jī)制。其次是建立合理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，將有限的財(cái)政資源用在最有價(jià)值的方面。最后要建立對(duì)企業(yè)分擔(dān)成本的監(jiān)督機(jī)制，重點(diǎn)是要完善工資集體協(xié)商制度，制定一些切實(shí)可行的措施準(zhǔn)則，進(jìn)一步改善勞資關(guān)系，強(qiáng)化對(duì)于這部分勞動(dòng)者的權(quán)益保護(hù)，比如涉及到勞動(dòng)者權(quán)益的重大事項(xiàng)，均須經(jīng)過(guò)集體談判，相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)進(jìn)行必要的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

第三，是通過(guò)技能培訓(xùn)等方式提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的技能水平，進(jìn)而提高整體的就業(yè)質(zhì)量。具體可以分為以下幾個(gè)措施：為這部分轉(zhuǎn)移人口提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)，提高他們自身的職業(yè)素質(zhì)水平，增加收入來(lái)源以及提升就業(yè)質(zhì)量；其次完善就業(yè)服務(wù)體系，為勞動(dòng)者提供更加具體豐富的就業(yè)服務(wù)內(nèi)容；此外還需要進(jìn)一步提高勞動(dòng)者的自我提升意識(shí)，使得勞動(dòng)者具備在自我提升方面的時(shí)間和金錢(qián)投入意識(shí)。