莫 凡，徐 彤

（揚(yáng)州大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，江蘇 揚(yáng)州 225009）

隨著我國絕對(duì)貧困的消除，相對(duì)貧困治理在國家發(fā)展進(jìn)程中凸顯出日益重要的戰(zhàn)略地位。習(xí)近平說：“脫貧和高標(biāo)準(zhǔn)的小康是兩碼事。我們不是一勞永逸，畢其功于一役。相對(duì)貧困、相對(duì)落后、相對(duì)差距將長(zhǎng)期存在?！盵1]從學(xué)界的研究來看，該領(lǐng)域有兩個(gè)研究方向：其一，中國語境下的相對(duì)貧困問題研究，如向德平和向凱（2020）[2]在《多元與發(fā)展：相對(duì)貧困的內(nèi)涵及治理》中認(rèn)為該治理類型具有多元、發(fā)展的特性，應(yīng)從能力、制度等多維視角切入進(jìn)行探討。其二，國際視域下的相對(duì)貧困問題研究，如郭之天和陸漢文（2020）[3]在《相對(duì)貧困的界定：國際經(jīng)驗(yàn)與啟示》中探討了國外該類型貧困的主要特征，認(rèn)為其具有“主觀”與“相對(duì)”的特性。從研究現(xiàn)狀來看，現(xiàn)有研究成果盡管將研究焦點(diǎn)集中于“國內(nèi)”和“國外”兩個(gè)層面，但是很少涉及“財(cái)產(chǎn)權(quán)”視角下的相對(duì)貧困治理問題探討，因而本文從西部邊遠(yuǎn)地區(qū)的維度切入，分析農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)機(jī)制問題，從而推進(jìn)相對(duì)貧困治理領(lǐng)域的研究。

一、喚醒“沉睡的資本”：西部邊遠(yuǎn)地區(qū)相對(duì)貧困治理的關(guān)鍵

（一）財(cái)產(chǎn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)：從“沉睡的資本”走向“蘇醒的財(cái)產(chǎn)”

何謂“財(cái)產(chǎn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)”，學(xué)界有三類定義方式。一是將其看作是“財(cái)產(chǎn)權(quán)利的行使”，如王巖芳和高曉春（2006）[4]認(rèn)為，財(cái)產(chǎn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)“是指權(quán)利人在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，通過權(quán)利的行使，實(shí)現(xiàn)權(quán)利享有目的的現(xiàn)象”。二是將其看作是財(cái)產(chǎn)權(quán)由“法定狀態(tài)”向“現(xiàn)實(shí)狀態(tài)”的轉(zhuǎn)化，如張珍芳（2009）[5]指出，財(cái)產(chǎn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)是財(cái)產(chǎn)“權(quán)利從法定狀態(tài)向現(xiàn)實(shí)狀態(tài)運(yùn)動(dòng)的過程”。三是將其具體形式界定為財(cái)產(chǎn)的“收益權(quán)”，如張盾和褚當(dāng)陽（2011）[6]認(rèn)為“財(cái)產(chǎn)權(quán)作為一種特殊權(quán)利的實(shí)現(xiàn)形式就是所謂收益權(quán)”。從總體來看，“財(cái)產(chǎn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)”包括三大特征，即財(cái)產(chǎn)權(quán)行使、財(cái)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化和財(cái)產(chǎn)權(quán)收益。鑒于此，筆者將“財(cái)產(chǎn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)”概念界定為“財(cái)產(chǎn)權(quán)的行使、轉(zhuǎn)化和收益”。由此可見，對(duì)于財(cái)產(chǎn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)問題而言，其重心并不在于“財(cái)產(chǎn)權(quán)”本身，而在于“財(cái)產(chǎn)權(quán)”如何轉(zhuǎn)化為“真金白銀”的現(xiàn)實(shí)收益。換句話說，它不是一個(gè)法學(xué)概念，而是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，意味著“沉睡的資本”向“蘇醒的財(cái)產(chǎn)”的轉(zhuǎn)化，是人們關(guān)于財(cái)產(chǎn)的權(quán)利的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)，將權(quán)利的應(yīng)然狀態(tài)轉(zhuǎn)化為收益的實(shí)然狀態(tài)。

如果將其同相關(guān)概念進(jìn)行比較，與“財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)”概念不同，“財(cái)產(chǎn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)”概念并不是關(guān)心人們擁有財(cái)產(chǎn)的權(quán)利如何不被他人侵犯，而是關(guān)心財(cái)產(chǎn)、資源或曰經(jīng)濟(jì)利益如何被使用，并獲得收益。換言之，人們通過財(cái)產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)的收益越多，則財(cái)產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)的程度、水平越高?！柏?cái)產(chǎn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)”就是要將人們的這些財(cái)產(chǎn)權(quán)利由“可能”轉(zhuǎn)化為“現(xiàn)實(shí)”，我們推動(dòng)財(cái)產(chǎn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)，也就是要提升財(cái)產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)的程度、水平。在當(dāng)代社會(huì)，“財(cái)產(chǎn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)”是人們除工資薪酬之外的重要收入來源，甚至成為其提升收入水平的主要來源。因此，其對(duì)于城市居民、農(nóng)村居民，尤其是西部邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村居民來說，具有十分顯著的價(jià)值與意義。

（二）相對(duì)貧困治理：以“財(cái)產(chǎn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)”塑造“更富裕生活”

人們對(duì)于“相對(duì)貧困”概念，存在多種界定方式。厲以寧（2015）[7]認(rèn)為其本質(zhì)上是一種“心理感受”：“相對(duì)貧困是指全社會(huì)人均收入的比較中，一些人的收入盡管有所上升，甚至超過了本地區(qū)個(gè)人（或家庭）維持最低限度的正常生活的收入標(biāo)準(zhǔn)，但仍然低于社會(huì)平均收入水平，因此仍會(huì)感到自己處于貧困狀態(tài)?！迸c此同時(shí)，國務(wù)院扶貧辦認(rèn)為“相對(duì)貧困”具有三大性質(zhì)：一是動(dòng)態(tài)性質(zhì)，即貧困狀況隨經(jīng)濟(jì)狀況變動(dòng)而發(fā)生相應(yīng)變動(dòng)；二是不平等性質(zhì)，即是城鄉(xiāng)收入差距、地區(qū)收入差距、行業(yè)收入差距等貧富差距的一種反映；三是相對(duì)性質(zhì)，即由于參照物的差異造成的貧困判斷差異[8]?？偨Y(jié)以上觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為，“相對(duì)貧困”是一種反映收入差距的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，區(qū)別于“絕對(duì)貧困”，其治理過程體現(xiàn)了人們對(duì)“更富裕生活”的追求。我國“西部邊遠(yuǎn)地區(qū)”在擺脫“絕對(duì)貧困”之后，“相對(duì)貧困”問題將日益凸顯出來，從而以何種方式實(shí)現(xiàn)“更富裕生活”將成為一個(gè)人們必須面對(duì)的實(shí)踐問題。

在理論研究中，人們常常將“西部邊遠(yuǎn)地區(qū)”概念與“東部沿海地區(qū)”概念相比較。究其原因，本質(zhì)上是由于我國西部邊遠(yuǎn)地區(qū)目前經(jīng)濟(jì)水平仍然不高，有待于進(jìn)一步加大發(fā)展力度，將發(fā)展?jié)摿D(zhuǎn)化為發(fā)展現(xiàn)實(shí)。事實(shí)上，無論對(duì)于“脫貧”而言，還是對(duì)于脫貧之后追求“更富裕生活”而言，“財(cái)產(chǎn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)”都是農(nóng)民在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增加收入的主要渠道。從調(diào)查數(shù)據(jù)來看，中國農(nóng)民的收入自改革開放以來持續(xù)增長(zhǎng)，但城鄉(xiāng)居民的收入差距卻沒有顯著縮小。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，從2020 年西北五省區(qū)城鄉(xiāng)居民收入狀況來看，在陜西、甘肅、寧夏、新疆和青海，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民收入的絕對(duì)量仍然差距很大。陜西城鎮(zhèn)居民收入為37 868 元，而同時(shí)期農(nóng)村居民收入為13 316 元；甘肅城鎮(zhèn)居民收入為33 822 元，而同時(shí)期農(nóng)村居民收入為10 344 元；寧夏城鎮(zhèn)居民收入為35 720 元，而同時(shí)期農(nóng)村居民收入為13 889 元；新疆城鎮(zhèn)居民收入為34 838 元，而同時(shí)期農(nóng)村居民收入為14 056 元；青海城鎮(zhèn)居民收入為35 506 元，而同時(shí)期農(nóng)村居民收入為12 342元。結(jié)果如表1 所示。

表1 2020 年西北五省區(qū)城鄉(xiāng)居民收入

黨的十九大報(bào)告再次闡明了其關(guān)于“居民收入”問題的施政原則：“擴(kuò)大中等收入群體，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。”[9]要貫徹這一原則，可以從居民“勞動(dòng)收入”和“財(cái)產(chǎn)性收入”兩大收入來源入手。但是，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，在2020 年全國農(nóng)村居民人均可支配收入分布結(jié)構(gòu)中，工資性收入為6 974 元，經(jīng)營性收入為6 077元，轉(zhuǎn)移性收入為3 661 元，財(cái)產(chǎn)性收入為419 元（見圖1）。由此可見作為“勞動(dòng)收入”的工資性收入提升空間并不大，而“財(cái)產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)”獲得的財(cái)產(chǎn)性收入?yún)s具有很大的提升空間。因此，如果要進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)民增收，縮小城鄉(xiāng)收入差距，推進(jìn)相對(duì)貧困治理，必須通過破解“財(cái)產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)”的難點(diǎn)問題來提高農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。

圖1 2020 年全國農(nóng)村居民人均可支配收入分布結(jié)構(gòu) 單位：元

二、西部邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)進(jìn)程中的多維難題

（一）地形地貌難題

所謂“地形地貌”難題，是指西部邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村地形不適合規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，阻礙土地流轉(zhuǎn)集中。河南、江蘇等以平原地形為主的省份，往往適合于大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的開展，但是在廣西、貴州等省份的西部邊遠(yuǎn)地區(qū)，地形地貌以狹小地塊為主，如果照搬平原地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，便難以提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，從而制約著農(nóng)村土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程。因此，如果要打破這一瓶頸，必須對(duì)邊遠(yuǎn)農(nóng)村財(cái)產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)的“地形地貌”難題有充分認(rèn)識(shí)，如此才能找到進(jìn)一步破解這一難題的方法與路徑。事實(shí)上，已有學(xué)者對(duì)這一問題提出了相應(yīng)的觀點(diǎn)與主張，如李家春和趙紅梅（2015）[10]在《成縣耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)》中以“成縣”地區(qū)為例，指出：“成縣土壤的地理分布不但受地帶性因素支配，而且還深受地貌、地形和水文地質(zhì)條件的影響。”由此可見，狹小地形地貌不適合大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，已成為西部邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村財(cái)產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)的共性問題，由“成縣”地區(qū)的調(diào)查研究可見一斑。就此而言，如果要深化對(duì)這一問題的理解，還應(yīng)進(jìn)一步找到西部邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村地形地貌不適合大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的深層原因。筆者認(rèn)為，主要源于大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用限制。在以往的研究當(dāng)中，大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的典型特征，往往是大規(guī)模農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用，如大型播種、收割、田間管理機(jī)械的規(guī)模使用。但是，邊遠(yuǎn)農(nóng)村地形地貌的特點(diǎn)決定了其難以適用這些大型機(jī)械，只能將小型農(nóng)業(yè)機(jī)械作為其耕作生產(chǎn)的主力裝備。就目前的技術(shù)水平而言，這些小型農(nóng)業(yè)機(jī)械主要是手扶拖拉機(jī)、小型噴灌設(shè)備等機(jī)械產(chǎn)品。然而，從目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況來看，這些小型農(nóng)業(yè)機(jī)械的種類、數(shù)量還無法滿足西部邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村狹小地塊耕作的需要。原因在于，很多特殊地塊，不但有地形的限制，更有土質(zhì)、水分、微生物等方面的差異與區(qū)別，不能用同一種小型農(nóng)業(yè)機(jī)械“單打一”地進(jìn)行粗放型生產(chǎn)，應(yīng)將具有“不同性能特點(diǎn)”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械與具有“不同土質(zhì)狀況”的邊遠(yuǎn)土地“對(duì)應(yīng)結(jié)合”，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械的“訂單式生產(chǎn)”。換句話說，有什么樣的土地，就生產(chǎn)什么樣的機(jī)械，而不是用同一種機(jī)械“萬變不離其宗”地耕作具有“多樣性特質(zhì)”的土地。具體而言，每一大類的農(nóng)業(yè)機(jī)械都應(yīng)當(dāng)具有一種基礎(chǔ)性載體，這一載體是統(tǒng)一模式生產(chǎn)出來的，但是，在后期的運(yùn)用過程中，可以根據(jù)地形地貌、土質(zhì)特征的不同，在其上添加針對(duì)性的差異化功能，從而在節(jié)省成本的同時(shí)，適應(yīng)多樣性狹小地形的耕作要求。然而，就當(dāng)前的農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展路徑而言，這一思路尚不成熟，有待于研究者進(jìn)一步探討和分析，并通過政策實(shí)踐的方式使其成為現(xiàn)實(shí)。

（二）財(cái)力匱乏難題

西部邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)的“財(cái)力匱乏”難題，導(dǎo)致西部邊遠(yuǎn)地區(qū)地方政府支持農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)的財(cái)力不足，進(jìn)而造成推動(dòng)財(cái)產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)的各項(xiàng)配套措施嚴(yán)重不足。在西部邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村，地方政府的財(cái)力狀況是農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)的一個(gè)不利因素。從財(cái)政學(xué)的角度來看，地方政府的財(cái)政狀況主要取決于其稅收、債務(wù)、管理等方面。那么，在西部邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村，社會(huì)的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不及核心區(qū)域，從而導(dǎo)致其稅收收入尚有不小的提升空間。在這一方面，稅收的來源主要是經(jīng)營、勞務(wù)、投資等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，其可以從國內(nèi)和國際兩個(gè)方面來分析。就西部邊遠(yuǎn)地區(qū)地方政府的國內(nèi)稅收而言，主要體現(xiàn)為三點(diǎn)：

第一，各種所有制企業(yè)的稅收貢獻(xiàn)度均呈現(xiàn)不足狀況。當(dāng)前，在西部地區(qū)，私營企業(yè)的投資意愿不斷增長(zhǎng)，不少企業(yè)愿意在西部邊遠(yuǎn)地區(qū)興建廠礦，從而在一定程度上推動(dòng)著地方政府財(cái)力的增強(qiáng)。例如，《中國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》在談及廣西的稅收構(gòu)成時(shí)指出：“私營企業(yè)納稅增速比全區(qū)非公有制企業(yè)稅收增長(zhǎng)高3.8 個(gè)百分點(diǎn)，比全區(qū)全部稅收增長(zhǎng)高3.27個(gè)百分點(diǎn)?！盵11]由此可見，由于西部邊遠(yuǎn)地區(qū)私營企業(yè)的迅速發(fā)展，其稅收來源業(yè)已呈現(xiàn)出日益多元化的發(fā)展趨向，稅收支柱主體已由公有制企業(yè)不斷向非公有制企業(yè)轉(zhuǎn)移。

第二，由勞務(wù)產(chǎn)生的稅收收入正逐漸成為地方政府稅收的主體之一。這類稅收主要是以個(gè)人勞務(wù)為征收對(duì)象的個(gè)人所得稅，事實(shí)上，從國際視野來觀察，西方社會(huì)的個(gè)人所得稅征收已相當(dāng)成熟，但在我國，尤其是西部邊遠(yuǎn)地區(qū)，此類稅種的征收仍存在著各種體制機(jī)制上的障礙與缺陷。例如，此類稅收的實(shí)際實(shí)施效果與制度設(shè)計(jì)的初衷仍存在不小差距，正如孫飛（2015）[12]所說：“目前個(gè)人所得稅制度存在‘逆向調(diào)節(jié)’的問題，工薪階層成了實(shí)際的納稅主體。”不僅如此，漏繳、偷繳該類稅收的行為也屢見不鮮，嚴(yán)重制約著地方政府的實(shí)際收入?？梢姡瑒趧?wù)稅收的規(guī)范化發(fā)展，理應(yīng)成為未來財(cái)政體制改革的重要一環(huán)。

第三，來自于政府、公司、個(gè)人的投資性稅收，也是地方財(cái)政的重要支撐。就此而言，無論是投資于實(shí)體企業(yè)，還是投資于債券、股票等金融市場(chǎng)，針對(duì)性的稅收收入都在財(cái)政收入中占比顯著。尤其是對(duì)金融市場(chǎng)的投資進(jìn)行征稅，這在稅收學(xué)中屬于行為課稅，由于當(dāng)代金融市場(chǎng)的長(zhǎng)足發(fā)展，此類行為課稅在上海、深圳等金融業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)十分普遍，但是在西部邊遠(yuǎn)地區(qū)的發(fā)展程度較低，因而需要進(jìn)一步提升金融交易的活躍度，進(jìn)而夯實(shí)該地區(qū)行為課稅的納稅人基礎(chǔ)。

（三）機(jī)制孱弱難題

西部邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村土地經(jīng)營的市場(chǎng)化機(jī)制缺失，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)不暢，由此形成“機(jī)制孱弱”難題。從西部邊遠(yuǎn)地區(qū)的情況來看，以“甘肅”為例，根據(jù)《2020 中國農(nóng)村政策與改革統(tǒng)計(jì)年報(bào)》數(shù)據(jù)，甘肅省家庭承包經(jīng)營的耕地面積為64 622 373 畝，其中已流轉(zhuǎn)土地面積只有11 301 928 畝[13]。就這一情況而言，盡管甘肅的土地流轉(zhuǎn)率有大幅度提升，但是由于體制機(jī)制上的不足，相比全國狀況仍然不高。原因何在？一是土地流轉(zhuǎn)的行政干預(yù)仍然較強(qiáng)，這是市場(chǎng)化程度不高的表現(xiàn)之一。通常而言，甘肅地區(qū)的土地經(jīng)營效益難以同東中部地區(qū)的土地經(jīng)營效益相比較，尚存在一定差距，但是由于政績(jī)考核等因素的影響，地方政府不得不強(qiáng)力推進(jìn)“土地流轉(zhuǎn)”，由此造成了“收益率”與“流轉(zhuǎn)率”的悖論。換句話說，在收益率較低的狀況下反而用行政手段獲得較高的“流轉(zhuǎn)率”，從而在一定程度上削弱了市場(chǎng)機(jī)制的作用。二是“土地確權(quán)”工作存在不足之處。賦予農(nóng)民以“土地的權(quán)利”，這是確權(quán)工作的主要目標(biāo)。但是，在此過程當(dāng)中，由于歷史、法規(guī)方面的問題，確權(quán)工作遇到較大阻力。在歷史方面，部分地區(qū)農(nóng)民土地承包經(jīng)營的劃分存在模糊地帶，從而加大了政府部門在確定其權(quán)屬時(shí)，劃分其界限的難度。而在法規(guī)方面，確權(quán)的實(shí)施細(xì)則與當(dāng)?shù)赝恋貭顩r存在不契合、不配套的狀況，需要進(jìn)一步制定、完善。三是在現(xiàn)有“市場(chǎng)化機(jī)制”下，土地流轉(zhuǎn)后的“非農(nóng)化”使用較為普遍。原有耕地往往在流轉(zhuǎn)后，常常用于經(jīng)營花卉、林木等非糧產(chǎn)業(yè)。這些現(xiàn)象突顯出西部邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的部分監(jiān)管問題，需要用“制度化”的方式進(jìn)一步加以解決?？傊?，同全國的狀況相比，以甘肅地區(qū)為典型的邊遠(yuǎn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作還需要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)，尤其是其土地經(jīng)營的市場(chǎng)化機(jī)制問題亟須得到相關(guān)部門的高度重視。

三、以方法論創(chuàng)新推動(dòng)西部邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)

（一）注重協(xié)同性與關(guān)聯(lián)性

根據(jù)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略要求，西部邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村的財(cái)產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)應(yīng)遵循科學(xué)的方法論原則，其中，“注重協(xié)同性與關(guān)聯(lián)性”是首要的方法論原則。從“財(cái)產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)”問題的視角來看，主要是做好與“財(cái)產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)”密切關(guān)聯(lián)的土地流轉(zhuǎn)前（信息溝通）、土地流轉(zhuǎn)中（機(jī)制建設(shè)）、土地流轉(zhuǎn)后（盈利手段）三個(gè)方面的協(xié)同工作，從而推動(dòng)土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)。例如，從“土地流轉(zhuǎn)后（盈利手段）”來看，農(nóng)村土地在流轉(zhuǎn)完成之后主要有三大功能：生產(chǎn)功能、生活功能和生態(tài)功能。其中，在“生產(chǎn)功能”的發(fā)揮中，農(nóng)村可以積極開展一、二、三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)，從而開拓流轉(zhuǎn)土地的盈利手段，反過來促進(jìn)土地的進(jìn)一步流轉(zhuǎn)。

同時(shí)，協(xié)同性與關(guān)聯(lián)性還體現(xiàn)在土地的具體生產(chǎn)過程當(dāng)中，家庭農(nóng)場(chǎng)與休閑旅游可以協(xié)同發(fā)展?！凹彝マr(nóng)場(chǎng)是以農(nóng)戶家庭為基本組織單位，以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”[15]。家庭農(nóng)場(chǎng)并不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)戶個(gè)體生產(chǎn)模式，而是注重“集約化”和“協(xié)同性”的新型生產(chǎn)模式。家庭農(nóng)場(chǎng)在“集約化”生產(chǎn)中并不是一味地求大、求多，而是追求農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的品質(zhì)提升，以綠色農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品，從而提升產(chǎn)品價(jià)格，增加其附加值。同時(shí)，正是由于“家庭農(nóng)場(chǎng)”的生產(chǎn)方式滿足了生態(tài)保護(hù)的相關(guān)要求，因而在日常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)上，“家庭農(nóng)場(chǎng)”可以從事休閑旅游的經(jīng)營活動(dòng)。但是，要推動(dòng)鄉(xiāng)村休閑旅游的發(fā)展，必須注意各因素之間的關(guān)聯(lián)性。以黔西南布依族苗族自治州貞豐縣納蟬村為例，根據(jù)孫兆霞等人撰寫的調(diào)查報(bào)告，該村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游涉及多個(gè)因素：其一，該村的“優(yōu)勢(shì)”在于擁有豐富的文化資源，如草龍、山歌、古歌等，并且還有手工紡織、刺繡等工藝技藝；同時(shí)，民族成分較為單一，基本上都是布依族人，容易形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)營共同體。其二，該村的“機(jī)會(huì)”在于，周邊地區(qū)居民的生活水平有所提升，生成了出門進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游的可能性；由于西部大開發(fā)政策的深入貫徹，更多商人積極尋求旅游項(xiàng)目上的合作共贏。其三，該村的“劣勢(shì)”在于，自身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，水質(zhì)較差，傳統(tǒng)文化保護(hù)力度不足，道路狹窄，通行困難，衛(wèi)生狀況不佳，生活垃圾處理不當(dāng)。其四，該村的“威脅”在于，周邊已有先期開展休閑旅游的村莊，因而競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手具有一定優(yōu)勢(shì)；旅游開發(fā)導(dǎo)致的征地行為可能對(duì)村民生計(jì)產(chǎn)生影響；資金、管理經(jīng)驗(yàn)不足（見表2）。正是由于邊遠(yuǎn)農(nóng)村發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游面臨多種因素影響，所以才應(yīng)注意這些因素的關(guān)聯(lián)性，注重政策的協(xié)同性，發(fā)揮好鄉(xiāng)村的生產(chǎn)功能，從而推動(dòng)流轉(zhuǎn)后土地的經(jīng)營與盈利。

表2 納蟬村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的SWOT 分析[14]

（二）推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，在“財(cái)產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)”領(lǐng)域，主要是推動(dòng)城鄉(xiāng)要素的自由流動(dòng)與平等交換，捋順財(cái)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的市場(chǎng)機(jī)制。例如，以“土地”為核心建設(shè)城鄉(xiāng)一體化生產(chǎn)要素市場(chǎng)。該類市場(chǎng)既包括擁有現(xiàn)實(shí)交易場(chǎng)所的實(shí)體性市場(chǎng)，也包括基于互聯(lián)網(wǎng)交易平臺(tái)的虛擬性市場(chǎng)。

從實(shí)體性市場(chǎng)來看，政府部門應(yīng)對(duì)該類市場(chǎng)的發(fā)展提供政策、資金、場(chǎng)地等方面的支持，讓其不斷擴(kuò)展業(yè)務(wù)規(guī)模，提升土地等生產(chǎn)要素交易的頻次。與此同時(shí)，要不斷降低實(shí)體性市場(chǎng)在進(jìn)行土地交易時(shí)的成本水平，簡(jiǎn)化交易流程，讓交易人在信息獲取、協(xié)商談判、協(xié)議簽署方面獲得便利。尤其是在協(xié)商談判和協(xié)議簽署環(huán)節(jié)，市場(chǎng)部門應(yīng)做好相關(guān)服務(wù)工作，讓交易人的交易活動(dòng)更為順暢。

從基于互聯(lián)網(wǎng)交易平臺(tái)的虛擬性市場(chǎng)來看，市場(chǎng)的運(yùn)營部門應(yīng)積極采用當(dāng)前最為先進(jìn)的5G 等數(shù)字技術(shù)，構(gòu)建高效運(yùn)行的互聯(lián)網(wǎng)土地等生產(chǎn)要素的交易平臺(tái)，這事實(shí)上需要高等院校、科研院所、高科技公司的大力支持，尤其是高科技公司可以直接為此類市場(chǎng)提供網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的設(shè)計(jì)與維護(hù)服務(wù)?？傊?，要“線上”與“線下”相結(jié)合，不斷打造城鄉(xiāng)一體化的土地及其他生產(chǎn)要素的交易市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村之間資源要素的自由流動(dòng)。

事實(shí)上，從實(shí)踐來看，我國西部邊遠(yuǎn)地區(qū)的城鄉(xiāng)一體化水平盡管近年來不斷提升，但是同東中部地區(qū)相比，仍然有不小的差距，還有不少工作要做。根據(jù)張玉英和呂劍平《基于“三農(nóng)”及城鄉(xiāng)融合四維度的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展水平評(píng)價(jià)——以甘肅省為例》相關(guān)數(shù)據(jù)，甘肅省城鄉(xiāng)融合的得分在2010 年為0.001，在2015 年為0.064，在2019 年為0.080，仍有較大提升空間（見表3）。

表3 甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化子系統(tǒng)得分[16]

（三）“因地制宜”與“循序漸進(jìn)”相結(jié)合

“因地制宜”與“循序漸進(jìn)”相結(jié)合，在“財(cái)產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)”領(lǐng)域，主要是把握鄉(xiāng)村差異性和發(fā)展走勢(shì)的分化特征，提高農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)的地區(qū)針對(duì)性。在加速推進(jìn)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)工作的過程中，應(yīng)注重規(guī)劃先行、突出重點(diǎn)、分類施策、典型引路。

第一，要“規(guī)劃先行”。推進(jìn)西部邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)工作，必須事先有“頂層設(shè)計(jì)”，根據(jù)西部邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村的獨(dú)有特點(diǎn)，制定出相應(yīng)的規(guī)劃方案，然后按步驟實(shí)施。過去存在一個(gè)問題，很多農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)之后，成立了土地合作社，但是只是名義上的“合作”，并沒有實(shí)質(zhì)性的聯(lián)合生產(chǎn)經(jīng)營，直接的動(dòng)因是獲取政府部門的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。因此，這種名義上的合作社缺乏整體性的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，沒有生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)與方案。在未來的農(nóng)業(yè)實(shí)踐中，應(yīng)改變這種“怪象”，讓土地流轉(zhuǎn)形成的專業(yè)合作社有規(guī)劃、有藍(lán)圖，一步步達(dá)到共同富裕的目標(biāo)。

第二，要“突出重點(diǎn)”。在實(shí)際工作中，應(yīng)當(dāng)抓哪些重點(diǎn)呢？在筆者看來，主要是克服西部邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)的難點(diǎn)問題，包括地形地貌難題、財(cái)力匱乏難題、機(jī)制孱弱難題等。并且，在克服這些難點(diǎn)問題的過程中，也要注意抓“重點(diǎn)中的重點(diǎn)”。例如，對(duì)于地形地貌難題而言，主要是地理位置偏遠(yuǎn)和地形地貌狹小兩個(gè)問題。就前者來說，可以采用“現(xiàn)實(shí)”和“虛擬”兩種解決方法?！艾F(xiàn)實(shí)”解決方法是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，架橋修路，拉近西部邊遠(yuǎn)地區(qū)與東中部地區(qū)的空間距離，從而推動(dòng)土地價(jià)值的增值，營造農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)的有利條件?！疤摂M”解決方法是運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，加強(qiáng)西部邊遠(yuǎn)地區(qū)的數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)，以數(shù)字化克服地形地貌難題。對(duì)于財(cái)力匱乏難題而言，主要是多種融資渠道的開拓，既包括政府層面的渠道，也包括民間層面的渠道。政府層面要設(shè)立針對(duì)西部邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)的專門融資項(xiàng)目，簡(jiǎn)化融資程序，降低融資成本，并以這些項(xiàng)目引導(dǎo)、推動(dòng)民間資本的注入?？梢灶A(yù)見，如果西部邊遠(yuǎn)地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營存在較大利潤空間的話，民間資本是有大量注入的可能性的。對(duì)于機(jī)制孱弱難題而言，主要是土地流轉(zhuǎn)機(jī)制和土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機(jī)制的創(chuàng)新問題。前者直接關(guān)系到土地流轉(zhuǎn)的效率，可以充分運(yùn)用市場(chǎng)手段，建立政府調(diào)控與市場(chǎng)配置相結(jié)合的新型土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，在信息傳遞、流程管理方面優(yōu)化現(xiàn)有機(jī)制，從而解決西部邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制孱弱的問題。后者本質(zhì)上是法制建設(shè)的問題，要健全、完善西部邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的法律制度，并建立與之配套的糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)，從而從法律途徑與調(diào)解途徑兩個(gè)方面“雙管齊下”化解土地流轉(zhuǎn)過程中的各種糾紛矛盾。

第三，要“分類施策”。所謂“分類施策”，在這里是指根據(jù)西部邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)的類型差別和地域差別，實(shí)施不同的工作策略。對(duì)于財(cái)產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)的類型差別，上文已有所論述；而對(duì)于地域差別，主要是指同處西部邊遠(yuǎn)地區(qū)，但有可能地理位置、地形地貌仍存在巨大差異。例如，新疆和貴州同處于西部邊遠(yuǎn)地區(qū)，但前者處于西北部，以沙漠為其地質(zhì)特征；而貴州則處于西南部，以山地為其地質(zhì)特征。那么，在財(cái)產(chǎn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)過程中，就必須考慮到這些差異與區(qū)別，從而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)施策。

第四，要“典型引路”。列寧在談到用具有代表性的典型公社來引領(lǐng)全體公社發(fā)展時(shí)說道：“這樣我們就能夠而且定會(huì)使榜樣的力量在新的蘇維埃俄國成為首先是道義上的、其次是強(qiáng)制推行的勞動(dòng)組織的范例”[17]。因此，所謂“典型”，在這里主要是“榜樣”。推進(jìn)西部邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)工作，新的政策措施可以首先在一些地區(qū)展開試點(diǎn)，在獲得成功后，再根據(jù)“典型引路”的原則在其他地區(qū)逐步鋪開。要做好“典型引路”，關(guān)鍵在于兩點(diǎn)：一是選擇好試點(diǎn)地區(qū)，要選擇那些適合新政策實(shí)施的地區(qū)首先開展，這需要實(shí)踐工作者做好預(yù)先調(diào)研，摸清試點(diǎn)地區(qū)的實(shí)際情況，以免出現(xiàn)“盲人摸象”的誤區(qū)；二是在試點(diǎn)地區(qū)中選擇好“引路”的“典型”，作為其他地區(qū)學(xué)習(xí)的榜樣，這需要試點(diǎn)效果的綜合評(píng)估，通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和問卷調(diào)查，最終得出試點(diǎn)效果的結(jié)論，從而確定該地區(qū)是否可以作為新政策全面鋪開的典型?？傊?，“典型引路”和規(guī)劃先行、突出重點(diǎn)以及分類施策一樣，都是扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)的科學(xué)方法論，有助于把工作做好、做優(yōu)。

四、構(gòu)建西部邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)機(jī)制

（一）構(gòu)建鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，提升邊遠(yuǎn)地區(qū)土地價(jià)值

信息技術(shù)的發(fā)展極大地促進(jìn)了共享經(jīng)濟(jì)的普及與提升，西部邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村也是如此。因此，構(gòu)建鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟(jì)成為了提升土地價(jià)值，推動(dòng)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)的重要手段。何為“共享經(jīng)濟(jì)”？“共享經(jīng)濟(jì)”（Sharing Economy）是一種點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的分享產(chǎn)品或者服務(wù)的使用權(quán)的經(jīng)濟(jì)模式……共享經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是由所有權(quán)向使用權(quán)的轉(zhuǎn)變”[18]?？梢姡@種經(jīng)濟(jì)模式本質(zhì)上是一種財(cái)產(chǎn)權(quán)層面的變革，其打破了財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的籓籬，而將財(cái)產(chǎn)使用權(quán)分離出來，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)主體之間分享財(cái)產(chǎn)使用權(quán)，從而提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在活力。那么，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，什么是鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟(jì)？如何構(gòu)建鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟(jì)呢？“作為一種新型的經(jīng)濟(jì)模式，鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟(jì)已在實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中逐步應(yīng)用和發(fā)展起來”[19]。毋庸置疑，借助于經(jīng)濟(jì)全球化和信息技術(shù)的發(fā)展，共享經(jīng)濟(jì)可以推動(dòng)農(nóng)業(yè)的國際化，并增加技術(shù)含量。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中，“非共享”的重復(fù)建設(shè)往往帶來資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，不僅在于物質(zhì)資源的浪費(fèi)，也在于相應(yīng)人員配備的浪費(fèi)。同時(shí)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的經(jīng)營管理也較為松散，缺乏有效的共享整合，直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高成本與低效益。這一現(xiàn)象已經(jīng)限制了農(nóng)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展和集約化建設(shè)。在此背景下，鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟(jì)模式的出現(xiàn)，可以將分散、重復(fù)的農(nóng)業(yè)資源在一個(gè)新的、統(tǒng)一的平臺(tái)上整合起來。在這一平臺(tái)上，可以設(shè)立專業(yè)經(jīng)營部門，從而提高資源共享效率，節(jié)省成本，創(chuàng)造更多有益價(jià)值。

在共享經(jīng)濟(jì)提升土地價(jià)值的基礎(chǔ)上，還可以發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，從而進(jìn)一步破解西部邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)的“地形地貌”難題。

一方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品本身的創(chuàng)意。這種創(chuàng)意有兩類來源，一是科學(xué)，二是人文。就科學(xué)而言，主要是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中加入更多的科技元素，生產(chǎn)有機(jī)、綠色、無公害的農(nóng)產(chǎn)品；并且在產(chǎn)品包裝、銷售環(huán)節(jié)也融入科技創(chuàng)意，讓傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品融入現(xiàn)代工業(yè)元素，更適合當(dāng)代消費(fèi)者的偏好，更能滿足其需求。另一方面，農(nóng)村服務(wù)業(yè)的創(chuàng)意。這一領(lǐng)域的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)主要是指農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游、民俗旅游的興起。所謂“農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游”，是指利用西部邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村的生態(tài)資源，將其轉(zhuǎn)變?yōu)槿藗冞M(jìn)行旅游觀光的對(duì)象，從而實(shí)現(xiàn)較好的旅游經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)于這一點(diǎn)，西部地區(qū)相對(duì)于東部地區(qū)，有著自然資源層面的優(yōu)勢(shì)。根據(jù)王振《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展報(bào)告2019—2020》相關(guān)數(shù)據(jù)，在2019 年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11 省市國家鄉(xiāng)村旅游發(fā)展典型案例的分布中，有19 個(gè)案例分布于長(zhǎng)江上游的西部地區(qū)，數(shù)量上多于長(zhǎng)江中游（11 個(gè)）和長(zhǎng)江下游（15 個(gè)）（見表4）?？梢哉f，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展前景十分可觀，西部邊遠(yuǎn)地區(qū)在交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善之后，可以組建“農(nóng)業(yè)觀光園合作社”，從而用集體的力量辦好農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游這項(xiàng)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)形式，用提升土地價(jià)值的方式推動(dòng)土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

表4 2019 年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11 省市國家鄉(xiāng)村旅游發(fā)展典型案例分布情況[20]

（二）完善國家融資擔(dān)?；?，充實(shí)土地流轉(zhuǎn)財(cái)力

完善國家融資擔(dān)保基金，一個(gè)重要的方面，是加大對(duì)農(nóng)業(yè)中小企業(yè)的支持力度，從而增強(qiáng)其流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地的能力。從現(xiàn)有數(shù)據(jù)來看，我國中小企業(yè)的外源融資比例仍然過低，應(yīng)當(dāng)予以提升。根據(jù)許偉等人的論文《中小企業(yè)融資與場(chǎng)外交易市場(chǎng)建設(shè)》，中國和美國的中小企業(yè)融資結(jié)構(gòu)具有顯著差異。中國中小企業(yè)內(nèi)源融資比例為60%，而美國為30%，相差達(dá)1 倍；中國中小企業(yè)融資結(jié)構(gòu)中銀行貸款的比例為20%，而美國為42%；中國中小企業(yè)融資結(jié)構(gòu)中債券的比例為0.30%，而美國為5%；中國中小企業(yè)融資結(jié)構(gòu)中股票的比例為0.60%，而美國為18%（見表5）。由此可見，外源融資對(duì)我國中小企業(yè)的支持仍然有限，必須在這一方面有所加強(qiáng)，從而進(jìn)一步提升企業(yè)活力。

表5 中美中小企業(yè)融資結(jié)構(gòu)對(duì)比[21] 單位%

一方面，建立對(duì)口于農(nóng)業(yè)中小企業(yè)融資的專業(yè)擔(dān)保公司。這一措施的目的既在于運(yùn)用“市場(chǎng)機(jī)制”實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)中小企業(yè)的融資擔(dān)保，也在于增強(qiáng)國家融資擔(dān)?；饘?duì)農(nóng)業(yè)中小企業(yè)融資擔(dān)保的針對(duì)性。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國家融資擔(dān)?；鹨彩仟?dú)立的經(jīng)濟(jì)主體，必須實(shí)現(xiàn)保值增值，因而理應(yīng)尊重市場(chǎng)規(guī)律，為具有市場(chǎng)前途和市場(chǎng)潛力的農(nóng)業(yè)中小企業(yè)進(jìn)行融資擔(dān)保，而對(duì)于趨于淘汰的落后農(nóng)業(yè)中小企業(yè)則不予支持，這本質(zhì)上也引導(dǎo)廣大農(nóng)業(yè)中小企業(yè)不斷改進(jìn)技術(shù)、增強(qiáng)創(chuàng)新能力，以滿足國家融資擔(dān)?；鸬膿?dān)保要求。同時(shí)，成立為農(nóng)業(yè)中小企業(yè)融資提供擔(dān)保的專業(yè)擔(dān)保公司也可以針對(duì)性地開展服務(wù)，避免由精力分散造成的服務(wù)質(zhì)量下降、效率不高等問題，從而提升國家融資擔(dān)?；鸬氖褂脤?shí)效。

另一方面，在國家層面，積極改善農(nóng)業(yè)中小企業(yè)的融資環(huán)境，從而創(chuàng)造出一系列有利于其投融資的客觀條件。就此而言，“應(yīng)充分利用政府對(duì)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的影響。擔(dān)保業(yè)務(wù)與保險(xiǎn)業(yè)務(wù)不同，保險(xiǎn)通過精確計(jì)算和統(tǒng)計(jì)方法了解風(fēng)險(xiǎn)和損失的可能性。然后，它確定其成本和利潤。擔(dān)保企業(yè)與此不同，由于擔(dān)保項(xiàng)目有不同的金額和條款，而且很難估計(jì)反擔(dān)保措施的執(zhí)行情況。因此，擔(dān)保操作面臨更高的風(fēng)險(xiǎn)……為了充分利用政府的主導(dǎo)作用，它不僅應(yīng)關(guān)注資金供給，為擔(dān)保機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)提供資金，還應(yīng)在選擇適當(dāng)?shù)男庞脫?dān)保體系宏觀模式、完善游戲規(guī)則、擔(dān)保市場(chǎng)、培養(yǎng)和引進(jìn)中高級(jí)保證人才、指導(dǎo)中小企業(yè)規(guī)范發(fā)展等領(lǐng)域提供必要的指導(dǎo)和管理。只有這樣，才能形成適合信用擔(dān)保體系生存和健康發(fā)展的有效平臺(tái)”[22]?？梢姡瑢?duì)國家層面的融資擔(dān)保服務(wù)而言，并不能采用“單打一”的實(shí)施策略，而應(yīng)有與之配套的一系列措施。這些措施包括資金的可持續(xù)性提供、擔(dān)保市場(chǎng)的不斷完善、擔(dān)保制度的持續(xù)優(yōu)化、擔(dān)保行業(yè)人才的不斷培育、對(duì)農(nóng)業(yè)中小企業(yè)投融資的科學(xué)指導(dǎo)等方面，只有把這些方面的事務(wù)同時(shí)做好，國家融資擔(dān)保基金加大對(duì)農(nóng)業(yè)中小企業(yè)融資支持力度的工作才能做得更加扎實(shí)、有效。

（三）建設(shè)土地要素市場(chǎng)化配置信息平臺(tái)，健全土地經(jīng)營機(jī)制

從農(nóng)業(yè)實(shí)踐來看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最為重要的生產(chǎn)要素便是土地，因而建設(shè)土地要素的市場(chǎng)化配置信息平臺(tái)便尤為重要。根據(jù)《中國農(nóng)村土地市場(chǎng)發(fā)展報(bào)告2015—2016》的研究，土地要素的市場(chǎng)化配置信息平臺(tái)主要應(yīng)由企業(yè)來進(jìn)行經(jīng)營，由于采取了互聯(lián)網(wǎng)作為技術(shù)支撐，所以其服務(wù)范圍可囊括全國，已經(jīng)建成的案例包括“土流網(wǎng)、土地資源網(wǎng)、云地網(wǎng)等”（見表6）[23]。事實(shí)上，不僅土地要素的市場(chǎng)化配置可以直接促進(jìn)西部邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)，并且其他生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化配置也可以通過推動(dòng)“產(chǎn)業(yè)振興”，而間接推動(dòng)西部邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)。在該類平臺(tái)的建立過程中，除了“實(shí)體性平臺(tái)”以外，需要建立一個(gè)基于互聯(lián)網(wǎng)的“要素信息系統(tǒng)”。實(shí)踐可以證明，“有效的生產(chǎn)要素市場(chǎng)信息對(duì)農(nóng)民有十分積極的益處。關(guān)于價(jià)格和其他市場(chǎng)因素的最新信息，能使農(nóng)民與中間商進(jìn)行談判，并推動(dòng)其從農(nóng)村地區(qū)到城鎮(zhèn)和市場(chǎng)之間的產(chǎn)品空間分配……現(xiàn)代通信技術(shù)為市場(chǎng)信息服務(wù)開辟了通過手機(jī)短信改善信息傳遞的可能性，許多發(fā)展中國家調(diào)頻廣播電臺(tái)的快速發(fā)展提供了更多本地化信息服務(wù)的可能性。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，互聯(lián)網(wǎng)可能成為向農(nóng)民傳遞信息的有效方式”[24]?？梢?，“建設(shè)要素市場(chǎng)化配置信息平臺(tái)”需要借助新型的信息技術(shù)，輔以傳統(tǒng)的市場(chǎng)化手段加以完成。在這里需要指出的是，在使用新型信息技術(shù)的同時(shí)，傳統(tǒng)的廣播電視手段對(duì)于西部邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民來說也十分適用。在廣播或電視節(jié)目的播出空隙，可以插播某些生產(chǎn)要素的需求信息或是供給信息，這一傳播手段事實(shí)上早已有之，農(nóng)民的接受度較高，可以在未來的農(nóng)業(yè)信息傳播中繼續(xù)運(yùn)用。

表6 物權(quán)交易平臺(tái)和農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)比較[23]

從當(dāng)前的狀況來看，盡管我國部分地區(qū)已經(jīng)建立起以土地為核心的要素市場(chǎng)化配置信息平臺(tái)，但是這些平臺(tái)的功能與作用還有很大的挖掘空間，需要相關(guān)管理者去改進(jìn)、優(yōu)化，正如石冬梅所說：“土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)尚不健全，土地流轉(zhuǎn)的信息平臺(tái)雖然已經(jīng)建立，但是并沒有實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的功能，政府部門的工作不能與農(nóng)民實(shí)現(xiàn)信息互動(dòng)，為不合理的流轉(zhuǎn)提供了違規(guī)流轉(zhuǎn)的便利條件。同時(shí)，流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的供給和需求不能平衡，需要建立相應(yīng)的激勵(lì)、監(jiān)督機(jī)制促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的發(fā)展?！盵25]在土地等生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化配置中，“信息對(duì)稱”極為關(guān)鍵。如果農(nóng)戶、合作社或是農(nóng)業(yè)企業(yè)無法簡(jiǎn)便地通過正常渠道獲取要素需求或供給信息，那么其就只能通過非正常渠道去獲取。所謂信息獲取的“非正常”渠道，往往是私人交往的民間渠道。從這些渠道獲取的信息盡管通常是“熟人介紹”，但是由于缺乏嚴(yán)格的監(jiān)管，存在極大的風(fēng)險(xiǎn)隱患，容易造成要素交易之后的法律糾紛。一方面，需求或供給信息的“真實(shí)性”就是一大問題。通過私人交往去獲取信息，有可能會(huì)遭遇各種欺詐行為，從而帶來經(jīng)濟(jì)與時(shí)間上的損失。另一方面，通過私人交往去獲取要素交易信息，會(huì)存在滯后性的風(fēng)險(xiǎn)?！翱诙鄠鳌碑吘共煌趶V播電視或互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的正式發(fā)布，有些信息經(jīng)過傳遞者的加工敘述，不僅可能失真，而且時(shí)間耗費(fèi)也較多，從而不利于需求者或供給者第一時(shí)間獲得可用的交易信息，從而增加土地等生產(chǎn)要素的交易時(shí)間成本。鑒于此，這需要政府機(jī)構(gòu)進(jìn)一步改進(jìn)信息平臺(tái)的功能與水平，與農(nóng)民實(shí)現(xiàn)信息交流，農(nóng)民需要什么樣的信息，平臺(tái)就提供什么樣的信息，從而從農(nóng)民的反饋中獲得發(fā)布信息的科學(xué)導(dǎo)向。與此同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)要素供給者與要素需求者之間的信息對(duì)稱，還要建立相應(yīng)的激勵(lì)與約束機(jī)制，以促進(jìn)信息工作的良性開展。例如，通過平臺(tái)發(fā)布信息的供給者或需求者可以有效降低交易成本，或獲得交易補(bǔ)貼，這便是一種激勵(lì)機(jī)制；同時(shí)，提供虛假信息的人員會(huì)得到相應(yīng)的處罰，這就是一種約束機(jī)制。總之，要把構(gòu)建要素市場(chǎng)化配置信息平臺(tái)，作為一種“機(jī)制建設(shè)”來看待，充分重視，從功能優(yōu)化入手，以準(zhǔn)確、快速的信息發(fā)布為以土地為核心的要素市場(chǎng)交易提供便利，從而有效推動(dòng)西部邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)。