□ 馬佳杰 唐小明 徐 雷 張國棟 田 旭

隨著我國城鎮(zhèn)化建設的不斷推進，城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距逐步縮小，省際、市際的人口流動日趨頻繁，出行目的地更加多樣化。同時，高速公路、國道、省道等干線道路基礎設施不斷完善，區(qū)域交通系統(tǒng)持續(xù)迭代優(yōu)化，可供城鄉(xiāng)居民選擇的出行路徑和方式更加豐富。然而，在高鐵、航空、互聯(lián)網(wǎng)“順風車”等運輸方式的沖擊下，道路客運企業(yè)的經(jīng)營現(xiàn)狀呈現(xiàn)出明顯供需失衡的情況，主體業(yè)務結構、站點運營模式、票務服務能力等方面無法滿足旅客的期望。因此，在國家政策的鼓勵和互聯(lián)網(wǎng)技術的支撐下，道路客運企業(yè)通過發(fā)展定制客運服務，最大限度整合道路運輸資源，提高車輛運行效率，以市場為導向提供安全、靈活和便利的客運服務，實現(xiàn)客運行業(yè)轉型升級。

目前，定制客運運營模式尚未成熟，道路客運企業(yè)的服務能力和規(guī)模參差不齊，運管機構缺乏統(tǒng)一的安全監(jiān)管體系。因此，為了保障道路客運定制服務能夠順利開展，要求道路客運管理部門從以下方面落實客運行業(yè)監(jiān)管數(shù)字化轉型任務：①數(shù)字化轉型基本要求。通過道路客運智慧監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，強化客運企業(yè)全過程數(shù)字化監(jiān)管，對客運站點、客運車輛等重點要素進行實時監(jiān)測；②落實客運規(guī)范具體舉措。進一步規(guī)范道路旅客運輸和客運站經(jīng)營管理，優(yōu)化審批流程和減輕企業(yè)經(jīng)營成本，促進道路客運運輸行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展；③實施“互聯(lián)網(wǎng)+新業(yè)態(tài)”監(jiān)管需求。以“互聯(lián)網(wǎng)+交通運輸”為導向，借助互聯(lián)網(wǎng)等信息技術，引導和監(jiān)管道路客運業(yè)務，規(guī)范客運企業(yè)的線路規(guī)劃和運營，提高客運站場的車輛組織能力，保障定制客運的服務品質；④體現(xiàn)現(xiàn)代化治理能力要求。通過道路客運行業(yè)的智慧化升級改造方案，加強數(shù)字支撐技術，完善綜合監(jiān)管體系，落實主體責任，強化客運安全，提高信息服務能力和行業(yè)治理水平。

一、國內外研究現(xiàn)狀

國內外的專家和學者對于道路客運管理已有多年的實踐和理論研究，積累了頗為豐富的經(jīng)驗。如有學者利用旅客特征的問卷調查，從行業(yè)管理、企業(yè)經(jīng)營、站場組織和市場運作等角度探討客運管理模式存在的問題和原因，并提出以市場化為主線、需求引導、優(yōu)化服務、強化監(jiān)管的改革思想；有學者通過調研車站旅客出行需求、道路客運企業(yè)和行業(yè)管理部門，梳理了重慶市道路客運管理在政策制約、市場結構、互聯(lián)網(wǎng)融合程度等方面存在的問題和原因，給出了簡政放權、合理定位、提升服務、創(chuàng)新驅動的優(yōu)化管理策略；有學者基于廣州市公路客運行業(yè)經(jīng)營統(tǒng)計數(shù)據(jù)，描述了“互聯(lián)網(wǎng)+”時代下公路客運的發(fā)展現(xiàn)狀、出行者的交通需求以及政府部門的行業(yè)管理情況，總結了蘇州、杭州、南京等城市對于“互聯(lián)網(wǎng)+公路客運”模式的管理經(jīng)驗；有學者分析了高鐵客運的發(fā)展給道路客運帶來的挑戰(zhàn)和機遇，通過構建多目標協(xié)同模型計算得到兩種運輸方式的客運分擔率，并從技術經(jīng)濟特點和優(yōu)勢的角度提出了道路客運和高鐵客運協(xié)同發(fā)展的對策建議；有學者闡述了道路客運企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀以及主要存在的政策問題，總結和歸納了云南金孔雀集團轉型升級的啟示，得出了促進道路客運企業(yè)持續(xù)發(fā)展的支持性政策建議；有學者在分析行業(yè)規(guī)模、市場機制、車輛裝備、產(chǎn)業(yè)融合等基礎上，認為我國道路客運將朝安全化、定制化、集約化、互聯(lián)網(wǎng)化、多元化和低碳化等6 個方向轉型，并給出了道路客運轉型發(fā)展的綜合施策建議。

自“十三五”規(guī)劃以來，交通運輸行業(yè)在我國社會發(fā)展和經(jīng)濟增長的基礎性和服務性作用愈加顯著，旅客運輸?shù)男枨蟆⒁?guī)模、結構等呈現(xiàn)出新的特點和趨勢。為了適應新常態(tài)下我國旅客運輸?shù)陌l(fā)展趨勢，越來越多的研究聚焦于道路客運定制服務模式的探索和深化改革的方向。在道路客運運營現(xiàn)狀和影響因素研究的基礎上，有學者從政策、市場和技術3 個方面論證了我國道路客運企業(yè)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”定制客運的可行性，并以廣州市定制公交和臺州市臺運集團定制服務進行實例分析；有學者歸納和總結了粵港澳大灣區(qū)城際交通現(xiàn)狀以及存在的問題，比較了班車客運和定制客運兩種旅客運輸模式的特征，利用多目標函數(shù)模型對乘客步行距離、乘車時間和企業(yè)收益進行優(yōu)化，并提出了城際定制客運運營模式的建議。有學者通過構建公路客運監(jiān)管的博弈模型對客運企業(yè)和管理部門之間的行為選擇進行分析，研究結果表明違規(guī)運營行為的處罰力度與客運企業(yè)的運營效益呈正相關，管理部門的監(jiān)管成本與監(jiān)管策略的執(zhí)行力度呈負相關。有學者梳理了道路客運企業(yè)運營管理的模式，探究了PDCA 閉環(huán)管理的組織過程，從工作計劃、責任目標、資源支持、溝通機制、跟蹤體系和考核體系等六個維度構建戰(zhàn)略運營閉環(huán)管理體系。

二、智慧監(jiān)管目標和存在問題

1. 監(jiān)管目標

（1）基礎數(shù)據(jù)匯聚。在智慧監(jiān)管系統(tǒng)中匯聚定制客運所有基礎數(shù)據(jù)，形成數(shù)據(jù)云倉。

（2）客流信息監(jiān)測。監(jiān)測定制客運各環(huán)節(jié)客流統(tǒng)計信息，以及監(jiān)測校驗、駕駛員安全等服務應用情況。

（3）監(jiān)管決策支持。提供定制客運線路、業(yè)務分類、站點區(qū)域管控等應用場景，加強數(shù)據(jù)分析，提供決策支持。

2. 存在的問題

（1）數(shù)據(jù)來源和接入方案。涉及定制客運基礎信息數(shù)據(jù)，包括定制客運備案數(shù)據(jù)和運營數(shù)據(jù)、省域聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)網(wǎng)絡平臺票務數(shù)據(jù)、駕駛員安全違規(guī)數(shù)據(jù)，針對各維度數(shù)據(jù)建立相應的采集和接入方案。

（2）監(jiān)測監(jiān)管規(guī)則設定。圍繞道路旅客運輸、汽車客運站安全生產(chǎn)等相關規(guī)定，針對外省籍客運車輛（合規(guī)班車和包車）設置合理的監(jiān)測監(jiān)管規(guī)則，開展數(shù)據(jù)校驗、數(shù)據(jù)比對分析等工作。根據(jù)智慧監(jiān)管目標從各維度分析相應的規(guī)則設置方案。智慧監(jiān)管平臺突出使用尚未納入管理的數(shù)據(jù)，例如客運企業(yè)投入車輛是否超過閾值。

（3）管理應用場景構建。針對定制客運“放管服”等要求，梳理若干管理應用場景，服務于當前行業(yè)管理與發(fā)展。主要包括：定制客運線路管控（多維度分析）、定制客運安全管控、定制客運站點管控（區(qū)域站點信息、推薦站點、車輛進站管控）等。

三、智慧監(jiān)管功能設計

1. 總體功能描述

定制客運智慧監(jiān)管重點圍繞從許可備案、數(shù)據(jù)采集、分段監(jiān)測、安全評估、運營分析等方面進行流程化管控。根據(jù)行業(yè)管理需求，靈活篩選和查看重點管理對象、導出客運業(yè)務明細信息和分類統(tǒng)計數(shù)據(jù)等，突出監(jiān)管系統(tǒng)的使用便捷性。

2. 功能詳細設計

（1）運行展示圖。在地圖狀態(tài)下，顯示即將發(fā)車或正在運行的定制客運車輛點位和軌跡，以及當前車輛的相關信息，包括基礎信息、班次信息和票務信息?；A信息包括所屬區(qū)域、企業(yè)、班線起止、定制客運備案時間和編號；班次信息包括車輛班次、駕駛員姓名和從業(yè)資格證；票務信息包括售票數(shù)、已檢票人數(shù)和乘客信息（部分保密）。此外，車輛運行展示圖可以疊加相關點位、軌跡等內容。

（2）基礎信息采集。匯聚全省網(wǎng)絡平臺、企業(yè)、車輛、線路、人員、站點等基礎信息，展示統(tǒng)計數(shù)據(jù)列表清單或者匯總統(tǒng)計數(shù)據(jù)項，包括3 個維度的基礎信息：①網(wǎng)絡平臺基礎信息。從聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)獲取網(wǎng)絡平臺相關的基礎信息，關聯(lián)道路客運企業(yè)及其線路、車輛、站點等，關聯(lián)企業(yè)的資質信息，并按企業(yè)維度進行匯總統(tǒng)計；②資質基礎信息。獲得備案審批后的企業(yè)、車輛、線路、人員信息，形成數(shù)據(jù)列表；企業(yè)資質信息以表格形式進行展現(xiàn)，可以查看詳細內容，并提供篩選功能；③企業(yè)運行基礎信息。重點匯聚道路客運企業(yè)所有定制客運線路的站點設置信息。

3. 動態(tài)數(shù)據(jù)監(jiān)測

（1）票務數(shù)據(jù)監(jiān)測信息?；诰W(wǎng)絡平臺匯集線路定制的售票、檢票、發(fā)車、收車等4 個狀態(tài)信息，提供相關數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計，具體包括2個功能：①根據(jù)客運企業(yè)展示當天和前七天定制客運線路、車輛、以及四個狀態(tài)匯總數(shù)據(jù)，可以通過匯總數(shù)據(jù)鏈接至明細數(shù)據(jù)清單；②以四個狀態(tài)作為核心指標，按照年、月、日三個時間單位進行數(shù)據(jù)分析，并繪制統(tǒng)計曲線。

（2）校驗數(shù)據(jù)監(jiān)測信息。以網(wǎng)絡平臺為支撐，提供企業(yè)、線路、車輛和駕駛員4 個基礎信息接口，向定制客運監(jiān)管系統(tǒng)發(fā)送企業(yè)經(jīng)營、線路排班、車輛運行以及駕駛員安全的校驗記錄，分析各類校驗數(shù)據(jù)的返回結果和基礎數(shù)據(jù)的可靠性，從而達到監(jiān)測潛在違法行為和車輛使用情況的目的。

4. 重點應用場景

（1）定制客運線路管控場景。針對定制客運線路情況進行分析，包括線路對開企業(yè)、線路冷暖度、以及校園定制、醫(yī)院定制等業(yè)務。①列出所有定制客運線路的對開客運企業(yè)、車輛統(tǒng)計等數(shù)據(jù)，將是否對開作為監(jiān)測指標，避免線路單向開通產(chǎn)生的糾紛；②列出所有定制客運線路冷暖度排名數(shù)據(jù)，按市縣、企業(yè)、線路、車輛等層次進行冷暖場景應用分析。

（2）駕駛員安全碼應用場景。針對客運駕駛員安全碼應用情況的分析，標記安全碼狀態(tài)，記錄安全碼調用記錄。①列出所有客運駕駛員安全碼狀態(tài)，標記在定制客運環(huán)節(jié)，調用網(wǎng)絡平臺中的線路、班次、出車記錄，跟蹤記錄中存在紅碼的駕駛員企業(yè)處理情況；②安全碼調用時間校驗，比對分析調用時間和發(fā)車時間。

（3）定制客運站點管控場景。將網(wǎng)絡平臺上登記的站點按行政區(qū)劃進行分類，并將結果推送至站點所在地的行業(yè)管理部門；向市縣提供推薦站點錄入功能，完成所在區(qū)域的推薦站點信息采集，并向網(wǎng)絡平臺提供數(shù)據(jù)訪問接口。①列出所有轄區(qū)內各類定制客運經(jīng)營企業(yè)的上客站點，清單內容包括：站點名稱、經(jīng)緯度、站點地址、上客點設置企業(yè)名稱、經(jīng)營線路等；②市縣交通運輸部門根據(jù)地區(qū)不斷完善上客點推薦名單，通過統(tǒng)一的錄入功能更新推薦站點信息，并向網(wǎng)絡平臺提供數(shù)據(jù)調用接口。

5. 統(tǒng)計分析監(jiān)測

以時間軸為基礎，根據(jù)市縣、站點等維度分析靜態(tài)和動態(tài)數(shù)據(jù)，以及月、季、年度變化數(shù)據(jù)，并將統(tǒng)計結果納入定制客運監(jiān)管系統(tǒng)的數(shù)據(jù)展示模塊，包括定制客運企業(yè)接入情況、線路數(shù)量、客流增減變化趨勢圖等。

四、結語

我國交通運輸系統(tǒng)的發(fā)展，航空降價、鐵路提速、網(wǎng)約車強勢進駐、私家車數(shù)量持續(xù)攀升，對道路客運行業(yè)造成了不小的沖擊，導致旅客運輸量持續(xù)下降、客運業(yè)務逐漸萎縮。交通運輸部門要加快推進道路客運深化改革和轉型升級，鼓勵企業(yè)充分利用移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術，積極開展靈活、快速、小批量的道路客運定制服務。定制客運仍是一個新興產(chǎn)業(yè)，需要道路客運管理部門的支持和道路客運企業(yè)的探索和嘗試。對于行業(yè)主管部門，可以從客運定制市場準入機制、管理規(guī)范、統(tǒng)一的定制客運信息服務系統(tǒng)等方面進行統(tǒng)籌布局，道路客運企業(yè)應該做好宣傳推廣工作、加強技術和運營的支撐作用以及落實安全監(jiān)管主體責任。浙江省交通運輸廳開展的道路客運市場專項整治行動，總結了實際工作中積累的經(jīng)驗和教訓，梳理道路客運定制服務智慧監(jiān)管的具體實施內容，可以為道路客運行業(yè)的數(shù)字化轉型和可持續(xù)發(fā)展提供借鑒和參考。