楊鳳成 馬文彬

關(guān)鍵詞 高速公路;安全建設(shè)施工;安全措施

中圖分類號 U415.12 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 2096-8949（2022）04-0053-03

0 引言

公路建設(shè)工程是實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化的必經(jīng)之路，我國在道路建設(shè)上的快速發(fā)展和取得的成績，已不遜色于其他發(fā)達(dá)國家，尤其是我國的高速公路總里程穩(wěn)居世界第一，已成功躋身于交通強(qiáng)國之列。然而，高速公路受地形地貌、水文地質(zhì)、氣候條件等自然因素的影響，與普通公路相比，具有存在大量潛在危險(xiǎn)因素、施工組織困難、施工作業(yè)環(huán)境差、協(xié)調(diào)事物多、易發(fā)生安全事故等特點(diǎn)，面臨的建設(shè)難度更大，建設(shè)安全生產(chǎn)有如下幾方面特點(diǎn)：

（1）危險(xiǎn)因素多：高速公路通常包含有橋梁、隧道等危大工程，故存在水上作業(yè)、高空作業(yè)、臨邊作業(yè)等情況。

（2）施工困難：高速公路的建設(shè)施工通常位于偏遠(yuǎn)山區(qū)，且需修建臨時(shí)便道以供參建單位運(yùn)輸設(shè)備、材料入場，且現(xiàn)場時(shí)常進(jìn)行爆破作業(yè)，難以持續(xù)保持良好施工環(huán)境。

（3）易發(fā)生事故：高速公路屬于線性工程，施工點(diǎn)、施工人員以及交叉作業(yè)較多，工期較長，且在有限的施工場地中很容易發(fā)生事故。此外，加上山區(qū)易受自然環(huán)境影響，如遭遇暴雨、大風(fēng)等自然災(zāi)害，使得高速公路施工難度頗大。

1 高速公路安全施工管理體系構(gòu)建的意義

近年來，我國高速公路項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展十分迅速，但其對應(yīng)的安全建設(shè)管理水平呈現(xiàn)出相對滯后的狀態(tài)。在我國大多數(shù)建設(shè)項(xiàng)目中，安全管理工作普遍還處在經(jīng)驗(yàn)管理與過程控制階段，對于事故預(yù)防方面還有所欠缺。同時(shí)，安全監(jiān)管力度不強(qiáng)、安全防護(hù)投入不足、人員教育培訓(xùn)不到位、全員安全生產(chǎn)責(zé)任以及應(yīng)急救援等制度不完善、安全生產(chǎn)規(guī)章制度不健全、施工人員流動管理不嚴(yán)格等也是高速公路建設(shè)施工過程中經(jīng)常出現(xiàn)的問題。高速公路安全施工管理首先要做到的是對所有人員的生命安全負(fù)責(zé)，2021年9月1日施行的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》中規(guī)定：“安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位”。社會高速發(fā)展，廣大群眾對自身的安全愈發(fā)重視，安全施工管理體系的構(gòu)建，有助于保證施工安全，進(jìn)而能夠有效保障工程質(zhì)量與進(jìn)度。

2 高速公路安全施工管理體系構(gòu)建方法

2.1 安全組織體系

在高速公路建設(shè)施工過程中，安全組織體系應(yīng)由建設(shè)單位主導(dǎo)、各參建單位負(fù)責(zé)、監(jiān)理監(jiān)督、設(shè)計(jì)院及第三方機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)評估等部分組成。對于所有入職人員要求必須進(jìn)行三級安全教育培訓(xùn)，且要加強(qiáng)施工人員的安全思想認(rèn)識，不斷提高施工人員安全積極性，把高速公路的建設(shè)安全納入日常行為規(guī)則，及時(shí)掌握施工安全生產(chǎn)情況，一旦發(fā)現(xiàn)存在安全問題，及時(shí)制定出有針對性的安全管理措施。充分發(fā)揮安全管理人員在安全管理體系中的示范和領(lǐng)導(dǎo)作用，定期安排對高速公路建設(shè)施工安全性的檢查事項(xiàng)，定期組織對典型安全生產(chǎn)事故案例的學(xué)習(xí)，杜絕各類安全生產(chǎn)違法行為，堅(jiān)持“教育千遍不如問責(zé)一遍”，以此來維護(hù)好安全施工環(huán)境，確保安全管理工作順利有序開展。

2.2 安全投入體系

在施工階段，建設(shè)單位應(yīng)要求各參建單位對現(xiàn)場進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識并制定對應(yīng)的控制措施，及時(shí)完成安全生產(chǎn)費(fèi)用預(yù)付工作，確保現(xiàn)場危險(xiǎn)源控制措施得以有效落實(shí)，保障安全生產(chǎn);同時(shí)制定安全生產(chǎn)費(fèi)用管理制度以規(guī)范其使用情況和使用范圍，加強(qiáng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管力度，確保安全生產(chǎn)費(fèi)用?？顚Ｓ?。各參建單位應(yīng)依據(jù)實(shí)際情況對安全措施費(fèi)的投入進(jìn)行科學(xué)合理的安排，使施工作業(yè)人員受到安全教育培訓(xùn)，機(jī)械設(shè)備性能保持良好狀態(tài)，從而有效避免事故的發(fā)生。

2.3 安全應(yīng)急管理體系

建立應(yīng)急管理體系是法律法規(guī)所強(qiáng)制要求的，尤其在含有橋梁、隧道等危大工程的高速公路建設(shè)施工中，應(yīng)急管理體系是不可或缺的。該體系是由建設(shè)單位主導(dǎo)、各參建單位協(xié)作的統(tǒng)一指揮且全員覆蓋的運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)應(yīng)以應(yīng)急預(yù)案為中心，全面統(tǒng)籌管理包括危險(xiǎn)源辨識、應(yīng)急裝備儲備、隊(duì)伍建設(shè)等內(nèi)容，提升控制事故的能力水平。

2.4 作業(yè)管理體系

在作業(yè)時(shí)，要有一套完整的安全保證系統(tǒng)。在作業(yè)前，要檢查施工設(shè)備的情況，對工作人員的技術(shù)水平也要有一定的要求，確保每位員工充分了解自己的工作崗位，還要對現(xiàn)場的安全管理人員進(jìn)行定期考核。在項(xiàng)目施工開始前，所有進(jìn)入現(xiàn)場施工的人員均完成了三級安全教育培訓(xùn)，并已考核合格，對該過程進(jìn)行了嚴(yán)格的監(jiān)督，避免培訓(xùn)考核流于形式的現(xiàn)象出現(xiàn)。特別是對從事高速公路建設(shè)施工中危大工程的工種，至少安排一人專門負(fù)責(zé)監(jiān)督，并及時(shí)提出發(fā)現(xiàn)的安全問題，以避免造成重大安全事故。

3 高速公路安全施工管理措施

3.1 強(qiáng)化相關(guān)人員的安全意識

工程開工前，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須向參與施工人員明確說明安全技術(shù)措施，確保全員了解工程特點(diǎn)和安全施工要求，這是在施工中實(shí)施安全措施的關(guān)鍵。在施工過程中，現(xiàn)場管理人員應(yīng)根據(jù)建筑安全措施的要求，依托相關(guān)工種的安全技術(shù)，向人員提供詳細(xì)的技術(shù)信息，使所有施工人員了解其職責(zé)和安全操作方法，在施工方案框架內(nèi)進(jìn)行補(bǔ)充和改進(jìn)安全措施的實(shí)施。在施工期間，工作人員分布廣且分散，很容易出現(xiàn)諸如“漠不關(guān)心”“散漫”等態(tài)度問題。因此，在管理過程中，應(yīng)適當(dāng)調(diào)動各部門工作人員的積極性，在公路建設(shè)管理方面采取適當(dāng)?shù)姆稚⒐芾泶胧?，要有?yán)格的安全管控體系和責(zé)任制，項(xiàng)目管理應(yīng)制定一般制度和施工政策。項(xiàng)目人員必須充分了解相關(guān)設(shè)計(jì)流程、專業(yè)和經(jīng)驗(yàn)。各部門要按照分級管理、各司其職的原則，實(shí)行區(qū)域管理，層層把關(guān)，建立科學(xué)的管理體系，提高企業(yè)競爭力。

3.2 加強(qiáng)對現(xiàn)場人員的管理

重視施工現(xiàn)場安全管理，注意班組分工，確認(rèn)所有管理人員職責(zé)和工作范圍，實(shí)施區(qū)域管理，減少突發(fā)事件的發(fā)生。要加強(qiáng)對施工設(shè)備的管理，保證設(shè)備的使用符合規(guī)范，使用程序符合規(guī)定。在發(fā)生緊急情況時(shí)必須及時(shí)報(bào)告，及時(shí)組織專業(yè)人員對相關(guān)設(shè)備進(jìn)行分析處理。在使用高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)械的情況下，應(yīng)由專業(yè)人員完成，并應(yīng)建立完善的設(shè)備維護(hù)系統(tǒng)。設(shè)備管理人員應(yīng)按照相關(guān)規(guī)范定期檢查研究設(shè)備，對設(shè)備進(jìn)行必要的維修和保養(yǎng)，并對施工人員進(jìn)行安全技術(shù)交底，以減少因人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)所導(dǎo)致的施工事故發(fā)生。項(xiàng)目經(jīng)理在施工前規(guī)劃建筑面積，制定良好的施工計(jì)劃，了解清楚道路條件、交通、天氣、地理位置和人員等重要信息，并考慮資源的分配等條件，進(jìn)入現(xiàn)場的人員必須戴安全帽，在施工過程中堅(jiān)決杜絕“三違”行為。施工前必須對所有施工人員進(jìn)行安全知識教育培訓(xùn)，展示典型事故案例及分析，在開展安全講座時(shí)要注重安全要點(diǎn)和適當(dāng)?shù)囊?guī)章制度和管理規(guī)范，且安全培訓(xùn)教育要制定明確的目標(biāo)與指標(biāo)，培訓(xùn)形式靈活生動，培訓(xùn)方式既要具備情，也要具備理，同時(shí)還要在實(shí)際實(shí)行過程中不斷探索與總結(jié)，摸索出新的方式，不斷更新培訓(xùn)內(nèi)容，長期持續(xù)關(guān)注人員的培訓(xùn)效果;從事特定工種的施工人員必須具有相應(yīng)的專業(yè)資格[1]。對現(xiàn)場人員的管理是十分必要的，現(xiàn)場人員的行為得到了規(guī)范，安全事故的發(fā)生概率才會大大降低。

3.3 加強(qiáng)安全文化的建設(shè)

“安全文化”是于切爾諾貝利核泄漏事件后被首次提出，并在多年后逐漸運(yùn)用于企業(yè)安全管理中，且其占據(jù)的地位越來越顯著。[2]。安全文化是企業(yè)文化的重要組成之一，要建設(shè)安全文化，首先要使人們的安全價(jià)值理念與思想認(rèn)識達(dá)成統(tǒng)一。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，機(jī)械設(shè)備的安全性能不斷提高，人員安全設(shè)施、防護(hù)裝備逐漸配置齊全，人員在安全方面的缺陷便愈發(fā)明顯，如：安全知識和意識的缺乏、安全管理能力的不足、行為不規(guī)范等。從理論上說，安全隱患的存在，主要是由于“人、機(jī)、料、法、環(huán)”五大因素的管控不到位，且在人的因素上主要體現(xiàn)為安全價(jià)值理念未能與時(shí)俱進(jìn)。因此，安全文化建設(shè)的目的是提高所有人員安全意識與素養(yǎng)，真正做到自覺按照企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度辦事，完成從“要我安全”到“我要安全、我會安全”的轉(zhuǎn)變。安全文化不僅體現(xiàn)在一個(gè)企業(yè)的容貌、作業(yè)環(huán)境、按安全標(biāo)準(zhǔn)化文明施工等方面，還體現(xiàn)在企業(yè)的安全生產(chǎn)管理體系的建立健全與正常運(yùn)行方面，讓企業(yè)和員工雙方具備一定的約束性，這就表現(xiàn)為企業(yè)須為員工提供安全作業(yè)場所和學(xué)習(xí)安全知識機(jī)會的同時(shí)，員工也要加大對企業(yè)制定的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程的學(xué)習(xí)，并做到嚴(yán)格遵守，保障自身安全。最深層次的安全文化，即為員工自身的安全意識，它不僅會成為員工的安全行為導(dǎo)向，更會切實(shí)有效地降低作業(yè)過程中安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

3.4 加強(qiáng)技術(shù)的重視

在項(xiàng)目建設(shè)中應(yīng)使用不同的設(shè)計(jì)技術(shù)，這些技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化是項(xiàng)目管理的重要組成部分。對于施工過程中可能出現(xiàn)的問題，建設(shè)單位應(yīng)進(jìn)行技術(shù)分析，并制定合理的設(shè)計(jì)制度[3]。在這個(gè)過程中，施工單位必須更加重視技術(shù)，在制定施工方案之前，必須注意制定清晰的結(jié)構(gòu)，并落實(shí)這一理念。項(xiàng)目在施工過程中，現(xiàn)場管理人員根據(jù)建筑安全措施的要求，以相關(guān)工種的安全技術(shù)為基礎(chǔ)，向員工提供詳細(xì)的技術(shù)信息。在管理過程中，可以運(yùn)用安全系統(tǒng)工程中的預(yù)先危險(xiǎn)性分析，在施工前甚至是在設(shè)計(jì)階段即對各危險(xiǎn)、有害因素進(jìn)行辨識，進(jìn)而對現(xiàn)場進(jìn)行初步地評價(jià)。當(dāng)現(xiàn)場設(shè)備出現(xiàn)故障時(shí)，也可以運(yùn)用故障類型和影響分析方法對其進(jìn)行分析，從而預(yù)估可能造成的后果。通過各類系統(tǒng)安全分析方法的有效使用或?qū)⑵浣Y(jié)合使用，能夠更好、更全面地排查出安全隱患，使其得到有效預(yù)防，并于施工過程中得以控制，從而提供給現(xiàn)場人員安全的作業(yè)環(huán)境。

3.5 挖孔樁基礎(chǔ)安全施工管理措施

挖孔樁是高速公路建設(shè)中一個(gè)非常重要的工序，在挖掘過程中施工復(fù)雜、安全問題多。為了保證施工安全，工程項(xiàng)目在施工前結(jié)合技術(shù)特點(diǎn)，確保現(xiàn)場安全。在施工過程中，現(xiàn)場管理人員根據(jù)建筑安全措施的要求，向員工提供詳細(xì)的技術(shù)信息，使所有施工人員了解其職責(zé)和安全操作方法，并在施工方案的結(jié)構(gòu)中采取安全措施，以補(bǔ)充和改善實(shí)際情況。工作人員和相關(guān)負(fù)責(zé)人及時(shí)對挖孔樁的機(jī)械設(shè)備進(jìn)行了安全檢查，安全管理員也在其管轄范圍內(nèi)進(jìn)行長時(shí)間巡邏，及時(shí)制止并處理現(xiàn)場違章指揮、違規(guī)作業(yè)等行為。

3.6 爆破安全施工管理措施

為確保爆破施工的安全，應(yīng)該結(jié)合工程實(shí)際情況，有針對性地實(shí)施安全管理措施。同時(shí)，可以從以下幾個(gè)方面著手：首先，所有參與爆破施工的工人必須接受安全技術(shù)培訓(xùn)，只有考核通過的人員才能從事爆破相關(guān)作業(yè)。其次，鉆孔和裝藥必須分開進(jìn)行，且為保證正常施工，須由專人統(tǒng)一指揮，全面負(fù)責(zé)，所有人員必須在爆破前撤離現(xiàn)場。在施工過程中，應(yīng)根據(jù)圖紙找出合適的點(diǎn)，然后進(jìn)行爆破。每次爆破后，需要安排工作人員來把周圍的障礙物清理掉。

3.7 高邊坡安全施工管理措施

為確保施工安全，高速公路的施工管理應(yīng)采取以下措施：開挖高邊坡前，做好開挖準(zhǔn)備和防護(hù)工作，保護(hù)好基坑，以防雨水的沖刷對開挖底部造成嚴(yán)重?fù)p壞。如果在高邊坡開挖期間出現(xiàn)嚴(yán)重的地下水泄漏，一定要先及時(shí)處理好后再繼續(xù)施工。所有在高邊坡上工作的人員必須佩戴好安全帽和安全帶，以防發(fā)生高處墜落等事故。嚴(yán)禁在危險(xiǎn)巖石下停留。不同機(jī)械設(shè)備的操作人員必須取得特殊工種證件，一定要按照相關(guān)操作規(guī)程操作，合理安排工作，避免疲勞工作。

3.8 嚴(yán)格把控質(zhì)量程序

制定嚴(yán)格的質(zhì)量管理程序，能有效地保證施工現(xiàn)場的安全，對施工進(jìn)度也有積極的促進(jìn)作用。所有項(xiàng)目開始前，應(yīng)按要求提交報(bào)告，在施工過程中，施工單位必須先進(jìn)行質(zhì)量檢查，檢查合格后才能進(jìn)行下一個(gè)項(xiàng)目，施工過程中必須按照嚴(yán)格的操作規(guī)程，正常實(shí)施各項(xiàng)工程，做好基礎(chǔ)工作，項(xiàng)目經(jīng)理要制定詳細(xì)的設(shè)計(jì)工藝計(jì)劃，明確質(zhì)量目標(biāo)[4]。設(shè)計(jì)人員通過詳細(xì)的基礎(chǔ)工作，解釋設(shè)計(jì)意圖、原則、標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量目標(biāo)，使設(shè)計(jì)人員能夠繼續(xù)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目質(zhì)量目標(biāo)和質(zhì)量控制，為今后的質(zhì)量管理打下良好的基礎(chǔ)，并確定可行的施工計(jì)劃，所有項(xiàng)目開工前必須做好路段施工，路段施工必須按照設(shè)計(jì)要求進(jìn)行，確定質(zhì)量控制方案和措施，明確操作方法，保證施工順利進(jìn)行。施工前相關(guān)技術(shù)人員應(yīng)計(jì)算相關(guān)數(shù)據(jù)，要符合要求，確保誤差在規(guī)定的范圍內(nèi)。通過比較，盡可能選擇性價(jià)比高的原材料，這樣可以從根本保證質(zhì)量。還應(yīng)招募專業(yè)研究人員，確保工程質(zhì)量，這也是對質(zhì)量把控的關(guān)鍵。

4 結(jié)束語

一個(gè)合理、有效、科學(xué)的安全施工管理體系和措施可以保證施工工期的按時(shí)完成，也可以保證施工質(zhì)量和施工人員的安全。而該體系與措施還應(yīng)隨工程的推進(jìn)做到動態(tài)更新，不斷修訂、完善，從而不斷提升高速公路建設(shè)施工的安全管理能力，有效促進(jìn)高速公路安全管理工作的落實(shí)。

參考文獻(xiàn)

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