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        高速公路項(xiàng)目征地拆遷存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施

        2022-03-18 23:39:24倪書(shū)兵
        交通科技與管理 2022年4期
        關(guān)鍵詞:征地拆遷應(yīng)對(duì)措施高速公路

        倪書(shū)兵

        關(guān)鍵詞 高速公路;征地拆遷;問(wèn)題;應(yīng)對(duì)措施

        中圖分類(lèi)號(hào) F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 2096-8949(2022)04-0178-03

        0 引言

        公路運(yùn)輸作為五種(航空、鐵路、管道、水路、公路)主要的運(yùn)輸方式之一,因其靈活、迅捷、機(jī)動(dòng)、方便的特點(diǎn),成為交通體系中重要的組成部分。高速公路憑借其運(yùn)行速度快、服務(wù)水平高等優(yōu)勢(shì),成為公路網(wǎng)中的大動(dòng)脈。隨著人類(lèi)文明、社會(huì)進(jìn)步的步伐加快,高速公路建設(shè)對(duì)人們生活出行的影響愈發(fā)明顯。我國(guó)的高速公路從20世紀(jì)80年代末起步先后經(jīng)歷了80年代末至90年代末的起步階段和90年代末至今的快速發(fā)展階段。從起步到高速公路通車(chē)?yán)锍?萬(wàn)km,我國(guó)用了12年時(shí)間,然而從1萬(wàn)km到2萬(wàn)km的突破,我國(guó)只用了不到3年時(shí)間?;旧?,我國(guó)的高速公路發(fā)展只用了15年時(shí)間就走完了發(fā)達(dá)國(guó)家需要30至40年才走完的路,創(chuàng)造了令世界矚目的成就。截止2020年底,我國(guó)高速公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)16.1萬(wàn)km,穩(wěn)居世界排名第一[1]。人們逐漸意識(shí)到高速公路的建設(shè)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活水平提高有明顯的促進(jìn)作用。然而,在實(shí)施過(guò)程中,尤其是項(xiàng)目立項(xiàng)后的建設(shè)期,高速公路建設(shè)也會(huì)面臨相應(yīng)的問(wèn)題。該文主要探討該項(xiàng)目供地過(guò)程中征地拆遷存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施。

        1 項(xiàng)目概況

        某高速公路項(xiàng)目途經(jīng)肇慶市廣寧縣、高要區(qū)、端州區(qū)和佛山市高明區(qū),總里程120.51 km。工可估算批復(fù)總投資263.44億元,建安費(fèi)184.82億元,項(xiàng)目建設(shè)工期3年。全線征地約865.8萬(wàn)m2,涉及8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。SJ02標(biāo)段全長(zhǎng)39.2 km,永久紅線范圍征地255.85萬(wàn)m2,涉及4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。紅線征地啟動(dòng)時(shí)間為2021年3月15日,征地的責(zé)任主體為當(dāng)?shù)馗骷?jí)政府。

        2 高速公路項(xiàng)目征地拆遷的范圍和內(nèi)容

        2.1 高速公路征地拆遷的范圍

        (1)永久性占地:設(shè)計(jì)位于高速公路項(xiàng)目紅線內(nèi)的各類(lèi)耕地和非耕地。耕地主要包括基本農(nóng)田、魚(yú)塘、菜地、水塘等,非耕地主要包括荒廢的林地、山地、宅基地等。

        (2)拆遷建筑物:高速公路沿線紅線范圍內(nèi)的建筑物,主要包括磚瓦房、泥土房、土木房、磚混凝土房以及簡(jiǎn)易房等。

        (3)土地附著物:位于高速公路沿線紅線范圍內(nèi)的土地附著物。主要包含水井、名貴樹(shù)種、圍擋圍墻、墳?zāi)?、果?shù)等。

        (4)電力、通信設(shè)施遷改:位于高速公路紅線范圍內(nèi)的高低壓電力、通信設(shè)施,主要為電桿、線桿遷移、電線(纜)、變壓器、通信光纜等。

        (5)受影響的住戶:凡有建筑物、土地或土地附著物位于高速公路紅線范圍內(nèi)的家庭住戶。

        (6)受影響的集體:凡有建筑物、土地或土地附著物位于高速公路紅線范圍內(nèi)的集體。

        (7)受影響的企、事業(yè)單位:凡有建筑物、土地或土地附著物位于高速公路紅線范圍內(nèi)的企、事業(yè)單位。

        2.2 高速公路項(xiàng)目征地拆遷內(nèi)容

        (1)完成高速公路設(shè)計(jì)紅線圖。

        (2)完成高速公路紅線范圍土地報(bào)批。

        (3)完成高速公路紅線范圍土地征用。

        (4)完成高速公路紅線范圍土地房屋及相關(guān)附著物的清點(diǎn)。

        (5)完成與有關(guān)政府單位簽訂征遷協(xié)議并督促完成征遷任務(wù)。

        (6)完成紅線范圍內(nèi)各類(lèi)桿線數(shù)量核查,與權(quán)屬單位簽訂協(xié)議并督促遷改。

        (7)指導(dǎo)并協(xié)助施工單位完成臨時(shí)用地、架設(shè)施工用電以及與當(dāng)?shù)仃P(guān)系的協(xié)調(diào)等工作。

        (8)加強(qiáng)與上級(jí)部門(mén)和項(xiàng)目沿線地方政府及有關(guān)部門(mén)的聯(lián)系,協(xié)助地方政府共同做好當(dāng)?shù)厝罕姷男麄鹘逃ぷ?,及時(shí)處理各類(lèi)糾紛和突發(fā)事件。

        (9)建立各類(lèi)征地拆遷工作資料檔案以備查用。

        3 高速公路項(xiàng)目征地拆遷的特點(diǎn)

        (1)高速公路為線性永久工程,路線里程一般較長(zhǎng),途徑的各行政區(qū)域較多。

        單條高速公路修建里程一般幾十千米至幾百千米不等,多數(shù)跨縣、跨市,沿途涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊較多,且不同的區(qū)域,經(jīng)濟(jì)狀況、人文、風(fēng)俗習(xí)慣及土地性質(zhì)不盡相同,造成了高速公路項(xiàng)目征地拆遷面對(duì)的外部環(huán)境也復(fù)雜多樣[2]。

        (2)高速公路在修建過(guò)程中必然會(huì)不同程度的破壞沿線生產(chǎn)生活設(shè)施,受影響的程度比其他建設(shè)項(xiàng)目更為廣泛。

        高速公路項(xiàng)目作為政府的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程,項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)就會(huì)考慮帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展,其選擇路線尤其是互通出口必然要考慮與城鎮(zhèn)或城市交通主干道相接或距離較近,同時(shí)又要考慮盡可能少占耕地。這樣就不可避免地會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐乃?、村莊、工廠及礦山等造成不同程度的破壞,同時(shí)在施工作業(yè)中也會(huì)對(duì)附近村民造成生活及環(huán)境方面的影響,比如噪聲、揚(yáng)塵、路面損壞、房屋震動(dòng)等。

        (3)高速公路征地拆遷工作執(zhí)行主體不清晰。按照項(xiàng)目方與所在縣市區(qū)政府簽訂的合作模式及實(shí)施協(xié)議,征地拆遷工作一般由政府為主體,實(shí)行費(fèi)用包干、任務(wù)包干,業(yè)主方起中間協(xié)調(diào)的作用,實(shí)際操作過(guò)程中,幾乎很難做到順利交地。縣市區(qū)指揮部在接到任務(wù)后將征地拆遷工作分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)并簽訂協(xié)議,鄉(xiāng)鎮(zhèn)則進(jìn)一步分解下去,最終征地拆遷數(shù)量是否真實(shí),補(bǔ)償款是否到位,很難確保。只有在受影響人反映情況后,各級(jí)政府才具體介入?yún)f(xié)調(diào)處理,而項(xiàng)目業(yè)主方直接面對(duì)受影響人協(xié)調(diào)的難度很大[3]。

        (4)高速公路作為各級(jí)政府為帶動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展興建的基礎(chǔ)設(shè)施,其建設(shè)工期都有嚴(yán)格的限制,一般的高速公路項(xiàng)目建設(shè)期在三年左右,這就對(duì)項(xiàng)目征地有了時(shí)間限制。在某些情況下很難平衡極少數(shù)受影響人提出的相關(guān)要求,進(jìn)而導(dǎo)致征地拆遷工作的反復(fù)和被動(dòng)。

        (5)地方政府各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)思想對(duì)征地工作的推動(dòng)有重要影響。各級(jí)地方政府的主要領(lǐng)導(dǎo)重視程度直接關(guān)系到項(xiàng)目征地拆遷工作的開(kāi)展。項(xiàng)目征地拆遷涉及政府部分包括國(guó)土局、環(huán)保局、水利局、公路局、林業(yè)局、交通局、公安局、司法局、廣電局等以及供電公司、通信單位等等,而高速公路項(xiàng)目作為地方大型基礎(chǔ)設(shè)施,投資金額巨大,外部環(huán)境決定了征地拆遷過(guò)程的阻力大小[4]。

        4 該項(xiàng)目征地拆遷存在問(wèn)題及影響

        4.1 征地進(jìn)度不一致

        2021年3月15日建設(shè)單位向當(dāng)?shù)卣峤涣薙J02標(biāo)征地紅線圖,標(biāo)志著征地工作正式啟動(dòng)。截止2021年10月30日累計(jì)完成征地223.31萬(wàn)m2,占比87.29%,其中水南鎮(zhèn)和小湘鎮(zhèn)完成全部征地,大灣完成征地占比71.46%,南岸街道完成征地占比87.66%(具體見(jiàn)表1)。征地進(jìn)度不一致,對(duì)施工單位的隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)和資源投入產(chǎn)生一定的影響,從而影響項(xiàng)目的全面推進(jìn)。

        4.2 臨時(shí)征地推進(jìn)緩慢

        臨時(shí)征地涉及項(xiàng)目前期場(chǎng)站、便道、便橋的征地等,項(xiàng)目自2020年下半年進(jìn)場(chǎng)以來(lái),臨時(shí)征地工作推進(jìn)緩慢,影響項(xiàng)目前期臨建工作的推進(jìn),導(dǎo)致項(xiàng)目有些部位紅線征地完成后,項(xiàng)目因臨建施工滯后不能及時(shí)啟動(dòng)進(jìn)場(chǎng)實(shí)施,影響整體推進(jìn)。

        4.3 “三改”征地進(jìn)度滯后

        高速公路“三改”主要指主線經(jīng)過(guò)路段的改路、改渠和改塘,當(dāng)?shù)卣疅嶂杂诩t線主線征地,對(duì)“三改”征地積極性不高,“三改”征地遲遲無(wú)法開(kāi)展,“三改”路線不確定,該部位主線施工也會(huì)受影響。

        4.4 名貴物種占用地征地困難

        該項(xiàng)目現(xiàn)有未完成征地基本上是受名貴物種和水產(chǎn)養(yǎng)殖推進(jìn)緩慢影響,有些紅線占?jí)旱聂~(yú)塘、龜塘部位,雙方很難就補(bǔ)償價(jià)格達(dá)成一致。即便啟動(dòng)評(píng)估程序,不僅評(píng)估時(shí)間較長(zhǎng),評(píng)估結(jié)果也很難得到雙方認(rèn)可。直接影響縱向便道的貫通和橋梁樁基的施工。

        4.5 房屋征遷難度較大

        標(biāo)段涉及房屋拆遷125間,截至目前僅完成23間,完成比例18.4%,推進(jìn)十分緩慢,房屋拆遷是項(xiàng)目征地拆遷的重難點(diǎn),房屋拆遷進(jìn)度直接影響便道的貫通,進(jìn)而影響施工交通的通行。

        4.6 征地未考慮挖填平衡因素

        標(biāo)段個(gè)別路段存在路堤回填段已交地,開(kāi)挖地段未交地,根據(jù)設(shè)計(jì)挖填平衡原則,導(dǎo)致已交地部分沒(méi)有填料來(lái)源,無(wú)法施工,如亟需施工則需要施工單位花費(fèi)更高的成本去其他的地方運(yùn)料或采購(gòu)填料。還會(huì)導(dǎo)致后期開(kāi)挖地段的挖方無(wú)處可用,無(wú)處可棄。直接影響工程施工成本的增加,對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的施工組織非常不利。

        5 原因分析

        5.1 征地重視程度不一致

        根據(jù)接觸溝通的情況。征地進(jìn)展迅速的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員對(duì)征地的重視程度要高,派駐的征遷力量相比較強(qiáng)。征地進(jìn)展緩慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員對(duì)征遷的重視程度不足,派駐的征地力量也相對(duì)較弱。

        5.2 臨時(shí)征地未納入政府主體責(zé)任

        項(xiàng)目紅線征地的主體責(zé)任為各級(jí)政府,臨時(shí)征地的主體責(zé)任為施工單位,各級(jí)政府收到征地紅線圖后便啟動(dòng)紅線征地,而此時(shí),施工單位的臨時(shí)用地處于規(guī)劃編制方案階段,不能滿足同步開(kāi)展征地的進(jìn)度要求。不僅如此,相比而言各級(jí)政府對(duì)責(zé)任范圍內(nèi)的紅線征地積極性、主動(dòng)性更高。臨時(shí)征地的積極性明顯不高,影響臨建工程的整體推進(jìn)。

        5.3 未出臺(tái)統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

        征地過(guò)程中,存在征遷堵點(diǎn)的往往是碰到的名貴樹(shù)種、名貴水產(chǎn)養(yǎng)殖,這些堵點(diǎn)沒(méi)有補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),比如黃花梨、無(wú)花果、檸檬園、龜場(chǎng)、錦鯉魚(yú)塘等。且雙方很難就補(bǔ)償價(jià)格達(dá)成一致意見(jiàn)。各級(jí)政府也沒(méi)有出臺(tái)官方的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致補(bǔ)償價(jià)格不一致。

        5.4 “三改”征地圖出圖相對(duì)較晚

        項(xiàng)目紅線用地圖先行提供,不含“三改”線路,“三改”線路圖出圖較晚,“三改”線路圖在紅線征地接近尾聲時(shí)才啟動(dòng),且各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將主要精力投身于紅線征地,無(wú)暇顧及“三改”用地的征地工作。

        5.5 沒(méi)有合適的宅基地安置點(diǎn)

        標(biāo)段所涉及的房屋大多屬于農(nóng)村宅基地,拆遷前需分配到新的宅基地,根據(jù)個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映情況,有些村莊沒(méi)有合適的土地能夠置換出作為宅基地使用,無(wú)法提供出新的宅基地就無(wú)法安置相應(yīng)的村民,房屋拆遷工作將很難推動(dòng)。

        5.6 挖填平衡沒(méi)有統(tǒng)籌規(guī)劃

        各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在部署征地拆遷工作時(shí),不會(huì)考慮標(biāo)段內(nèi)的挖填平衡,通常是先易后難,先簡(jiǎn)單后復(fù)雜。施工單位也沒(méi)有同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分交流溝通,表達(dá)自己的訴求。最終可能出現(xiàn)征地不均衡,挖填平衡沒(méi)有統(tǒng)籌兼顧。

        6 應(yīng)對(duì)措施

        (1)充分督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)合理配置征遷資源、強(qiáng)化征遷力量,制定合理的征遷計(jì)劃并配套以相關(guān)實(shí)施方案,有計(jì)劃、有策略的推動(dòng)征遷工作。

        (2)施工單位盡可能提前規(guī)劃臨建工程方案,明確臨時(shí)用地范圍,確保紅線征地和臨時(shí)用地統(tǒng)籌進(jìn)行。

        (3)督促設(shè)計(jì)單位在提供主線紅線用地圖的同時(shí)將“三改”用地圖同步提供,避免各鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)二次或多次征地的情況發(fā)生。

        (4)定期召開(kāi)征遷協(xié)調(diào)專題會(huì),及時(shí)掌握征地最新進(jìn)展,同時(shí)便于溝通解決征地過(guò)程中遇到的問(wèn)題。

        (5)督促相關(guān)機(jī)構(gòu)或部門(mén)盡快出臺(tái)名貴物種的補(bǔ)償方案及房屋安置補(bǔ)償方案,并有專人牽頭落實(shí),避免這些因素長(zhǎng)期處于卡殼的征遷堵點(diǎn)。

        (6)對(duì)征地拆遷工作進(jìn)展較快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)需進(jìn)行形式多樣的表彰,促進(jìn)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)迎頭追趕。

        (7)施工單位要做好現(xiàn)場(chǎng)的文明施工,新修或借用的鄉(xiāng)便道要定期進(jìn)行灑水除塵,施工過(guò)程中避免較大的噪聲干擾,即便確實(shí)需要施工要做好和當(dāng)?shù)卮迕竦慕忉尮ぷ鳎苊夂痛迕癜l(fā)生矛盾,影響后續(xù)征地的順利推進(jìn)。

        7 原則

        高速公路征地拆遷過(guò)程中需遵循以下幾點(diǎn)原則:

        (1)高速公路涉及的征地拆遷工作必須遵守國(guó)家法律法規(guī)和政策及各類(lèi)協(xié)議約定的范圍。

        (2)高速公路的征地拆遷工作必須同時(shí)考慮項(xiàng)目建設(shè)工期和相關(guān)人員的合法權(quán)益不受侵害,按合法程序反映和解決問(wèn)題,不能發(fā)生阻止項(xiàng)目施工或者相關(guān)人員得不到申訴和保障的事件。

        (3)任何相關(guān)方人員在提出項(xiàng)目補(bǔ)償文件之外的合理補(bǔ)償要求并能提供相關(guān)證據(jù)的,項(xiàng)目各方應(yīng)采取有效方式解決。

        (4)征地拆遷信息應(yīng)公開(kāi)公布,并接受所有人的監(jiān)督和檢查。比如補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、征地面積和類(lèi)別,相關(guān)方補(bǔ)償費(fèi)用數(shù)量和構(gòu)成,各級(jí)征地拆遷協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系方式等等。

        (5)盡量縮短安置過(guò)渡時(shí)間,拆遷之前應(yīng)確保資金及時(shí)到位;對(duì)于有特殊情況和困難的人群,要給予一定的過(guò)渡期并幫助尋找過(guò)渡安置場(chǎng)所并支付相關(guān)費(fèi)用。

        8 總結(jié)

        征地拆遷工作在現(xiàn)代高速公路工程建設(shè)工程中地位重要,征地拆遷工作的順利與否直接影響著高速公路工程的建設(shè)進(jìn)度以及工程質(zhì)量。因此,各方應(yīng)重視高速公路工程的征地拆遷工作,在遵循相關(guān)原則的前提下,采取行之有效的措施,在保證項(xiàng)目工期和質(zhì)量的前提下,推動(dòng)高速公路工程征地拆遷工作開(kāi)展,確保整個(gè)高速公路項(xiàng)目順利按期通車(chē)。

        參考文獻(xiàn)

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        [2]溫晉峰. 高速公路建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷審計(jì)[J]. 企業(yè)改革與管理, 2015(15): 125.

        [3]袁靜磊. 論如何搞好公路建設(shè)征地拆遷安置工作[J]. 黑龍江交通科技, 2018(5): 202-204.

        [4]征地拆遷中的“法, 理, 情”[J]. 中國(guó)公路, 2005(7): 34-35.

        1389500783267

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