吳麗燕 李列飛 潘旭東

摘 ? ?要：土壤污染調(diào)查與評價是生態(tài)環(huán)境科學研究和管理工作的主要內(nèi)容，已受到各地政府部門和相關(guān)主管的重視。但是，目前對于土壤環(huán)境污染調(diào)查與評估的基礎(chǔ)性認識仍不完善。文章研究了農(nóng)田土壤環(huán)境污染研究的全面性、環(huán)境污染評估指標、超標比例、農(nóng)田環(huán)境質(zhì)量級別界定等，提出了完善耕地土壤污染防治的相關(guān)策略，以期為我國耕地土壤環(huán)境污染調(diào)查與評估工作提供良好的借鑒。

關(guān)鍵詞：耕地;土壤污染;評價指標;環(huán)境質(zhì)量

文章編號：1005-2690（2022）02-0100-03 ? ? ? 中國圖書分類號：X53 ? ? ? 文獻標志碼：B

1 耕地土壤污染評價指標問題

1.1 土壤環(huán)境質(zhì)量標準

土壤環(huán)境質(zhì)量標準是土壤中污染物的最高容許含量。相比于環(huán)境空氣質(zhì)量國家標準、地表水環(huán)境質(zhì)量標準，土壤環(huán)境質(zhì)量標準的制訂過程較為煩瑣。制訂土壤環(huán)境質(zhì)量標準要充分考慮土壤污染物對自然環(huán)境、人體健康的危害性。

通過比較土壤污染物對各種接受器的用量——效果關(guān)系，得出土地環(huán)境質(zhì)量的各種主要評標基準價，并選擇其最小的評標基準價，再根據(jù)社會、經(jīng)濟、科技等原因，制訂二級標準差。例如編制污染指數(shù)時，盡量把土壤總量指數(shù)和有效量指數(shù)結(jié)合在一起，因為有效量指數(shù)可以在較大程度上抵消土壤成分和生物性狀因素的影響。

然而，目前我國還沒有全國范圍內(nèi)的有效測量資源，只是暫時實行總量計量。當前，歐美大多數(shù)國家采用總量指標。土壤環(huán)境質(zhì)量標準的設(shè)定也可作為閾值，若土壤污染濃度遠小于此值，一般不會出現(xiàn)污染問題;超過此值時，應(yīng)該進一步研究，若對受體土壤確有損害，可認為土壤已被污染[1]。

目前，世界上大部分國家所提供的環(huán)境評價指標值，并不能視為強制性的環(huán)保質(zhì)量標準，只是作為生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的篩選值、指導性標準或目標值等。根據(jù)美國聯(lián)邦環(huán)保局的規(guī)定，當土壤污染含量水平小于過濾濃度值時，污染危險性即可忽略不計，也無須再開展具體現(xiàn)場研究;當大于過濾濃度值時，土壤污染濃度水平可能對生態(tài)及人體健康構(gòu)成威脅，但并不表示需要采取污染恢復措施，必須在具體現(xiàn)場開展深入調(diào)查及風險評價。

不少發(fā)達國家，如加拿大、英國、澳大利亞、丹麥等國的相關(guān)機構(gòu)也對其表示認可，指導性值（其含義相當于我國的二級標準值）主要用于初步判斷和鑒別特殊場地/土壤的質(zhì)量情況，從而判斷具體場地/土壤是否需要開展詳細研究，以及是否需要開展危險性評價[2]。

由于《土壤環(huán)境質(zhì)量標準》（GB 15618—1995）已與實際狀況相悖，一級標準不全盤劃一，且污染項目過少，特別是有機污染物、鉛的標準值定偏寬等。該標準已于2018年8月1日廢止，同時《土壤環(huán)境質(zhì)量 ? 農(nóng)用地土壤污染風險管控標準（試行）》（GB 15618—2018）于同日正式實施。當前，中國將在歐美等發(fā)達國家建立生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標準的基礎(chǔ)上，分別建立適應(yīng)中國農(nóng)村、居民和工業(yè)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標準。國家在修訂土壤環(huán)境質(zhì)量標準過程中，所面臨的問題主要是缺少有關(guān)統(tǒng)計資料。但實際上，因為受區(qū)域土壤不同的環(huán)境影響，制訂土壤環(huán)境質(zhì)量標準時可以發(fā)揮篩選功能。除我國的統(tǒng)一定額外，世界各國都將發(fā)布或編制設(shè)計導則，各省、自治區(qū)、直轄市也可參照制訂設(shè)計導則，或另行制訂本地方的規(guī)范。只有這樣，設(shè)計才能更加貼近各地的實際狀況[3]。

1.2 耕地土壤環(huán)境區(qū)域背景值

耕地土壤環(huán)境區(qū)域背景值是指在不受人類活動或極少環(huán)境影響下的土壤化學物質(zhì)或微量元素濃度水平?，F(xiàn)在已經(jīng)很難發(fā)現(xiàn)完全不受人類活動影響的土壤，珠穆朗瑪峰的土地中也存在人為的環(huán)境化學物質(zhì)。嚴格地說，土地的自然背景值已經(jīng)難以確定，因而可以通過尋找受人類影響最小的土壤環(huán)境區(qū)，確定土地環(huán)境背景值。其生態(tài)環(huán)境背景值不同于一般土壤的天然環(huán)境背景值，含有大量天然環(huán)境背景值和微量外源融資污染物（如大氣污染物遷移沉降等），但也可能是土地目前的自然環(huán)境背景值或本底價值。所以，生態(tài)環(huán)境背景值也是一種相對定義。

在特定的自然歷史時期，土壤環(huán)境區(qū)域背景值是指在某一自然歷史時期內(nèi)未受到或很少受人類活動影響的土層中，某些原始或半原始狀態(tài)下的物質(zhì)豐度。不同土壤存在著不同的土壤環(huán)境背景值，但受母質(zhì)因素的影響很大，因此使用我國統(tǒng)一的《土壤環(huán)境質(zhì)量標準》（GB 15618—1995）中土壤環(huán)境質(zhì)量第一級標準值是不完善的[4]。

農(nóng)村耕地是人類社會的主要組成，是人類立足自然界的基石，是生產(chǎn)的基礎(chǔ)性資源。由此可見，耕地是人類賴以生存與健康發(fā)展無法替代的基礎(chǔ)。如果土壤長期遭到污染，恢復起來難度較大且費用高、周期長，有的區(qū)域甚至無法修復。土壤的總量無法再生，所以需要高度重視對土壤資源的保護，尤其是對耕地土壤的保護。

盡管土地有特定的自凈能力，但其環(huán)境容量是有限的。雖能控制外來污染源，但污染物仍能經(jīng)遠距離傳播，不斷流入土壤。要以長期的戰(zhàn)略眼光和可持續(xù)發(fā)展的理念，增強人們對土壤資源環(huán)境保護與生活質(zhì)量重要性的意識，并堅持以預控為主的發(fā)展策略，防患于未然。將土壤的環(huán)境背景值作為評估準則之一，能保證大部分土地維持在當前環(huán)境背景水平，并可對達到土地環(huán)境背景值限制標準的土地實施環(huán)境預警，盡早予以關(guān)注[5]。

一些生長在特定環(huán)境下的土壤，環(huán)境區(qū)域背景值會相對較高，即使不受外界污染物的直接影響，土壤背景值也會較高，甚至超過普通土地的污染統(tǒng)計量。所以，在區(qū)域土壤環(huán)境背景值采集點的統(tǒng)計中，需要特別處理這些較高的背景值。

1.3 土壤污染臨界值

土壤污染臨界值是指工作場地內(nèi)污染對生態(tài)、水體、空氣以及人體健康等有損害的臨界值。低于臨界值，認為土壤未被污染，若是超過臨界值，表明土地已被嚴重污染，政府應(yīng)當針對危害程度和可能情況，采取相應(yīng)的恢復措施。其統(tǒng)計量隨著土壤類型和受體的差異而改變，因此，通過風險評估，有助于判斷土壤污染的臨界值。

據(jù)美國的經(jīng)驗分析，土壤污染現(xiàn)場管理工作開始實行的主要辦法是先對現(xiàn)場情況進行研究，再按照標準修整方案、選擇實施措施，這一傳統(tǒng)方式經(jīng)過不斷優(yōu)化，加入了風險評價為基準的優(yōu)化方案，對場地進行風險評價，然后修復場地。經(jīng)過風險評估后確認場地標準，針對現(xiàn)場土壤污染統(tǒng)計量，采取相應(yīng)的措施開展恢復工作。

1.4 耕地土壤污染評價3類指標

耕地土壤污染評價3類指標為：國家土地環(huán)境背景值的上界、國家一般二級標準差值、土壤污染統(tǒng)計量。除常見的國家一般二級標準差值外，其他二級數(shù)值均隨土地種類和受體的差異而改變。通常，當化學物質(zhì)在環(huán)境背景值范疇內(nèi)時，整個土地處于土地環(huán)境底層狀況;當外界污染的化學物質(zhì)持續(xù)流入，并到達一般土地環(huán)境質(zhì)量二級標準值時，此時化學物質(zhì)不一定有危害;當?shù)竭_污染統(tǒng)計量范疇內(nèi)時，認為土地是被污染的。因此按照生態(tài)環(huán)境背景值的上限值和污染統(tǒng)計量范疇，可把生態(tài)環(huán)境背景值分為背景值、沾污以及污染3部分[6]。

2 耕地土壤污染超標率及分級問題

2.1 耕地土壤污染超標率

在部分土壤環(huán)境品質(zhì)評定中，對含量超標率的計算方式主要是超標土取樣個數(shù)占總?cè)觽€數(shù)的比例，而不是含量超標土占總?cè)觽€數(shù)的比例。取樣地點的布置狀況對取樣地點布置環(huán)境影響很大，因此濃度超標比較高，結(jié)果具有高度隨意性和不確定性。對大尺寸的方格法取樣來說，由于通常所采集點的土地面積不一定代表原本方格的所有土地（尤其是較大面積的方格），超標量也僅是對超標土樣點的統(tǒng)計，而不是對超標土地面積的統(tǒng)計。所以，在取樣過程中，應(yīng)注意土壤取樣點所代表的土地面積，并統(tǒng)計出土壤污染超標率，以便能更科學地反映轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量情況，將其用作生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理的理論基礎(chǔ)，具有較好的現(xiàn)實意義。

2.2 耕地土壤環(huán)境質(zhì)量分級問題

目前，我國耕地土壤環(huán)境的質(zhì)量評估多采取土壤污染指標（實際值/國家標準值）法;土壤污染指數(shù)>1.0的土地，值為1.0～2.0、2.0～3.0、>3.0，分別為輕微、中、重度的污染物。

3 完善耕地土壤污染防治相關(guān)策略

3.1 建立耕地污染監(jiān)測體系

導致中國土壤污染治理基礎(chǔ)薄弱的主要原因是不了解環(huán)境污染現(xiàn)狀。20世紀90年代起，我國在部分地區(qū)開展了土壤污染監(jiān)測，受多種因素影響，目前相關(guān)的土地環(huán)境污染研究信息未能及時向公眾披露。檢測發(fā)現(xiàn)，可供使用的耕地土壤污染狀況較為嚴重，目前我國還沒有可使用的耕地土壤污染現(xiàn)狀以及累積變化統(tǒng)計資料，這不利于確定當前我國耕地污染的總體情況和相關(guān)政策措施。

當前，我國還沒有建立健全的土地檢測系統(tǒng)，對土地檢測投入的資金不夠，監(jiān)測設(shè)備力量薄弱，缺乏專業(yè)的技術(shù)人員及具體的規(guī)劃和計劃，對土地常規(guī)檢測工作及動態(tài)調(diào)查資源有待完善。

為了及時發(fā)現(xiàn)耕地土壤污染情況，避免農(nóng)業(yè)土壤污染進一步影響糧食作物的成長，從而危及人類身心健康，建議以縣為單元、以耕地和農(nóng)業(yè)基地為檢測重點，對土地和農(nóng)作物種植土壤中的土地污染濃度開展追蹤觀察性監(jiān)測。以土地有色污染總量監(jiān)測值和土地有色污染背景值之比，反映土地累積性污染情況，以國家無公害農(nóng)業(yè)技術(shù)標準為基礎(chǔ)，確定土地污染的有效狀態(tài)統(tǒng)計量，并以土地污染有效態(tài)和環(huán)境有效態(tài)統(tǒng)計量之比，評估農(nóng)作物產(chǎn)地的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量適宜性。

3.2 實施耕地土壤污染風險評價研究

目前，我國耕地土壤中的土壤污染問題尤為明顯，已嚴重威脅我國的食品安全與生態(tài)環(huán)境健康。風險評價方式主要采取體外模擬試驗方式，通過模擬人類消化系統(tǒng)，并評價經(jīng)口攝入受污染耕地的相關(guān)農(nóng)作物，預估污染土地的生態(tài)危險性。若評估結(jié)果表明對人體健康有重大影響，則須對對應(yīng)采樣的土地實施功能性調(diào)控，禁用或控制種植，經(jīng)修復處理后，恢復土壤正常功用。

同時，根據(jù)國家農(nóng)用地土壤生態(tài)風險評估結(jié)論，設(shè)置基于生態(tài)風險的農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境質(zhì)量指導指標，為國家土地環(huán)境政策和規(guī)范的出臺提供重要依據(jù)，以有效恢復和管理污染土地。

3.3 耕地土壤環(huán)境功能區(qū)劃

參照全國在水環(huán)境功能區(qū)劃、大氣環(huán)境功能區(qū)劃、聲環(huán)境功能區(qū)劃、土地生態(tài)功能區(qū)劃、海洋生態(tài)功能區(qū)劃等方面的成功經(jīng)驗與方法，綜合進行水土環(huán)境功能區(qū)劃。根據(jù)全國不同的水土環(huán)境保護容量與各種資源稟賦，明確不同的經(jīng)濟發(fā)展強度與開發(fā)方向。利用重要的農(nóng)業(yè)土壤資源，如將全國糧油經(jīng)濟作物重點產(chǎn)區(qū)、國家基礎(chǔ)耕地自然保護區(qū)等列為限定發(fā)展區(qū)域，將基礎(chǔ)耕地列為限定發(fā)展區(qū)域，將其余土地列為最優(yōu)發(fā)展區(qū)域，并劃分農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)等。

按照國家農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃，根據(jù)全國農(nóng)作物產(chǎn)量經(jīng)營用地土質(zhì)的污染檢測結(jié)果，按照《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理辦法》，將農(nóng)業(yè)水土分別劃定為適應(yīng)區(qū)、監(jiān)測區(qū)和限定產(chǎn)品區(qū)。

3.4 完善農(nóng)作物種植管理系統(tǒng)

各種糧食作物對農(nóng)田土壤中污染物質(zhì)的吸附與富集作用力量有所不同，所以科學合理選擇糧食作物品種、調(diào)節(jié)種植制度，是降低農(nóng)田土壤中污染物質(zhì)對環(huán)境污染程度的重要途徑。通常來講，蔬果對農(nóng)田土壤中污染物質(zhì)吸附力量的排序為葉菜類>樹根類>瓜果類。所以，在中、輕度的環(huán)境污染土地上，能通過改種葉菜、塊根類果蔬或改種瓜果類綠葉蔬菜、水果等，有效降低農(nóng)作物的污染含量。從控制和減少農(nóng)田土地中污染的生物活性角度，通過使用各種添加劑能減少污染物進入農(nóng)作物。此外，政府還可通過建立畜牧飼養(yǎng)規(guī)范，進一步完善對有毒污染添加劑的監(jiān)督管理制度，對牲畜糞便中的有毒污染物質(zhì)加以適當處理，進而控制牲畜糞便中的有毒污染。

3.5 提倡農(nóng)村的清潔生產(chǎn)種植理念

農(nóng)戶對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和環(huán)保問題的重視程度不高，環(huán)保意識有待增強。所以，政府應(yīng)做好宣傳工作，通過各種渠道、途徑，做好清潔生產(chǎn)種植理念的推廣工作，向農(nóng)戶普及安全使用肥料、殺蟲劑、獸藥、動物飼料加工食品、花卉生長激素等方面的相關(guān)科學知識，開展農(nóng)村清潔化生產(chǎn)及養(yǎng)殖技術(shù)專業(yè)培訓，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中防止農(nóng)業(yè)土壤污染。此外，電子垃圾也會導致農(nóng)田土地的污染，應(yīng)該加大提倡循環(huán)經(jīng)濟的理念和分類宣傳的力度，盡量減少電子垃圾的產(chǎn)生，并做好對電子垃圾的安全管理和處置工作。

3.6 建立土壤污染防治公眾參與制度

農(nóng)戶作為土地環(huán)境污染的直接受害人，參與土地環(huán)境污染預防工作的熱情較高。應(yīng)提高廣大農(nóng)戶的土地環(huán)保意識，并宣傳土地環(huán)境污染所造成的負面影響;采取發(fā)布綠色農(nóng)產(chǎn)品補貼、農(nóng)民培訓等方法，充分發(fā)揮土地環(huán)境保護的內(nèi)在驅(qū)動力;通過定時公布土地環(huán)境污染情況資料，使農(nóng)戶清楚了解土壤污染的程度、來源、危害等。同時，鼓勵農(nóng)民積極參與環(huán)境監(jiān)測工作，農(nóng)民和土地的關(guān)系較為緊密，對土地的依賴性較大，引導群眾積極參與土壤污染防控的具體工作，有助于農(nóng)民直接介入土地環(huán)境污染防控。

4 結(jié)束語

自20世紀70年代起，國家陸續(xù)在部分灌區(qū)開展了較大規(guī)模的農(nóng)田土壤污染調(diào)查，積累了大量的監(jiān)測經(jīng)驗，并獲得了豐碩的研究成果。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)對農(nóng)業(yè)相關(guān)方面的了解與探討，總結(jié)了耕地土壤污染超標率及分級問題，提出了完善耕地土壤污染防治相關(guān)策略的建議，希望能更好地開展全國的農(nóng)業(yè)土壤污染調(diào)查與評估工作。

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