徐鵬 楊洋 秦皇島市消防救援支隊

消防救援隊伍隨著社會發(fā)展發(fā)生變革，職能范圍也隨之不斷加大，其發(fā)展趨勢已經(jīng)逐漸面向“全災(zāi)難、大應(yīng)急”方向。我國的地域廣泛，很多城市的面積較大，在城市發(fā)展過程中所面臨的災(zāi)害類型較多，處理的難度較大，對城市的發(fā)展不利，并且還會危及人們的生命才財產(chǎn)安全，需要建立科學(xué)的滅火救援體系，保證救援效率。因此，逐漸形成滅火救援協(xié)作區(qū)，并且在發(fā)展過程中不斷完善，其作用和價值也逐漸顯現(xiàn)出來。

一、劃分滅火救援協(xié)作區(qū)的依據(jù)

滅火救援協(xié)作區(qū)的劃分，需要以所造地的地理環(huán)境、災(zāi)害事故類型、建筑物特點等為切入點，打造專業(yè)的滅火救援協(xié)作區(qū)，其中包括普通消防救援站、專業(yè)救援隊伍、企業(yè)消防站以及微型消防站，構(gòu)建科學(xué)的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，形成科學(xué)的滅火救援戰(zhàn)略協(xié)作模式，最大顯著高滅火救援協(xié)作區(qū)的作戰(zhàn)網(wǎng)、提高其密度、縮短救援半徑，組織戰(zhàn)勤、通信以及供水等保障力量，搭建高效的資源保障平臺，對區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急力量進行有效整合，并且將其納入滅火救援的作戰(zhàn)體系中，充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)資源的優(yōu)勢以及主戰(zhàn)協(xié)同優(yōu)勢，在協(xié)作區(qū)內(nèi)建立科學(xué)的聯(lián)勤聯(lián)動機制，合理配置并調(diào)配區(qū)域內(nèi)的供水單元、作戰(zhàn)單元、保障單元以及聯(lián)動單元等。按照區(qū)域內(nèi)的資源、建筑物特點、災(zāi)害類型等劃分滅火救援協(xié)作區(qū)，便于發(fā)揮出協(xié)作區(qū)的優(yōu)勢，提升滅火救援效率與成果，降低災(zāi)害對社會生活造成的不良影響以及對人們生命財產(chǎn)的威脅[1]。

二、滅火救援協(xié)作區(qū)的構(gòu)成以及任務(wù)

根據(jù)地理環(huán)境對整體區(qū)域進行劃分，具體可以根據(jù)方位劃分為東部、西部、南部、北部四個協(xié)作區(qū)，并在此基礎(chǔ)上設(shè)置中心協(xié)作區(qū)。中心協(xié)作區(qū)的滅火救援力量相對增強。每個滅火救援協(xié)作區(qū)都有要包含地震救援專業(yè)隊、地下專業(yè)隊、高層專業(yè)隊、消防救援站以及微型站。如果所在地區(qū)的條件不允許，那么需要保證中心協(xié)作區(qū)擁有以上隊伍，而其余四個協(xié)作區(qū)則根據(jù)具體情況可以適當減少各類型專業(yè)隊伍的數(shù)量或者類型，當有需求時直接向中心協(xié)作區(qū)申請協(xié)助；同時，根據(jù)地理環(huán)境因素保證各個協(xié)作區(qū)之間能夠互相協(xié)作，距離不可太遠，而后以中心協(xié)作區(qū)向外輻射，彼此能夠在保證所負責區(qū)域的滅火救援及時性的同時，還要注意當其他區(qū)域發(fā)生重大災(zāi)害時，能夠及時提供幫助，爭取最短時間內(nèi)控制災(zāi)害[2]。這樣的協(xié)作區(qū)構(gòu)成能夠保證滅火救援的及時性、有效性，最大限度地降低災(zāi)害的不良影響，保證人們的生命財產(chǎn)安全。其中，各個協(xié)作區(qū)的主要任務(wù)是水域、交通事故、高層建筑火災(zāi)、多層居民住宅火災(zāi)、大型綜合體火災(zāi)、山岳、空難、大跨度建筑火災(zāi)等災(zāi)害事故的滅火救援。

此外，還要設(shè)置戰(zhàn)勤保障協(xié)作區(qū)，主要由各協(xié)作區(qū)指揮部、總隊全勤指揮部組成，負責具體滅火救援工作的處置單元包括大跨度、水域、地下、高層、地震、山岳、石化等專業(yè)隊伍，還有消防救援站、遠程供水隊伍、企業(yè)消防站、微型站等。戰(zhàn)勤保障協(xié)作區(qū)負責的主要任務(wù)是重點區(qū)域、重要場所、重要時段等容易引起較大不良影響的警情或者較為敏感、特殊的警情，執(zhí)行跨區(qū)域危險、緊急、難以處理的任務(wù)。

三、滅火救援協(xié)作區(qū)的實際運行現(xiàn)狀

任何工作都會存在不足，即便是在不斷優(yōu)化的滅火救援協(xié)作區(qū)的運行也存在不足，需要隨時根據(jù)社會的發(fā)展和社會安全需求等方面發(fā)生的變化進行調(diào)整和優(yōu)化。這種不足具體表現(xiàn)為：其一，缺少明確的協(xié)作機制。滅火救援協(xié)作區(qū)在實際運行過程中，需要總隊全勤指揮部以及各協(xié)作區(qū)之間針對災(zāi)害的處置協(xié)作、協(xié)作項目訓(xùn)練以及訓(xùn)練內(nèi)容等進行討論和分析，但目前還沒有明確要求，作戰(zhàn)過程中各單位執(zhí)行指揮命令、保障后勤、保證通信等任務(wù)的落實沒有科學(xué)的預(yù)案以及協(xié)作機制，導(dǎo)致現(xiàn)場滅火救援處理速度受到一定影響，影響滅火救援協(xié)作區(qū)的作用。其二，對于指揮職責沒有加以明晰。主要是在大型滅火救援現(xiàn)場存在指揮層級不清晰的現(xiàn)象。當遇到大型災(zāi)害時，到達現(xiàn)場的全勤指揮部、救援隊伍相對增加，指揮長存在職責不清晰的現(xiàn)象，對現(xiàn)場的處置工作混亂，滅火救援工作難以快速且高效的開展。按照以往的工作情況，當總隊全勤指揮部沒有達到現(xiàn)場之前，屬地具有指揮權(quán)，而在建立協(xié)作區(qū)制度后，還沒有及時制定相應(yīng)的制度體系[3]。其三，缺少完善的響應(yīng)機制。不同的滅火救援級別需要按照相對應(yīng)的處置標準調(diào)派隊伍，但是在當前的滅火救援工作中，協(xié)作區(qū)指揮部的調(diào)派情況沒有與滅火救援級別相對應(yīng)，沒有明確的響應(yīng)機制，容易出現(xiàn)救援力量調(diào)派不足或者調(diào)派過度的現(xiàn)象等。其四，缺少暢通的單元聯(lián)動。在滅火救援響應(yīng)機制啟動之后，沒有在第一時間調(diào)派轄區(qū)內(nèi)其他聯(lián)動單元，如供水、供電、醫(yī)療以及公安等社會單位的聯(lián)動調(diào)派沒有及時進行溝通，可能會導(dǎo)致這些單元沒有在第一時間到達現(xiàn)場開展相關(guān)的處置工作，會導(dǎo)致嚴重后果。

由此可見，滅火救援協(xié)作區(qū)運行過程中，需要針對以上問題進行分析，并提出科學(xué)的解決措施，在解決以上問題的同時，還能夠提高災(zāi)害事故的處置效率，縮小其影響范圍，降低其危害。這樣不僅能夠發(fā)揮出滅火救援協(xié)作區(qū)的作用、提升協(xié)作區(qū)的實際運行價值，還能夠最大限度地降低各類災(zāi)害事故的不良影響，在保證人們生命財產(chǎn)安全的同時，促進社會穩(wěn)定和諧發(fā)展。

四、滅火救援協(xié)作區(qū)的特點以及優(yōu)勢

（一）特點

其一，臨時性。滅火救援沒有固定的地點、時間以及對象，參戰(zhàn)單元需要根據(jù)所發(fā)生的災(zāi)害、承擔的任務(wù)，快速且臨時組織相關(guān)人員、準備好相關(guān)的設(shè)備和物資等，以較高的應(yīng)變能力快速處置災(zāi)害，提升實戰(zhàn)效果。這需要各單元在日常做好培訓(xùn)以及實戰(zhàn)演習(xí)等工作，周密分析各種復(fù)雜的情況，做好滅火救援的準備工作。其二，靈活性。滅火救援協(xié)作區(qū)實際運行過程中改變原本按部就班的模式，以現(xiàn)場指揮、作戰(zhàn)的方式處置災(zāi)害，提高指揮靈活性，便于保證災(zāi)害處置的合理性與有效性。其三，檢驗性。滅火救援協(xié)作區(qū)在實戰(zhàn)中能夠?qū)ο啦筷牎⒐矙C關(guān)、醫(yī)療部門等聯(lián)動單元對特殊災(zāi)害處置分析程序的掌握情況進行檢驗。同時，能夠有效檢驗協(xié)作區(qū)模式的跨區(qū)域作戰(zhàn)、連續(xù)作戰(zhàn)以及遠距離作戰(zhàn)等能力；是否周全考慮災(zāi)害發(fā)生因素的復(fù)雜性、災(zāi)害所在地的復(fù)雜情況等因素；指揮人員在現(xiàn)場處置工作中是否能夠保持冷靜、沉著，處置是否嚴格按照正確的程序進行，所使用的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)、戰(zhàn)斗任務(wù)的安排以及戰(zhàn)斗力量的布置等是否具有合理性。

基于以上特點，滅火救援協(xié)作區(qū)在任何類型、等級、區(qū)域的災(zāi)害處置中，都能夠快速響應(yīng)，及時做出合理處置，在處置災(zāi)害的過程中，保證災(zāi)害發(fā)生區(qū)域內(nèi)居民的基本生活，滿足醫(yī)療、通信、飲食等方面的需求。

（二）優(yōu)勢

在使用滅火救援協(xié)作區(qū)模式處置火災(zāi)、地震等災(zāi)害時，其優(yōu)勢較為明顯，具體可以總結(jié)為：其一，整合資源，提高滅火救援能力。首先，能夠?qū)π畔①Y源進行整合。協(xié)作區(qū)內(nèi)實施統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)劃，對各單元、崗位的工作進行明確分工，建立綜合信息數(shù)據(jù)庫，將協(xié)作區(qū)轄區(qū)內(nèi)的地理信息、物質(zhì)儲備情況、滅火救援設(shè)備情況以及作戰(zhàn)方案等資料匯總在信息庫中；利用網(wǎng)絡(luò)傳輸技術(shù)，采取多方位、多渠道等方式對數(shù)據(jù)庫中的信息實施更新；信息網(wǎng)絡(luò)需要保證數(shù)據(jù)鏈路的靈敏性、高效性，且使用先進的信息網(wǎng)絡(luò)，保證各單元的參戰(zhàn)力量及時互通、聯(lián)動，共享真實的數(shù)據(jù)信息，為滅火救援指揮一體化工作的落實提供可靠的信息。其次，能夠?qū)?zhàn)斗力量進行整合。有的地方行政區(qū)域劃分的跨度大，地理形勢比較復(fù)雜，消防、醫(yī)療、地震等救援隊伍的站點較多、戰(zhàn)斗力量相對分散，滅火救援難度大，難以將力量集中起來發(fā)揮作用。而在建設(shè)滅火救援協(xié)作區(qū)后，戰(zhàn)斗力量能夠相對集中，方便進行統(tǒng)一調(diào)度，能夠達到戰(zhàn)斗力集中、反應(yīng)迅速以及優(yōu)勢互補等滅火救援目的。最后，能夠?qū)崿F(xiàn)裝備資源的整合。滅火救援作戰(zhàn)中，面對重大、危險、難度大以及危急的任務(wù)時，通常需要裝備、通信、物資、技術(shù)、給養(yǎng)、醫(yī)療等多個方面得到保障，并且需要能夠在后續(xù)的災(zāi)情處置中提供支持[4]。構(gòu)建滅火救援協(xié)作區(qū)后，能夠?qū)缁鹁仍鞑摹⑨t(yī)療用品等實施統(tǒng)一存儲，建立健全的勤務(wù)保障系統(tǒng)，并且能夠合理地分配好探測、化學(xué)偵查、洗消、探測、救生、搶險等器材，形成優(yōu)勢力量，輔助處理協(xié)作區(qū)內(nèi)的災(zāi)害事故，實現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)動、相互協(xié)作等，能夠顯著提升火災(zāi)等災(zāi)害事故的處置能力。其二，能夠統(tǒng)一滅火救援訓(xùn)練。在滅火救援協(xié)作區(qū)模式運行的過程中，需要結(jié)合不同類型的災(zāi)害事故確定訓(xùn)練內(nèi)容、組織各部門、各單元的聯(lián)動協(xié)作，展開實戰(zhàn)訓(xùn)練，以提升現(xiàn)場處置工作效率，可減輕災(zāi)害事故造成的負面影響。基于滅火救援協(xié)作區(qū)的優(yōu)勢，可逐漸擴大該體系，將其應(yīng)用在更大的范圍內(nèi)，顯著提升協(xié)作區(qū)在災(zāi)害事故處理中的作用。

五、滅火救援協(xié)作區(qū)的協(xié)作建議

（一）明確協(xié)作機制

結(jié)合滅火救援協(xié)作區(qū)的實際情況，建立滿足日常工作需求的平時協(xié)作機制，同時建立可以滿足戰(zhàn)時需要的戰(zhàn)時協(xié)作機制[5]。平時協(xié)作機制的主要內(nèi)容有定期開展聯(lián)席會議、分析協(xié)作區(qū)內(nèi)警情、討論典型災(zāi)害案例、災(zāi)害事故的特點、戰(zhàn)備要求的部署以及制定、開展聯(lián)合演習(xí)等，加強協(xié)作區(qū)內(nèi)各單元的聯(lián)動、專業(yè)培訓(xùn)，檢驗協(xié)作區(qū)運行時的聯(lián)勤聯(lián)動、力量調(diào)派、戰(zhàn)術(shù)應(yīng)用、協(xié)同作戰(zhàn)以及戰(zhàn)勤保障等方面的能力。戰(zhàn)時協(xié)作機制的主要內(nèi)容有建立結(jié)構(gòu)合理健全的滅火救援協(xié)作區(qū)指揮機構(gòu)，為現(xiàn)場的應(yīng)急通信提供保障，并且保證屬地力量聯(lián)動、協(xié)調(diào)好戰(zhàn)勤保障等，做好滅火救援各項工作的科學(xué)處理。

（二）確定指揮職責

滅火救援協(xié)作區(qū)在實際運行過程中，每個協(xié)作區(qū)都需要安排指揮長和副指揮長，在戰(zhàn)時由指揮長對參戰(zhàn)力量進行統(tǒng)一調(diào)配，以便高效完成滅火、救生、排險等任務(wù)，對于現(xiàn)場的情況要全方位掌握，這樣才能夠保證各單元力量調(diào)配的科學(xué)性；同時，還要向總隊全勤指揮部及時報告現(xiàn)場的情況，對于滅火救援所需要的物資以及力量等進行評估，合理部署滅火救援戰(zhàn)術(shù)、技術(shù)以及力量，履行滅火救援的職責[6]。副指揮長的主要工作是協(xié)助指揮長，做好滅火救援現(xiàn)場的指揮，定期組織演練、日常業(yè)務(wù)交流以及演習(xí)等活動，組織滅火救援案例討論會、聯(lián)席會議等，并且要對滅火救援情況進行評價、總結(jié)，以便對滅火救援協(xié)作區(qū)的工作情況進行全面分析，尋找不足，解決問題，逐漸提升協(xié)作區(qū)的滅火救援效果以及效率，提升協(xié)作區(qū)在社會和諧、穩(wěn)定發(fā)展中的價值。

（三）單元聯(lián)動協(xié)作

各個滅火救援協(xié)作區(qū)針對重大、敏感的警情聯(lián)動應(yīng)急處置預(yù)案，主要是災(zāi)害發(fā)生地區(qū)的支隊與當?shù)氐墓┧?、供電、交通、供氣、醫(yī)療、環(huán)保、民間救援組織等進行聯(lián)動?？傟犎谥笓]部建立一體化滅火救援網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)各單元的綜合聯(lián)動，對災(zāi)害區(qū)域內(nèi)的專業(yè)救援組織、應(yīng)急專業(yè)力量以及專家組等實施聯(lián)動[7]。同時，戰(zhàn)勤保障區(qū)需要保證災(zāi)害區(qū)域通信、飲食、醫(yī)療等方面的基本需求，故而建立車輛保障單元、通信保障單元、醫(yī)療保障單元、飲食保障單元等，形成全要素、立體化的聯(lián)勤聯(lián)動，從而為滅火救援協(xié)作區(qū)開展工作提供基本的保障需求。由此可見，單元聯(lián)動協(xié)作能夠在很大程度上提升滅火救援協(xié)作區(qū)的運行水平。

（四）健全響應(yīng)機制

劃分滅火救援等級，建立與之相符的協(xié)作區(qū)響應(yīng)機制。如果是二級警情，則轄區(qū)內(nèi)的全勤指揮部自主進行處置，保障處置及時、合理，最大限度降低災(zāi)害負面影響；如果是三級警情，則滅火救援協(xié)作區(qū)指揮長或者副指揮長組織處置活動，全面指揮滅火救援工作，根據(jù)現(xiàn)場情況調(diào)派各單元力量，合理調(diào)派總隊全勤指揮部；如果是不低于四級的警情，則需要總隊全勤指揮部負責各單元力量的統(tǒng)一調(diào)派，并且轄區(qū)內(nèi)的協(xié)作區(qū)需要做好相應(yīng)的滅活救援保障、后期保障等工作；如果是化工、地下、高層發(fā)生的火災(zāi)或者山岳、水域等發(fā)生較為敏感的警情時，總隊全勤指揮部、相關(guān)協(xié)作區(qū)的指揮長以及其他相關(guān)的指揮部需要根據(jù)響應(yīng)機制快速做出安排，并且按照響應(yīng)的程序?qū)嵤┮绘I式調(diào)派，爭取在最短時間內(nèi)開展滅火救援行動[8]。

六、結(jié)語

在社會發(fā)展的過程中，所面對的災(zāi)害類型和數(shù)量也逐漸增多，滅火救援的難度也逐漸升高，現(xiàn)場安全的保障工作難以達到較好的效果，形成并運行滅火救援協(xié)作區(qū)是社會發(fā)展的需求，是滅火救援提升工作水平和效率的關(guān)鍵措施。在應(yīng)用滅火救援協(xié)作區(qū)模式開展災(zāi)害處置活動的過程中，需要相關(guān)的部門、各崗位的工作人員意識到該模式的重要性和優(yōu)勢，積極通過明確協(xié)作機制、確定指揮職責、單元聯(lián)動協(xié)作、健全響應(yīng)機制等措施，保證各類型災(zāi)害處置的迅速性以及科學(xué)性，最大限度保障人民生命財產(chǎn)安全，保證社會穩(wěn)定、和諧發(fā)展。