白永偉 鄂爾多斯市審計局

工程預決算審計是全面做好工程項目管理工作的重要基礎內(nèi)容。工程預決算審計需要考慮工程項目的實際特點，針對性選擇適宜科學的預決算審計方法，針對工程整體的施工情況，從系統(tǒng)化的視角出發(fā)來對相關的要素進行逐項審計和研究，這樣才能及時發(fā)現(xiàn)存在的問題和風險，從而進行針對性的防控和糾偏。全面做好工程預決算審計工作是工程預算管理人員需要深入研究的重要內(nèi)容。當前，在工程預決算審計工作開展的過程中，還存在很多問題，比如相關的預算管理體系不夠完善，費用及工程量存在虛報的問題，定額套用不夠規(guī)范，設計頻繁變更以及施工單位主觀因素的影響等。全面探究新形勢下工程預決算審計存在的問題及具體的完善對策，具有重要的社會意義。

一、加強工程預決算審計工作的重要意義

工程預決算審計是指針對工程預算和決算中實施的情況進行全面的關注、控制、審查的過程。工程預決算審計可以分成預算審計和決算審計兩大部分。在一個工程項目實施的過程中，工程的預算和決算都可能存在很多不可控的因素，審計人員在實施該項工作的過程中面臨諸多的困境，如果錯誤不能得到及時糾正，將不利于推動工程項目管理活動嚴格按照相關的預算和決算的管理要求有序推進。工程預決算審計是一項復雜的技術(shù)工程，在審計前需要全面做好相關的基礎工作，需要審計人員對具體的文件資料、數(shù)據(jù)信息進行全面的采集、整理和分析，在工程項目結(jié)算之前，需要工作人員嚴格按照相關的規(guī)范要求做好底價編制、施工合同以及招投標文件的整理。要對相關的指導性文件進行全面的分析研究，系統(tǒng)學習相關的政策。同時，工作人員還應當圍繞竣工圖紙方面進行全面深入的分析研究。要針對具體工程量的情況以及結(jié)算情況，按照竣工圖高度關注圖紙進行全面因素的掌握，以此按照圖紙來開展預決算審計。此外，還需要審計人員針對結(jié)算的范圍進行全面的控制研究，審計人員要對室外管線配套設施的設計變更情況重點掌握，針對圖紙的設計和變更情況要重點分析，對單價估算表等予以明確，選擇適宜的方式方法來進行預算審計和綜合評估，從而更好地保證預算審計工作效果。

工程預算決算審計方式方法很多，目前包括全面審核方法、重點審核方法以及分組計算審核方法。不同的審核方法應用的特點和要求不同。目前，在工程預算審計活動開展的過程中，全面審核方法是應用最為常見的一種模式，主要是對工程預決算的整體過程進行全面審核，通過將整體的建設工程劃分成多個施工步驟進行逐項審核。該方法主要在竣工后的審計工作中應用比較常見。重點審核方法的審核范圍和全面審核方法相比，不夠全面，要結(jié)合工程中的施工重點來進行審核。由于該方法對施工技術(shù)和資金等方面的要求比較高，所以在具體應用的過程中不適用于單獨來進行該模式的應用。通常需要技術(shù)人員對工程審核的重點進行明確，然后和其他的審核方式緊密結(jié)合起來進行綜合審計，這樣才能更好地為工程預算審計活動的開展提供重要的基礎支持。

在工程預決算審計工作開展的過程中，要充分考慮工程的各方面影響因素，對各類的審計方式和方法的適用范圍和適用特點進行全面的分析研究，以此針對性地選擇適宜的預決算分析方法。當前審核分析的方法也比較多，主要包括篩選方法、單方造價指標方法以及比例法等。篩選法主要是依據(jù)工程量價格為基數(shù)來進行測算、分析研究，通過對相關的基礎數(shù)據(jù)進行整理分析，并編制工程量、造價以及用工相關的報表，以此來進行審計和分析研究。篩選審查方法，主要適用于不具備完善審查條件的一些工程來開展審計監(jiān)督，審核分析研究工程預決算。審計是一項系統(tǒng)的工程，對技術(shù)人員的要求比較高，施工人員要充分結(jié)合工程整體項目的實際情況，全面加強工程預決算審計模式的創(chuàng)新探索，這樣才能更好地提升工程預決算審計質(zhì)量。

全面加強工程預決算審計，結(jié)合工程項目的特點針對性完善預決算審計管理體系，強化精細化管控，這樣可以確保工程項目嚴格按照既定的規(guī)范要求有序加強綜合管理，在確保工程項目有序推進的同時，最大限度地降低管理成本，推動各類資源能夠有效配置和應用于工程項目施工全過程，降低資源浪費等問題的發(fā)生。同時全面做好工程預決算審計工作，也有利于指導施工管理人員及時根據(jù)工程項目的整體特點和要求，強化風險管控，基于全生命周期對工程設計、工程施工、竣工驗收等各個環(huán)節(jié)的要素來進行管控和研究，最大限度規(guī)避不良風險，提高工程科學管理成效。此外，全面加強工程預決算審計，也是更好地順應市場改革的必然選擇。新的市場形勢下，全面加強工程規(guī)范化管理，強化工程預決算審計，借助第三方力量等對工程預決算情況進行全面審查，這樣可以及時排查工程管理方面存在的問題并針對性進行防控，有助于最大限度降低風險。

二、當前工程預決算審計方面存在的問題分析

當前在工程預決算審計方面依然還存在很多的問題，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）定額套用工作不規(guī)范

定額套用是目前工程預決算審計方面常運用的一種編制方法，由于該方法容易受到施工技術(shù)和施工現(xiàn)場等因素的影響，所以不利于保證工程預決算審計編制質(zhì)量。在運用定額套用模式開展工程預決算編制的過程中需要技術(shù)人員針對經(jīng)常出現(xiàn)的問題全面分析，并結(jié)合實際全面加強套用數(shù)據(jù)信息的全面分析研究，這樣才能切實保證數(shù)據(jù)有效換算并加以利用。目前在工程預決算編制方面定額套用工作沒有予以高度的重視，沒有充分考慮不同項目的性質(zhì)特點等加強換算方式的科學運用并加強各類信息的綜合分析研究，定額套用方面出現(xiàn)的問題是目前工程預決算審計層面需要重點關注和分析的內(nèi)容。目前在一些建設項目預決算審計方面往往出現(xiàn)定額項目設置不合理或者偏高的情況，進而導致定額套用方面出現(xiàn)問題或偏差。

（二）設計反復變更

在工程施工過程中由于影響因素比較多，所以工程預決算審定工作難度較大。比如工程施工中發(fā)現(xiàn)問題設計人員會修改相應的方案，或者施工人員在施工過程中發(fā)現(xiàn)問題提前對設計方案來進行修改等，這樣的情況下需要簽證重新審計，既浪費了工作量，也會對預決算審計結(jié)果帶來影響。一些施工單位為了實現(xiàn)更大的經(jīng)濟效益等，對合同內(nèi)容沒有嚴格執(zhí)行，甚至出現(xiàn)虛假施工項目的情況，本身列入合同中的費用，重新進行簽證的設計，技術(shù)人員如果沒有嚴格落實相關的細則并按照規(guī)范要求來進行控制，就容易影響預算定額或出現(xiàn)盲目簽證的情況，不利于提升預決算審計成效。

（三）施工單位管理粗放，市場影響因素較大

工程施工管理部門在開展工程量清單招投標活動的過程中沒有將相關的因素考慮全面，進而容易出現(xiàn)操作失誤的情況，這時需要按照建設單位列出的工程量清單予以報價。在相關工作開展的過程中有的項目已經(jīng)在直接費用和間接費用中進行了計算，按照相關的方法需要對施工預算方案進行全面論證。在工程施工的過程中，材料是重要的影響因素，材料的使用、消耗情況等對整體的造價結(jié)果產(chǎn)生很多的影響。一些施工單位在造價編制方面，有時為了獲得更大的收益，往往會將材料的價格虛報，這樣會對造價預結(jié)算審計結(jié)果產(chǎn)生一些影響。比如有的施工隊伍在施工過程中應用的材料比較劣質(zhì)，但是預決算審計活動開展的過程中如果直接將材料價格較高的內(nèi)容融入其中，這不僅影響審計結(jié)果，也會增加審計難度和投資成本。施工部門在工程施工的過程中如果質(zhì)量管控不到位會導致出現(xiàn)返工的問題，這樣會導致施工項目臨時設置的情況，一些機械設備等沒有融入造價清單中，也屬于費用虛設的情況，不利于保證工程預決算審計質(zhì)量。另外一些施工企業(yè)在施工過程中沒有從全面統(tǒng)籌的視角加強施工材料價格的控制，甚至為了謀求利益等偷工減料，采購一些質(zhì)量較差的材料以次充好等，這樣會導致工程造價結(jié)果受到影響，不利于工程施工質(zhì)量的保障。

（四）工程預決算隊伍素養(yǎng)需要加強

在工程預決算審計工作開展的過程中，需要施工人員全面加強和工程預決算審計人員的全面溝通，工程預決算審計隊伍也應當全面加強相關政策的學習研究，及時總結(jié)經(jīng)驗，深入了解國家和行業(yè)相關的規(guī)范，并提高科學嚴謹意識，結(jié)合工程預決算審計工作的要點逐項進行要素的審核監(jiān)督，這樣才能更好地保證工程預決算整體質(zhì)量。目前，在工程預決算隊伍建設等方面相關的工作開展不到位，工程預決算隊伍專業(yè)素養(yǎng)有待提高，工程預決算隊伍的專業(yè)經(jīng)驗缺乏，工程預決算隊伍沒有從系統(tǒng)化的視角來進行綜合成本管控，從而導致在決算審定的過程中存在個人主觀因素，影響整體審計成效。

三、提高工程預決算審計成效的具體對策研究

為了進一步提升工程預決算審計工作開展成效，更好地推動工程施工管理活動高質(zhì)量開展，建議從以下幾個方面做好相關工作：

（一）完善相關的工程預決算管理制度體系

工程預決算審計活動的開展需要結(jié)合實際建立健全相關的法規(guī)體系，明確工程預決算審計工作的目標、方法、實施流程、管控標準和權(quán)責分工等，這樣才能更好地保證工程預決算管理活動按照既定的程序?qū)嵤┎⑷〉脩械某尚?。為此國家相關的行業(yè)主管部門要完善相關的立法體系，明確造價管控的標準和具體內(nèi)容，引導施工部門結(jié)合實際不斷提高系統(tǒng)化、精細化管控意識，注重和相關部門，尤其是外部有關的部門之間的合作溝通，圍繞資金和資源利用管控等方面不斷進行溝通，強化全面預算管理體系建設，結(jié)合工程項目的實際特點圍繞工程項目成本與造價管控等工作，進一步尋求特色經(jīng)驗，從全面提高組織可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展視角出發(fā)謀劃分析，以此提高工程預決算審計工作規(guī)范化管理成效。

（二）強化過程精細化管控

一方面要密切把好工程量清單。在工程預決算審計工作開展的過程中要重點關注工程量，要對工程量清單等嚴格審核，對照具體的施工情況逐項進行要素的核對，尤其是針對增加工程量的情況，要密切關注，對重點施工點位等強化跟蹤，從而避免出現(xiàn)失誤等影響整體結(jié)果。另外還需要結(jié)合相關的審計要點和標準等對工程量各項內(nèi)容進行嚴格追蹤，避免出現(xiàn)漏洞，保證工程造價的合理性。另一方面要對工程預決算方面的計取費率進行嚴格規(guī)范。由于不同的工程項目計取費率是不同的，工程預決算審計人員要從切實提高計取費率規(guī)范性的視角出發(fā)對工程項目施工的各類因素進行全面審核，強化項目的綜合分析研究，對和工程預決算相關的各類數(shù)據(jù)進行逐項審核和分析，要對施工材料市場的情況密切關注，提前研究，從而確保工程造價管控的動態(tài)性。另外要針對合同條款等逐項核對，針對可能存在的費用或工程量虛報的情況，要認真總結(jié)原因，嚴格按照相關的合同規(guī)范要求對工程量、費用申報標準予以明確，要對數(shù)據(jù)的編制情況加強相關數(shù)據(jù)的研究分析，嚴格按照合同的規(guī)范要求來進行管控分析，全面梳理竣工決算相關的事項，最大限度降低問題的發(fā)生。

（三）實施全面預算管理機制，強化監(jiān)督管理

一方面在工程預決算審計活動開展的過程中，要嚴格對照全面預算管理體制的規(guī)范要求，對預算編制的方法、適用范圍、適用要求等進行全面分析研究。要結(jié)合不同審計階段的具體情況，考慮工程項目的實際特點，實施全面的預算管控機制。針對當前出現(xiàn)定額套用存在偏差、數(shù)據(jù)計算錯誤等問題，要嚴格按照相關預算管控指標進行分析研究，從而確保預決算審計工作的基礎工作扎實。另一方面，要全面加強監(jiān)督審核，針對設計變更可能存在的盲目簽證等問題，施工人員要嚴格落實簽名責任機制，確保審計人員提高他們的責任意識，針對審計工作要提高客觀審計意識，確保不出現(xiàn)違反審計程序的情況，要對審計人員的簽字責任落實情況，嚴肅追究，一旦發(fā)生問題嚴格查處。

（四）加強專業(yè)隊伍建設，創(chuàng)新審計模式

一方面要不斷提高預算審計人員的職業(yè)素養(yǎng)和能力。預決算審計人員的專業(yè)素養(yǎng)和能力直接影響了工程預決算審計工作的質(zhì)量。為此，施工部門應當對審計人員的職業(yè)素養(yǎng)、政策了解情況以及專業(yè)能力等開展全方位的培訓，引導他們深入了解施工現(xiàn)場的情況，確保審計人員不僅掌握定額套用、費用計算的方式方法，同時還能夠?qū)こ淌┕ぜ夹g(shù)、信息技術(shù)、識圖技術(shù)等進行不斷學習，以此提高工程預決算審計的專業(yè)性。另一方面要加強審計模式的創(chuàng)新。要針對不同審計方法的適用范圍、應用特點等全面研究，要對照工程項目的實際要求，圍繞全面審計、重點審計、分組計算審計和篩選審計等不同的審計方式進行綜合論證，以此選擇適宜的方式來進行分析研究，確保工程項目審計的專業(yè)性和全面性。另外施工技術(shù)人員要全面提高溝通合作意識，結(jié)合工程項目的實際特點，針對預決算審計方面可能出現(xiàn)的問題等，爭取更多的理解和支持，尤其是加強和其他審計機構(gòu)的溝通，共享資源，提高審計的科學化水平。

此外，對于審計人員而言還應當圍繞定額套用方面，深入了解國家的政策，充分做好市場調(diào)研分析，針對當前在工程項目子目套用方面存在的問題等分析影響因素，要針對同一類型的工程量子目套用工作進行細致研究，明確劃分套用界限，明確定額單價的換算依據(jù)和方法，并充分結(jié)合施工圖、設計方案等，對工程預決算審計各類要素逐項審查和分析，確保按照合同的規(guī)范要求執(zhí)行各項規(guī)定，最大限度提高定額套用的合理性和核算的精準性。施工技術(shù)人員可以充分借助現(xiàn)代信息技術(shù)，加強工程預決算審計信息化平臺建設，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)等完善項目信息管理系統(tǒng)，及時收集工程施工中各方面的信息并做好分類匯總和研究，全面提高工程預決算審計的質(zhì)量。

總之，工程預決算審計工作需要從系統(tǒng)性、科學化、動態(tài)性的視角出發(fā)進行全面分析研究，要強化精細化管控，圍繞全面預算管理體系的要求加強合同規(guī)范管理，強化隊伍建設和監(jiān)督管控，以此才能提升工程預決算審計成效。