胡 振

中共淮北市委黨校，安徽淮北,235000

“九州”一詞，最初是古人對(duì)自己生活區(qū)域的概稱，在歷史進(jìn)程中不斷演化，由寬泛的地理所指進(jìn)而變成明確的行政區(qū)劃，最終成了中國(guó)的代名詞。古九州的名稱與組成，目前見于史籍的主要有以下幾種。最著名的《尚書·禹貢》就把當(dāng)時(shí)所認(rèn)知的天下分為冀、兗、青、徐、揚(yáng)、荊、豫、梁、雍九個(gè)部分，即禹貢九州。與《禹貢》相比，《周禮·夏官·職方氏》的九州系統(tǒng)中就沒有徐州和梁州，而是以并州和青州替之；《爾雅·釋地》中則無(wú)青州與梁州，而新有幽州與營(yíng)州；《呂氏春秋·有始覽·有始》中則把梁州改為幽州?？傊?，古“九州”的組成名稱，當(dāng)不過(guò)這十二個(gè)。這十二個(gè)古州，在歷史政區(qū)地理視野下的稱號(hào)之名與轄境之實(shí)的演變過(guò)程中，至今或消亡(豫州、梁州、雍州、幽州、營(yíng)州、并州)，或淪為區(qū)縣級(jí)的三級(jí)政區(qū)(冀州、兗州、青州)，僅有三個(gè)成為地市級(jí)的二級(jí)政區(qū)(徐州、揚(yáng)州、荊州)，繼續(xù)擁有較大的知名度。筆者茲以徐州為中心，考察其在歷史發(fā)展中的政區(qū)名實(shí)及演變狀況。

1 “徐州”政區(qū)名實(shí)的萌芽與初成

先秦時(shí)期，由于當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)力水平較為低下，人們生活居住較為分散，彼此間聯(lián)系遠(yuǎn)不及后世之密切，對(duì)天下的認(rèn)識(shí)也只能流于泛泛，只能依據(jù)地表上的高大山脈及寬長(zhǎng)河流來(lái)大致劃分地理單元以便于生產(chǎn)生活。古人開始以保持各地理單元內(nèi)部自然環(huán)境的相似性為標(biāo)準(zhǔn)，找尋在自然地理中具有特殊位置的山川作為分界，逐漸形成了“九州”思想。但因當(dāng)時(shí)國(guó)家建構(gòu)尚未完善，根本無(wú)從談及政區(qū)，此時(shí)的九州可謂有名無(wú)實(shí)。最早的《尚書·禹貢》中載“海、岱及淮惟徐州”[1]148，僅在地理層面上泛指泰山以東至海、以南至淮河的廣大區(qū)域?yàn)樾熘葜?；《爾雅注疏》言“?jì)東曰徐州。注：自濟(jì)東至海?！盵2]2614這片土地地域廣大，地形平坦，土壤濕潤(rùn)，經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單開發(fā)后較為適宜農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，故“厥田惟上中，厥賦中中?！盵1]148《釋名》亦解釋道：“徐州，徐，舒也，土氣舒緩也?！盵3]21因而這片區(qū)域也在西周時(shí)作為優(yōu)質(zhì)土地分封給姬姓諸侯，使“徐州”一詞開始與政區(qū)產(chǎn)生一定的聯(lián)系：“泗上為徐州，魯也?！盵4]125但這時(shí)的九州并沒有形成中央與地方的行政統(tǒng)轄關(guān)系，其與真正的行政區(qū)劃還相去甚遠(yuǎn)，把它“看作是以自然地理與經(jīng)濟(jì)地理為表征的政治地理格局”[5]是比較恰當(dāng)?shù)?。春秋?zhàn)國(guó)時(shí)期，徐州之名還曾脫離了九州的概念范圍，“齊宣王與魏襄王會(huì)徐州而相王也?！盵6]1845這里的徐州就顯然不是最初九分天下語(yǔ)境上的徐州，而明顯指具體的某一個(gè)地方。《史記索引》曾解釋道：“徐音舒。齊邑，薛縣是也，非九州之徐?！盵6]1522這就一定程度上使得“徐州”帶有了原始的政區(qū)意義。

秦朝統(tǒng)一六國(guó)后開始在全國(guó)范圍內(nèi)確立郡縣制的地方行政制度，九州制的概念并沒有在國(guó)家政治制度中得以運(yùn)用，直到西漢元封五年(前106年)，朝廷把全國(guó)劃分為十四個(gè)監(jiān)察區(qū)，除首都地區(qū)外分設(shè)十三刺史部，以六條問事，刺史部依上古典籍中的州名，監(jiān)察地方卻不能插手地方政務(wù)，徐州才具有準(zhǔn)地理政區(qū)的概念。據(jù)《漢書·地理志》的記載及后世學(xué)人的整理歸納[7]，徐州刺史部監(jiān)察東海郡、瑯琊郡、臨淮郡、楚國(guó)、泗水國(guó)、廣陵國(guó)，北臨泰山、南及長(zhǎng)江，東瀕大海，其地域范圍大致為今山東東南部和江蘇中北部的廣大區(qū)域。東漢時(shí)期，《續(xù)漢書·郡國(guó)志》言“徐州刺史部，郡、國(guó)五，縣、邑、侯國(guó)六十二”[8]志第二十一:2358，其下監(jiān)察東海與廣陵兩郡，瑯琊、彭城與下邳三國(guó)。其中下邳國(guó)為臨淮郡更置，彭城國(guó)為楚國(guó)改置，泗水國(guó)省入廣陵郡，兗州城陽(yáng)國(guó)省入廣陵國(guó)。與西漢相比，徐州刺史部的范圍大致沒有變化，但值得注意的是，兩漢及新莽時(shí)期地方或設(shè)刺史，或立州牧，名號(hào)與秩祿因一時(shí)之需要幾經(jīng)反復(fù)，終于在漢末中平五年(188年)因鎮(zhèn)壓黃巾起義的需要而實(shí)行了以朝廷重臣擔(dān)當(dāng)?shù)胤街菽恋淖龇?，州牧掌握軍政大?quán)，地方軍閥也紛紛充任。這就使得我國(guó)由秦代確立的地方兩級(jí)行政制度逐步轉(zhuǎn)變成三級(jí)，徐州也得以正式成為地方一級(jí)行政區(qū)，政區(qū)視野下的徐州初步形成。而九州中的其他各州也同樣經(jīng)歷了政區(qū)意義上的名號(hào)與實(shí)轄由無(wú)到有、由萌芽到初成的相似發(fā)展過(guò)程。

2 “徐州”政區(qū)名實(shí)的模糊與混亂

漢末三國(guó)時(shí)期，地方征戰(zhàn)不休，各地政區(qū)也產(chǎn)生了一些變化?！度龂?guó)志》中地理志的缺失給后人準(zhǔn)確考訂三國(guó)時(shí)期的州郡所屬帶來(lái)了很大的困難。據(jù)《三國(guó)郡縣表補(bǔ)正》所載，魏文帝曹丕時(shí)徐州部轄下邳郡、彭城郡、東?？?、利城郡、瑯琊郡、東莞郡和廣陵郡[9]329-339，轄境在南北方向上已有所縮小，但變化較東漢時(shí)期不大。西晉統(tǒng)一后，徐州的政區(qū)范圍變化不大，“州凡領(lǐng)郡國(guó)七，縣六十一”[10]卷十五:290，元康年間亦只是析分原境，多出蘭陵郡、東安郡、淮陵郡、堂邑郡等。但隨著西晉末年大變亂的到來(lái)，政區(qū)設(shè)置空前混亂，徐州的稱謂之名與轄境之實(shí)亦變得十分復(fù)雜。“元帝渡江之后，徐州所得惟半”[10]291東晉所轄之徐州僅余江淮間一部，在此基礎(chǔ)上，又向南劃分實(shí)土，在原吳郡的海虞北境僑置了郯、利城、祝其、襄賁等七個(gè)僑縣，又沿江設(shè)置了南東海、南瑯邪、南彭城等多個(gè)僑郡，統(tǒng)屬僑置的南徐州管轄，同時(shí)又設(shè)置頓丘郡，歸屬北徐州管轄。這時(shí)出現(xiàn)了南北徐州兩個(gè)政區(qū)名號(hào)，后隨著晉末北伐的部分成功，淮河以北的原徐州故土得以恢復(fù)，但原江南僑置之徐州依舊長(zhǎng)期存置未廢?！傲x熙七年，始分淮北為北徐州，淮南但為徐州”[10]292。宋明帝時(shí)淮河以北故土又失，便把淮河南岸之地的原南兗州、豫州的鐘離、馬頭加上秦郡的頓邱等地析分出來(lái)，“立新昌郡，置徐州，還治鐘離”[11]693，使之成為抵擋北朝南侵的第一道防線。齊、梁時(shí)亦以該區(qū)為北徐州，南徐州則于江南轄數(shù)郡未變。南梁大通元年(527年)時(shí)，“魏東豫州刺史元慶和以渦陽(yáng)內(nèi)屬?！脺u陽(yáng)以西徐州”[12]48，轄領(lǐng)南譙、汴、龍亢、蘄城、潁川、臨渙、蒙郡之地，但不久又復(fù)失于東魏，改為譙州。南陳時(shí)江北之地盡歸于北朝，南朝再無(wú)有北徐州、西徐州之名號(hào)。此外，北朝政權(quán)在占有原徐州之地時(shí)，也對(duì)徐州的名號(hào)進(jìn)行了爭(zhēng)奪，同樣置有徐州、北徐州和東徐州。《魏書·地形志》載，徐州“領(lǐng)郡七，縣二十四”[13]1708，分別為彭城、蘭陵、南陽(yáng)平、北濟(jì)陰和蕃、沛、碭這七郡；北徐州“領(lǐng)郡二，縣五”[13]1715，分別為東泰山郡和瑯琊郡；東徐州“領(lǐng)郡四，縣十六”[13]1718，分別為下邳、五原、臨清和郯郡?？傮w上看，這一時(shí)期徐州政區(qū)之名實(shí)十分混亂，東、南、西、北徐州之名號(hào)在南朝北朝各有出現(xiàn)，或相繼，或并立，所轄地域之實(shí)復(fù)雜多變。但從總體上看，以“徐州”為名的政區(qū)轄地在南朝范圍內(nèi)拓展到淮南西部與江南東部，在北朝范圍內(nèi)拓展到今河南東部與安徽淮河北部，且治所逐漸固定在彭城，即當(dāng)今徐州市之地。而九州中的其余各州，在這一時(shí)期也幾乎俱經(jīng)同樣的過(guò)程，“百室之邑，便立州名，三戶之民，空張郡目”[14]42，各政權(quán)爭(zhēng)立古州，僑置濫置，一方面造成了政區(qū)名號(hào)轄地的模糊與混亂，另一方面也使得古制中“萬(wàn)里之州”的地位極大降低，人們對(duì)經(jīng)籍之中九州的崇高敬意也遭到削弱。

3 “徐州”政區(qū)名實(shí)的重構(gòu)與演進(jìn)

隋文帝統(tǒng)一南北后即著手整理地方行政，撤并南北朝時(shí)遺留下來(lái)的大批濫郡，此時(shí)徐州的各處諢名之地悉盡更名重置，僅保留原北朝之徐州作為地方一級(jí)政區(qū)，下轄十一縣，彭城、蘄、榖陽(yáng)、沛、留、豐、蕭、滕、蘭陵、符離、方與，治于彭城。此時(shí)徐州轄區(qū)面積大為縮小，以彭城為中心，東不及海，南北狹長(zhǎng)。大業(yè)初年，隋煬帝仿秦朝古制，變州為郡，徐州之地為彭城郡所轄，此時(shí)徐州政區(qū)之名在這一時(shí)期出現(xiàn)了短暫的消失。唐朝建立后州制恢復(fù)，貞觀元年(627年)時(shí)朝廷又以山川形便為原則，把全國(guó)劃分為十道監(jiān)察區(qū)，使“道”作為準(zhǔn)一級(jí)政區(qū)存在，開元二十一年(733年)又劃分十五道，監(jiān)察諸州。徐州屬于河南道監(jiān)察區(qū)，北至泗水上游的滕豐幾縣，南至淮河北岸，轄泗水、汴水控扼重地之彭城、符離等七縣?！疤鞂氃辏男熘轂榕沓强?，乾元元年，復(fù)為徐州?！盵15]1000期間，徐州還曾短暫歸于都督府所統(tǒng)，境內(nèi)各縣也經(jīng)歷數(shù)次的析廢與增置，但總體上變化很小。隨著安史之亂的爆發(fā)，藩鎮(zhèn)割據(jù)的局面逐漸形成，地方上節(jié)度使掌握大權(quán)，漸成一級(jí)政區(qū)，從此以后，州作為政區(qū)概念，下轄諸縣，再也沒有成為地方一級(jí)政區(qū)。元和年間，徐州的符離、蘄縣二地又被割置建立宿州，徐州轄境進(jìn)一步縮小，南向不再延及淮河。唐末五代時(shí)期，戰(zhàn)亂頻繁，徐州作為軍事要地，為武寧節(jié)度使所轄駐，備受重視，但其政區(qū)所轄之實(shí)地范圍變化不大。

入宋以來(lái)，朝廷鑒于唐末藩鎮(zhèn)割據(jù)之害，大力加強(qiáng)中央集權(quán)，對(duì)地方政區(qū)設(shè)置也有了較大程度的調(diào)整，形成一套復(fù)式路制，路下轄州?！靶熘?，大都督，彭城郡，武寧軍節(jié)度。本屬京東路，元豐元年割屬京東西路?！盵16]1422除繼承了唐朝后期存留下來(lái)的五個(gè)縣外，又設(shè)置了寶豐監(jiān)與利國(guó)監(jiān)。北宋之徐州并未升格為府，周圍又有南京應(yīng)天府與淮陽(yáng)軍，其地位有所下降。金人入主中原后，仿照北宋政治制度，徐州轉(zhuǎn)隸山東西路之下，依舊為二級(jí)政區(qū)，但評(píng)級(jí)為“下”，且轄區(qū)再次縮小，北部滕、沛二縣改屬滕州，徐州僅隸彭城、蕭、豐三縣(后升蕭縣厥堌鎮(zhèn)為永固縣，屬徐州)。這一時(shí)期黃河改道南流，開始流經(jīng)彭城城下，肆虐無(wú)常，百姓流離失所，人口減少，這可能是導(dǎo)致徐州轄境變小的原因之一。元代首創(chuàng)省制，在政區(qū)設(shè)置上層級(jí)變多，個(gè)別地區(qū)甚至可達(dá)“省—路—府—州—縣”五級(jí)政區(qū)，徐州隸于河南江北行省之歸德府，行政級(jí)別下降成為第三級(jí)政區(qū)，“元初歸附后，凡州縣視民多少設(shè)官吏，至元二年，例降為下州?！盵17]943在舊時(shí)徐州所領(lǐng)的幾縣中，豐縣改屬濟(jì)寧路，永固縣合并至蕭縣，彭城縣合并為州屬，僅存一蕭縣屬州統(tǒng)領(lǐng)。由此可見元代徐州人口凋敝，地位級(jí)別也隨之大為下降。元末農(nóng)民起義烽火波及于此，朝廷對(duì)徐州開始重視起來(lái)，至正八年(1348年)曾升為徐州路。但隨著此地紅巾軍被朝廷鎮(zhèn)壓，徐州軍事政治地位隨之降低，徐州路存在不足五年就又降改為武安州。

在這七百余年的政區(qū)演進(jìn)過(guò)程中，九州中的其他各州亦在政區(qū)上普遍經(jīng)歷著級(jí)別與轄境上的下降與縮小，乃至在實(shí)存政區(qū)上的名號(hào)都出現(xiàn)了消亡。如兗州，由隋代時(shí)下轄十縣的一級(jí)政區(qū)變成元代時(shí)轄四縣的三級(jí)政區(qū)；如梁州，唐德宗時(shí)改為興元府；幽州，遼時(shí)改作南京，此二者作為實(shí)存的政區(qū)名號(hào)在后世再也沒有出現(xiàn)。

4 “徐州”政區(qū)名實(shí)的穩(wěn)定與繼承

明朝建立后，開始逐步對(duì)元代層次繁復(fù)、轄境廣大的地方政區(qū)進(jìn)行改革，改路為府，以承宣布政使司統(tǒng)府或直隸州，基本形成地方三級(jí)行政制度。而明太祖朱元璋為了扶持家鄉(xiāng)，拱衛(wèi)帝都，給南京劃分大片土地，首次把黃河北岸、淮河與長(zhǎng)江南岸的地區(qū)置于一個(gè)高層政區(qū)的統(tǒng)轄之下，創(chuàng)設(shè)一個(gè)面積廣大的南直隸。徐州也從原中都臨濠府的下屬州變成了“直隸京師”[18]626，升級(jí)成為直隸州，重新成了二級(jí)政區(qū)，下轄豐、沛、蕭、碭山四縣，面積較元代有所增加?！蹲x史方輿紀(jì)要》稱徐州“岡巒環(huán)合，汴、泗交流，北走齊、魯，西通梁、宋，自昔要害地也”[19]1388，拱衛(wèi)著南直隸的北大門。入清之后，清政府為了便于控制地方，防止叛亂，把明朝的南直隸一分為二，又對(duì)其面積較大的幾個(gè)府重新進(jìn)行了劃分，縮小府域。但徐州卻沒有被切分，名稱上反而于雍正十一年(1733年)升為徐州府，面積上也延黃河兩岸向東南有所擴(kuò)充，于府治設(shè)銅山縣，增邳州、宿遷縣、睢寧縣。這樣徐州府在轄境上更趨向于沿河而立，顯然使得地方在治理黃河水患、維護(hù)運(yùn)河南北暢通上更加便利。

辛亥革命后，民國(guó)北洋政府確立了省、道、縣三級(jí)的行政制度框架，在原清朝行政區(qū)劃基礎(chǔ)上廢府立道。1912年徐州府被廢，改為徐州道，等級(jí)為二級(jí)的“要缺”，1913年又升為一級(jí)的“繁要缺”，更名為徐海道，面積雖有所增加但徐州的政區(qū)名號(hào)卻短暫消失。民國(guó)南京政府時(shí)期規(guī)劃行政督察區(qū)，徐州未作為督察區(qū)出現(xiàn)，直到1945年，析銅山縣城廂置徐州市，由省直轄，徐州才重新恢復(fù)了其政區(qū)名實(shí)。新中國(guó)成立后，又設(shè)徐州專區(qū)(后改徐州地區(qū))，與徐州市并立，二者轄地略有變化。1983年，地區(qū)撤銷，原徐州地區(qū)轄境整體劃歸徐州市所管。2010年徐州市政區(qū)在進(jìn)一步調(diào)整后下轄五縣五區(qū)，儼然成為淮海地區(qū)最大的城市之一。

5 “徐州”政區(qū)名實(shí)的演變特點(diǎn)及原因

作為古代九州概念的重要組成部分，“徐州”最初僅作為一種自然地理單元的概念而存在，用于指代“海岱及淮”間的廣大范圍，并無(wú)行政區(qū)劃的含義。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和國(guó)家建構(gòu)的不斷完善，徐州開始與分封的諸侯國(guó)產(chǎn)生聯(lián)系，亦成為某地具體名稱，帶有國(guó)家行政的色彩。漢武帝時(shí)依古州名設(shè)十三刺史部，監(jiān)察地方，逐步使得徐州成為地方上的一級(jí)行政區(qū)，政區(qū)意義上的徐州，名與實(shí)方始相配。東晉南北朝時(shí)，天下大亂，政區(qū)設(shè)置無(wú)序繁雜，徐州實(shí)土在北，卻于淮南、江南僑置，甚至擁有實(shí)土，南北朝廷爭(zhēng)設(shè)東、南、西、北徐州，也反映出徐州作為古州在名號(hào)上的正統(tǒng)價(jià)值。隋唐以降，徐州逐步從一級(jí)政區(qū)下降成為二級(jí)乃至三級(jí)政區(qū)，所轄之實(shí)土面積也大大縮小。明清至今，徐州政區(qū)之名號(hào)與實(shí)轄趨于穩(wěn)定，實(shí)土逐漸固定在今以徐州市為中心的蘇北皖北一帶。在兩千多年的歷史進(jìn)程中，政區(qū)意義上的徐州名號(hào)與實(shí)轄的演變歷程呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)。一是帶有政區(qū)意義的名號(hào)從無(wú)到有，州之所指由空泛的地表標(biāo)識(shí)演變?yōu)橛忻鞔_治所、邊界、范圍與層級(jí)的行政區(qū)劃。二是政區(qū)所轄實(shí)土范圍由大變小，從最初西漢時(shí)監(jiān)察三郡三國(guó)的廣大區(qū)域到元代僅轄一縣，后雖有擴(kuò)充但總體上而言政區(qū)轄地仍是極為縮小了。三是政區(qū)級(jí)別由高至低，從最初的最高一級(jí)的地方行政單位下降到二級(jí)，一度還淪為第三級(jí)政區(qū)。第四，政區(qū)治所比較固定，從魏晉南北朝以來(lái)一直就穩(wěn)定設(shè)置在今地級(jí)市徐州所轄范圍內(nèi)。

徐州政區(qū)名實(shí)演變的幾個(gè)特點(diǎn)，也是我國(guó)古代高層政區(qū)演變的集中反映，其原因既來(lái)自宏觀上維持國(guó)家行政安全穩(wěn)定的需要，亦受到徐州本身經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的影響。首先，政區(qū)概念的從無(wú)到有，是國(guó)家創(chuàng)立形成過(guò)程中的必然趨勢(shì)，它作為國(guó)家機(jī)器的一部分代表著文明的發(fā)展程度。其次，分裂時(shí)期南北諸政權(quán)濫置州郡，直接導(dǎo)致了地方政區(qū)級(jí)別的降低與面積的縮小，這其中固然有對(duì)疆域擴(kuò)展、分州析郡、慰重將帥、安置士族和政權(quán)間爭(zhēng)高等因素的考量[20]，但統(tǒng)一后并未恢復(fù)古制，表明了朝廷對(duì)古州制的崇敬之情逐漸淡化，政區(qū)設(shè)置更加貼近統(tǒng)治需要，降級(jí)縮域成為傳統(tǒng)高層政區(qū)演變的必然趨勢(shì)。第三，徐州政區(qū)內(nèi)的主體及中心城市徐州城，在該區(qū)域內(nèi)具有十分巨大的經(jīng)濟(jì)與文化優(yōu)勢(shì)，這使得政區(qū)治所在區(qū)劃內(nèi)變動(dòng)的可能性變得很小，也使得宋金以后漸趨衰落的黃淮地區(qū)保留了一個(gè)較為穩(wěn)定的基點(diǎn)，其在該區(qū)域的重要地位無(wú)出其右。加之徐州自古就是四戰(zhàn)之地，宋末后又有黃河流經(jīng)，水陸交通都十分便利，從周邊地理形勢(shì)上看較難形成地方割據(jù)勢(shì)力，故朝廷不能也不愿廢棄這一政區(qū)，其政區(qū)名號(hào)與實(shí)轄除特殊時(shí)期以外一直都得以保留。

總之，徐州政區(qū)的名實(shí)演變，是我國(guó)古代高層政區(qū)名實(shí)演變的縮影，其背后體現(xiàn)的是地方行政區(qū)劃層級(jí)由兩級(jí)向三級(jí)乃至多級(jí)的循環(huán)更迭，更蘊(yùn)含了大一統(tǒng)與中央集權(quán)的建國(guó)立制思想。對(duì)地方政區(qū)名號(hào)與實(shí)轄演變歷程的梳理，有助于我們進(jìn)一步深入對(duì)地方史的研究，也對(duì)現(xiàn)今行政制度的改革提供一定的歷史借鑒。