張德強(qiáng)，周 倩

(1.魯東大學(xué)國(guó)際教育學(xué)院，山東 煙臺(tái) 264025；2.魯東大學(xué)國(guó)際學(xué)生辦公室，山東 煙臺(tái) 264025)

國(guó)際學(xué)生是促進(jìn)各國(guó)溝通交流、加深相互理解的粘合劑與助推器。隨著國(guó)際學(xué)生教育功能不斷豐富，全球國(guó)際學(xué)生教育市場(chǎng)爭(zhēng)奪生源日趨激烈，各國(guó)紛紛采取積極政策措施吸引優(yōu)質(zhì)國(guó)際學(xué)生到本國(guó)交流、學(xué)習(xí)、就業(yè)，擴(kuò)大本國(guó)的國(guó)際影響力。與此同時(shí)，如何在國(guó)際學(xué)生規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大的同時(shí)保障其質(zhì)量效益均衡發(fā)展，是世界各國(guó)面臨的共同課題。

作為亞洲高等教育強(qiáng)國(guó)，日本的國(guó)際學(xué)生教育事業(yè)發(fā)展過(guò)程并非一帆風(fēng)順，國(guó)際學(xué)生規(guī)模數(shù)量呈現(xiàn)一定程度的漲停交替與波折起伏，國(guó)際學(xué)生教育質(zhì)量與規(guī)模數(shù)量的不均衡發(fā)展也曾帶來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期的政策搖擺，體現(xiàn)了日本國(guó)際學(xué)生政策為實(shí)現(xiàn)規(guī)模與質(zhì)量的均衡發(fā)展經(jīng)歷的艱難探索。研究日本國(guó)際學(xué)生政策的變遷歷程，把握政策變遷的時(shí)代特點(diǎn)，透析其政策的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題，能夠?yàn)槲覈?guó)國(guó)際學(xué)生政策發(fā)展提供理論借鑒和有益參考。

一、日本國(guó)際學(xué)生教育事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

日本1983年和2008年相繼出臺(tái)了《國(guó)際學(xué)生10萬(wàn)人計(jì)劃》《國(guó)際學(xué)生30萬(wàn)人計(jì)劃》，分別制定了到2000年、2020年接收國(guó)際學(xué)生10萬(wàn)人、30萬(wàn)人的目標(biāo)。日本政府各相關(guān)部門(mén)制定各種政策措施，社會(huì)各界積極參與，日本國(guó)際學(xué)生數(shù)量雖然漲停交替，但總體呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)。10萬(wàn)人計(jì)劃目標(biāo)于2003年完成，比預(yù)計(jì)的2000年晚了3年。30萬(wàn)人計(jì)劃目標(biāo)于2019年達(dá)成，提前1年完成。由于受新型肺炎疫情影響，截止到2020年5月1日，日本國(guó)際學(xué)生總數(shù)為279 597人，比2019年的312 214人減少32 617人[1]。其中，非學(xué)歷課程在籍人數(shù)受疫情影響呈明顯下降趨勢(shì)；高等教育機(jī)構(gòu)在籍人數(shù)呈下降趨勢(shì)，但研究生院在籍國(guó)際學(xué)生數(shù)呈現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。整體情況如圖1所示。

2.2011年起，日本國(guó)際學(xué)生數(shù)除高校在校生外還包含語(yǔ)言學(xué)校在校生數(shù)。

二、規(guī)模驅(qū)動(dòng)發(fā)展：1983—2002年

20世紀(jì)80年代，日本成為僅次于美國(guó)的世界第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)，其接收國(guó)際學(xué)生的總數(shù)為10 428人，與美(31萬(wàn)人)、法(12萬(wàn)人)、英(6萬(wàn)人)[2]等西方國(guó)家相比差距明顯。此時(shí)，謀求與經(jīng)濟(jì)大國(guó)相稱的政治大國(guó)地位被提上日程，其戰(zhàn)略著力點(diǎn)之一便是擴(kuò)大在日國(guó)際學(xué)生的規(guī)模。1983年，《關(guān)于面向21世紀(jì)的國(guó)際學(xué)生政策的建議》(以下簡(jiǎn)稱《建議》)指出：面向21世紀(jì)，日本需要和各國(guó)保持融洽的關(guān)系，國(guó)際學(xué)生歸國(guó)可以成為國(guó)家友好關(guān)系的橋梁，促進(jìn)國(guó)家之間的相互理解和合作，故當(dāng)前國(guó)際學(xué)生政策的當(dāng)務(wù)之急就是擴(kuò)大國(guó)際學(xué)生的招收規(guī)模。

(一)規(guī)?？焖贁U(kuò)張

1984年6月，在《建議》的基礎(chǔ)上，文部省依據(jù)《關(guān)于面向21世紀(jì)國(guó)際學(xué)生政策的開(kāi)展》的咨詢報(bào)告制定《國(guó)際學(xué)生10萬(wàn)人計(jì)劃》，該計(jì)劃分兩步：第一步，1983年到1992年為前期，日本18歲人口持續(xù)增加，工作重點(diǎn)放在完善接收體制及充實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施，1992年達(dá)到4萬(wàn)人；第二步，1993年到2000年，18歲人口呈減少趨勢(shì)，工作重點(diǎn)為大幅增加國(guó)際學(xué)生數(shù)量，2000年達(dá)到10萬(wàn)人。1986年，臨時(shí)教育審議會(huì)《關(guān)于教育改革的第二次報(bào)告》提出，應(yīng)飛躍性地?cái)U(kuò)大國(guó)際學(xué)生招生，從草根的民眾層面發(fā)起活動(dòng)，大學(xué)、政府相關(guān)部門(mén)、地方公共團(tuán)體、民間法人、民間團(tuán)體等應(yīng)加強(qiáng)合作、勠力同心，創(chuàng)建有益于國(guó)際學(xué)生招生的官民一致氛圍。

《國(guó)際學(xué)生10萬(wàn)人計(jì)劃》采取的重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目：(1)國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金生事業(yè)，增加國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金生數(shù)；為發(fā)展中國(guó)家政府公派學(xué)生提供援助；對(duì)成績(jī)優(yōu)秀、生活困難的自費(fèi)國(guó)際學(xué)生減免學(xué)費(fèi)；針對(duì)外國(guó)政府公派學(xué)生指派教員實(shí)施預(yù)科教育。(2)構(gòu)建國(guó)際學(xué)生的海外招生宣傳網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展留學(xué)日本說(shuō)明會(huì)，強(qiáng)化留學(xué)日本宣傳，在外使領(lǐng)館提供留學(xué)咨詢。(3)改善國(guó)際學(xué)生的入學(xué)、生活環(huán)境，促進(jìn)以國(guó)際學(xué)生為對(duì)象的民間住房租賃；針對(duì)國(guó)際學(xué)生健康保險(xiǎn)中自己負(fù)擔(dān)部分提供一定比例的醫(yī)療費(fèi)補(bǔ)貼；大學(xué)開(kāi)設(shè)英語(yǔ)授課；針對(duì)教育年數(shù)不足12年的國(guó)際學(xué)生開(kāi)設(shè)指定的預(yù)科教育；大學(xué)的國(guó)際學(xué)生中心增設(shè)負(fù)責(zé)招生部門(mén)及設(shè)置專職人員；實(shí)施春季(4月)和秋季(9月)入學(xué)制度。(4)擴(kuò)大普及日語(yǔ)，在國(guó)內(nèi)外實(shí)施日語(yǔ)能力考試、“日本留學(xué)考試(EJU)”。(5)構(gòu)建高效的行政支援體制，對(duì)已回國(guó)的國(guó)際學(xué)生繼續(xù)給予關(guān)懷，幫助他們繼續(xù)學(xué)習(xí)和研究；設(shè)置外國(guó)人雇傭服務(wù)中心，為國(guó)際學(xué)生提供就業(yè)支持；為自費(fèi)國(guó)際學(xué)生提供貸學(xué)金。

通過(guò)一系列政策的刺激，截至1992年5月，日本國(guó)際學(xué)生總數(shù)達(dá)到48 561人，超額完成第一步預(yù)定的目標(biāo)。1992年7月文部省的報(bào)告《關(guān)于綜合推進(jìn)展望21世紀(jì)的國(guó)際學(xué)生交流》中評(píng)價(jià)了第一階段的國(guó)際學(xué)生政策，并提出后期國(guó)際學(xué)生政策的開(kāi)展方向及做法，要重點(diǎn)完善接收體制。

(二)多措并舉加快擴(kuò)大規(guī)模步伐

自90年代初期開(kāi)始，在日國(guó)際學(xué)生規(guī)?？焖贁U(kuò)張導(dǎo)致非法滯留、失蹤人數(shù)逐年增加，1995年日本“就學(xué)”簽證審查再次收緊(交付率57%)，阪神大地震、地鐵沙林毒氣事件、泡沫經(jīng)濟(jì)、亞洲金融危機(jī)等導(dǎo)致留學(xué)日本魅力降低，國(guó)際學(xué)生數(shù)一直持續(xù)在5萬(wàn)人左右。日本政府為達(dá)成10萬(wàn)人目標(biāo)，采取各種措施。1994年，“關(guān)于國(guó)際文化交流的懇談會(huì)”提出構(gòu)建短期留學(xué)制度，1995年文部省制定詳細(xì)的實(shí)施計(jì)劃，通過(guò)改革課程設(shè)置，提供靈活的選課方式，吸引更多OECD國(guó)家的學(xué)生，并在頒布的《教育白皮書(shū)》中，強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)際學(xué)生的接收規(guī)模。1996年文部省設(shè)置了“國(guó)際學(xué)生政策懇談會(huì)”，并在1997年的報(bào)告中指出國(guó)際學(xué)生數(shù)低迷的主要原因有[3]：(1)非法滯留和非法就業(yè)的增加導(dǎo)致入境管理政策的收緊；(2)泡沫經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致留學(xué)日本魅力降低；(3)日本生活費(fèi)高及對(duì)外國(guó)人接收意識(shí)低；(4)國(guó)外可接收的日本高等教育機(jī)構(gòu)信息少。此后，為了完成目標(biāo)，日本政府相繼放寬申請(qǐng)條件、緩和規(guī)制，如1996年廢除身份擔(dān)保書(shū)、1997年允許?？粕叭毡敬髮W(xué)留學(xué)或就職、1998年緩和了對(duì)國(guó)際學(xué)生打工的規(guī)定、1999年延長(zhǎng)了滯留時(shí)間等。

1999年的《以促進(jìn)知識(shí)性國(guó)際貢獻(xiàn)和構(gòu)建新的國(guó)際學(xué)生政策為目標(biāo)——2000年后的國(guó)際學(xué)生政策》提出今后國(guó)際學(xué)生政策的三大支柱[4]：第一，確立了21世紀(jì)日本國(guó)際學(xué)生政策是以知識(shí)的國(guó)際貢獻(xiàn)為出發(fā)點(diǎn)，肯定了接收培養(yǎng)國(guó)際學(xué)生的重要意義。第二，在嚴(yán)峻的國(guó)際形勢(shì)變化中，日本國(guó)際學(xué)生政策以亞太諸國(guó)為中心促進(jìn)與世界各國(guó)的交流，繼續(xù)推行國(guó)際學(xué)生10萬(wàn)人計(jì)劃。第三，在與歐美諸國(guó)大學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)中，推進(jìn)大學(xué)質(zhì)量改革，構(gòu)筑世界開(kāi)放的國(guó)際學(xué)生制度，進(jìn)一步強(qiáng)化官民協(xié)作的國(guó)際學(xué)生援助體系。但由于受當(dāng)時(shí)亞洲金融危機(jī)等因素影響，至2000年時(shí)并未完成10萬(wàn)人目標(biāo)，國(guó)際學(xué)生總數(shù)僅為64 011人。于是，2001年又出臺(tái)了《年輕領(lǐng)導(dǎo)人計(jì)劃(YLP)》，招收亞洲、中歐國(guó)家政企界的年輕人才進(jìn)入日本研究生院學(xué)習(xí)1年，授予碩士學(xué)位[5]，該計(jì)劃旨在培養(yǎng)亞洲和中歐國(guó)家未來(lái)的親日派領(lǐng)導(dǎo)人。同年“日本留學(xué)考試”開(kāi)始實(shí)施，赴日前可以進(jìn)行“留學(xué)”許可的辦理，加速了各大學(xué)從海外直接招募國(guó)際學(xué)生的行動(dòng)[6]。2000年以后，國(guó)際學(xué)生數(shù)量再次出現(xiàn)激增，1999年僅55 755人，到2003年增加到109 508人，終于完成10萬(wàn)人的目標(biāo)。

三、質(zhì)量驅(qū)動(dòng)發(fā)展：2003—2007年

隨著在日國(guó)際學(xué)生規(guī)模的不斷增加，非法就業(yè)、失蹤、非法滯留、參與犯罪等事件頻發(fā)，影響惡劣。同一時(shí)期，在研究生院就讀的國(guó)際學(xué)生質(zhì)量問(wèn)題引起關(guān)注，從國(guó)際學(xué)生取得碩士、博士的比例可以看出，1993年度為90.5%，2001年度為69.6%，2002年度為68.9%[7]，呈現(xiàn)降低趨勢(shì)。從2003年11月開(kāi)始，國(guó)際學(xué)生入境審查再次收緊。

在2003年12月的中央教育審議會(huì)答辯上，強(qiáng)調(diào)國(guó)際學(xué)生接收不僅要重視規(guī)模的擴(kuò)大，國(guó)家層面要強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)引導(dǎo)，各大學(xué)應(yīng)該完善接收體制，謹(jǐn)慎考察學(xué)生的留學(xué)目的，確保國(guó)際學(xué)生的材料真實(shí)準(zhǔn)確，加強(qiáng)對(duì)國(guó)際學(xué)生的日常教學(xué)管理，對(duì)于國(guó)際學(xué)生非法就業(yè)、非法滯留問(wèn)題國(guó)家要采取嚴(yán)格措施進(jìn)行管控。同年12月，《關(guān)于新的國(guó)際學(xué)生政策的開(kāi)展》分析了2000年后赴日留學(xué)人數(shù)劇增的原因，同時(shí)反思了政策在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)今后5年(2004—2008年)的國(guó)際學(xué)生工作提出了新的要求：為了強(qiáng)化日本大學(xué)的國(guó)際化與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)“知識(shí)型國(guó)際社會(huì)”作出貢獻(xiàn)，提出國(guó)際學(xué)生的接收要從注重“量”轉(zhuǎn)向注重“質(zhì)”。具體措施[8]：(1)擴(kuò)大以大學(xué)為主導(dǎo)的雙向?qū)W生交流；(2)強(qiáng)化大學(xué)接收國(guó)際學(xué)生的主體意識(shí)，積極接收優(yōu)秀國(guó)際學(xué)生；(3)政府及各相關(guān)省廳上下聯(lián)動(dòng)，企業(yè)、地方團(tuán)體、各民間團(tuán)體多維參與，共同構(gòu)筑開(kāi)放親和的國(guó)際學(xué)生接收環(huán)境；(4)提升大學(xué)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，完善大學(xué)培養(yǎng)體制?？梢钥闯?，日本國(guó)際學(xué)生政策開(kāi)始由注重規(guī)模向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。從10萬(wàn)人計(jì)劃達(dá)成以后，質(zhì)量保障和提升成為國(guó)際學(xué)生教育政策的核心主題。

然而，由于從重“量”向重“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，入境政策緊縮導(dǎo)致了大量國(guó)際學(xué)生被拒簽。2004年以來(lái)，日本國(guó)際學(xué)生數(shù)量的增長(zhǎng)非常緩慢(如圖1所示)，同一時(shí)期以澳大利亞為代表的歐美、亞洲各國(guó)正積極投身于國(guó)際學(xué)生戰(zhàn)略性爭(zhēng)奪的進(jìn)程中。

為擺脫困境，日本開(kāi)始通過(guò)提升大學(xué)國(guó)際化水平吸引優(yōu)秀國(guó)際學(xué)生。2005年由文部科學(xué)省提出且由日本學(xué)術(shù)振興會(huì)具體實(shí)施的《大學(xué)國(guó)際戰(zhàn)略本部強(qiáng)化項(xiàng)目》，旨在構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的研究環(huán)境，吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀的研究者和國(guó)際學(xué)生。項(xiàng)目選定了20所大學(xué)，在2005年至2009年的5年中每年對(duì)各大學(xué)撥款1 000萬(wàn)～4 000萬(wàn)日元，支持其針對(duì)本校的特色制定大學(xué)國(guó)際化戰(zhàn)略。項(xiàng)目的重點(diǎn)[9]：(1)貫穿全校的組織與管理改革；(2)提升大學(xué)教職員的企劃與實(shí)施能力；(3)獲取國(guó)際合作機(jī)構(gòu)(JICA)等的外部資金；(4)加盟教育研究方面的國(guó)際組織；(5)構(gòu)建針對(duì)外國(guó)研究者和國(guó)際學(xué)生的綜合支援體制；(6)更有效地利用大學(xué)的海外辦事處。通過(guò)該項(xiàng)目各大學(xué)開(kāi)發(fā)了大學(xué)國(guó)際化模型，為其他未入選的大學(xué)提供了借鑒。

2007年日本頒布實(shí)施了多項(xiàng)國(guó)際化政策與計(jì)劃。4月，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省和文部科學(xué)省共同推出了《亞洲人才資金構(gòu)想》計(jì)劃，目的是招收亞洲各國(guó)優(yōu)秀國(guó)際學(xué)生，培養(yǎng)其成為溝通亞洲各國(guó)與日本的橋梁，并促使其畢業(yè)后在日本就職。為此，日本產(chǎn)業(yè)界和大學(xué)共同募集選拔優(yōu)秀國(guó)際學(xué)生，并為其提供專業(yè)教育、日語(yǔ)及日本商務(wù)教育、就職活動(dòng)支援，建立從招收選拔到畢業(yè)就職的全套人才培養(yǎng)機(jī)制，構(gòu)建國(guó)際學(xué)生、企業(yè)、大學(xué)win-win-win的三贏關(guān)系[10]。這是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省自1950年制定“戰(zhàn)敗賠償”的國(guó)際學(xué)生政策后，首次制定新的國(guó)際學(xué)生政策。5月，安倍晉三內(nèi)閣的“亞洲門(mén)戶戰(zhàn)略”會(huì)議提出“招收培養(yǎng)國(guó)際性人才戰(zhàn)略——將日本構(gòu)建成亞洲高級(jí)人才網(wǎng)絡(luò)中樞”[11]的構(gòu)想。6月，“教育再生會(huì)議”[12]提交第二次報(bào)告，呼吁進(jìn)一步發(fā)展大學(xué)國(guó)際化，吸引更多優(yōu)秀國(guó)際學(xué)生。這些政策計(jì)劃將國(guó)際學(xué)生教育事業(yè)定位于更高層次的橫跨外交、產(chǎn)業(yè)、入境管理等的國(guó)家戰(zhàn)略層面，成為促進(jìn)高等教育國(guó)際化的政治推力。因此，加快發(fā)展高等教育國(guó)際化成為日本推進(jìn)國(guó)際學(xué)生教育事業(yè)發(fā)展的重要維度，也是提升質(zhì)量擴(kuò)大規(guī)模，吸引優(yōu)質(zhì)國(guó)際學(xué)生的重要戰(zhàn)略。

四、質(zhì)效驅(qū)動(dòng)均衡發(fā)展：2008年至今

截至2008年，日本國(guó)際學(xué)生規(guī)模的年均增長(zhǎng)率不到3%，國(guó)際學(xué)生規(guī)模數(shù)量處于停滯狀態(tài)。以質(zhì)量提升為核心的政策調(diào)整對(duì)于日本國(guó)際學(xué)生的接收并沒(méi)有達(dá)到政府所期望的質(zhì)與量的并進(jìn)。而此時(shí)的歐洲，隨著“博洛尼亞進(jìn)程”的開(kāi)展，國(guó)際學(xué)生流動(dòng)得到了空前的發(fā)展。亞洲各國(guó)的高等教育國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)也越演越烈，中韓兩國(guó)在吸引國(guó)際學(xué)生方面的優(yōu)勢(shì)持續(xù)凸顯。英國(guó)“泰晤士高等教育世界大學(xué)排名”的公布也給日本帶來(lái)了巨大壓力。此外，日本為應(yīng)對(duì)急速發(fā)展的少子高齡化問(wèn)題，也亟需通過(guò)吸引優(yōu)秀國(guó)際學(xué)生赴日留學(xué)并留日就業(yè)以填補(bǔ)本土人才短缺。

在此背景之下，擴(kuò)大國(guó)際學(xué)生接收規(guī)模再次引發(fā)討論。2008年7月由文部科學(xué)省、外務(wù)省、法務(wù)省、厚生勞動(dòng)省、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、國(guó)土交通省、觀光廳共同制定的《國(guó)際學(xué)生30萬(wàn)人計(jì)劃》出臺(tái)，到2020年接收國(guó)際學(xué)生30萬(wàn)人。該計(jì)劃涵蓋了留學(xué)前、留學(xué)中、留學(xué)后的各個(gè)階段，包括從留學(xué)宣傳、留學(xué)手續(xù)、在日生活保障、大學(xué)教育質(zhì)量和國(guó)際化建設(shè)、畢業(yè)后在日就業(yè)居住五個(gè)方面的具體措施。

為順利達(dá)成30萬(wàn)人目標(biāo)，日本不斷提升高等教育國(guó)際化水平，相繼推出《國(guó)際學(xué)生交流支援制度(短期接收)》(2009年)、《國(guó)際化據(jù)點(diǎn)整備事業(yè)(全球30)》(2009年)、《大學(xué)的世界展開(kāi)力強(qiáng)化事業(yè)》(2011年)、《為促進(jìn)大學(xué)國(guó)際化網(wǎng)絡(luò)形成推進(jìn)事業(yè)》(2011年)、《全球人才培養(yǎng)推進(jìn)事業(yè)》(2012年)、《促進(jìn)世界成長(zhǎng)的國(guó)際學(xué)生接收戰(zhàn)略》(2012年)、《頂級(jí)全球性大學(xué)計(jì)劃》《超級(jí)全球大學(xué)創(chuàng)建支援事業(yè)》(2014年)等助推政策，促進(jìn)國(guó)際學(xué)生教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

《國(guó)際學(xué)生30萬(wàn)人計(jì)劃》及助推政策的重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目[13](1)擴(kuò)大招生宣傳，確立留學(xué)日本品牌戰(zhàn)略，運(yùn)營(yíng)留學(xué)日本信息網(wǎng)站https：//www.studyinjapan.go.jp/ja/；推進(jìn)海外日語(yǔ)教育普及，擴(kuò)充日語(yǔ)教育據(jù)點(diǎn)，派遣日語(yǔ)專家，編制教材，提供網(wǎng)上課程；邀請(qǐng)以亞洲為中心的海外日語(yǔ)教育者赴日研修；提供留學(xué)日本咨詢服務(wù)，2014年度在緬甸、贊比亞、印度、巴西，2018年度在東南亞、南亞西亞、中東、非洲、俄羅斯及CIS諸國(guó)、南美設(shè)置辦事處。(2)改善考試、入學(xué)、入境通道，加大日本留學(xué)考試信息的宣傳力度，簡(jiǎn)化考試程序，增設(shè)海外考點(diǎn)；優(yōu)化赴日前的入學(xué)許可辦理；簡(jiǎn)化入境審查手續(xù)，縮短審查時(shí)間。(3)推進(jìn)大學(xué)國(guó)際化建設(shè)，選定30所國(guó)際化試點(diǎn)大學(xué)，戰(zhàn)略性開(kāi)展大學(xué)間交流、學(xué)生交流；擴(kuò)大全英文授課課程，招聘專業(yè)學(xué)科的外籍教師，提高教育研究水平；通過(guò)交換留學(xué)、學(xué)分互認(rèn)、雙學(xué)位等制度推進(jìn)與海外大學(xué)的國(guó)際合作；與重要國(guó)家地區(qū)的大學(xué)開(kāi)展戰(zhàn)略性高質(zhì)量學(xué)生交流項(xiàng)目，擴(kuò)大學(xué)生交流規(guī)模。(4)營(yíng)造良好的接收環(huán)境，擴(kuò)寬大學(xué)、民間、公共機(jī)構(gòu)等多渠道為國(guó)際學(xué)生提供宿舍；完善和活用政府獎(jiǎng)學(xué)金制度；通過(guò)地區(qū)和企業(yè)論壇推進(jìn)國(guó)際學(xué)生的區(qū)域交流；為國(guó)際學(xué)生及其家人提供咨詢服務(wù)；設(shè)置多樣獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃，如：無(wú)償借貸、有償借貸、技術(shù)資金資助等資助發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際學(xué)生。(5)完善畢業(yè)后的社會(huì)接收體制，創(chuàng)辦《國(guó)際學(xué)生就職促進(jìn)教育項(xiàng)目認(rèn)證制度》；推進(jìn)產(chǎn)學(xué)官合作的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、實(shí)習(xí)支援等項(xiàng)目；結(jié)合企業(yè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)制作《面向國(guó)際學(xué)生錄用、入職活動(dòng)手冊(cè)》，并進(jìn)行推廣宣傳；搭建“高層次國(guó)際人才活動(dòng)促進(jìn)平臺(tái)”，為企業(yè)和國(guó)際人才提供信息及支援；延長(zhǎng)國(guó)際學(xué)生求職期間的在留資格，最長(zhǎng)1年；加強(qiáng)對(duì)回母國(guó)后的國(guó)際學(xué)生的跟蹤服務(wù)，實(shí)施ASCOJA活動(dòng)。

值得注意的是，2011年的東日本大地震、福島核電站泄漏問(wèn)題給國(guó)際學(xué)生教育事業(yè)帶來(lái)較大影響。據(jù)經(jīng)濟(jì)新聞2011年5月4日?qǐng)?bào)道，由于地震導(dǎo)致兩萬(wàn)名國(guó)際學(xué)生回國(guó)，日本國(guó)際學(xué)生教育事業(yè)一度進(jìn)入瓶頸期。

此后，日本通過(guò)打造開(kāi)放、包容、多元共生的國(guó)家文化形象和國(guó)際化氛圍，積極構(gòu)建“留學(xué)日本”品牌增強(qiáng)對(duì)國(guó)際學(xué)生的吸引力，如《新成長(zhǎng)戰(zhàn)略》(2010年)、《日本復(fù)興戰(zhàn)略》(2013年)、《日本復(fù)興戰(zhàn)略修訂2014》《日本再興戰(zhàn)略2016》。另外，2018年的《面向2040高等教育總體規(guī)劃報(bào)告》提出了進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)際學(xué)生交流、學(xué)位國(guó)際通用性、高等教育機(jī)構(gòu)國(guó)際化等政策方向。2019年6月11日文部省協(xié)同出入境在籍管理廳發(fā)布了《關(guān)于貫徹國(guó)際學(xué)生在籍管理的新的對(duì)應(yīng)方針》，旨在規(guī)范大學(xué)接收優(yōu)秀國(guó)際學(xué)生、強(qiáng)化在籍管理。同年6月28日公布實(shí)施“推進(jìn)日語(yǔ)教育相關(guān)法律”，明確規(guī)定增加對(duì)國(guó)際學(xué)生的日語(yǔ)教育機(jī)會(huì)，開(kāi)發(fā)實(shí)施提高日語(yǔ)教育人才資質(zhì)、能力的研修項(xiàng)目，組織語(yǔ)言學(xué)校、大學(xué)的日語(yǔ)教師為入學(xué)后的國(guó)際學(xué)生持續(xù)提供日語(yǔ)教育，構(gòu)建國(guó)際學(xué)生都道府縣日語(yǔ)教育綜合體制。

五、結(jié)語(yǔ)

日本國(guó)際學(xué)生教育事業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)較為曲折的過(guò)程，阪神地震、地鐵沙林毒氣事件、東日本大地震、福島核電站泄漏事件等公共突發(fā)事件給日本國(guó)際學(xué)生教育事業(yè)帶來(lái)了諸多不利影響。日本圍繞國(guó)際學(xué)生教育事業(yè)的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行了長(zhǎng)期艱難的探索與實(shí)踐，走出了一條獨(dú)特的道路，逐步形成了政府關(guān)聯(lián)部門(mén)橫向協(xié)作、政府-大學(xué)-社會(huì)機(jī)構(gòu)與民間團(tuán)體-企業(yè)縱向聯(lián)動(dòng)的全方位多維度的較為完善的政策體系。2019年，日本30萬(wàn)人計(jì)劃目標(biāo)的達(dá)成，初步實(shí)現(xiàn)了國(guó)際學(xué)生教育事業(yè)規(guī)模數(shù)量與質(zhì)量效益的均衡發(fā)展。后疫情時(shí)代，中國(guó)與日本的國(guó)際學(xué)生教育既面臨相同的國(guó)際社會(huì)環(huán)境和發(fā)展趨勢(shì)，又有不同的發(fā)展階段和各自國(guó)情，日本國(guó)際學(xué)生教育政策發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，能夠?yàn)槲覈?guó)國(guó)際學(xué)生政策發(fā)展提供理論借鑒和有益的經(jīng)驗(yàn)參考。