韓 鑫

(江蘇經貿職業(yè)技術學院 繼續(xù)教育學院，江蘇 南京 211168)

當今社會，人才是推動社會經濟發(fā)展的重要資源。社會在進步,時代在發(fā)展,在當前的網絡環(huán)境下，科技的發(fā)展日新月異，知識的更新越來越快，一次性學習已遠遠無法滿足社會發(fā)展的需要。黨的十九大報告指出：我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。社會各界對優(yōu)質教育資源、教育服務的向往是美好生活需要的具體表現(xiàn)。十九大報告要求辦好繼續(xù)教育，加快建設學習型社會，大力提高國民素質。這為繼續(xù)教育發(fā)展指明了方向，并對高等院校辦好繼續(xù)教育提出了要求。

一、繼續(xù)教育內涵、定位及意義的再審視

(一)辦好繼續(xù)教育是具體落實相關會議精神、順應現(xiàn)代化職業(yè)教育體系建設的重要舉措

在全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神的感召下，貫徹落實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念。落實尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的人才培養(yǎng)方針，加強創(chuàng)新型、應用型、技能型人才培養(yǎng)，已成為高職院校的重要任務。繼續(xù)教育是高職教育的重要組成部分，努力辦好繼續(xù)教育，是體現(xiàn)相關精神及加強現(xiàn)代化職業(yè)教育體系建設的重要舉措。

(二)辦好繼續(xù)教育是詮釋學校辦學定位、彰顯高職院校辦學特色的有效途徑

繼續(xù)教育是學校開展成人學歷教育及社會培訓的專門辦學形式。在辦學過程中，繼續(xù)教育圍繞高質量教育體系建設這一目標，堅持面向國家經濟建設和社會發(fā)展需要，堅持辦學質量和社會效益并重，依托學校雄厚的師資力量，整合社會多方辦學資源，構建多層次、多種類、多形式的辦學體系。繼續(xù)教育是高職院校面向社會的一個窗口，努力辦好繼續(xù)教育，能夠助推高水平高職院校的建設。高職教育要培養(yǎng)服務區(qū)域發(fā)展的高素質技術技能人才，校企合作的繼續(xù)教育是培育企業(yè)所需人才的重要陣地。在繼續(xù)教育校企合作過程中，學院與企業(yè)樹立共育人才的觀念，積極探索校企合作長效機制，充分了解市場需求，共享信息資源，合力建設教師隊伍，充分發(fā)揮兩者優(yōu)勢，共同培養(yǎng)理論知識扎實、實踐能力強的技術技能人才。辦好繼續(xù)教育，是彰顯高職院校辦學特色的有效途徑。

(三)辦好繼續(xù)教育是提升高職院校育人質量、優(yōu)化教育教學資源的重要手段

在繼續(xù)教育的辦學過程中，辦學主體不斷完善教育教學及教務管理平臺建設，進一步更新教學理念，加快資源建設的步伐，提高服務水平，加強專業(yè)建設，不斷推進線上自主學習與傳統(tǒng)教學有機結合，拓寬立體教學空間，提升教學質量。教學質量是繼續(xù)教育持續(xù)發(fā)展的根本，線上線下混合式教學模式是學歷繼續(xù)教育教學改革的趨勢。繼續(xù)教育辦學主體要重視內涵發(fā)展，全面修訂人才培養(yǎng)方案和課程教學大綱，進一步整合優(yōu)質教育資源，加強繼續(xù)教育信息化建設，嚴格把控“教、學、管、評”等環(huán)節(jié)，在資源建設、教學質量、教學管理等方面取得新突破。辦好繼續(xù)教育是提升高職院校育人質量、優(yōu)化教育教學資源的重要手段。

二、繼續(xù)教育的體制類型、發(fā)展模式創(chuàng)新

(一)目前高校繼續(xù)教育的體制類型

1.職能管理型

職能管理型是傳統(tǒng)的繼續(xù)教育機構類型，這種類型的繼續(xù)教育辦學主體屬于學校的職能部門，負責學校繼續(xù)教育的組織、管理、協(xié)調，其人員配備及薪資結構與其他職能部門無異。這種類型的繼續(xù)教育辦學主體比較規(guī)范、便于管理，但是缺乏活力，機械、不靈活，難以調動工作人員的積極性。

2.業(yè)務管理型

業(yè)務管理型繼續(xù)教育辦學主體相當于二級辦學部門，屬于學校的二級院系，承擔學校的繼續(xù)教育招生、學生管理、教育教學等工作，其人員配備及薪資結構理應與二級院系相當。然而，從實際來看，大部分學校在繼續(xù)教育管理人員配備及薪資結構方面參照的是職能部門的標準，導致繼續(xù)教育的辦學質量和社會服務能力不盡如人意。

(二)繼續(xù)教育體制類型和發(fā)展模式創(chuàng)新

習近平總書記指出，要通過教育“傳授已知、更新舊知、開掘新知、探索未知”，從而使人們能更好地認識世界和改造世界，創(chuàng)造更加美好的未來。這些“新知”“未知”的策源地主要在高校。高校通過知識創(chuàng)新和學習創(chuàng)新，為繼續(xù)教育乃至終身教育提供了學習樣板。

1.創(chuàng)新教育內容

高職院校應提供豐富的學習內容，為繼續(xù)教育創(chuàng)造更多的源頭活水，發(fā)揮好學科、人才、研究優(yōu)勢，在傳承、融合的基礎上創(chuàng)新教育內容，用更通俗易懂、喜聞樂見的方式予以詮釋，傳授更多讓學員聽得懂、學得進、用得上的知識。

此外，高職院校還應提供多樣化的學習方式。適合繼續(xù)教育學員的學習方式是培訓班、進修班、研修班、業(yè)務考察及有計劃、有組織、有考核的自學等。高職院校應不斷創(chuàng)新，探索可復制的學習模式，為繼續(xù)教育和終身教育提供示范，推動全社會形成自覺學習、全程學習的氛圍。

2.創(chuàng)新體制類型和發(fā)展模式

建立和運行繼續(xù)教育社會服務中心，結合職能管理型和業(yè)務管理型辦學主體的優(yōu)勢，充分利用市場機制，整合學校和社會資源，由學校賦予繼續(xù)教育社會服務中心一定的財產和人事管理權限。繼續(xù)教育社會服務中心在學校黨政或董事會的統(tǒng)一領導下，憑借學校的無形資產、豐富的人力資源，優(yōu)化繼續(xù)教育辦學條件，開拓校內外服務市場，滿足各方需求，與參與服務的師生形成雇傭關系。該模式的優(yōu)點是較全面地體現(xiàn)了高校的三大基本職能，即教學、科研和社會服務，既利于學校由自我封閉型向全面開放型轉變，也便于教學管理。

三、繼續(xù)教育新任務、新使命、新?lián)數(shù)恼J知與突破

(一)以高職院?！半p高”建設為引領，高質量發(fā)展各種類型的成人學歷教育

預計“十四五”時期，我國城鎮(zhèn)人口規(guī)模將達9億左右，常住人口城鎮(zhèn)化率將提高到65%，中高收入學習者將進一步增加，他們對教育服務的需求和期待將更高；流動學習者、社會學習者持續(xù)增加，進城務工人員的隨遷子女需要獲得公平、有質量的教育服務；60歲以上的老年人口將近3億，就業(yè)人員將達7億多，他們接受繼續(xù)教育、終身學習的愿望將逐步增強；企業(yè)、社會、家庭對教育的重視程度日益提升，也希望通過各種方式參與教育服務過程；即使2020 年農村貧困人口已按現(xiàn)行扶貧標準全部脫貧，仍然有數(shù)以千萬的相對貧困人口需要通過接受教育提高自身的發(fā)展能力，以改變家庭命運。高職院?？梢越柚半p高”建設契機，通過現(xiàn)代技術手段提供高質量的教育服務。

(二)依托學校優(yōu)質資源，辦好各級各類社會培訓和社區(qū)教育，提升社會服務能力

“十四五”時期，社區(qū)教育、老年教育和終身教育體系將迎來發(fā)展機遇，社區(qū)教育資源的需求將更加廣泛。高職院校應積極參與國培、省培項目，利用自身的優(yōu)質資源，擴大社區(qū)教育資源的供給；積極開拓行業(yè)培訓項目，以滿足行業(yè)需求；積極推動老年教育服務，以滿足老年人的精神文化需求。

(三)以高新技術為載體，加強繼續(xù)教育信息化建設

互聯(lián)網、人工智能和大數(shù)據(jù)等信息技術日趨成熟，并被廣泛應用于教育，為線上線下融合教學的形成與發(fā)展提供了堅實的技術基礎。線上線下融合的教學模式借助技術手段，打通線上和線下、虛擬和現(xiàn)實場景中各結構、層次、類型的數(shù)據(jù)，旨在以全場景融合的方式促進教學和服務向個性、精準、智能化轉型，對教育教學的創(chuàng)新發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

四、繼續(xù)教育機制的改革創(chuàng)新

(一)建立縱向貫通、橫向溝通的協(xié)同發(fā)展機制

2019年1月，國務院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》，明確指出“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”，正式確定職業(yè)教育是我國教育體系中的一種單獨的教育類型。高職院校繼續(xù)教育就是要把中職、高職、高職本科乃至研究生教育上下貫通，形成一種對國家現(xiàn)代化建設貢獻更突出的教育類型。

職業(yè)教育與普通教育、繼續(xù)教育橫向溝通渠道不暢,導致職業(yè)人才培養(yǎng)“立交橋”缺少重要一環(huán)，需要改進職業(yè)教育橫向溝通體系,促進各級各類教育的合理流動和溝通,促進它們的協(xié)調發(fā)展。要建立“學分銀行”，健全各類教育的學分積累和互換制度,暢通各類人才的成長通道,促使職業(yè)教育與普通教育、繼續(xù)教育協(xié)同發(fā)展，學歷教育與非學歷培訓溝通銜接,優(yōu)化職業(yè)教育體系的結構。

(二)建立完善的管理與激勵機制

高職院校繼續(xù)教育辦學主體的積極性和自主性有待進一步發(fā)揮。賦予繼續(xù)教育辦學主體自主權并不意味著自主權走向絕對化，而是要讓辦學主體在法定監(jiān)管范圍內，根據(jù)法律法規(guī)賦予的辦學權力和義務合法地從事教育組織實施活動和教育改革活動。具體到學校層面，就是教學院系依法依規(guī)落實辦學責任和義務、依法依規(guī)組織建設繼續(xù)教育課程、依法依規(guī)管理教學科研、依法依規(guī)聘用和管理教師、依法依規(guī)開展校外合作等。教學院系如果做出了違反國家法律和學校規(guī)章的事情，繼續(xù)教育管理部門則要依法依規(guī)進行問責，追究其責任，進行相應的處罰。目前國家對高校繼續(xù)教育自主辦學的責任和義務尚未明確界定，學校層面對辦學主體開展繼續(xù)教育的責任和義務也缺乏明確界定，繼續(xù)教育辦學主體常常面臨摸著石頭過河的境遇。