劉 穩(wěn)

(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)， 北京 102488)

黨的十八大以來(lái)，黨中央從全局的戰(zhàn)略高度，勾畫了法治中國(guó)建設(shè)的時(shí)間表和路線圖。習(xí)近平主席在紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上提出了法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的命題[1]。黨的十八屆四中全會(huì)第一次以黨中央政治文件的形式，部署全面推進(jìn)依法治國(guó)。黨的十九大把“法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)基本建成”納入2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)。2019年10月，黨的十九屆四中全會(huì)，明確了全面依法治國(guó)是十三個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)之一。習(xí)近平總書記關(guān)于法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)“一體建設(shè)”的重要論述，創(chuàng)造性地發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，是關(guān)于法治建設(shè)路徑的重要判斷，彰顯了對(duì)法的本質(zhì)、法的規(guī)律的精準(zhǔn)把握，為社會(huì)主義法治建設(shè)提供了強(qiáng)大思想武器和科學(xué)行動(dòng)指南。

一、法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)相輔相成

習(xí)近平總書記指出，全面推進(jìn)依法治國(guó)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧、把握重點(diǎn)、整體推進(jìn)，在共同推進(jìn)上著力，在一體建設(shè)上用勁[2]。法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)三者各有側(cè)重、相輔相成[3]?！绑w系化”是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的鮮明特征。一體建設(shè)就是要在指導(dǎo)思想上把依法治國(guó)作為一個(gè)宏大的社會(huì)系統(tǒng)工程，高度重視依法治國(guó)的頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌安排，統(tǒng)籌考慮法治建設(shè)的環(huán)節(jié)、要素、條線、領(lǐng)域，使依法治國(guó)得到全面有效推進(jìn)。

(一) 法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)三者在內(nèi)涵上具有高度統(tǒng)一性法治國(guó)家，是指國(guó)家權(quán)力來(lái)源于人民制定的憲法和法律，依照法定程序?qū)?guó)家進(jìn)行治理，對(duì)違法行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，法治國(guó)家是一個(gè)國(guó)家通過(guò)依法治理所獲得的理想狀態(tài)；法治政府，是指一國(guó)的政府依照憲法和組織法設(shè)立，職權(quán)由人民制定的法律賦予，政府必須依法在職權(quán)范圍內(nèi)而不得超出法律授予的職權(quán)行使行政權(quán)力，并對(duì)其作出的行政行為負(fù)責(zé)；法治社會(huì)在廣義上指一切國(guó)家權(quán)力、社會(huì)公眾、社會(huì)組織都依法而治、依法辦事，狹義上指與公權(quán)力相對(duì)應(yīng)的社會(huì)領(lǐng)域的法治化狀態(tài)。法治國(guó)家是目標(biāo)，關(guān)鍵是鞏固人民民主專政的國(guó)家政權(quán)；法治政府是主體，關(guān)鍵是規(guī)范政府權(quán)力的行使；法治社會(huì)是基礎(chǔ)，關(guān)鍵是形成全社會(huì)共同遵循的法治思維、法治方式、法治文化。三者既相互補(bǔ)充又相互促進(jìn)，統(tǒng)一于法治中國(guó)的偉大實(shí)踐，在推進(jìn)和建設(shè)上是“三位一體、融合推進(jìn)”的關(guān)系。

(二) 法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)三者在目標(biāo)上具有高度一致性在法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)的建設(shè)過(guò)程中，究竟哪一個(gè)是重點(diǎn)、哪一個(gè)放在突出位置，一直有不同看法。有的認(rèn)為法治國(guó)家建設(shè)比較重要，也有的認(rèn)為是法治政府，還有的認(rèn)為是法治社會(huì)，孰輕孰重各有自己的理由和依據(jù)。習(xí)近平總書記從全面依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)的戰(zhàn)略高度提出了“一體建設(shè)”的重大論斷，深刻闡明了三者是一個(gè)相互聯(lián)系的整體，不存在主次關(guān)系，也不能截然分開。法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)代表了法治建設(shè)的“三個(gè)支柱”，協(xié)力構(gòu)筑了中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的大廈，缺少任何一個(gè)方面，法治就會(huì)殘缺，其總體目標(biāo)就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。因此，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)要一體建設(shè)而非分體建設(shè)，要同步建設(shè)而非分步驟建設(shè)，要“全面”建設(shè)而不能頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳，各自為政、分別建設(shè)。

(三) 法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)三者在成效上具有高度協(xié)同性黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)一體建設(shè)的要求，正是以國(guó)家、政府、社會(huì)的特性及關(guān)系為根據(jù)。在三者關(guān)系上，法治國(guó)家的存在是法治政府成立的前提和基礎(chǔ)，政府的設(shè)立需立法機(jī)關(guān)代表人民制定法律來(lái)確定，立法機(jī)關(guān)及其立法的一系列活動(dòng)必須在法治國(guó)家建立的前提下才存在；法治國(guó)家及其依法設(shè)立的政府構(gòu)成法治社會(huì)的政治基礎(chǔ)，在任何人治國(guó)家之內(nèi)和人治政府之下，法治社會(huì)都是不可能建成的；法治政府是法治國(guó)家的重要支柱，行政權(quán)主要由政府行使的；沒有社會(huì)的法治化，法治政府、法治國(guó)家就建立不起來(lái)。三者協(xié)調(diào)配合、共同推進(jìn)、有機(jī)統(tǒng)一，才能出現(xiàn)大于部分之和的整體效應(yīng)，凝聚成推動(dòng)法治的綜合力量。

二、司法在法治 “一體建設(shè)”中的作用

全面依法治國(guó)涉及立法、執(zhí)法、司法、守法等各個(gè)環(huán)節(jié)，是一個(gè)系統(tǒng)工程。司法制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，也是重要保障。人民法院的基本任務(wù)決定了訴訟分為刑事訴訟、民事訴訟和行政訴訟以及執(zhí)行工作、國(guó)家賠償?shù)葞状箢?。刑事訴訟是由檢察機(jī)關(guān)代表國(guó)家提起公訴及法定情形下由當(dāng)事人提起自訴，通過(guò)人民法院代表國(guó)家行使審判權(quán)查明犯罪事實(shí)和懲罰犯罪的訴訟活動(dòng)。刑事審判權(quán)行使著自由、財(cái)產(chǎn)剝奪乃至生殺予奪之權(quán)。民事訴訟是以司法方式解決平等主體之間的民事糾紛，是由與案件有直接利害關(guān)系的當(dāng)事人向人民法院提起訴訟，由人民法院代表國(guó)家行使審判權(quán)解決民事爭(zhēng)議的訴訟活動(dòng)。民事審判權(quán)行使著利益分配之權(quán)。行政訴訟是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的行政行為違法，依法提起訴訟，由人民法院代表國(guó)家行使審判權(quán)解決行政爭(zhēng)議的訴訟活動(dòng)。行政審判權(quán)行使著公權(quán)力監(jiān)督之權(quán)。執(zhí)行工作是將法院已經(jīng)生效的判決、裁定、調(diào)解書所確定的內(nèi)容付諸實(shí)現(xiàn)以及執(zhí)行過(guò)程中的變更執(zhí)行等問題而依法進(jìn)行的活動(dòng)。執(zhí)行權(quán)行使著權(quán)益兌現(xiàn)之權(quán)。國(guó)家賠償工作是審理國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員因行使職權(quán)給公民、法人及其他組織的人身權(quán)或財(cái)產(chǎn)權(quán)造成損害依法確定給予賠償?shù)幕顒?dòng)。

在現(xiàn)代法治條件下，司法權(quán)對(duì)國(guó)家治理系統(tǒng)、市場(chǎng)管理系統(tǒng)和社會(huì)治理系統(tǒng)的功能不可替代。訴為引領(lǐng)、訴為推動(dòng)、訴為規(guī)范、訴為保障。在全面依法治國(guó)進(jìn)程中，司法具有指引、評(píng)價(jià)、預(yù)測(cè)、教育、強(qiáng)制等重要功能。一是解決糾紛，調(diào)控社會(huì)秩序。解決糾紛是司法最核心的任務(wù)。在社會(huì)生活中，當(dāng)人們之間的糾紛無(wú)法自行解決時(shí)，就需要第三方介入充當(dāng)調(diào)處者。人民法院通過(guò)審判，判斷事實(shí)，適用法律，化解糾紛，確保社會(huì)秩序穩(wěn)定，這是法院的基礎(chǔ)職能。二是權(quán)益救濟(jì)，維護(hù)社會(huì)公平。司法審判機(jī)關(guān)作為解決法律爭(zhēng)議的國(guó)家機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著保護(hù)公民權(quán)利和合法權(quán)益不受非法侵犯的重要職責(zé)，通過(guò)辨明是非曲直、判定權(quán)利義務(wù)，并以國(guó)家權(quán)力作為保障，使受損的權(quán)益恢復(fù)到應(yīng)有狀態(tài)。三是懲治犯罪，確保社會(huì)穩(wěn)定。人民法院通過(guò)制裁違法、懲罰犯罪，努力維護(hù)法律秩序，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)，國(guó)家長(zhǎng)治久安。四是制定規(guī)則，規(guī)制社會(huì)行為。司法審判將“紙上的法律”變成“現(xiàn)實(shí)中的法律”，通過(guò)一個(gè)個(gè)具體案件的審判，讓公眾感受到什么可以做，什么不能做，促使公眾樹立規(guī)則意識(shí)，明確行為界限，從而為社會(huì)確立是非標(biāo)準(zhǔn)、樹立行為規(guī)則、引領(lǐng)價(jià)值取向。五是預(yù)測(cè)前瞻，防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。人民法院通過(guò)加強(qiáng)對(duì)各類審判執(zhí)行案件情況的綜合調(diào)查研究，發(fā)揮社會(huì)治理中存在的突出問題，加強(qiáng)工作預(yù)警，為黨委政府宏觀決策提供司法建議，預(yù)防可能發(fā)生的各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

三、司法工作是新時(shí)代法治“一體建設(shè)”的重要保障

從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，司法權(quán)是對(duì)案件事實(shí)和法律的判斷權(quán)和裁判權(quán)。司法權(quán)一般表現(xiàn)為中立性、消極性、獨(dú)立性、專業(yè)性、終局性等特征。隨著我國(guó)進(jìn)入新時(shí)代，人民群眾對(duì)司法的需求日益增長(zhǎng)，對(duì)司法工作理念思路、體制機(jī)制、方法手段提出了新任務(wù)新要求。司法推進(jìn)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，必須準(zhǔn)確把握司法工作在新時(shí)代新任務(wù)新要求。

(一) 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治之魂。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，最重要的是正確理解和把握好黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法獨(dú)立公正審判的關(guān)系。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，明確寫入了我國(guó)憲法，是法治的根本要求和應(yīng)有之義。在我國(guó)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定體現(xiàn)黨和人民統(tǒng)一意志的憲法法律，人民自覺接受憲法法律確認(rèn)的黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨堅(jiān)持依法執(zhí)政，這就是堅(jiān)持黨對(duì)司法工作的領(lǐng)導(dǎo)的歷史邏輯、政治邏輯、法理邏輯。憲法規(guī)定，“人民法院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)”。這與西方國(guó)家三權(quán)分立體制下的“司法獨(dú)立”有本質(zhì)不同。我國(guó)的司法是在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力的前提下，由人民法院獨(dú)立負(fù)責(zé)地行使審判權(quán)的一種分工。這是憲法對(duì)司法的一種特殊制度設(shè)計(jì)與安排，目的在于防止不當(dāng)干擾，保證法律的正確實(shí)施。依法獨(dú)立行使審判權(quán)，要求人民法院堅(jiān)持法律面前人人平等，以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，在不受外部干擾的情況下，對(duì)案件依法公正作出裁判。司法權(quán)是國(guó)家執(zhí)政權(quán)的重要組成部分，司法機(jī)關(guān)是重要的國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)，司法審判本身是國(guó)家政治架構(gòu)的一部分，天然地具有政治屬性。任何形式的司法審判活動(dòng)都在憲法確定的政治架構(gòu)下進(jìn)行。因此，要把講政治和講法律有機(jī)結(jié)合起來(lái)，善于從政治上分析和解決司法審判中遇到的問題，不斷提高把握政治方向、辨別政治是非、保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風(fēng)險(xiǎn)的能力。司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)，首先要依照憲法行使職權(quán)，落實(shí)憲法的重要原則，堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。體現(xiàn)在司法工作中，司法機(jī)關(guān)必須運(yùn)用司法職能維護(hù)、鞏固黨的執(zhí)政地位，執(zhí)行黨的路線方針政策，及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告重大事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)黨的意志、主張。首要的，就是要樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，增強(qiáng)忠誠(chéng)核心、擁戴核心、維護(hù)核心、捍衛(wèi)核心的政治、思想、行動(dòng)自覺，確?！暗栋炎印崩卫握莆赵邳h和人民手中。

(二) 立足司法職能與主動(dòng)拓展作為融會(huì)貫通傳統(tǒng)法理學(xué)把被動(dòng)性視為司法自身的規(guī)律，強(qiáng)調(diào)司法權(quán)的消極性，主張不告不理，與行政權(quán)力的主動(dòng)性在本質(zhì)上有重要區(qū)別。但是，司法的政治性決定了司法機(jī)關(guān)必須緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局，主動(dòng)服務(wù)、積極作為。司法是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“晴雨表”“折射窗”。因此，必須準(zhǔn)確把握司法的傳統(tǒng)屬性與新時(shí)代特征的要求，正確處理司法的被動(dòng)性與主動(dòng)性的關(guān)系，既有所為又有所不為，既積極主動(dòng)、又審慎穩(wěn)妥地行使司法職權(quán)，把個(gè)案的不告不理與司法職能的延伸有機(jī)結(jié)合起來(lái)。具體地講，就是在個(gè)案審判上要堅(jiān)持不告不理，審判不能背離司法的基本規(guī)律，法院不得對(duì)未向其訴求的事項(xiàng)有所作為，法官不得主動(dòng)變更或超越當(dāng)事人的訴訟標(biāo)的、訴訟請(qǐng)求作出裁判。在服務(wù)大局上要堅(jiān)持延伸職能，充分發(fā)揮政治資源、社會(huì)資源、行政資源等資源優(yōu)勢(shì)，積極運(yùn)用政策考量、利益平衡、和諧司法等方式履行職責(zé)，主動(dòng)開展調(diào)查研究，認(rèn)真分析研判形勢(shì)，積極回應(yīng)社會(huì)司法需求，更好地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)然，延伸職能不能脫離司法審判的基本職能，不能從事“招商引資”等法律規(guī)定范圍之外的服務(wù)。

(三) 司法專業(yè)化與司法大眾化共同推進(jìn)司法是一門發(fā)現(xiàn)的藝術(shù)、判斷的藝術(shù)、矯正的藝術(shù)，要求法官必須熟悉程序、精通規(guī)則、嚴(yán)謹(jǐn)推理，從對(duì)立中發(fā)現(xiàn)真?zhèn)?，從沖突中找到均衡，從矛盾中實(shí)現(xiàn)和諧。傳統(tǒng)的司法理論強(qiáng)調(diào)司法的專業(yè)化，強(qiáng)調(diào)司法工作的程序性和專門性。馬克思唯物史觀認(rèn)為，人民是社會(huì)發(fā)展的主體，是創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的根本動(dòng)力。《共產(chǎn)黨宣言》強(qiáng)調(diào)，無(wú)產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)[4]。列寧指出，人民的代表參加法庭，毫無(wú)疑問是民主的開端[5]。我國(guó)社會(huì)主義司法是人民司法，人民是社會(huì)主義法治建設(shè)的主體，人民參與、監(jiān)督執(zhí)法司法活動(dòng)的權(quán)利應(yīng)當(dāng)受到保障。過(guò)去，受理念、技術(shù)等因素制約，群眾參與渠道以及公開范圍都很有限，對(duì)執(zhí)法司法工作有很多不了解甚至不理解?，F(xiàn)在，人民群眾參與、監(jiān)督執(zhí)法司法活動(dòng)的途徑、方式、渠道都發(fā)生了深刻變化，廣度深度前所未有。司法的大眾化要求司法工作必須貼近民眾、貼近實(shí)際、貼近生活。同時(shí)，信息技術(shù)、自媒體高度發(fā)展時(shí)代的司法不是封閉神秘、不食人間煙火的司法，因此司法也應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持群眾路線，這是黨的宗旨和司法的屬性決定的。只有堅(jiān)持專門機(jī)關(guān)審判和群眾路線相結(jié)合，堅(jiān)持司法公開，發(fā)展司法民主，增強(qiáng)良性互動(dòng)，完善多元解紛機(jī)制，人民司法才能真正讓人民群眾感受到公平正義，才能得到人民的認(rèn)知認(rèn)同。

(四) 依法治國(guó)與以德治國(guó)相得益彰道德是法律的基礎(chǔ)，為法律提供滋養(yǎng)和淵源；法律是道德的保障，以強(qiáng)制力引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚。全面依法治國(guó)需要法律和道德共同發(fā)揮作用，堅(jiān)持法治和德治兩手抓兩手硬，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，既注重法律的規(guī)范引領(lǐng)功能，又注重道德的潛移默化作用，以法治體現(xiàn)道德理念，以道德滋養(yǎng)法治精神。習(xí)近平總書記指出，要堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)法治和德治相輔相成、相得益彰[6]。依法治國(guó)和以德治國(guó)落實(shí)到司法實(shí)踐中，堅(jiān)持以法為據(jù)、以理服人、以情感人，既要義正辭嚴(yán)講清“法理”，又要循循善誘講明“事理”，感同身受講透“情理”，讓當(dāng)事人勝敗皆明、心服口服。依法治國(guó)與以德治國(guó)尤如鳥之雙翼，必須法與德同向用力，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)。因此，一方面必須嚴(yán)格公正司法，在眾聲喧嘩中保持法治定力，堅(jiān)守維護(hù)社會(huì)公平正義最后一道防線；另一方面，將法律的專業(yè)判斷與民眾的樸素認(rèn)知融合起來(lái)，兼顧國(guó)法、天理、人情，實(shí)現(xiàn)“法安天下，德潤(rùn)人心”的良法善治。