朱志海

（江蘇航運職業(yè)技術學院 教務處， 江蘇 南通 226010）

0 引言

2019 年1 月，國務院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》，提出啟動實施中國特色高水平高等職業(yè)學校和專業(yè)建設計劃，建設一批引領改革、支撐發(fā)展、中國特色、世界水平的高等職業(yè)學校和骨干專業(yè)（群）。2019年3 月，教育部與財政部聯(lián)合印發(fā)《關于實施中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃的意見》，簡稱“雙高計劃”?！半p高計劃”明確提出，要“健全內(nèi)部治理體系，完善現(xiàn)代職業(yè)學校制度體系，指導和促進專業(yè)建設和教學改革”[1]。教學質(zhì)量是高職院校人才培養(yǎng)的生命線，在大力推進高職院校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下，積極開展教學質(zhì)量治理已成為高職教育高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

1 “雙高計劃”背景下開展教學質(zhì)量治理的必要性

1.1 開展教學質(zhì)量治理是提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的必由之路

隨著信息技術、網(wǎng)絡技術、智能制造技術的迅猛發(fā)展，以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、機器人及人工智能等為驅(qū)動力的第四次工業(yè)革命正以前所未有的態(tài)勢席卷全球，各行各業(yè)都面臨一次徹底的產(chǎn)業(yè)革命，這對高職院校的人才培養(yǎng)提出更高要求。高職教育是與行業(yè)企業(yè)結合最為緊密的高等教育，其教學質(zhì)量決定著人才培養(yǎng)質(zhì)量。在第四次工業(yè)革命背景下，要滿足行業(yè)企業(yè)對高素質(zhì)技術技能人才的需求，高職教育就必須進一步推進教學質(zhì)量治理，激發(fā)內(nèi)生動力，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，從而助力行業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

1.2 開展教學質(zhì)量治理是實施“三教”改革的重要抓手

“三教”改革是指教師改革、教材改革、教法改革，這是“雙高計劃”提出來的重點建設內(nèi)容，也是關系高職院校教學質(zhì)量的關鍵所在。其中，教師改革是根本，解決的是高職教育“誰來教”的問題；教材改革是基礎，解決的是高職教育“教什么”的問題；教法改革是路徑，解決的是高職教育“怎么教”的問題。這三者相輔相成，缺一不可。開展教學質(zhì)量治理可以對教學過程中關系教學質(zhì)量的參與主體和治理要素，如教師、教材、教法等，進行持續(xù)合理地管理、監(jiān)督和評價，從而提升“三教”改革的實效性。

1.3 開展教學質(zhì)量治理是推進“雙高計劃”的重要保證

“雙高計劃”提出，要“集中力量建設一批引領改革、支撐發(fā)展、中國特色、世界水平的高職學校和專業(yè)群”[2]。這是指引我國高職教育改革發(fā)展的綱領性計劃，為高職教育的辦學定位、人才培養(yǎng)、教育教學、內(nèi)部治理、產(chǎn)教融合等方面確立了目標和方向，[3]要求到2022 年形成一批有效支撐職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的政策、制度、標準；到2035 年，職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的政策、制度、標準體系更加成熟完善，形成中國特色職業(yè)教育發(fā)展模式。提高教學質(zhì)量是高職教育人才培養(yǎng)的根本，也是“雙高計劃”建設的重要使命，只有通過開展教學質(zhì)量治理將教學質(zhì)量提升到預期高度，才能保證“雙高計劃”設定的系列目標能夠順利實現(xiàn)?？梢姡_展教學質(zhì)量治理是促進高職教育高質(zhì)量發(fā)展的重要推動力，更是推進“雙高計劃”的重要保證。

2 “雙高計劃”背景下高職教學質(zhì)量治理困境分析

2.1 產(chǎn)教融合不夠緊密，校企協(xié)同育人機制尚未形成

產(chǎn)教融合、校企合作是“雙高計劃”建設的基本原則，也是影響高職院校教學質(zhì)量的核心要素。但目前很多高職院校的產(chǎn)教融合仍處于初級階段，甚至存在“產(chǎn)”“教”脫節(jié)的情況，突出表現(xiàn)在：企業(yè)參與合作育人的積極性不高，校企合作雙方的利益連接度不夠，大部分企業(yè)對校企合作育人興趣不大或者只愿意參與小規(guī)模的訂單式人才培養(yǎng)，愿意全面、深入、全程參與高職人才培養(yǎng)的企業(yè)不多。究其原因，一是校企協(xié)同育人機制不完善。其中，尤其是利益連接機制無法找到校企間的平衡點，沒有形成高規(guī)格、全面性、戰(zhàn)略性的校企合作長效機制。二是產(chǎn)教需求失衡。第四次工業(yè)革命催生了新材料、新工藝、新業(yè)態(tài)，行業(yè)企業(yè)必須相應轉(zhuǎn)型升級，使得行業(yè)標準、企業(yè)崗位標準等有了較大變化。高職院校的教學內(nèi)容、課程標準、專業(yè)標準等都應該根據(jù)行業(yè)企業(yè)標準來確立，但很多高職院校沒有及時緊跟行業(yè)企業(yè)標準的變化而變化，造成產(chǎn)教需求失衡。

2.2 “三教”改革不夠深入，多元協(xié)同治理架構尚未形成

“三教”改革對于提升高職院校教學質(zhì)量具有舉足輕重的作用，但從“三教”改革的角度來審視當前的教學質(zhì)量治理，推進多元協(xié)同治理的局面尚未形成。首先，從教師改革角度看，當前教師培養(yǎng)培訓體系不完善，師資校企雙向流通機制不健全，教師雙師素質(zhì)培養(yǎng)流于表面，教師社會服務能力有待進一步提高；其次，從教材改革角度看，教材編寫與行業(yè)企業(yè)結合度不夠，缺少校企合作開發(fā)全面反映企業(yè)新技術、新工藝、新規(guī)范和新形態(tài)的項目式、新型活頁式教材；最后，從教法改革角度看，教師主導、課堂灌輸、理論為主的教法仍然大行其道，缺少順應知識來源多樣化和學生自主、泛在、個性化學習需要的線上線下混合式教法，以及根據(jù)教學內(nèi)容和學情設計的個性化分類教學法。

2.3 治理主體權責不清，利益相關方治理行為失調(diào)

高職院校教學質(zhì)量治理關系到多重利益訴求，涉及面廣，可變因素多。參與高職教學質(zhì)量治理的主體包括校內(nèi)外的諸多利益相關方，一旦處理不好，就會引發(fā)各治理主體間的治理行為失控、利益博弈、利益沖突等問題。從校內(nèi)治理主體來看，以校領導、職能部門負責人、二級學院院長等為代表的行政管理人員常常擁有大量資源的分配和使用權，出現(xiàn)行政權力高于學術權力、行政權威高于學術權威等問題。[4]從校外治理主體來看，校外治理主體主要包括政府、行業(yè)企業(yè)和第三方評價機構。其中，政府是高職院校的管理機構，可以通過財政撥款、項目建設等多種手段，干預高職院校的教學活動，進而影響教學質(zhì)量；行業(yè)企業(yè)是高職院校人才培養(yǎng)質(zhì)量和教學質(zhì)量的評價者，在職業(yè)標準、崗位標準、人才招聘等方面擁有決定權；第三方評價機構理應在人才輸送、教學質(zhì)量治理過程的監(jiān)督和評價等方面擁有一定的話語權，但一直處于邊緣化的地位。

2.4 治理評價體系不完善，內(nèi)外兼顧的評價機制尚未形成

一直以來，高職院校的辦學傳統(tǒng)是根據(jù)教育行政主管部門的指令來開展各項活動，在治理結構上呈現(xiàn)出政府為主、學校為輔的二元治理結構。[5]很多高職院校的教學質(zhì)量治理其實就是根據(jù)上級教育主管部門的要求或評價導向來開展，將自身定位為上級教育主管部門的“延伸”，這對高職院校通過激發(fā)內(nèi)部活力、優(yōu)化內(nèi)部教學質(zhì)量治理從而提升人才培養(yǎng)質(zhì)量產(chǎn)生了不良影響，也不利于教學診斷與改進。教學診斷與改進作為高職教育治理的一種有效方法，其核心就是教學質(zhì)量治理的優(yōu)化和完善。因此，高職院校辦學必須引進診斷與改進的治理理念，對傳統(tǒng)的教學質(zhì)量治理評價體系進行革新，充分調(diào)動高職院校內(nèi)部活力，避免出現(xiàn)行政權力凌駕于學術權力之上、教學質(zhì)量治理讓位行政干預等問題。

3 “雙高計劃”背景下高職教學質(zhì)量治理路徑

3.1 推進產(chǎn)教深度融合，構建校企協(xié)同育人機制

從宏觀治理角度看，要開展教學質(zhì)量治理，首先要完善相關規(guī)章制度，尤其是校企協(xié)同育人機制，要讓學校、企業(yè)、學生及家長等利益相關方在產(chǎn)教深度融合和校企協(xié)同育人中有相應的話語權，要讓各利益相關方在教學質(zhì)量的權益分配、責任義務劃分等教學質(zhì)量治理活動中找到平衡點，各取所需，從而實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。[6]

產(chǎn)教深度融合要堅持多措并舉。一是精準對接行業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級對人才的新需求，主動參與技術技能人才供應鏈和需求鏈的對接，將最新的職業(yè)標準、崗位標準融入人才培養(yǎng)目標，將新技術、新工藝、新規(guī)范融入教學內(nèi)容，建立緊跟崗位實際需要、治理有效的產(chǎn)教融合機制。二是打造校企命運共同體，依據(jù)“雙高計劃”中提出的“與行業(yè)領先企業(yè)在人才培養(yǎng)、技術創(chuàng)新、社會服務、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、文化傳承等方面深度合作，形成校企命運共同體”的精神，通過聯(lián)合成立混合所有制辦學實體、產(chǎn)業(yè)學院、職教集團等方式，共同組建學校理事會、校企合作董事會、專業(yè)建設指導委員會，合作開展“1+X”證書制度試點，聯(lián)合開展科技攻關和社會服務等舉措，切實推進校企協(xié)同育人。三是構建協(xié)同治理文化，充分利用治理文化的隱性浸化、潤物無聲等特點，將企業(yè)文化、行業(yè)文化、職業(yè)道德、勞模精神、工匠精神與校風、學風、教風、班風等互通共融，形成獨特的治理文化。

3.2 深化“三教”改革，形成多元協(xié)同治理架構

一是要加強教師隊伍的培養(yǎng)培訓。高職院校要鼓勵每位專業(yè)教師定期到企業(yè)一線頂崗鍛煉，了解專業(yè)發(fā)展方向，掌握行業(yè)新技術、新規(guī)范和新工藝，提升專業(yè)技能和雙師素質(zhì)；鼓勵教師通過申報訪問學者、境外研修等途徑到國內(nèi)外高水平高校訪學，提高專業(yè)素質(zhì)和理論水平；聘請行業(yè)企業(yè)大國工匠、能工巧匠等到學校擔任兼職教師，邀請企業(yè)技術骨干參加專業(yè)教學團隊，打造“雙師雙能”、專兼結合的結構化教學團隊，從而提升教學質(zhì)量。

二是要校企合作開發(fā)多元化教材。高職院校要針對教材內(nèi)容滯后于生產(chǎn)實際的問題，組建校企教材編寫團隊，將生產(chǎn)一線的新技術、新工藝、新規(guī)范和典型案例融入教材內(nèi)容，形成項目式、新型活頁式教材；要從專業(yè)集群、人才培養(yǎng)的不同層次出發(fā)，采用數(shù)字資源、在線微課程等手段，將行業(yè)標準、崗位標準、“1+X”證書等要求匯集到教材中來，開發(fā)新形態(tài)、立體化教材，提升教材的生動性和吸引力。[7]

三是實施項目化教學。教師要根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)實際，以產(chǎn)品生產(chǎn)流程、工藝加工順序等為鏈，將任務拆分為若干多個教學項目，開展項目化教學。在具體教學中，教師要充分利用數(shù)字媒體、在線開放課程等信息化手段，采用情境式、案例式、分組討論式等教學方法，以學生為中心，激發(fā)學生的學習動力。

3.3 厘清治理主體權責，匯聚教學質(zhì)量治理合力

高職教學質(zhì)量治理主體眾多，相互之間關系錯綜復雜，價值追求存在較大差異，容易出現(xiàn)各治理主體間的利益博弈和沖突。因此，要合理、有序地開展教學質(zhì)量治理，必須建立各治理主體共同參與、相互制衡的教學質(zhì)量治理機制，厘清治理主體權責，明確分工，保證各治理主體的正常權益，形成治理合力。從校內(nèi)治理主體看，高職院校要構建責權利相統(tǒng)一的現(xiàn)代化內(nèi)部治理體系，可以根據(jù)“雙高計劃”建設實際，優(yōu)化重組責權利結構，保證行政權力和學術權力間的平衡，避免因行政權力凌駕于學術權力之上而造成的治理失衡，影響治理效能。從校外治理主體看，高職教學質(zhì)量治理困境的主因之一是行政主管部門權力延伸太多，制約了其他治理主體的主動性和積極性。[8]鑒于此，各級行政主管部門應進一步加大“放管服”力度，發(fā)揮行政主管部門在教學質(zhì)量治理中的引導和協(xié)調(diào)作用，以購買服務的方式調(diào)動行業(yè)企業(yè)和第三方評價機構的積極性，調(diào)動他們的內(nèi)生動力。行業(yè)企業(yè)和第三方評價機構要充分發(fā)揮自身在職業(yè)標準、崗位標準、人才招聘、教學質(zhì)量監(jiān)督和評價等方面的優(yōu)勢，積極參與教學質(zhì)量治理，形成治理合力。

3.4 打造多元評價體系，提升教學質(zhì)量治理效能

評價體系是監(jiān)督和檢驗高職教學質(zhì)量治理效能的重要手段，也是優(yōu)化完善教學質(zhì)量治理體系的主要依據(jù)。鑒于高職教學質(zhì)量治理的復雜性和多元性現(xiàn)狀，首先，高職院校必須構建一個由政府、學校、企業(yè)、社會、第三方評價機構等共同參與的教學質(zhì)量治理評價體系，借鑒教學診斷與改進的治理思想，對教學質(zhì)量治理的計劃、實施、診改等環(huán)節(jié)進行監(jiān)督評價，形成一個閉環(huán)的治理評價系統(tǒng)。[9]其次，高職院校要建立科學合理的教學質(zhì)量評價制度，確保評價制度既要契合我國高職教育的發(fā)展方向，又要滿足當前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求；既要滿足內(nèi)外部治理主體的適應性，又要兼顧多元治理主體的協(xié)調(diào)性。再次，高職院校要參考教學診斷與改進做法，建立信息化教學質(zhì)量評價平臺，利用信息化手段，收集、匯總、整理相關數(shù)據(jù)和信息，實現(xiàn)信息技術與智慧課堂、數(shù)字化資源的互融共生。最后，教學行政主管部門要加快推進“管辦評”分離，充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)和第三方評價機構在高職教學質(zhì)量治理評價中的重要作用，從而構建高職教學質(zhì)量多元評價的治理新模式，提升教學質(zhì)量治理效能。

4 結束語

教學質(zhì)量是決定高職教育人才培養(yǎng)水平的關鍵要素，也是影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要因素，關系到高職院校的生存和發(fā)展?！半p高計劃”的實施為高職教學質(zhì)量由管理向治理提供了契機，指明了方向。雖然目前我國高職教學質(zhì)量治理中仍然存在很多不如人意的地方，但是隨著國家對高職教育治理能力和治理體系越來越重視，各方對高職教學質(zhì)量治理的研究越來越深入，我們相信我國高職教學質(zhì)量治理工作必將取得突破，從而加快推進高職院校治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程。