李志斐

習(xí)近平總書記在2020年12月11日中央政治局就切實(shí)做好國家安全工作舉行第26次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，做好新時(shí)代國家安全工作，要堅(jiān)持總體國家安全觀，堅(jiān)持系統(tǒng)思維，構(gòu)建大安全格局，促進(jìn)國際安全和世界和平，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家提供堅(jiān)強(qiáng)保障[1]。總體國家安全觀，是2014年4月習(xí)近平主席在中央國家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上首次提出，指出“要準(zhǔn)確把握國家安全形勢(shì)的新變化新特點(diǎn)，堅(jiān)持總體國家安全觀，走出一條中國特色國家安全道路”[2]。黨的十九大報(bào)告中重申了總體國家安全觀的重大戰(zhàn)略意義，并將其作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本方略，構(gòu)成習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。總體國家安全觀是習(xí)近平主席站在時(shí)代發(fā)展和戰(zhàn)略全局的高度，針對(duì)新時(shí)期國際形勢(shì)變化和安全治理困境做出的冷靜判斷，具有豐富的理論內(nèi)涵和外延，不僅是中國國內(nèi)安全治理的核心指導(dǎo)思想，更對(duì)全球安全治理具有重要的指導(dǎo)價(jià)值。

國家安全觀是一國對(duì)國家安全的主觀認(rèn)識(shí)，是對(duì)內(nèi)對(duì)外安全戰(zhàn)略制定的思想基礎(chǔ)。從總體國家安全觀提出至今，國內(nèi)學(xué)術(shù)界圍繞著總體國家安全觀的理論發(fā)展和內(nèi)涵、基本特點(diǎn)、實(shí)踐路徑等三大方面進(jìn)行了廣泛而深入的研究，但明顯缺乏國際視角的解讀?？傮w國家安全觀雖然主要是針對(duì)中國國內(nèi)安全構(gòu)建所提出，但其現(xiàn)實(shí)意義不僅僅體現(xiàn)在對(duì)中國國內(nèi)治理體系和治理能力的重要指導(dǎo)價(jià)值上，其蘊(yùn)含的豐富全球安全治理思想，對(duì)全球安全治理理論創(chuàng)新、治理體系改革和完善具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。因此，只有從歷史與現(xiàn)實(shí)、國內(nèi)和全球兩個(gè)視域進(jìn)行雙向解讀和分析，才能整體認(rèn)知總體國家安全觀的馬克思主義世界觀和方法論的本色。本文將在闡釋總體國家安全觀內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，深刻解讀總體安全觀與全球安全治理的內(nèi)在邏輯關(guān)系，分析總體安全觀在全球安全治理方面的重要理論創(chuàng)新與路徑指導(dǎo)，闡述在百年未有之大變局的時(shí)代背景下，中國如何在理論和實(shí)踐方面作為全球公共產(chǎn)品的積極提供者，為全球安全治理積極提供中國理論與方案。這是本文寫作的主旨所在。

圖1 ：總體國家安全觀中的全球安全治理思想

一、總體國家安全觀為全球安全治理理論注入中國思想

全球治理的概念，最早是德國前總理維利·勃蘭特（Willy Brandt）在1990年任職國際發(fā)展委員會(huì)主席期間提出。馬克·韋伯（Mark Webber）將全球安全治理確定為“規(guī)則的國際體系，有賴于多數(shù)受影響國家的接受，通過正式、非正式的規(guī)則機(jī)制駕馭跨越諸多安全以及與安全相關(guān)問題領(lǐng)域的行動(dòng)”[3]。黨的十八大以來，中國國家安全面臨新的形勢(shì)和新的挑戰(zhàn)，習(xí)近平主席統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，統(tǒng)籌安全發(fā)展兩件大事，提出了總體國家安全觀的概念?？傮w國家安全觀是對(duì)中國原來的生存安全觀、發(fā)展安全觀、綜合安全觀和新安全觀等一系列安全觀的繼承、發(fā)展和完善，在新的安全形勢(shì)判斷的基礎(chǔ)上，將國家安全的內(nèi)在結(jié)構(gòu)與內(nèi)容向立體化、多層次和多維度的方向拓展，囊括安全體系內(nèi)容、安全關(guān)系分析、安全要素定位、安全道路選擇、安全目標(biāo)等五大方面，國家安全的內(nèi)涵、范疇、領(lǐng)域更為清晰明確與寬泛?？傮w國家安全觀不僅是對(duì)中國國家安全工作提出的新理念和新視角，更對(duì)全球安全治理提出了中國思考與解決方案，為全球安全理論注入中國思想，推動(dòng)和豐富了全球安全治理理論。

（一）堅(jiān)持人民中心說，強(qiáng)調(diào)全球安全治理的根本是為了人民安全

人民安全（People Security），是中國開展國家安全治理的根本目的，是參與全球安全治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，而人類命運(yùn)共同體，則是全球安全治理的旨?xì)w點(diǎn)。從起點(diǎn)到歸點(diǎn)，落腳點(diǎn)全部在普通的“人民”之上，深刻體現(xiàn)了馬克思主義“全部人類歷史的第一個(gè)前提無疑是有生命的個(gè)人的存在”[4]的思想，凸顯出了中國全球安全治理觀的馬克思主義特性。習(xí)近平主席指出，國泰民安是人民群眾最基本、最普遍的愿望[5]。國家安全工作歸根到底是保障人民利益，堅(jiān)持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，為群眾安居樂業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障[6]?？傮w國家安全觀以人民安全為宗旨，將人民安全放在國家安全的首要位置，將人民安全確定為國家安全維護(hù)的根本目的，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的安全權(quán)益。

總體安全觀中的人民安全主要包括生存安全與發(fā)展安全等兩個(gè)層面，不僅要保障人的生命安全與健康安全，還要確保其可持續(xù)發(fā)展需求。在全球化背景下，威脅人民安全的因素既有軍事沖突、政治紛爭(zhēng)等傳統(tǒng)安全問題，也有環(huán)境污染、新型病毒爆發(fā)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)濫用、恐怖主義蔓延、生物多樣性銳減等非傳統(tǒng)安全問題，既有國家內(nèi)部的不安全要素，也有來自外部和全球的安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。人民安全的實(shí)現(xiàn)，不僅需要一定的資源、能源等物質(zhì)基礎(chǔ)條件的具備和保障，更需要國家和全球?qū)用娴恼?、?jīng)濟(jì)、軍事、社會(huì)、文化等復(fù)合性的保障與治理機(jī)制配套。所以說，“以人民安全為中心”是總體國家安全觀發(fā)展的內(nèi)在邏輯基礎(chǔ)與現(xiàn)實(shí)根基。

共同體是人類生存、交往和發(fā)展的基本組織形式。“只有在共同體中，個(gè)人才能獲得全面發(fā)展其才能的手段，只有在共同體中才可能有個(gè)人自由”[7]。從全球?qū)用鎭碇v，人的自由而全面發(fā)展離不開世界各國“你中有我，我中有你”的高度依存狀態(tài)及“共命運(yùn)”的關(guān)系，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體是推進(jìn)人的全面發(fā)展與安全的現(xiàn)實(shí)途徑和重要方式[8]?？傮w國家安全觀的根本目標(biāo)就是，打造人類命運(yùn)共同體，推動(dòng)各方朝著互利互惠、共同安全的目標(biāo)相向而行[9]。人類命運(yùn)共同體，是每個(gè)民族、每個(gè)國家的前途命運(yùn)都緊密聯(lián)系在一起，應(yīng)該風(fēng)雨同舟，榮辱與共，努力把我們生于斯、長于斯的這個(gè)星球建成一個(gè)和睦的大家庭，把世界各國人民對(duì)世界美好生活的向往變成現(xiàn)實(shí)。構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，需要世界各國人民普遍參與，應(yīng)該凝聚不同民族、不同信仰、不同文化、不同地域人民的共識(shí)……推動(dòng)努力建設(shè)一個(gè)遠(yuǎn)離恐懼、普遍安全的世界；一個(gè)遠(yuǎn)離貧困、共同繁榮的世界；一個(gè)遠(yuǎn)離封閉、開放包容的世界；一個(gè)山清水秀、清潔美麗的世界[10]。從根本上說，人類命運(yùn)共同體超越了狹隘的國家利益沖突和地緣文明差異，以共同體的價(jià)值觀念和對(duì)文化多樣性的尊重包容，通過各國人民的合作治理來共同謀求與獲取人類社會(huì)的安寧、和平與可持續(xù)發(fā)展。

資本主義主導(dǎo)的全球治理體系和國際秩序，只有在對(duì)大多數(shù)人實(shí)行野蠻剝削的情況下，才能創(chuàng)造財(cái)富，人類命運(yùn)共同體則堅(jiān)持“和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由”的價(jià)值共識(shí)，堅(jiān)持“以世界人民為本”的原則，既對(duì)資本主義以“資本”為本的價(jià)值邏輯的超越，也是對(duì)中國特色社會(huì)主義道路“以人為本”“以人民為中心”的理論升華與全球塑造[11]。在人類命運(yùn)共同體中，所奉行的時(shí)代觀是“這個(gè)世界，各國相互聯(lián)系、相互依存的程度空前加深，人類生活在同一個(gè)地球村里，生活在歷史和現(xiàn)實(shí)交匯的同一個(gè)時(shí)空里，越來越成為你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體”，踐行的是多邊主義的全球治理，實(shí)現(xiàn)的是一種和平、和諧、合作的世界秩序[12]。

（二）強(qiáng)調(diào)總體安全論，倡導(dǎo)大安全格局構(gòu)建

冷戰(zhàn)結(jié)束以后，隨著全球化的發(fā)展，海洋治理、環(huán)境安全、氣候變化、太空、信息網(wǎng)絡(luò)、傳染性疾病等問題成為世界各國面臨的共同挑戰(zhàn)，全球安全問題的內(nèi)涵和外延不斷拓展，多樣性與聯(lián)動(dòng)性更加突出，安全問題與政治、經(jīng)濟(jì)、文化、民族、宗教等問題的聯(lián)系更加緊密，非傳統(tǒng)安全威脅與傳統(tǒng)安全威脅相互交織。安全問題已超越國界，任何一個(gè)國家的安全短板都會(huì)導(dǎo)致外部風(fēng)險(xiǎn)大量涌入，形成安全風(fēng)險(xiǎn)洼地，任何一個(gè)國家的安全問題積累到一定程度又會(huì)外溢成區(qū)域性甚至全球性安全問題[13]。明確安全治理的主要內(nèi)容、對(duì)象和方向就成為全球安全治理開展的首要工作。美國、日本、澳大利亞等西方國家面對(duì)紛繁復(fù)雜的全球安全問題，有針對(duì)性地提出了“全球公地”的概念，將其與安全掛鉤，將公海、國際空域、太空和網(wǎng)絡(luò)空間圈定為全球公地的四大領(lǐng)域，并將其作為推動(dòng)安全治理的重要議題領(lǐng)域，他們認(rèn)為這些“公地”領(lǐng)域的治理是保持美國及軍事同盟體系國家全球行動(dòng)自由的保障，以及在“快速的全球化和相互聯(lián)系越來越密切的世界中保持美國國力的基本管道”[14]。相比較之下，中國提出的總體國家安全觀則鮮明地體現(xiàn)出中國作為世界和平建設(shè)者、全球發(fā)展貢獻(xiàn)者、國際秩序維護(hù)者的大國責(zé)任擔(dān)當(dāng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)的是共同安全而不是相對(duì)安全。

構(gòu)建大安全格局，堅(jiān)持總體安全導(dǎo)向，是中國確定的全球安全治理發(fā)展的必然方向?？傮w國家安全觀將國家安全體系的安全內(nèi)容確定為十二種，即政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等。2020年新冠肺炎疫情發(fā)生之后，生物安全被迅速納入國家安全體系，體現(xiàn)出總體國家安全觀與時(shí)俱進(jìn)的特點(diǎn)，也為中長期的全球安全治理明確了方向和重點(diǎn)。

總體國家安全觀運(yùn)用聯(lián)系、動(dòng)態(tài)、辯證的觀點(diǎn)來看待安全，注重兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論的統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)不同安全內(nèi)容之間的相互貫通性，以及外部安全與內(nèi)部安全的聯(lián)動(dòng)性，提出要既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全，對(duì)內(nèi)求發(fā)展、求變革、求穩(wěn)定、建設(shè)和平中國，對(duì)外求和平、求合作、求共贏，建設(shè)和諧世界；國土安全與國民安全是有機(jī)統(tǒng)一的，要既重視國土安全，又重視國民安全，堅(jiān)持以民為本、以人為本，堅(jiān)持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，真正夯實(shí)國家安全的群眾基礎(chǔ)；傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全之間是相互影響、相互轉(zhuǎn)化的，要既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全；發(fā)展問題與安全問題是“一體兩面”，要既重視發(fā)展問題，又重視安全問題，發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件，富國才能強(qiáng)兵，強(qiáng)兵才能衛(wèi)國；自身安全與共同安全是密不可分的，要既重視自身安全，又重視共同安全，打造命運(yùn)共同體，推動(dòng)各方朝著互利互惠、共同安全的目標(biāo)相向而行。[15]

所以，總體國家安全觀推動(dòng)構(gòu)建的大安全格局，從內(nèi)容上，強(qiáng)調(diào)安全議題的綜合性與內(nèi)在聯(lián)系性，兼顧傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，將非傳統(tǒng)安全置于治理議程的重要位置；從范疇上，強(qiáng)調(diào)安全的外延包括國民安全、國家安全與國際安全等三個(gè)層面，強(qiáng)調(diào)內(nèi)部安全與外部安全、自身安全與共同安全的相互依存與影響的關(guān)系；從目標(biāo)上，致力于構(gòu)建普遍安全的人類命運(yùn)共同體，體現(xiàn)出中國“大安全”的理念。

（三）堅(jiān)持共同安全論，完善全球安全治理體系

安全問題是雙向且聯(lián)動(dòng)的，只顧一個(gè)國家的安全而罔顧其他國家安全，犧牲別國安全謀求自身的所謂絕對(duì)安全，不僅不可取，而且最終會(huì)貽害自己。[16]目前的全球治理體系形成于二戰(zhàn)結(jié)束之后，以美國為代表的西方國家主導(dǎo)建立了以布雷頓森林體系為核心的全球經(jīng)濟(jì)體系，以及以聯(lián)合國為中心的全球安全體系，在此基礎(chǔ)上形成的全球治理體系的結(jié)構(gòu)是“中心—外圍”式的等級(jí)性權(quán)力結(jié)構(gòu)。正如西方現(xiàn)實(shí)主義代表肯尼思·華爾茲（Kenneth N.Waltz）所闡述的全球治理系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，“實(shí)力最強(qiáng)大的單元為其他單元和它自己設(shè)定了行動(dòng)的舞臺(tái)，主要行為體的行為對(duì)所有國家或公司命運(yùn)影響要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于次要行為體的影響”[17]。以美國為代表的西方國家處于全球治理的“中心”位置，在安全治理議題設(shè)置、安全治理途徑選擇、安全治理機(jī)制建設(shè)上占據(jù)絕對(duì)性主導(dǎo)地位，廣大的發(fā)展中國家則處于被動(dòng)性的“外圍”位置，缺乏國際話語權(quán)，權(quán)利得不到充分保障。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，中國、印度、巴西、俄羅斯、南非等新興大國實(shí)現(xiàn)群體性崛起，國際社會(huì)的“去中心化”和“多極化”特征日漸明顯，國際權(quán)力結(jié)構(gòu)由權(quán)勢(shì)過度集中向非西方世界分散化轉(zhuǎn)移，等級(jí)式的全球治理模式正在不斷被瓦解。無論是傳統(tǒng)的安全問題，還是以氣候變化、資源安全、減貧發(fā)展、金融安全、網(wǎng)絡(luò)信息安全等非傳統(tǒng)安全問題的解決，都離不開新興大國的積極參與。以世界貿(mào)易組織前總干事帕斯卡爾·拉米（Pascal Lamy）為代表的國際組織管理者指出，20世紀(jì)形成的全球治理體系存在結(jié)構(gòu)性缺陷，無法應(yīng)對(duì)現(xiàn)有的全球安全問題挑戰(zhàn)，全球治理赤字嚴(yán)重[18]。新的全球治理理念、規(guī)則、制度亟須建立，全球治理體系需要順應(yīng)國際格局變化與安全挑戰(zhàn)應(yīng)對(duì)的需求。在這種背景下，總體國家安全觀提出要堅(jiān)持推進(jìn)國際共同安全，高舉合作、創(chuàng)新、法治、共贏的旗幟，加強(qiáng)國際安全合作，完善全球安全治理體系，共同構(gòu)建普遍安全的人類命運(yùn)共同體。[19]這不僅強(qiáng)調(diào)了完善全球安全治理的必要性，更指出了完善的方向、目標(biāo)與原則。

總體國家安全觀所倡導(dǎo)的全球治理體系是一種平等的、多層次、多中心的分散式結(jié)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)治理主體的多元性與平等性，主張所有國家平等參與全球安全事務(wù)治理，一個(gè)國家既要重視自身安全，又重視共同安全，堅(jiān)持合作共贏，共同發(fā)展。同時(shí)面對(duì)跨國團(tuán)體、社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人等非國家行為體對(duì)全球治理參與力度的增大，總體安全觀鼓勵(lì)多種社會(huì)力量參與，提倡安全治理主體多元化。

從治理理念上講，總體安全觀主張的是“共商、共建、共享”的全球安全治理理念，倡導(dǎo)“多邊主義，大家的事大家商量著辦，推動(dòng)各方各施所長、各盡所能”[20]。其中，“共商”是各國共同協(xié)商、深化交流，加強(qiáng)各國之間的互信，共同協(xié)商解決國際政治紛爭(zhēng)與經(jīng)濟(jì)矛盾，摒棄一些西方國家推行的霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，國際社會(huì)推動(dòng)政治民主和經(jīng)濟(jì)民主，促進(jìn)各國在國際合作中的權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等?！肮步ā笔歉鲊餐瑓⑴c、合作共建，分享發(fā)展機(jī)遇，擴(kuò)大共同利益，從而形成互利共贏的利益共同體?！肮蚕怼笔歉鲊降劝l(fā)展、共同分享，讓世界上每個(gè)國家及其人民都享有平等的發(fā)展機(jī)會(huì)，共同分享世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。世界的命運(yùn)應(yīng)該由各國人民共同掌握，國際規(guī)則應(yīng)該由各國人民共同書寫，全球事務(wù)應(yīng)該由各國人民共同治理，發(fā)展成果應(yīng)該由各國人民共同分享[21]?！肮采?、共建、共享”的治理理念強(qiáng)調(diào)一個(gè)“共”字，強(qiáng)調(diào)國家不分強(qiáng)弱大小，在全球治理中的地位是平等的，合作是互利共贏的，都應(yīng)平等的參與全球治理的議題選擇、議程設(shè)置和決策。正如習(xí)近平主席所說，各國都應(yīng)成為全球發(fā)展的參與者、貢獻(xiàn)者、受益者。不能一個(gè)國家發(fā)展、其他國家不發(fā)展，一部分國家發(fā)展、另一部分國家不發(fā)展[22]?！肮采獭⒐步?、共享”本質(zhì)上追求的是一個(gè)更加公平合理的國際政治、經(jīng)濟(jì)新秩序的建立。從根本上說，總體國家安全觀堅(jiān)持的共同安全是對(duì)冷戰(zhàn)思維和“零和博弈”的拋棄，是對(duì)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系的推動(dòng)。

二、總體國家安全觀提出全球安全治理的中國路徑

歐洲自300年前，以對(duì)殖民地的瘋狂掠奪，開始了其所謂的“全球治理”；美國則從1945年反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利以來，以西方陣營領(lǐng)袖的身份主導(dǎo)全球治理。相較而言，中國深度參與全球治理的時(shí)間較短[23]。隨著國際體系的轉(zhuǎn)型和全球化的進(jìn)一步發(fā)展，全球安全問題日益增多并漸趨復(fù)雜，雖然目前的全球安全治理體系在維護(hù)世界和平與解決全球問題上發(fā)揮了積極的作用，但生態(tài)持續(xù)惡化、氣候變化應(yīng)對(duì)進(jìn)展緩慢、地區(qū)沖突和難民危機(jī)不斷，2020年新冠肺炎疫情全球大蔓延等現(xiàn)狀，都在凸顯著全球治理體系的部分失靈。2016年9月，習(xí)近平總書記在中央政治局就二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)和全球治理體系變革進(jìn)行的第35次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，隨著國際力量對(duì)比消長變化和全球性挑戰(zhàn)日益增多，加強(qiáng)全球治理，推動(dòng)全球治理體系變革是大勢(shì)所趨?？傮w國際安全觀站在時(shí)代發(fā)展和戰(zhàn)略全局的高度，對(duì)于全球安全治理指明了中國方案。

（一）外向性路徑：合作追求共同與綜合安全

習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上講話指出，“單者易折，眾則難摧”，“什么樣的國際秩序和全球治理體系對(duì)世界好、對(duì)世界各國人民好，要由各國人民商量，不能由一家說了算，不能由少數(shù)人說了算?！盵24]世界命運(yùn)應(yīng)該由各國共同掌握，全球事務(wù)應(yīng)該由各國共同商量。各國都有平等參與國際和地區(qū)安全事務(wù)的權(quán)利，也都有維護(hù)國際和地區(qū)安全的責(zé)任。[25]總體國家安全觀本質(zhì)上認(rèn)同安全相互依存理論，認(rèn)為國際社會(huì)的利益主體是多元的，主張每個(gè)主權(quán)國家都享有平等的國際權(quán)利，一國的安全不應(yīng)建立在犧牲他國安全的基礎(chǔ)之上，全球治理的路徑選擇首先要承認(rèn)每個(gè)國家都有獲得安全的權(quán)利，去追求“共同”的安全，最終獲得共同安全。

安全的獲得路徑是通過“合作”。合作是解決國際沖突、實(shí)現(xiàn)國際和平的唯一有效且理性的路徑。所謂合作，就是要通過對(duì)話合作促進(jìn)各國和本地區(qū)安全。要通過坦誠深入的對(duì)話溝通，增進(jìn)戰(zhàn)略互信，減少相互猜疑，求同化異、和睦相處。要著眼和通過共同安全利益，從低敏感領(lǐng)域入手，積極培育合作應(yīng)對(duì)安全挑戰(zhàn)的意識(shí)，不斷擴(kuò)大合作領(lǐng)域、創(chuàng)新合作方式，以合作謀和平、以合作促安全。要堅(jiān)持和平方式解決爭(zhēng)端，反對(duì)動(dòng)輒使用武力或以武力相威脅，反對(duì)為一己之私挑起事端、激化矛盾，反對(duì)以鄰為壑、損人利己[26]。

通過對(duì)話合作實(shí)現(xiàn)的不僅是共同的安全，還是綜合性的安全。冷戰(zhàn)結(jié)束后，人類面臨的安全威脅和安全問題涉及國際社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，指向、來源于各類行為體，并且不斷衍生出新的變種[27]?？傮w國家安全觀針對(duì)安全形勢(shì)和安全問題的復(fù)雜性，將安全的種類以及之間的聯(lián)系進(jìn)行了創(chuàng)新性總結(jié)和闡釋，在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交等綜合安全的基礎(chǔ)上，將科技、信息、生態(tài)、資源、海洋、太空和核安全等內(nèi)容納入其中，傳統(tǒng)領(lǐng)域和非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全統(tǒng)籌兼顧，國家安全的綜合性范疇與特征更為明顯?？傮w國家安全觀強(qiáng)調(diào)在合作的框架下，綜合運(yùn)用政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、外交等多重手段，既要著力解決當(dāng)前突出的地區(qū)安全問題，又要統(tǒng)籌謀劃如何應(yīng)對(duì)各類潛在的安全威脅，避免頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳[28]。同時(shí)全面把控國家、地區(qū)與世界安全的內(nèi)在關(guān)系，在維護(hù)自身安全和發(fā)展利益的同時(shí)，積極提供公共產(chǎn)品，改善國際緊張局勢(shì)，化解和消除威脅人類社會(huì)的各種現(xiàn)實(shí)或潛在的威脅挑戰(zhàn)，推動(dòng)人類共同安全利益的實(shí)現(xiàn)。

（二）安全治理的內(nèi)向性路徑：追求可持續(xù)安全

從治理對(duì)象上講，全球治理很大程度上是對(duì)全球問題的治理，也可以內(nèi)化為一個(gè)國家對(duì)威脅人類的各種全球問題的治理；從治理機(jī)制上講，全球治理機(jī)制是針對(duì)當(dāng)代人類面臨的公共事務(wù)與問題而制定的，需要國家治理予以認(rèn)同，各國在自身的國家治理過程中，都需要與全球治理的相應(yīng)規(guī)范協(xié)調(diào)，以其為依據(jù)，推進(jìn)規(guī)范的落實(shí)；從治理的價(jià)值與理念上講，全球治理提供可資借鑒的國家治理理念。國家治理是全球治理中的國家治理，國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化必然包含著對(duì)全球治理的理性認(rèn)知和實(shí)踐的協(xié)調(diào)[29]。所以，全球安全治理的重要內(nèi)容應(yīng)包括治理主體的國家安全治理。過去的全球安全治理一直沒有深入關(guān)注安全議題之間的內(nèi)在聯(lián)系，對(duì)自身國家安全的治理與全球安全治理采取一種割裂分析的方法，以至于安全理論和實(shí)踐方面存在著難以調(diào)和的矛盾。

根據(jù)瑞典烏普薩拉大學(xué)（Uppsala University，Sweden）的武裝沖突數(shù)據(jù)展望（Armed Conflict Dataset Version）的統(tǒng)計(jì)，從1939年1月到2019年6月，全世界共發(fā)生武裝沖突2448起，其中2199起為國內(nèi)沖突，占比89.8%[30]。國內(nèi)沖突的發(fā)生國家多為亞非拉地區(qū)的發(fā)展中國家，沖突的原因多集中于政權(quán)爭(zhēng)奪、社會(huì)管理能力不足等?？傮w國家安全觀強(qiáng)調(diào)安全治理要將國內(nèi)問題與全球安全問題聯(lián)系起來，追求可持續(xù)安全，從安全問題的根源——發(fā)展著手，使世界各國人民能夠公平享有世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，解決發(fā)展不均衡、貧富差距過大的問題，尤其注重國家內(nèi)部的社會(huì)治理提升和可持續(xù)發(fā)展實(shí)現(xiàn)。

可持續(xù)，是要發(fā)展和安全并重以實(shí)現(xiàn)持久安全。21世紀(jì)以來，全球化進(jìn)程中發(fā)展失衡帶來的兩極分化與社會(huì)矛盾越發(fā)尖銳，一些國家和地區(qū)的“顏色革命”、社會(huì)矛盾激化等嚴(yán)重沖擊社會(huì)公共安全。2019年以來，法國的“黃背心”運(yùn)動(dòng)、智利的街頭暴力示威等都呈現(xiàn)出暴力化、長期化趨勢(shì)，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)孛癖姷纳钆c安全。國內(nèi)外安全形勢(shì)的新變化顯示，世界上帶全局性的兩大問題與其說是“和平與發(fā)展”，不如說是“安全與發(fā)展”更為貼切、全面[31]。習(xí)近平主席在2014年5月的亞洲相互協(xié)作與信任措施會(huì)議第四次峰會(huì)上針對(duì)當(dāng)前國際形勢(shì)和安全指出，“求木之長者，必固其根本；欲流之遠(yuǎn)者，必浚其泉源”，發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件。貧瘠的大樹長不成和平的大樹，連天的烽火結(jié)不出發(fā)展的碩果，對(duì)大多數(shù)發(fā)展中國家來說，發(fā)展就是最大的安全，也是解決地區(qū)安全問題的總鑰匙[32]。全面貫徹落實(shí)總體國家安全觀，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，既要善于運(yùn)用發(fā)展成果夯實(shí)國家安全的實(shí)力基礎(chǔ)，又要善于塑造有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的安全環(huán)境[33]。堅(jiān)持發(fā)展與安全的平衡與兼顧是中國參與全球安全治理的重要內(nèi)容。

2018年4月博鰲亞洲論壇年會(huì)開幕式上，習(xí)近平主席在《開放共創(chuàng)繁榮創(chuàng)新引領(lǐng)未來》的主旨演講中再次重申了中國參與全球治理中堅(jiān)持秉持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全理念[34]。在全球安全治理中，中國將發(fā)展作為全球安全的基礎(chǔ)，相比較于西方國家更強(qiáng)調(diào)制度的建立，例如民主、法律體系和有效、透明的治理體系，中國更加重視當(dāng)事國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展在沖突后重建中的重要作用，通過支持當(dāng)?shù)亟逃?、醫(yī)院和道路建設(shè)來促進(jìn)對(duì)象國提高治理水平[35]。尤其是在面對(duì)2020年新冠肺炎疫情這種重大的全球公共衛(wèi)生挑戰(zhàn)時(shí)，安全與發(fā)展兼顧的必要性更加凸顯。正如李克強(qiáng)總理在回答外國記者提問時(shí)所表示，國際社會(huì)已經(jīng)面臨雙重挑戰(zhàn)，要做兩張答卷：一方面要控制住疫情，一方面還要恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，恢復(fù)正常秩序[36]。發(fā)展中國家尤其是非洲國家公共衛(wèi)生體系薄弱，中國持續(xù)不斷地向50多個(gè)非洲國家和非盟提供大量物資、技術(shù)、人力支持，并承諾在兩年之內(nèi)提供20億美元國際援助，并同二十國集團(tuán)成員一道落實(shí)“暫緩最貧困國家債務(wù)償付倡議”，加大對(duì)疫情重壓力大的國家支持力度，促其抗疫斗爭(zhēng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)恢復(fù)發(fā)展[37]，最終實(shí)現(xiàn)發(fā)展與安全。

三、總體國家安全觀布局全球安全治理的中國作為

習(xí)近平主席在2016年的博鰲亞洲論壇上講話指出，“中國將積極參與全球治理體系建設(shè)，努力為完善全球治理貢獻(xiàn)中國智慧，同世界各國人民一道，推動(dòng)國際秩序和全球治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展”?！半S著中國發(fā)展，中國將更好發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國作用”，“將更加積極有為地參與國際事務(wù)，致力于推動(dòng)完善國際治理體系，積極推動(dòng)發(fā)展中國家在國際事務(wù)中的代表性和發(fā)言權(quán)。將更多提出中國方案、貢獻(xiàn)中國智慧，為國際社會(huì)提供更多公共產(chǎn)品”[38]。在總體國家安全觀的指引下，中國未來在全球安全治理中會(huì)呈現(xiàn)出更多的“中國作為”。

（一）格局構(gòu)建：統(tǒng)籌國內(nèi)與國外兩大場(chǎng)域治理

主權(quán)國家既是全球治理的主體，又是全球治理的對(duì)象。國家安全治理是全球安全治理的基礎(chǔ)，也是全球安全治理的重要內(nèi)容。因此，要樹立總體治理觀，統(tǒng)籌國內(nèi)和國外兩種資源，將國內(nèi)安全治理與全球安全治理的目標(biāo)、路徑和內(nèi)容相對(duì)接，形成內(nèi)外治理的良性互動(dòng)與互相促進(jìn)。中國作為世界上第二大經(jīng)濟(jì)體和聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國，在全球和平、發(fā)展與安全的維護(hù)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。在很多領(lǐng)域，國內(nèi)與國外治理在責(zé)任認(rèn)定與利益共享方面保持著同步與協(xié)調(diào)，國內(nèi)治理成果是全球治理成果的重要組成部分。例如在消除貧困方面，中國已經(jīng)全面消除絕對(duì)貧困。在環(huán)境問題上，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗中國已經(jīng)成為基本國策，是維持全球森林覆蓋面積基本平衡的主要貢獻(xiàn)者，對(duì)全球土地改善和恢復(fù)的貢獻(xiàn)率達(dá)19.13%[39]。在生物多樣性保護(hù)方面，中國提前實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合國《生物多樣性公約》提出的到2020年保護(hù)地面積達(dá)到17%的目標(biāo)[40]。在防災(zāi)減災(zāi)方面，中國國內(nèi)建立起高效科學(xué)的自然災(zāi)害防治體系，同時(shí)與周邊國家合作構(gòu)建機(jī)制和平臺(tái)，為國際防災(zāi)減災(zāi)做出“中國貢獻(xiàn)”。在氣候應(yīng)對(duì)方面，中國不斷加強(qiáng)國內(nèi)氣候治理，提高國家自主貢獻(xiàn)力度，宣布二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，同時(shí)擔(dān)負(fù)起更重要的全球氣候治理大國責(zé)任，推動(dòng)《巴黎協(xié)定》實(shí)施。

（二）觀念引領(lǐng)：共商、共建、共享的中國理念與方案

全球問題層出不窮，暴露出當(dāng)前全球治理體系存在明顯的民主赤字、能力赤字、規(guī)則赤字和正義赤字等問題。在總體國家安全觀的指導(dǎo)框架下，中國推動(dòng)全球治理理念創(chuàng)新發(fā)展，積極發(fā)掘中華文化中積極的處世之道和治理理念同當(dāng)今時(shí)代的共鳴點(diǎn)，豐富打造人類命運(yùn)共同體等主張，弘揚(yáng)共商共建共享的全球治理理念[41]。

在經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域，中國提出構(gòu)建“創(chuàng)新、開放、聯(lián)動(dòng)、包容”型的世界經(jīng)濟(jì)治理的“中國方案”，第一次把發(fā)展問題納入全球宏觀政策協(xié)調(diào)框架之內(nèi)；在網(wǎng)絡(luò)安全治理領(lǐng)域，中國提出建立“多邊、民主、透明”的國際互聯(lián)網(wǎng)治理觀；在環(huán)境治理領(lǐng)域，中國提出“環(huán)境友好，合作應(yīng)對(duì)氣候變化”的生態(tài)文明觀[42]。在全球治理中，中國一直注重資金、人才、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)等方面的全球公共產(chǎn)品的提供。尤其是在新冠肺炎疫情蔓延全球時(shí)，中國提出要共同構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體的目標(biāo)和理念，堅(jiān)持人民至上、生命至上，與世界衛(wèi)生組織緊密合作，開展聯(lián)防聯(lián)控國際合作，同全球180個(gè)國家、10多個(gè)國際和地區(qū)組織分享疫情防控和診療方案，先后派出20多支醫(yī)療專家組，向150多個(gè)國家和國際組織提供急需的抗疫物資援助[43]。庫爾特·坎貝爾（Kurt Campbell）、羅什·杜希(Rush Doshi)在《新冠疫情或?qū)⒅厮苁澜缰刃颉芬晃闹袑懙溃袊诳箵粜鹿诜窝滓咔橹汹A得了世界主導(dǎo)權(quán)，實(shí)踐了倡導(dǎo)的全球治理理念，通過提供全球公共產(chǎn)品突出了正在崛起的領(lǐng)導(dǎo)力[44]。

（三）平臺(tái)建設(shè)：“一帶一路”倡議的全球?qū)嵤?/h3>

“一帶一路”倡議的提出和實(shí)施，是中國為一個(gè)不確定的世界提供的全球治理中國方案，它是中國在逆全球化時(shí)代提供的全球化公共產(chǎn)品。共建“一帶一路”正在成為我國參與全球開放合作、改善全球經(jīng)濟(jì)治理體系、促進(jìn)全球共同發(fā)展繁榮、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要路徑?！耙粠б宦贰背h實(shí)施是對(duì)總體國家安全觀的深刻實(shí)踐與全面應(yīng)用。

“一帶一路”倡議推動(dòng)可持續(xù)安全，強(qiáng)調(diào)發(fā)展與安全的內(nèi)在邏輯與關(guān)聯(lián)。由于很多沿線國家是發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲滯，貧富差距大，發(fā)展資金短缺。貧困和發(fā)展是社會(huì)矛盾尖銳的根源，也是恐怖主義與極端主義泛濫、社會(huì)沖突和民族沖突頻發(fā)的根源。以發(fā)展促安全，以安全求發(fā)展是這些國家和地區(qū)獲得和平的唯一出路?！耙粠б宦贰背h與沿線國家的發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃對(duì)接，協(xié)助解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題，通過大量基礎(chǔ)設(shè)施的投資，提高當(dāng)?shù)氐拿癖娋蜆I(yè)和生活水平提升，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長。

“一帶一路”倡議推動(dòng)綜合安全、合作安全與共同安全?！耙粠б宦贰背h通過推動(dòng)鐵路、公路、水路、空路、管路、信息高速路的互聯(lián)互通體系建設(shè)，促使經(jīng)濟(jì)要素和資源的全球流通與有效配置，推動(dòng)更寬領(lǐng)域、更深層次、更大范圍、更高水平的國家、區(qū)域、全球的安全對(duì)話與合作，并與30多個(gè)國際組織（截至2019年11月）實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略對(duì)接，為氣候變化、海洋治理、生物多樣性維護(hù)、公共衛(wèi)生安全、恐怖主義等全球公共議題共謀解決路徑，提升國際社會(huì)傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全的治理能力，推進(jìn)國際共同安全的實(shí)現(xiàn)。

結(jié) 語

習(xí)近平主席在2017年5月的“一帶一路”高峰會(huì)議中分享他關(guān)于全球治理的思考時(shí)指出，人類社會(huì)正處于一個(gè)大發(fā)展發(fā)變革大調(diào)整時(shí)代，正處在一個(gè)挑戰(zhàn)頻發(fā)的世界，和平赤字、發(fā)展赤字、治理赤字，是擺在全人類面前的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)[45]。完善全球安全治理體系，填補(bǔ)全球安全治理赤字，關(guān)乎世界人民安全與可持續(xù)發(fā)展。隨著中國在全球政治、經(jīng)濟(jì)與安全領(lǐng)域的重要作用的提升，以及中國和世界相互依存程度的加深，中國因素已經(jīng)成為影響全球安全治理的重要變量?？傮w國家安全觀作為習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，為全球安全治理理論注入了中國思想，為安全治理困局破解提出了中國方案與路徑。總體國家安全觀的實(shí)踐過程是中國推動(dòng)公正、有序、均衡、包容的新興全球治理體系建構(gòu)的過程，也是中國真正以負(fù)責(zé)任大國身份，在全球安全治理中實(shí)踐參加者、改革者、建設(shè)者、協(xié)調(diào)者等四重角色的過程，更是中國進(jìn)一步嵌入和影響世界秩序重構(gòu)的過程[46]。