張 浪 王忙忙 仲啟鋮 張桂蓮

（1.上海市園林科學(xué)規(guī)劃研究院，上海 200232；2.上海城建職業(yè)學(xué)院市政與生態(tài)工程學(xué)院，上海 200438）

分析總結(jié)上海城市綠化“四化”建設(shè)過程中面臨的痛、難點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)上海城市綠化“四化”建設(shè)的量化研究與實(shí)踐評估是未來要解決的重點(diǎn)問題，構(gòu)建上海城市綠化“四化”建設(shè)的指標(biāo)體系與評價(jià)方法迫在眉睫?；趪鴥?nèi)外城市綠化相關(guān)指標(biāo)的研究進(jìn)展和上海城市綠化“四化”高品質(zhì)建設(shè)目標(biāo)與發(fā)展戰(zhàn)略的思路，從綠化、彩化、珍貴化和效益化4個(gè)維度構(gòu)建上海城市綠化“四化”建設(shè)綜合評價(jià)體系，篩選出24項(xiàng)指標(biāo)，其中，綠化覆蓋率和人均公園綠地面積等9個(gè)指標(biāo)為核心指標(biāo)，夏季歸一化植被指數(shù)、立體綠化面積等15個(gè)指標(biāo)為一般指標(biāo)。這些指標(biāo)適用市域、中心城區(qū)和社區(qū)三個(gè)層次，能夠較為完整地表征城市各個(gè)層面的綠化水平。通過構(gòu)建一套“多尺度、多時(shí)效、多層級”的城市綠化“四化”建設(shè)綜合評價(jià)體系，以期為上海城市綠化“四化”高品質(zhì)生態(tài)空間的規(guī)劃建設(shè)和實(shí)施路徑提供參考和依據(jù)。

城市綠化；“四化”建設(shè)；評價(jià)指標(biāo)體系；上海

在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指引下，上海市委市政府統(tǒng)籌推進(jìn)“四化”建設(shè)，即綠化、彩化、珍貴化、效益化建設(shè)，相繼發(fā)布了《關(guān)于落實(shí)“四化”工作提升本市綠化品質(zhì)指導(dǎo)意見（滬府辦〔2018〕60號）》《上海市“四化”森林建設(shè)總體規(guī)劃（2019 - 2035）》《上海市公園綠地“四化”綱要》《上海市公園綠地“四化”建設(shè)導(dǎo)則》等系列文件，由此正式啟動新時(shí)期上海城市綠化“四化”建設(shè)[1-3]。

面對“四化”政策，相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者對此進(jìn)行了理論解讀和實(shí)踐指導(dǎo)。張浪等[3]解釋了上海綠化“四化”概念內(nèi)涵、“四化”建設(shè)主要目標(biāo)和總體要求，指出綠化強(qiáng)調(diào)生態(tài)功能、環(huán)境功能和景觀功能；彩化突顯以植物多樣性為核心實(shí)現(xiàn)物種性狀、種群與群落、生態(tài)系統(tǒng)與景觀多樣性重大價(jià)值；珍貴化是實(shí)現(xiàn)“蓄寶于林，藏富于民”的方式，通過差異化實(shí)現(xiàn)珍貴化建設(shè)；效益化是需要統(tǒng)籌考慮生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。張浪[1]分析了上?！八幕苯ㄔO(shè)過程中存在的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，并提出未來綠化工作的重點(diǎn)在技術(shù)研儲、材料供給和量化評估三方面，首次提出上?！八幕苯ㄔO(shè)量化評估的重要性。鄭思俊等[1]對新時(shí)期上海城市綠化“四化”建設(shè)重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行了思考。鄭思俊等[2]在對《上海市公園綠地“四化”規(guī)劃綱要》進(jìn)行解讀的基礎(chǔ)上總結(jié)了上海公園綠地“四化”建設(shè)存在的問題，構(gòu)建了上海市公園綠地“四化”指標(biāo)控制表。達(dá)良俊等[4]對上海城市生態(tài)建設(shè)“四化”內(nèi)涵進(jìn)行了生態(tài)學(xué)釋意。遲嬌嬌等[5]對《上海市公園綠地“四化”三年（2019 - 2021年）行動計(jì)劃》進(jìn)行了解讀。

目前的研究集中在理論和政策解讀以及總體建設(shè)目標(biāo)和途徑構(gòu)思方面，為了進(jìn)一步推進(jìn)上海城市綠化“四化”建設(shè)的量化研究與實(shí)踐評估，構(gòu)建上海城市綠化“四化”生態(tài)空間的指標(biāo)體系與評價(jià)方法迫在眉睫。針對上海這樣一個(gè)超大城市的綠化“四化”建設(shè)，本文嘗試建立一套“多尺度、多時(shí)效、多層級”指標(biāo)體系與評價(jià)方法，以期為上?！八幕备咂焚|(zhì)生態(tài)空間的規(guī)劃建設(shè)和實(shí)施路徑提供參考和依據(jù)。

1 國內(nèi)外城市綠化評價(jià)指標(biāo)的研究進(jìn)展

1.1 國外生態(tài)空間相關(guān)評價(jià)指標(biāo)

國際上與城市綠化密切相關(guān)的概念是公園綠地和開放空間[6]。例如，美國出臺《游憩地、公園及開放空間規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與導(dǎo)則》對各類游園與自然保護(hù)用地提出了每千人擁有面積、服務(wù)半徑等要求。《紐約城市規(guī)劃：更綠色、更美好》將每千人擁有開放空間面積、居住在公園“十分鐘步行圈”的比例作為綠地規(guī)劃布局的重要指標(biāo)。新加坡強(qiáng)調(diào)公園聯(lián)通，將公園連接綠道長度等作為規(guī)劃核心指標(biāo)。日本將綠視率指標(biāo)作為綠色景觀評價(jià)體系的常規(guī)指標(biāo)[7]。

1.2 國內(nèi)生態(tài)空間相關(guān)評價(jià)指標(biāo)

國內(nèi)與城市綠化密切相關(guān)的概念是園林城市、城市綠地、綠地系統(tǒng)規(guī)劃和公園等。2010年中國出臺適用于全國范圍的《城市園林綠化評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T563-2010）。近年來，《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)國家園林城市系列標(biāo)準(zhǔn)及申報(bào)評審管理辦法的通知》（建城〔2016〕235號）、《國家森林城市評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T37342-2019）、《城市綠地規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 51346-2019）等標(biāo)準(zhǔn)的出臺，對園林綠化和綠地系統(tǒng)規(guī)劃提出了高質(zhì)量的發(fā)展要求。我國城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)形成了三大指標(biāo)：人均公共綠地面積、綠化覆蓋率和綠地率，這些指標(biāo)大多圍繞建成區(qū)綠化建設(shè)，缺乏對市域和郊區(qū)的控制[7]。目前，學(xué)者們都在探索建立更加多維和綜合的城市綠地評價(jià)指標(biāo)體系。如劉濱誼等[8]探討建立城市綠地系統(tǒng)指標(biāo)體系以及確定原則，提出以綠量率為代表的生態(tài)、立體綠化的觀念。黃磊昌等[9]基于資源與環(huán)境的關(guān)系構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好型城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃評價(jià)指標(biāo)體系。劉曉光[10]將城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃評價(jià)指標(biāo)體系分為市域、規(guī)劃區(qū)和建成區(qū)三個(gè)層次，選用景觀多樣性、網(wǎng)絡(luò)連接度、景觀游憩吸引力、綠地系統(tǒng)連續(xù)性、綠地分布均勻度和游憩可達(dá)性等指標(biāo)。肖希[11]構(gòu)建了澳門半島高密度城市人居環(huán)境建設(shè)的綠地系統(tǒng)指標(biāo)體系，包括人均游憩綠地面積、空間綠視率、人均城市綠道長度、街區(qū)綠地率最低值、公園服務(wù)蓋度等10個(gè)指標(biāo)。王忙忙等[12]從生態(tài)和社會等維度提出公園綠地的冷島效應(yīng)、歸一化植被指數(shù)、公園服務(wù)重疊率、游憩機(jī)會指數(shù)和交通設(shè)施便捷度等指標(biāo)。

1.3 現(xiàn)有指標(biāo)體系的特征與問題

通過上述研究可知，目前城市綠化方面的指標(biāo)體系存在著落實(shí)層面不清晰和指標(biāo)過于龐雜等問題，部分指標(biāo)難以測度和指導(dǎo)實(shí)際管理應(yīng)用。大多綠化指標(biāo)研究都是針對城市建成區(qū)，對市域或者社區(qū)層面少有涉及。市域?qū)用娴南嚓P(guān)指標(biāo)都是比較宏觀的，大多圍繞城市的自然、經(jīng)濟(jì)、社會等多個(gè)方面，難以進(jìn)行測度。其中，很多指標(biāo)與城市綠化空間建設(shè)沒有直接關(guān)系，導(dǎo)致實(shí)際管理難以實(shí)施。涉及城市綠化“四化”的指標(biāo)非常少，目前只有鄭思俊等[2]針對上海市公園綠地“四化”建設(shè)，提出立體綠化面積、新建公園綠地彩化植物占比（含灌木）、新建公園綠地珍貴化喬木占比等指標(biāo)。因此，對上海城市綠化“四化”建設(shè)提出一套“多尺度、多時(shí)效、多層級”指標(biāo)體系與評價(jià)方法是非常有必要的。

2 上海城市綠化“四化”建設(shè)綜合評價(jià)指標(biāo)的構(gòu)建思路

2.1 指標(biāo)體系構(gòu)建原則

本研究構(gòu)建指標(biāo)體系原則為：科學(xué)性原則，評價(jià)指標(biāo)需要達(dá)到科學(xué)合理，含義明確，數(shù)據(jù)可靠，具有實(shí)用價(jià)值和推廣價(jià)值；系統(tǒng)全面性原則，指標(biāo)體系是一個(gè)多屬性、多層次、系統(tǒng)化的有機(jī)整體，所選指標(biāo)應(yīng)具有代表性，需要涵蓋到城市綠化的各個(gè)方面；可操作性原則，選取的指標(biāo)數(shù)據(jù)來源較為容易獲取，指標(biāo)容易進(jìn)行測度和評估，能夠指導(dǎo)實(shí)際管理和應(yīng)用，按照可監(jiān)測、可評估、可分解、可考核選取指標(biāo)項(xiàng)，確保指標(biāo)能夠落實(shí)分解。

2.2 指標(biāo)體系構(gòu)建思路

在構(gòu)建指標(biāo)體系之前，需要對上海市“四化”建設(shè)的背景進(jìn)行梳理，包括相關(guān)核心理論梳理、上海市綠化建設(shè)歷程和“四化”建設(shè)背景的分析。通過分析總結(jié)“四化”建設(shè)現(xiàn)存問題，提出“四化”建設(shè)目標(biāo)和實(shí)施策略（圖1），針對上海城市綠化“四化”建設(shè)問題和目標(biāo)對策，構(gòu)建相應(yīng)的指標(biāo)體系。基于對上?！八幕苯ㄔO(shè)的分析和目標(biāo)，指標(biāo)體系可分為4個(gè)維度，分別是綠化、彩化、珍貴化和效益化。這些指標(biāo)分為核心指標(biāo)和一般指標(biāo)兩大類，適用市域、中心城區(qū)和社區(qū)三個(gè)層次，可以較為完整地涵蓋到城市綠化景觀與功能等綜合效益的各個(gè)層面以反映綠化的綜合水平。

圖1 指標(biāo)體系構(gòu)建思路Fig. 1 Construction idea of index system

2.3 指標(biāo)體系

基于上述指標(biāo)體系構(gòu)建原則，銜接落實(shí)《上海市生態(tài)空間專項(xiàng)規(guī)劃（2021 - 2035）》和《上海市生態(tài)空間建設(shè)和市容環(huán)境優(yōu)化“十四五”規(guī)劃》等，重點(diǎn)參照城市綠地規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、國家生態(tài)園林城市評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、國家森林城市評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、城市園林綠化評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)基本項(xiàng)或否決項(xiàng)指標(biāo)要求，并參考國際標(biāo)桿城市經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)文獻(xiàn)研究，初步篩選出若干強(qiáng)相關(guān)性指標(biāo)集合。本次研究共篩選出24項(xiàng)指標(biāo)，包括綠化、彩化、珍貴化和效益化4個(gè)維度，形成上海城市綠化“四化”建設(shè)的綜合評價(jià)指標(biāo)體系（表1）。其中，綠化覆蓋率、人均公園面積、彩化森林占森林面積比例和公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率等9個(gè)指標(biāo)為核心指標(biāo)，夏季歸一化植被指數(shù)、立體綠化面積和行道樹彩化率等15個(gè)指標(biāo)作為一般指標(biāo)。

表1 上海市城市綠化“四化”建設(shè)綜合評價(jià)指標(biāo)體系及內(nèi)涵Tab. 1 Comprehensive evaluation index system and connotation of “Four Modernizations” of Shanghai urban greening

3 指標(biāo)實(shí)施管理路徑

3.1 指標(biāo)策略分層，進(jìn)行差異化評估

考慮到城市不同層面之間發(fā)展差異和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的區(qū)別，在現(xiàn)狀研究的基礎(chǔ)上綜合考慮城市綠化發(fā)展情況、土地供給、人口變化等因素，在市域、中心城區(qū)和社區(qū)三個(gè)層面實(shí)行差異化的指標(biāo)發(fā)展實(shí)施策略（表2）。在市域?qū)用娓囿w現(xiàn) “四化”整體生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定，中心城區(qū)層面更多體現(xiàn)服務(wù)的均衡性，社區(qū)尺度實(shí)現(xiàn)公眾服務(wù)。

表2 上海市城市綠化“四化”建設(shè)綜合評價(jià)指標(biāo)實(shí)施范圍Tab.2 The application scope of “Four Modernizations”comprehensive evaluation index system of Shanghai urban greening

鑒于范圍較大，部分指標(biāo)數(shù)據(jù)難以獲取及精確化計(jì)算，在市域?qū)用娓嚓P(guān)注城市綠化建設(shè)整體層面的特征，通過森林覆蓋率、生態(tài)用地占比、夏季歸一化植被指數(shù)、彩化森林占森林面積比例、珍貴樹種造林面積、古樹名木及后續(xù)資源保護(hù)率、森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)年價(jià)值量、綠道長度和建成開放林地面積等較為整體性的指標(biāo)，能夠較為準(zhǔn)確地對市域?qū)用娴某鞘芯G地的綠化、彩化、珍貴化和效益化方面進(jìn)行初步的量化和評價(jià)。

中心城區(qū)層面的相關(guān)研究和數(shù)據(jù)比較成熟，例如綠化覆蓋率、人均公園綠地面積等指標(biāo)是我國城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)的基本指標(biāo)，需要注意的是，上海市市域和中心城區(qū)的人均公園綠地面積有比較大的差異，需要分開統(tǒng)計(jì)。在此基礎(chǔ)上增加了彩化樹種占綠化樹種比例、公園綠地彩化率、行道樹彩化率、公園綠地免費(fèi)開放率和公園綠地500 m覆蓋率等指標(biāo)，能夠準(zhǔn)確地表征中心城區(qū)城市綠地的“四化”建設(shè)水平。

在社區(qū)層面采取化整為零的思路，“四化”建設(shè)思路是在人口密集的地區(qū)配置分散型小微綠地或口袋公園，加強(qiáng)與居住用地聯(lián)系，精準(zhǔn)提升公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率，適度增加公園綠地總量。因此選用了立體綠化面積、建筑屋頂綠化率、公園綠地彩化率、彩化植物豐富度和公園綠地500 m覆蓋率等指標(biāo)，可以精準(zhǔn)地測度社區(qū)層面的“四化”建設(shè)水平。

3.2 對應(yīng)“四化”建設(shè)目標(biāo)，落實(shí)不同維度的指標(biāo)評估

為了落實(shí)上海市城市綠化“四化”建設(shè)的目標(biāo)和策略，從綠化、彩化、珍貴化和效益化4個(gè)維度來設(shè)置指標(biāo)進(jìn)行量化評估具有更強(qiáng)的針對性。

在綠化維度方面提出健全網(wǎng)絡(luò)體系、優(yōu)化公園布局，提升城市綠量的目標(biāo)。因此，選用森林覆蓋率、生態(tài)用地占比和夏季歸一化植被指數(shù)等指標(biāo)來表征生態(tài)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和城市綠量；通過綠化覆蓋率和人均公園綠地面積等指標(biāo)來優(yōu)化公園布局，實(shí)現(xiàn)服務(wù)范圍全覆蓋和類型均衡；立體綠化面積和建筑屋頂綠化率等指標(biāo)旨在通過立體綠化和屋頂綠化等方式，提升上海高密度城市的多維綠量。

在彩化方面，發(fā)展重點(diǎn)是打造彩化樣板，提升景觀面貌，突顯城市特色。在市區(qū)層面選用彩化森林占森林面積比例和彩化樹種占綠化樹種比例指標(biāo)來控制整個(gè)彩化森林和樹種的比例；在中心城區(qū)和社區(qū)層面打造彩化樣板公園、社區(qū)和街道，公園綠地彩化率、行道樹彩化率這些較易測度的指標(biāo)能夠清晰地表征城市植物景觀風(fēng)貌；彩化植物豐富度和彩化植物風(fēng)貌滿意度能夠在一定程度上突顯社區(qū)風(fēng)貌和特色。

珍貴化方面的目標(biāo)是建設(shè)珍貴樹種資源庫，提升珍貴化率，發(fā)揮珍貴樹種文化效益。建設(shè)本地珍貴樹種苗圃，儲備珍貴樹種資源，可通過珍貴樹種造林面積來進(jìn)行評價(jià)；而古樹名木及后續(xù)資源保護(hù)率、公園綠地珍貴化率、古樹名木特色價(jià)值感知度等指標(biāo)能夠提升綠地的珍貴植物應(yīng)用比例，加強(qiáng)古樹名木和古樹后續(xù)資源的保護(hù)；發(fā)揮珍貴樹種的歷史文化、科普教育和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

堅(jiān)持效益化可表現(xiàn)在提升森林資源質(zhì)量、綠地開放和共享程度、文化服務(wù)質(zhì)量等方面，具體可通過森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)年價(jià)值量、綠道長度、建成開放林地面積等指標(biāo)來進(jìn)行表征，再通過公園綠地免費(fèi)開放率、公園綠地500 m覆蓋率和主要街道綠視率等指標(biāo)在中心城區(qū)和社區(qū)等層面發(fā)揮綠化的生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，保障人民群眾共享綠色福祉。

3.3 加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)同，形成指標(biāo)規(guī)劃共識

城市綠化“四化”指標(biāo)的落地實(shí)施需要加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃協(xié)同，形成指標(biāo)共識。其中，核心指標(biāo)是參考相關(guān)規(guī)劃，有相應(yīng)的約束值，而一般指標(biāo)是給到一個(gè)參考值或者參考范圍?；凇渡虾Ｊ谐鞘锌傮w規(guī)劃（2017 - 2035年）》《上海市生態(tài)空間專項(xiàng)規(guī)劃（2021 - 2035）》《上海市“四化”森林建設(shè)總體規(guī)劃（2019 - 2035）》和《上海市公園綠地“四化”規(guī)劃（2018 - 2035）》等相關(guān)規(guī)劃的銜接，明確綠化覆蓋率、人均公園綠地面積和公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率等核心指標(biāo)的具體目標(biāo)約束值。為保障城市綠化“四化”指標(biāo)的落地實(shí)施，加強(qiáng)與國土空間總體規(guī)劃的反饋，將各個(gè)核心指標(biāo)的具體目標(biāo)值，納入國土空間總體規(guī)劃，保障規(guī)劃目標(biāo)與行動統(tǒng)一。

4 結(jié)論與討論

在對上海城市綠化“四化”建設(shè)進(jìn)展和國內(nèi)外城市綠化評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行分析總結(jié)的基礎(chǔ)上，結(jié)合上海城市綠化“四化”建設(shè)的問題和發(fā)展目標(biāo)對策，初步構(gòu)建上海市城市綠化“四化”建設(shè)綜合評價(jià)指標(biāo)。初步建立的指標(biāo)體系雖然內(nèi)容較為全面，但仍存在個(gè)別指標(biāo)論證不足等問題，未來應(yīng)按照開門編規(guī)劃的原則，邀請省內(nèi)外知名專家、學(xué)者組成專家咨詢委員會，完善指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)，保證最終確立的指標(biāo)體系既與上海市生態(tài)空間專項(xiàng)規(guī)劃和綠地系統(tǒng)規(guī)劃等合理銜接，又能夠體現(xiàn)上海市城市綠化特色。盡管本研究提出一種可參考的指標(biāo)體系構(gòu)建方法，然而由于不同城市的社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等因素存在差異性，故在生態(tài)城市的實(shí)踐中也需要根據(jù)客觀條件、政策背景，因地制宜地運(yùn)用或使用指標(biāo)體系。