夏 禹

（溫州大學(xué)商學(xué)院，溫州 325035）

引 言

中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程經(jīng)過(guò)近幾十年的快速發(fā)展，第二、三產(chǎn)業(yè)的占比已遠(yuǎn)高于第一產(chǎn)業(yè)。在大背景下，城鄉(xiāng)建設(shè)用地的擴(kuò)張需要與農(nóng)用耕地的保護(hù)之間的矛盾凸顯。與此同時(shí)，一部分農(nóng)村居民長(zhǎng)期在外工作，一部分農(nóng)村地區(qū)居民轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民，但宅基地的使用面積非但沒(méi)有減小，反而出現(xiàn)了一些一戶多宅、宅基地閑置浪費(fèi)等情況。這種粗放式、不合乎長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展要求的模式增加了國(guó)家對(duì)于耕地保護(hù)和土地的有效配置的難度。同時(shí)，農(nóng)村宅基地的不順暢流動(dòng)，在一定程度上阻礙了農(nóng)村地區(qū)居民對(duì)于融資方式的創(chuàng)新發(fā)展，不利于農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有可能加大城鄉(xiāng)差距，不利于市場(chǎng)資源向農(nóng)村地區(qū)的流動(dòng)。居民家庭收入大致可以分為四部分，分別為工資收入、轉(zhuǎn)移收入、經(jīng)營(yíng)收入和財(cái)產(chǎn)收入。大部分農(nóng)業(yè)家庭收入主要分為四部分，其中較小的一部分來(lái)源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，另外一大部分來(lái)源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工資性收入。因此，在保持宅基地所有權(quán)為集體所有這一前提條件下，探尋農(nóng)村地區(qū)宅基地的流轉(zhuǎn)機(jī)制，可以在一定程度上盤活土地資源，提高宅基地資源使用效率，增加農(nóng)民對(duì)財(cái)產(chǎn)配置的選擇性，符合長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

據(jù)浙江省國(guó)土資源廳的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012—2018年，浙江省農(nóng)用地面積逐年遞減，從12 991.0萬(wàn)畝遞減至12 859.1萬(wàn)畝，6年間減少農(nóng)用地131.9萬(wàn)畝；建設(shè)用地面積不斷擴(kuò)大，從1 823.7萬(wàn)畝遞增至2 020.2萬(wàn)畝，6年間增加建設(shè)用地176.5萬(wàn)畝。因此，推動(dòng)宅基地的流轉(zhuǎn)，是解決建設(shè)用地和農(nóng)用地之間矛盾的一個(gè)重要方式。

在農(nóng)村地區(qū)，當(dāng)?shù)鼐用袷钦亓鬓D(zhuǎn)的最終決定者。這里列舉相關(guān)學(xué)者在這一方面的研究觀點(diǎn)。與經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)相比，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)戶較低的非農(nóng)就業(yè)收入并不足以激勵(lì)其進(jìn)行宅基地流轉(zhuǎn)，也正是因?yàn)檗r(nóng)戶家庭收入較低，宅基地重置成本將直接影響其流轉(zhuǎn)意愿。在同一經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)部，農(nóng)戶宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)意愿的強(qiáng)弱與其距市中心距離成反比關(guān)系。距離市中心的距離越近，宅基地使用權(quán)價(jià)值實(shí)現(xiàn)途徑越多元化，流轉(zhuǎn)意愿越弱；反之，宅基地使用權(quán)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)途徑相對(duì)單一，流轉(zhuǎn)意愿越強(qiáng)烈。一般而言，戶主年齡越大，其原有的想法越根深蒂固，對(duì)于改變目前狀態(tài)越有一種抵觸心理，因此農(nóng)戶年齡對(duì)農(nóng)戶宅基地流轉(zhuǎn)意愿的影響成反比關(guān)系。農(nóng)戶學(xué)齡越高，其對(duì)于新事物的理解和接受能力越強(qiáng)，因此戶主學(xué)齡對(duì)農(nóng)戶宅基地流轉(zhuǎn)意愿產(chǎn)生正向作用。但是，農(nóng)戶年齡及學(xué)齡的影響作用相對(duì)較弱。一般而言，一戶多宅的家庭更愿意流轉(zhuǎn)自己的宅基地。宅基地使用情況對(duì)農(nóng)戶退出宅基地有非常顯著的影響。更高的宅基地閑置率會(huì)使農(nóng)民更愿意退出宅基地。

宅基地流轉(zhuǎn)受到除一般家庭特征以外的一些因素的影響。比如說(shuō)，現(xiàn)行法律規(guī)定宅基地使用權(quán)為集體，是農(nóng)村集體的所有權(quán)，集體之外的成員不能享有，當(dāng)然也就沒(méi)有資格獲得農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)（包括宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)）。這樣，農(nóng)村居民宅基地流轉(zhuǎn)范圍在于本村之中，村集體以外的人員無(wú)資格受讓。

首先，即使是在一個(gè)村集體內(nèi)部之中，受到同村居民倫理習(xí)俗等因素的作用，同村居民在宅基地問(wèn)題上會(huì)受到一些其他因素的影響。其次，農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)所有人在法律上不明確，現(xiàn)行法律規(guī)定，宅基地使用權(quán)是以“戶”為一個(gè)整體擁有的，然而對(duì)于“戶”的定義尚不明確。農(nóng)民住房是農(nóng)戶家庭成員的共同共有財(cái)產(chǎn)，而實(shí)踐中若發(fā)生抵押貸款，夫妻二人作為住房抵押登記的申請(qǐng)主體，忽略了家庭其他成員的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，如若發(fā)生抵押住房被處置的情況，在法律上將產(chǎn)生界定不清的障礙。最后，現(xiàn)行的規(guī)定下，金融機(jī)構(gòu)在接受農(nóng)戶處置房產(chǎn)時(shí)要求居民有其他住所。以上因素對(duì)于宅基地流轉(zhuǎn)起了阻礙作用。

2013年初，浙江省德清縣開展了“三項(xiàng)確權(quán)”工作，明晰了農(nóng)村（林地）承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地用益物權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)。全縣農(nóng)村28.9萬(wàn)畝土地和41.3萬(wàn)畝林地完成了確權(quán)。2015年，浙江省德清縣成為國(guó)家首批33個(gè)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)地區(qū)，具有較好的群眾基礎(chǔ)。在該地區(qū)調(diào)查居民對(duì)宅基地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)及分析相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)了解百姓對(duì)該問(wèn)題的看法、探索能夠切實(shí)有效推進(jìn)農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)和退出的有效手段。

21世紀(jì)以來(lái)，國(guó)家對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題更加關(guān)注，已有連續(xù)17年的中央一號(hào)文件聚焦農(nóng)業(yè)問(wèn)題。當(dāng)下，如何提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的活力是一個(gè)重大的課題。本文的創(chuàng)新點(diǎn)是，研究宅基地的流轉(zhuǎn)機(jī)制，僅對(duì)這一現(xiàn)象的研究是不完善的，這些調(diào)查統(tǒng)計(jì)得到的變量是通過(guò)怎樣的途徑對(duì)居民意愿產(chǎn)生了影響，或者居民意愿還受到其他途徑的共同影響，還需考慮涉及的因素是否為外生變量。對(duì)包括調(diào)查區(qū)域居民的基本特征、未來(lái)住房打算、期望補(bǔ)助問(wèn)題和一些道德問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，以期得出一些結(jié)論，試提出可行性意見(jiàn)。

一、數(shù)據(jù)來(lái)源及樣本分析

（一）數(shù)據(jù)來(lái)源及說(shuō)明

為了了解現(xiàn)階段農(nóng)民宅基地流轉(zhuǎn)意愿情況，本文選擇德清縣作為調(diào)研樣本分析，進(jìn)行實(shí)地走訪調(diào)研，采用現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放問(wèn)卷和“問(wèn)卷星”等多種形式發(fā)放問(wèn)卷，此次調(diào)研累計(jì)形成問(wèn)卷達(dá)420份，整理得到其中有效問(wèn)卷382份，問(wèn)卷調(diào)查有效率91 %，作為計(jì)量模型數(shù)據(jù)來(lái)源。之所以選擇德清縣作為樣本來(lái)源，是因?yàn)榈虑蹇h的宅基地流轉(zhuǎn)工作走在浙江省各市縣前列，通過(guò)充分考慮到農(nóng)戶的特征類型，盡可能選擇多種類型的農(nóng)戶樣本，以保證調(diào)研結(jié)果更加接近實(shí)際，問(wèn)卷盡量針對(duì)德清縣的各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。問(wèn)卷回收后通過(guò)整理以SPSS 22.0軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，形成分析圖表和調(diào)研報(bào)告。

關(guān)于本文中的一些注意點(diǎn)：由于本文中調(diào)查樣本較小，可能在數(shù)據(jù)調(diào)查上的準(zhǔn)確性受到其他非系統(tǒng)性因素影響程度較大，在具體問(wèn)題上的分析可能缺乏準(zhǔn)確度。本文中，我們假設(shè)受訪者均如實(shí)作答，數(shù)據(jù)的收集記錄均準(zhǔn)確無(wú)誤，所進(jìn)行的分析能準(zhǔn)確實(shí)現(xiàn)調(diào)查目標(biāo)。（表1）

表1 樣本特征表（整理自問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果）

項(xiàng)目名稱 選項(xiàng) 頻率／人 百分比／%性別 男 208 54.5女174 45.5文化水平小學(xué) 22 5.7初中 194 50.8高中 102 26.7大專及以上 61 16.0其他 3 0.8非農(nóng)（農(nóng)業(yè)收入占家庭收入10 %以下） 226 59.1兼農(nóng)（農(nóng)業(yè)收入占家庭收入10 %～90 %） 105 27.5全農(nóng)（農(nóng)業(yè)收入占家庭收入90 %以上） 51 13.4居住地類型 近郊（離鎮(zhèn)中心3 km內(nèi)） 149 39.0遠(yuǎn)郊（離鎮(zhèn)中心3 km外） 233 61.0收入類型＜5 36 9.4 5～＜10 66 17.3 10～＜20 154 40.3 20～50 120 31.4＞50 6 1.6宅基地流轉(zhuǎn)意愿 愿意 221 57.9不愿意 161 42.1家庭年收入／萬(wàn)元

（二）樣本基本特征分析

在382個(gè)調(diào)查樣本中，有163人的學(xué)歷為高中及以上，占比為42.7 %?？梢钥闯觯谡憬貐^(qū)，特別是浙北平原，居民文化程度普遍較高。收入方面，多數(shù)被調(diào)查者的收入10萬(wàn)～50萬(wàn)元的區(qū)間內(nèi)，占比71.7 %，其中有154人的收入為10萬(wàn)～20萬(wàn)元。有86.6 %的被調(diào)查者從事非農(nóng)或者兼農(nóng)工作，只有13.4 %的被調(diào)查者全職從事農(nóng)業(yè)工作，符合德清縣整體經(jīng)濟(jì)狀況。

（三）居民不愿意流轉(zhuǎn)宅基地的原因分析

根據(jù)圖1，對(duì)居民不愿意流轉(zhuǎn)宅基地的原因的頻數(shù)分布進(jìn)行描述統(tǒng)計(jì)。根據(jù)分析結(jié)果可得，接受問(wèn)卷調(diào)查的382位居民中，共計(jì)進(jìn)行了691次選擇，每人平均選擇1.81次。在這些影響居民不愿意流轉(zhuǎn)宅基地的原因中，上一輩流傳下來(lái)的房屋不愿意流轉(zhuǎn)占到了最高的比例，49.21 %的被訪者選擇了該原因，其次為習(xí)慣了目前的居住生活，43.72 %的受訪者選擇了該原因，接下來(lái)為流轉(zhuǎn)后住房得不到較好的保障，目前的經(jīng)濟(jì)來(lái)源還不能確保流轉(zhuǎn)后的生活質(zhì)量，社會(huì)保障、子女教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的擔(dān)心，宅基地未確權(quán)，分別有28.01 %、23.82 %、18.59 %、17.54 %的被訪者選擇這些原因。

圖1 居民不愿意流轉(zhuǎn)宅基地的原因圖

二、結(jié)論及政策建議

（一）結(jié)論

農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)是探索農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新途徑，通過(guò)宅基地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民的宅基地可以變成資本。這使得離開農(nóng)村去城鎮(zhèn)務(wù)工或經(jīng)商的農(nóng)民通過(guò)轉(zhuǎn)讓閑置的宅基地使用權(quán)獲得補(bǔ)償，有利于他們?cè)诔鞘邪布伊I(yè)。隨著農(nóng)民搬遷到城鎮(zhèn)，城市化進(jìn)程加快，將會(huì)推動(dòng)房產(chǎn)、交通、醫(yī)療、教育及其他配套生活設(shè)施的建設(shè)，可以繼續(xù)確保經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展。

通過(guò)實(shí)證分析可以發(fā)現(xiàn)，家庭非農(nóng)人口數(shù)量、家庭收入、非農(nóng)收入在收入中所占比重、宅基地流轉(zhuǎn)期待補(bǔ)償價(jià)格均會(huì)對(duì)宅基地流轉(zhuǎn)造成影響，并且宅基地的確權(quán)也會(huì)影響宅基地的流轉(zhuǎn)。

在制約居民對(duì)于宅基地流轉(zhuǎn)的因素中，宅基地未確權(quán)、社會(huì)保障、子女教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的擔(dān)心，目前的經(jīng)濟(jì)來(lái)源還不能確保退出后的生活質(zhì)量對(duì)居民宅基地流轉(zhuǎn)的態(tài)度上有顯著影響，后幾類因素的影響作用的大小明顯小于前三類。這表明，居民首先關(guān)注對(duì)自身宅基地使用權(quán)、房屋所有權(quán)在法律上的明文規(guī)定，即制度上的保障，其次是關(guān)注自身經(jīng)濟(jì)狀況和未來(lái)生活質(zhì)量的保障等情況。

（二）政策及建議

1.持續(xù)支持農(nóng)村地區(qū)居民增收

農(nóng)村地區(qū)居民相較于城市居民收入偏低，這很大程度上制約了居民的流轉(zhuǎn)與退出意愿。繼續(xù)支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更多地消除那些制約農(nóng)村發(fā)展上享有權(quán)利的不平等現(xiàn)象，在實(shí)際情況中，農(nóng)村地區(qū)居民可能在一些業(yè)務(wù)的處理上、資金的獲取等方面受到的重視程度較小，一些社會(huì)新的消息也比較遲緩地傳播到農(nóng)村地區(qū)。因而，應(yīng)加大機(jī)構(gòu)對(duì)外業(yè)務(wù)的平等對(duì)待，投入適當(dāng)資源來(lái)減少信息溝通方面的不順暢，開展一些宣傳信息活動(dòng)等，讓農(nóng)村地區(qū)居民更好地了解經(jīng)濟(jì)行情，提高居民自身的主動(dòng)性。

2.關(guān)注農(nóng)村地區(qū)的教育醫(yī)療和社會(huì)保障制度的建立和完善

城市的配套資源的優(yōu)勢(shì)能夠吸納更多的人才，造成城鄉(xiāng)之間教育、醫(yī)療水平的差距，各地除了鼓勵(lì)宣傳，更應(yīng)注重采取激勵(lì)方式留住人才。比如，讓老師、醫(yī)生能夠以更優(yōu)惠的價(jià)格購(gòu)買住房，給達(dá)到一定年限的職工辦理相關(guān)服務(wù)，能夠讓這部分人才有意愿留在當(dāng)?shù)亍Ｍ瑫r(shí)，加大醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入，完善社會(huì)保障體系，鼓勵(lì)更多的居民參與到這個(gè)體系中來(lái)。

3.加強(qiáng)權(quán)力的監(jiān)督與制約

雖然有些地區(qū)推進(jìn)宅基地流轉(zhuǎn)和退出的政策出臺(tái)已久，但是取得的效果甚微。一部分原因是居民的認(rèn)識(shí)水平不足，也有一部分原因是當(dāng)?shù)卣芾聿块T的行政懈怠，缺少足夠的動(dòng)力和耐心去與居民溝通交流，存在宅基地濫用、閑置、違法違章建筑現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。宅基地管理的重點(diǎn)是規(guī)范農(nóng)戶的私下流轉(zhuǎn)行為，建立完善的交易程序和管理政策，維護(hù)良好的交易秩序，將農(nóng)戶自發(fā)的宅基地流轉(zhuǎn)行為制度化、規(guī)范化，真正發(fā)揮產(chǎn)權(quán)登記在交易中的權(quán)利認(rèn)定和權(quán)利保護(hù)作用，同時(shí)充分發(fā)揮政府和企業(yè)的作用，通過(guò)政府的有序組織和企業(yè)的有效參與，來(lái)實(shí)現(xiàn)閑置宅基地的合理流轉(zhuǎn)。

4.統(tǒng)籌規(guī)劃和情感關(guān)注

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些受訪者選擇了“擔(dān)心流轉(zhuǎn)后住房得不到好的保護(hù)、習(xí)慣了目前的住所不想變動(dòng)”這樣的“戀鄉(xiāng)情結(jié)”。在實(shí)際操作中，針對(duì)這一點(diǎn)，可以統(tǒng)一某一區(qū)域的居民，集中在一塊區(qū)域重新安排住所（如一些偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村搬遷至近郊），這樣既可以減少宅基地的使用面積，也方便了這部分居民的日常生活。再重新安排住所時(shí)，應(yīng)考慮居民本來(lái)的生活習(xí)慣，建設(shè)有人文情懷的社區(qū)。