文/李建偉 王偉進(jìn)

社會(huì)治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要組成，就此黨中央進(jìn)行了一系列部署，地方進(jìn)行了多樣實(shí)踐探索，學(xué)者進(jìn)行了多方面討論。但不可否認(rèn)的是，各方面對(duì)社會(huì)治理現(xiàn)代化的認(rèn)識(shí)千差萬(wàn)別，實(shí)務(wù)界在推進(jìn)工作中也多有困惑，亟須從政策層面對(duì)社會(huì)治理現(xiàn)代化的緣起、內(nèi)涵、目標(biāo)及路徑進(jìn)行系統(tǒng)探究和厘清，以更好凝聚共識(shí)、促進(jìn)行動(dòng)、達(dá)成目標(biāo)。

我國(guó)社會(huì)治理現(xiàn)代化的緣起

推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化是我國(guó)幾代領(lǐng)導(dǎo)人與人民群眾的共同愿望，我國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略意義上的現(xiàn)代化隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷豐富，社會(huì)治理現(xiàn)代化是國(guó)家現(xiàn)代化的必然要求。

（一）謀劃“四個(gè)現(xiàn)代化”。改革開(kāi)放以前，我國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略中的現(xiàn)代化主要是指“四個(gè)現(xiàn)代化”。深刻認(rèn)識(shí)到工業(yè)革命后中國(guó)落后挨打的歷史與現(xiàn)實(shí)，以及中華人民共和國(guó)成立帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇，在以歐美工業(yè)國(guó)家為追趕對(duì)象的背景下，我國(guó)逐步形成了以工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化與國(guó)防現(xiàn)代化為主要內(nèi)容的“四個(gè)現(xiàn)代化”發(fā)展目標(biāo)。1964年，“四個(gè)現(xiàn)代化”經(jīng)第三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)，正式確定為國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略。

（二）聚焦經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化。改革開(kāi)放以后，隨著“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的確立，現(xiàn)代化更多聚焦在經(jīng)濟(jì)上。1979年鄧小平在論及“四個(gè)現(xiàn)代化”時(shí)，提及人均國(guó)民生產(chǎn)總值，指出中國(guó)到20世紀(jì)末要達(dá)到的是一個(gè)小康的狀態(tài)。黨的十三大明確提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三步走”戰(zhàn)略，要求到20世紀(jì)末人民生活達(dá)到小康水平，到20世紀(jì)中葉人均國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。黨的十五大對(duì)“三步走”戰(zhàn)略進(jìn)行了深化，黨的十六大、十七大重申了全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。此時(shí)，現(xiàn)代化主要指經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化。

（三）邁向治理現(xiàn)代化。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，推進(jìn)保障可持續(xù)發(fā)展、穩(wěn)定與繁榮的治理現(xiàn)代化成為重要任務(wù)，現(xiàn)代化的內(nèi)涵全方位拓展。黨的十八大提出了全面建成小康社會(huì)的具體任務(wù)與目標(biāo)，現(xiàn)代化向“五位一體”總體布局全面延伸。黨的十八屆三中全會(huì)提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十九大進(jìn)一步對(duì)“三步走”戰(zhàn)略做出“兩階段”戰(zhàn)略安排，要求到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，到21世紀(jì)中葉把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。黨的十九屆四中全會(huì)不僅就國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化進(jìn)行專題部署，還具體提出了加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的任務(wù)。社會(huì)治理現(xiàn)代化正式成為國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

我國(guó)社會(huì)治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵與外延

根據(jù)十九大報(bào)告對(duì)社會(huì)治理現(xiàn)代化目標(biāo)和任務(wù)的部署，社會(huì)治理現(xiàn)代化以共建共治共享的現(xiàn)代社會(huì)治理格局為根本指向。

根據(jù)我們對(duì)黨政重要文件的梳理（見(jiàn)表1），我國(guó)的社會(huì)治理現(xiàn)代化具體涉及國(guó)家安全、社會(huì)治安、公共安全、矛盾化解、基層治理等領(lǐng)域的共建共治共享。從中央的一系列部署來(lái)看，我國(guó)社會(huì)治理現(xiàn)代化包含了以下內(nèi)容：一是建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有效整合各方力量、依靠人民的國(guó)家安全體系；二是建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、各部門(mén)齊抓共管、社會(huì)力量積極參與的社會(huì)治安防控體系；三是建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制；四是建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者履行主體責(zé)任、政府依法監(jiān)管、公眾監(jiān)督的食品安全體系；五是建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、職能部門(mén)積極發(fā)揮作用、社會(huì)參與的矛盾糾紛多元化解機(jī)制；六是建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、群眾自治、社會(huì)協(xié)同的基層城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系；七是建立網(wǎng)信統(tǒng)籌、部門(mén)履職、行業(yè)自律、運(yùn)營(yíng)者和公民遵紀(jì)守法、社會(huì)監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)安全體系。

表1 黨的重要會(huì)議報(bào)告中有關(guān)社會(huì)治理的內(nèi)容

我國(guó)社會(huì)治理現(xiàn)代化的三維目標(biāo)：安全秩序活力相統(tǒng)一

社會(huì)治理現(xiàn)代化的目標(biāo)最終要落腳到國(guó)家發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步與人民福祉上。我國(guó)社會(huì)治理現(xiàn)代化的目標(biāo)同時(shí)包含保持社會(huì)和諧有序、促進(jìn)社會(huì)充滿活力、維護(hù)國(guó)家安全三個(gè)維度。

（一）建立秩序良好的社會(huì)。一個(gè)好的社會(huì)，應(yīng)該和諧有序。中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)社會(huì)治理始終將建立安定有序的社會(huì)環(huán)境作為目標(biāo)，體現(xiàn)為中華人民共和國(guó)初期對(duì)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)、20世紀(jì)90年代以來(lái)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、十六屆四中全會(huì)以來(lái)對(duì)社會(huì)和諧、十八屆三中全會(huì)以來(lái)對(duì)平安中國(guó)建設(shè)的強(qiáng)調(diào)。

（二）建立充滿活力的社會(huì)。一個(gè)好的社會(huì)應(yīng)同時(shí)充滿活力。黨的十六屆四中全會(huì)以來(lái)，中央先后提出“注重激發(fā)社會(huì)活力”“形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面”“讓社會(huì)更加充滿活力而又安定團(tuán)結(jié)”“確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序”“現(xiàn)代社會(huì)治理格局基本形成，社會(huì)充滿活力又和諧有序”。社會(huì)治理現(xiàn)代化不僅強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定、和諧，同時(shí)包含活力的維度。對(duì)社會(huì)活力的強(qiáng)調(diào)是經(jīng)濟(jì)管理從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，也是社會(huì)領(lǐng)域從計(jì)劃管理向社會(huì)治理發(fā)展的內(nèi)在要求，是我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)建設(shè)的重要經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

（三）更有力維護(hù)國(guó)家安全。黨的十九屆四中全會(huì)特別強(qiáng)調(diào)了社會(huì)治理目標(biāo)體系的國(guó)家安全維度，提出“保持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)家安全”，黨的十九屆五中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)”，國(guó)家安全逐漸從社會(huì)治理的目標(biāo)上升為國(guó)家發(fā)展的重要理念與戰(zhàn)略。社會(huì)治理現(xiàn)代化要更有力維護(hù)國(guó)家安全是由百年未有之大變局決定的，反映了防范重大風(fēng)險(xiǎn)與維護(hù)國(guó)家安全的任務(wù)更加緊迫。

隨著社會(huì)治理現(xiàn)代化的推進(jìn)，社會(huì)治理現(xiàn)代化的目標(biāo)還將動(dòng)態(tài)變化。

推進(jìn)我國(guó)社會(huì)治理現(xiàn)代化的政策路徑

社會(huì)治理現(xiàn)代化是涉及理念、體系、機(jī)制、能力等的一攬子工程，需要在頂層設(shè)計(jì)與治理實(shí)踐的持續(xù)互動(dòng)中不斷完善。就當(dāng)前而言，社會(huì)治理體系的現(xiàn)代化與社會(huì)治理能力的現(xiàn)代化仍然是關(guān)鍵和基礎(chǔ)，二者不可偏廢。

（一）推進(jìn)社會(huì)治理理念現(xiàn)代化

理念現(xiàn)代化是社會(huì)治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，要將我國(guó)優(yōu)良治理傳統(tǒng)、特色治理優(yōu)勢(shì)、現(xiàn)代治理理念相結(jié)合。一是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征和最大優(yōu)勢(shì)。要堅(jiān)持黨對(duì)社會(huì)治理工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿社會(huì)治理的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)。二是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。社會(huì)治理服務(wù)于對(duì)人民生命權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)的保護(hù)，根本上是為了讓人民群眾的幸福感、獲得感、安全感更有保障、更可持續(xù)。要改變社會(huì)治理領(lǐng)域“維穩(wěn)”訴求大于“維權(quán)”訴求的價(jià)值迷失，改變基層治理“見(jiàn)物不見(jiàn)人”，寓治理于服務(wù)、依靠人民、發(fā)動(dòng)人民。三是堅(jiān)持促進(jìn)社會(huì)公平正義。推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，要牢固樹(shù)立發(fā)展成果由全民共享的理念，大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，暢通人民訴求反映渠道，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義。四是努力讓社會(huì)充滿活力又和諧有序。一個(gè)現(xiàn)代化的社會(huì)，應(yīng)該既充滿活力又擁有良好秩序。對(duì)社會(huì)秩序的追求不應(yīng)以過(guò)分抑制社會(huì)活力與創(chuàng)造力為代價(jià)，對(duì)社會(huì)活力的追求應(yīng)以不破壞經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序?yàn)榈拙€。五是打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。共建共治共享、人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有是治理理念中國(guó)化的體現(xiàn)。要超越政府大包大攬的思維，尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，發(fā)揮社會(huì)自我調(diào)節(jié)作用。

（二）推進(jìn)社會(huì)治理體制現(xiàn)代化

從當(dāng)前各地社會(huì)治理的實(shí)踐創(chuàng)新來(lái)看，我國(guó)社會(huì)治理體制存在黨委、政府、群團(tuán)、社會(huì)、公眾五大主體各自用力、協(xié)同不夠的問(wèn)題，需要基于中國(guó)國(guó)情，推進(jìn)社會(huì)治理體制現(xiàn)代化。一是鞏固黨委領(lǐng)導(dǎo)體制。落實(shí)各級(jí)黨委統(tǒng)籌維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和完善社會(huì)治理體制的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，將其與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化部署、一體化推進(jìn)；要充分發(fā)揮平安中國(guó)建設(shè)協(xié)調(diào)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，及時(shí)將各地設(shè)立黨委社會(huì)工作委員會(huì)、城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會(huì)的創(chuàng)新做法制度化。二是落實(shí)政府負(fù)責(zé)體制。以市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)為抓手，形成社會(huì)治理職責(zé)分工的總體方案、實(shí)施細(xì)則與考核辦法；積極總結(jié)北京等地“街道吹哨，部門(mén)報(bào)到”“接訴即辦”等創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。三是建立群團(tuán)組織助推體制。增強(qiáng)群團(tuán)組織團(tuán)結(jié)教育、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)群眾功能，充分發(fā)揮黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶作用，廣泛搭建社會(huì)協(xié)同、公眾參與渠道。四是完善社會(huì)協(xié)同體制。加大公共服務(wù)與社會(huì)治理領(lǐng)域社會(huì)組織培育力度，探索將直接登記政策拓展至應(yīng)急管理類、矛盾調(diào)處類組織，在重要法規(guī)制定、重大公共決策、重要政策評(píng)估等領(lǐng)域建立社會(huì)組織參與渠道。五是創(chuàng)新公眾參與體制。充分發(fā)揮黨組織、人大、政協(xié)、群團(tuán)組織、社會(huì)組織、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等服務(wù)群眾參與社會(huì)治理的作用，形成公眾參與的激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制，充分發(fā)揮社區(qū)服務(wù)依托作用，提升公眾參與度。

（三）推進(jìn)社會(huì)治理方式現(xiàn)代化

社會(huì)治理現(xiàn)代化不僅需要治理理念與體制的革新，更需要治理方式與手段的與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)現(xiàn)政治、法治、德治、自治和智治的聯(lián)動(dòng)。一是發(fā)揮政治引領(lǐng)作用。不斷夯實(shí)基層基礎(chǔ)，加強(qiáng)基層黨群服務(wù)中心與社會(huì)治安綜合治理中心聯(lián)動(dòng)，推廣商圈樓宇黨建、區(qū)域化黨建、紅色物業(yè)、“一肩挑”、黨員社區(qū)報(bào)到等創(chuàng)新。二是發(fā)揮法治保障作用。研究制定社會(huì)治理領(lǐng)域基本法，加強(qiáng)國(guó)家安全、食品安全、網(wǎng)絡(luò)安全、大數(shù)據(jù)與人工智能、物業(yè)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域的法律制定與修訂，依托信息化加大社會(huì)治理領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管。三是發(fā)揮德治教化作用。依托各種公共文化服務(wù)設(shè)施與藝術(shù)形式，挖掘與宣傳優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀與先進(jìn)文化教育。四是發(fā)揮自治基礎(chǔ)作用。要明確政府與基層自治組織權(quán)責(zé)邊界，落實(shí)居民會(huì)議制度，打造社區(qū)公共空間，釋放基層自治活力。五是發(fā)揮智治支撐作用。堅(jiān)持技術(shù)應(yīng)用與制度保障并重、政府監(jiān)管與行業(yè)自律并重、科技支撐與民主協(xié)商并重，構(gòu)建社會(huì)“智”治共同體。

（四）推進(jìn)社會(huì)治理能力現(xiàn)代化

基于現(xiàn)代社會(huì)治理理念、體制與方式發(fā)展需要，要提升社會(huì)治理的基礎(chǔ)能力。一是風(fēng)險(xiǎn)防范能力建設(shè)。發(fā)展預(yù)防型、服務(wù)型、社會(huì)保護(hù)型的社會(huì)治理，更好平衡經(jīng)濟(jì)改革與社會(huì)保護(hù)、硬性管控與柔性服務(wù)間的關(guān)系，高度重視應(yīng)對(duì)人口老齡化對(duì)社會(huì)保障帶來(lái)的沖擊，加大對(duì)社區(qū)與社會(huì)組織的財(cái)政支持力度。二是應(yīng)急管理能力建設(shè)。建議完善應(yīng)急管理目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)制，建立容錯(cuò)機(jī)制，引導(dǎo)政府應(yīng)急管理能力的提升。增強(qiáng)各類突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法規(guī)與預(yù)案的操作性與實(shí)用性。三是科技支撐能力建設(shè)。以“新基建”為契機(jī)提升動(dòng)態(tài)采集數(shù)據(jù)的能力，建立跨部門(mén)、跨平臺(tái)的數(shù)據(jù)提取和追溯機(jī)制，盡快制定《數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)法》，健全政企合作機(jī)制，提升基層數(shù)字治理能力。四是公眾民主協(xié)商能力建設(shè)。加強(qiáng)民主協(xié)商政策宣傳，引導(dǎo)群眾依法理性表達(dá)意見(jiàn)，鼓勵(lì)民間調(diào)解機(jī)構(gòu)發(fā)展，培育發(fā)展專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)與人才。五是人才隊(duì)伍能力建設(shè)。建立從社區(qū)工作者中定向招錄公務(wù)員、事業(yè)編人員的長(zhǎng)效機(jī)制，打通社區(qū)臨時(shí)工向正式工、非事業(yè)編向事業(yè)編轉(zhuǎn)正通道，拓寬社區(qū)工作者職業(yè)發(fā)展通道，提高社區(qū)工作者薪酬待遇。