文/談東晨 鈕維敢

美國智庫大西洋理事會于2021年1月底發(fā)布的《更長電報：走向新的美國對華戰(zhàn)略》（以下簡稱《更長電報》）匿名報告，建立在中美處于結(jié)構(gòu)性對抗關(guān)系的預(yù)設(shè)上，通過攻擊中國政治體制及發(fā)展目標，系統(tǒng)性提出遏制中國的戰(zhàn)略構(gòu)想。這份報告引發(fā)國際輿論關(guān)注，有必要辨析其內(nèi)容的真?zhèn)魏蛢r值取向。

《更長電報》概況及解讀價值

《更長電報》的作者和編者直接將其與冷戰(zhàn)史上著名的喬治·凱南“長電報”聯(lián)系起來，不加掩飾地慫恿美國及其盟友決策者對華實施“新冷戰(zhàn)”政策?？傮w看，該報告行文邏輯仿效“長電報”痕跡明顯，但是對于“中國威脅”的塑造和對中國政治體制的污名化處理簡單粗暴，作者在分析中刻意地歪曲事實并代入價值判斷，設(shè)定“背景知識”使讀者不經(jīng)意地接受某種反華謊言，企圖達到將中國政府妖魔化的效果。

《更長電報》僅能代表美國智庫中對華強硬派的一種聲音，然而它誕生于國內(nèi)政權(quán)更迭和西方陣營試圖逆轉(zhuǎn)頹勢的背景下，存在影響政府戰(zhàn)略決策或與其他戰(zhàn)略構(gòu)想形成合流的可能性。同時，以中國為代表的新興經(jīng)濟體，客觀上削弱了西方陣營主導(dǎo)當代世界體系演進的權(quán)威，美國必然習(xí)慣性地調(diào)整對華戰(zhàn)略以鞏固其在體系內(nèi)的霸權(quán)地位。智庫對華強硬派占據(jù)輿論上風(fēng)與政府調(diào)整政策導(dǎo)向幾近同步，在美國有著深厚的政治及學(xué)術(shù)土壤，必然對政策界和輿論界產(chǎn)生重要影響。

因此，必須重視《更長電報》及同類報告對于緩和中美關(guān)系的潛在威脅。解讀工作首先從戰(zhàn)略構(gòu)想的邏輯起點出發(fā)，評價該報告對于中美關(guān)系形勢的戰(zhàn)略判斷；其次，厘清作者的戰(zhàn)略目標，揭示美國智庫秉持的冷戰(zhàn)思維內(nèi)核；再次，梳理和評論報告所布局的戰(zhàn)略手段；復(fù)次，結(jié)合拜登政府新舉措，指出戰(zhàn)略構(gòu)想得到哪些現(xiàn)實印證；最后，綜合評估該報告對于中國的影響和啟示。

戰(zhàn)略認知：更新涉華判斷以修補政策缺陷

（一）臆想當前中國戰(zhàn)略“脆弱點”

《更長電報》指出，當前美國對華戰(zhàn)略的一大缺陷正是尚未理解所謂中國政治的“斷層帶”和“脆弱性”。其分析所謂的“斷層帶”，實質(zhì)上是對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政理念和治國方式進行一系列攻擊，輕視中國共產(chǎn)黨的群眾基礎(chǔ)而刻畫出一種“脆弱性”黨群關(guān)系，提出美國決策者不應(yīng)當再將中國視作單一政治實體來對待。換言之，該報告主張美國對華進行戰(zhàn)略競爭時應(yīng)當將矛頭直指中國共產(chǎn)黨以挑撥中國黨群關(guān)系。這種戰(zhàn)略判斷顯然無法繞開中國共產(chǎn)黨執(zhí)政取得的杰出成就，只能臆想出戰(zhàn)略推進背后的“脆弱點”。

《更長電報》指出了當前中國相對于美國及其盟友在政治、經(jīng)濟、軍事、外交和文化等領(lǐng)域的25個戰(zhàn)略優(yōu)勢。最終，報告得出了所謂的中國戰(zhàn)略優(yōu)勢并不大于戰(zhàn)略“脆弱點”的結(jié)論。事實上，其戰(zhàn)略判斷夾雜著非常多的偏見、誤解和詆毀，根本上源于對當前中國國家利益的錯誤界定——不相信中國共產(chǎn)黨代表著中國人民和整個中華民族的利益，從而產(chǎn)生一系列誤判。這是西方當代中國研究中歷史虛無主義的典型表現(xiàn)，難掩意識形態(tài)斗爭的實質(zhì)。如果美國試圖著力于這些所謂的戰(zhàn)略“脆弱點”制定從外部瓦解中國政權(quán)的政策，顯然無法撼動中國大戰(zhàn)略的根基。

（二）急欲扭轉(zhuǎn)特朗普對華“政治慣性”

特朗普政府并沒有如國外學(xué)者所希冀的那樣制定捍衛(wèi)或重塑自由主義國際秩序的美國戰(zhàn)略，其執(zhí)政伊始造就的國內(nèi)外政策大變動及無序狀態(tài)，引發(fā)學(xué)者們思考其有無大戰(zhàn)略、能否實施大戰(zhàn)略的問題；其任期結(jié)束后，美國智庫仍在繼續(xù)推進戰(zhàn)略競爭的基礎(chǔ)上反思當前對華戰(zhàn)略和政策的效能?！陡L電報》在這股反思潮流中批判到，特朗普政府導(dǎo)致美國對華戰(zhàn)略的缺陷達到了“對于國家責(zé)任玩忽職守”的程度，根本癥結(jié)就在于其對華戰(zhàn)略競爭是一種教條主義態(tài)度的政治宣言，而不是一種可供實施的全面戰(zhàn)略。這是由于決策者的“政治慣性”，即機械地沿用凱南時期的遏制戰(zhàn)略思想，對當代“中國威脅”缺乏全面且理性的戰(zhàn)略評估，而作者迫切希望扭轉(zhuǎn)這種政治慣性。

《更長電報》認定中國正以蘇聯(lián)從未做到的方式，挑戰(zhàn)美國各項國家利益以及全球和區(qū)域的主導(dǎo)地位。作者自詡的創(chuàng)新點就在于“超越凱南”的當代戰(zhàn)略遠見——把握中國區(qū)別于蘇聯(lián)的特殊之處。一方面，與冷戰(zhàn)時期相比，當前美國正處于新的戰(zhàn)略環(huán)境且面對更多方面因素的制約，簡單照搬遏制戰(zhàn)略或與中國全面“脫鉤”都將有損于國家利益；另一方面，作者認為中國自改革開放以來，能夠平衡政權(quán)與市場的矛盾以保持經(jīng)濟總體可持續(xù)發(fā)展，且中國共產(chǎn)黨人重視研究蘇聯(lián)解體的歷史經(jīng)驗，在黨的政策和意識形態(tài)工作方面要遠強于蘇共。因此，《更長電報》強調(diào)美國決策者不應(yīng)該把賭注壓在等待中國內(nèi)部瓦解上，應(yīng)當優(yōu)先考慮從外部瓦解中國政權(quán)。這種進攻性觀點反映出一批美國保守派智庫人士圍繞“遏制中國”和中美“新冷戰(zhàn)”方面愈加激進的立場。

戰(zhàn)略目標：重塑國際秩序以護持霸權(quán)地位

《更長電報》在戰(zhàn)略目標方面摒棄凱南關(guān)于國際秩序的均勢構(gòu)想，其中冷戰(zhàn)思維的新追求是重塑國際秩序以護持相對衰落的美國霸權(quán)地位，乃至實現(xiàn)真正意義上的單極格局。

（一）基于霸權(quán)訴求力推核心利益拓展

凱南在遏制戰(zhàn)略中主張在歐亞大陸恢復(fù)均勢，對于美國國家利益的界定是保守、克制的，認為美國不應(yīng)該把自身利益范圍覆蓋到整個世界，因為這將反噬美國國家利益和民主體制?！陡L電報》作者的思路與凱南相反，大力主張將美國的“朋友”“伙伴”和條約盟友的利益也納入界定自身利益的考量中，這主要針對美國在外部遭遇的“雙重危機”。一方面，當前美國霸權(quán)合法性因其領(lǐng)導(dǎo)力下降而幾近殆盡。特朗普政府“美國優(yōu)先”的外交政策用行動“推翻”了美國學(xué)者鼓吹的“霸權(quán)穩(wěn)定論”，而美國自由主義霸權(quán)的傳統(tǒng)，要求扭轉(zhuǎn)此局面、提升其霸權(quán)的合法性。另一方面，國際秩序的發(fā)展方向與美國永久霸權(quán)愿景相悖。面對新興國家的群體性崛起和全球治理多元化參與的必要性，美國不愿放棄建立在國際秩序中不公平、不合理成分上的霸權(quán)利益，選擇壓制新興國家和拖沓全球治理議程的策略。

為重塑霸權(quán)秩序，《更長電報》指出美國國家核心利益的界定應(yīng)包含13個方面，并圍繞這些“核心利益”，與當前中國發(fā)展戰(zhàn)略相呼應(yīng)，針鋒相對地提出對華戰(zhàn)略的10項核心原則。相較于特朗普時期總體上的戰(zhàn)略收縮，該報告毫不避諱地將美國利益拓展至全球范圍和多元維度，甚至觸及中國底線，并不顧忌中美矛盾激化的風(fēng)險。即使意識到中國不愿與美方發(fā)生軍事沖突，但低估中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力而加緊對華施加經(jīng)濟和軍事壓力、刻意抹黑中國形象及對華意識形態(tài)敵視，無疑都將事與愿違。

（二）塑造“共同威脅”以重振霸權(quán)體系

《更長電報》提出的對華戰(zhàn)略以重振美國軟硬實力為基礎(chǔ)，以維護自由主義國際秩序為幌子，以優(yōu)化其主導(dǎo)的同盟體系和其他關(guān)系網(wǎng)絡(luò)為手段，以所謂的中國戰(zhàn)略“脆弱點”為攻擊目標，旨在改變國際政治的多極化趨勢。在短期內(nèi)，通過重組國際格局中的權(quán)勢分布，壓縮中國對外開放的發(fā)展機遇；在中長期內(nèi)，寄希望于誘發(fā)嚴重的經(jīng)濟和政治問題來顛覆中國政權(quán)，以最終實現(xiàn)美國霸權(quán)的絕對優(yōu)勢。

作者有關(guān)戰(zhàn)略目標的邏輯起點，一方面在于美國自二戰(zhàn)后的霸權(quán)主義戰(zhàn)略思維傳統(tǒng)，另一方面在于破壞其所理解的中國對外戰(zhàn)略的執(zhí)行和目標。其認為中國對外戰(zhàn)略受傳統(tǒng)思想影響，以均勢理論為基礎(chǔ)，所以美國應(yīng)當避免促成國際政治的多極化。由于以霸權(quán)主義攻擊均勢理念比較缺乏道義，《更長電報》刻意放大或歪曲了當前中國大戰(zhàn)略的外部性，從而將中國塑造為一個與西方意識形態(tài)相悖的“共同威脅”和潛在霸權(quán)。

作者所代表的美國戰(zhàn)略界對華強硬派的合理化策略是，雖然美國修復(fù)霸權(quán)秩序的戰(zhàn)略目標暴露無遺，但其所謂自由民主的意識形態(tài)和所提供的公共物品要優(yōu)于中國，而中國對西方生活方式構(gòu)成威脅，所以美國的“伙伴”和盟友繼續(xù)支持美國領(lǐng)導(dǎo)權(quán)才是最優(yōu)解。而中國沒有如西方所愿而發(fā)生制度更迭，這令美國產(chǎn)生一種對霸權(quán)地位不自信的危機感。于是《更長電報》提出美國必須通過安全保障、經(jīng)濟政治援助和意識形態(tài)共識，來強化“伙伴”及盟友對美國霸權(quán)的認同，以便有效地對抗中國，這顯然增添了冷戰(zhàn)思維的新內(nèi)涵。

戰(zhàn)略布局：明確全面對華遏制的領(lǐng)域及手段

在戰(zhàn)略布局方面，《更長電報》提出美國對華戰(zhàn)略必須明確所謂的“紅線”，還需要明確準備采取何種具體措施來威懾和挫敗中國的行為，明確中國的哪些行為是美國可以“容忍”的，明確在哪些領(lǐng)域與中國繼續(xù)合作仍符合美國利益，最終制定出一整套行動清單。明確與華戰(zhàn)略競合的界限，實為主張決策者收縮中美關(guān)系的緩沖帶，將兩國對抗局面變得明朗化且不可逆轉(zhuǎn)，這也明顯背離了傳統(tǒng)冷戰(zhàn)思維。該報告在國內(nèi)外兩個維度上布局的對華戰(zhàn)略手段主要包括5個部分。

第一，重建美國經(jīng)濟和軍事力量。美國發(fā)展模式永久成功的假設(shè)已不再成立，不僅要聚焦所謂的中國戰(zhàn)略“脆弱點”，更要彌補國內(nèi)脆弱性。因此，作者列出短期內(nèi)紅利并不顯著但極為重要的任務(wù)清單，強調(diào)兩黨必須將其視為安全問題，達成應(yīng)對中國的共識。

第二，威懾和阻止中國逾越美國“紅線”?！陡L電報》提出，美國應(yīng)當厘清威懾和阻止中國的哪些行為，并通過高層外交渠道傳達給中國以引起注意。當威懾失敗、美國采取報復(fù)行動時，則公開這一信息以獲得輿論和盟友支持。

第三，在特定領(lǐng)域公開對華戰(zhàn)略競爭。作者認為明確中美戰(zhàn)略競爭的領(lǐng)域，可以減小在非利害攸關(guān)領(lǐng)域出現(xiàn)強制性沖突的風(fēng)險，但這些必須是相信美國可以且將會獲勝的領(lǐng)域。

第四，在某些領(lǐng)域繼續(xù)與中國進行合作。作者指出這并非“討好中國”而是符合美國利益的，有限度地對華合作旨在突出美國占據(jù)霸權(quán)的自由主義國際秩序，亦能夠?qū)χ袊鴥?nèi)政產(chǎn)生分化效應(yīng)。

第五，加強對華意識形態(tài)斗爭。作者在話語上將“充分參與對華意識形態(tài)斗爭”和“贏得全球理念競爭的勝利”兩者緊密關(guān)聯(lián)，把中國塑造成邪惡異端，從而鼓勵美國在全球范圍內(nèi)“大聲捍衛(wèi)自由民主”并攻擊中國內(nèi)政。

智庫戰(zhàn)略構(gòu)想與拜登政府政策實踐

美國智庫大西洋理事會發(fā)布《更長電報》，使讀者產(chǎn)生中美關(guān)系將走向“新冷戰(zhàn)”的聯(lián)想，能夠體現(xiàn)出冷戰(zhàn)思維的不變本質(zhì)和進化之處。這一系列構(gòu)想若付諸實踐，將既無益于中美任何一方，又會對國際體系演進構(gòu)成重大負面影響。然而，在拜登政府2021年后續(xù)的內(nèi)政外交實踐中，已經(jīng)出現(xiàn)了部分值得警惕的印證：首先，拜登政府正大力修復(fù)美國在歐亞的同盟關(guān)系，且對華敵意甚濃；其次，通過行政手段和立法活動明確對華戰(zhàn)略競爭關(guān)系；再次，重申在傳統(tǒng)和新興戰(zhàn)略領(lǐng)域上的投入，渲染中美意識形態(tài)斗爭；最后，力圖逆轉(zhuǎn)國內(nèi)經(jīng)濟頹勢，緩解政治和社會分裂，多舉措提升美國實力。

這些實踐印證暴露出當前美國政治精英和知識群體在內(nèi)政外交問題上的一致性。尤其是當前中美社會治理效能的鮮明對比無疑刺激了美國戰(zhàn)略界轉(zhuǎn)變對華認知并反思本國緣何衰落，更加關(guān)注后疫情時代的中美對抗性關(guān)系，對華態(tài)度的“冷戰(zhàn)化”特征日益明顯。美國智庫這種伴隨著話語引導(dǎo)和框定的發(fā)展趨勢，顯然會極大壓縮緩和中美關(guān)系的社會輿論空間，構(gòu)成未來兩國戰(zhàn)略競爭中的潛在風(fēng)險。

結(jié)語

以大西洋理事會為代表的一批美國智庫，通過發(fā)布極具話題性的咨政報告影響公眾輿論，其最主要的功能仍是利用大量的反華內(nèi)容服務(wù)于西方話語體系，其中所體現(xiàn)出的冷戰(zhàn)思維新內(nèi)涵，對于當前中國具有反向洞穿對象國戰(zhàn)略意圖的有益啟示，尤其是預(yù)見中美戰(zhàn)略競爭加劇下的風(fēng)險點，從而設(shè)計應(yīng)對措施。

首先，必須厘清美國政府和智庫對于中美關(guān)系認識的“常量”與“變量”。中美戰(zhàn)略競爭將是雙邊關(guān)系的長期狀態(tài)，在這一形勢下，兩國難免長期處于一種微妙狀態(tài)。中美不可能完全“脫鉤”是“常量”，美國對華戰(zhàn)略合作的邏輯是“變量”。面對美國企圖占盡便宜的霸權(quán)邏輯，“以競爭促合作”的方案可能會優(yōu)于“以合作促緩和”的方案。

其次，美國政府必將投入大量資源重振其全球“伙伴”關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和同盟體系。當前美國智庫存在一種較普遍的聯(lián)盟反華共識，執(zhí)政的民主黨又具有建構(gòu)此類關(guān)系的傳統(tǒng)偏好，必然會以此“圍堵”中國。這需要中國未雨綢繆地做好應(yīng)對多元沖擊的準備，借助雙邊及多邊渠道阻滯反華集團的膨脹仍是外交工作的重要內(nèi)容。

再次，圍繞自由主義國際秩序的話語之爭將有增無減。美國外交將永久處于單邊主義與多邊主義的理念矛盾和實踐沖突中，時刻損及其國際形象。中國對此要旗幟鮮明地堅定自己的原則與立場，以便更突出地體現(xiàn)“負責(zé)任大國”的應(yīng)有之義。

最后，必須加強維護國家意識形態(tài)安全的意識和能力。對于中國而言，在國際新形勢下強化意識形態(tài)安全工作和推進“四個自信”話語體系建設(shè)，要始終占據(jù)主導(dǎo)高位、掌握主動權(quán)，配合有關(guān)政治、經(jīng)濟和軍事建設(shè)的積極敘事，才能應(yīng)對好美國進攻性軟實力的多維沖擊。