文/蔡昉

中國(guó)制造業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)和占GDP比重下降，固然是人口機(jī)會(huì)窗口逐漸關(guān)閉的結(jié)果，但是，中國(guó)制造業(yè)傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)并未完全喪失，新優(yōu)勢(shì)更是潛力巨大，因此，制造業(yè)比重下降是一種早熟的表現(xiàn)。這個(gè)趨勢(shì)的繼續(xù)延續(xù)，將顯著縮短資源重新配置的鏈條，擠壓生產(chǎn)率提高的潛力空間，過(guò)早過(guò)速削弱中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛在能力。穩(wěn)定制造業(yè)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)占比，需要從更新產(chǎn)業(yè)政策理念和實(shí)踐出發(fā)，通過(guò)擴(kuò)大資源配置范圍、促進(jìn)增長(zhǎng)的分享性、增強(qiáng)發(fā)展的可持續(xù)性出發(fā)，使制造業(yè)成為高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。

比較優(yōu)勢(shì)與制造業(yè)比重

中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期高速增長(zhǎng)，得益于制造業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張和比重提升。在20世紀(jì)90年代開(kāi)始的這一輪全球化中，中國(guó)豐富而成本低廉的勞動(dòng)力得以轉(zhuǎn)化為資源比較優(yōu)勢(shì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)得以充分發(fā)揮，制造業(yè)產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)份額也不斷提高。以高收入國(guó)家為主要貿(mào)易對(duì)象的這個(gè)特點(diǎn)，顯示中國(guó)在參與世界經(jīng)濟(jì)分工的過(guò)程中不僅遵循了比較優(yōu)勢(shì)原則，也充分利用了這一模式的于我有利性。從1990—2003年期間各年份的算術(shù)平均值來(lái)看，中國(guó)向高收入國(guó)家的出口占全部貨物出口的87.1%，從高收入國(guó)家的進(jìn)口占全部貨物進(jìn)出口的82.5%。

對(duì)一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，以勞動(dòng)力豐富且廉價(jià)作為資源比較優(yōu)勢(shì)，歸根結(jié)底只是特定發(fā)展階段的產(chǎn)物。從中國(guó)的人口年齡結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)來(lái)看，在改革開(kāi)放之前，15～59歲勞動(dòng)年齡人口的增長(zhǎng)速度，同14歲以下和60歲以上非勞動(dòng)年齡人口的增長(zhǎng)速度是相同的。只是從1980年開(kāi)始，勞動(dòng)年齡人口才加快增長(zhǎng)，在非勞動(dòng)年齡人口處于停滯的情況下，便形成“食之者寡、生之者眾”的人口年齡結(jié)構(gòu)，構(gòu)成二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的勞動(dòng)力無(wú)限供給條件。隨著勞動(dòng)年齡人口于2010年達(dá)到峰值并轉(zhuǎn)入為負(fù)增長(zhǎng)，這個(gè)機(jī)會(huì)窗口即告關(guān)閉。

一旦勞動(dòng)力不再具有無(wú)限供給的特點(diǎn)，制造業(yè)比較優(yōu)勢(shì)和制造業(yè)比重就會(huì)降低。中國(guó)制造業(yè)顯示性比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)已于2013年開(kāi)始明顯下降；中國(guó)制造業(yè)增加值占GDP的比重，在2006年達(dá)到峰值水平的32.5%之后便開(kāi)始降低，2019年已經(jīng)降到只有26.8%。也就是說(shuō)，從2006年開(kāi)始，中國(guó)制造業(yè)比重以年平均1.5%的速度降低。

值得指出的是，自2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)陷入長(zhǎng)期停滯的狀態(tài)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)即便在減速的情況下，仍然顯著高于世界其他國(guó)家和地區(qū)。同時(shí)，在中國(guó)制造業(yè)占GDP比重顯著降低的情況下，如在過(guò)去十余年中降低10個(gè)百分點(diǎn)之后，從絕對(duì)水平來(lái)說(shuō)，中國(guó)制造業(yè)占GDP比重仍然位居世界前茅。因此，中國(guó)制造業(yè)增加值占全球的比重，在2006—2019年期間仍然有著大幅度的提高，從10.6%提高到28.0%。相應(yīng)地，中國(guó)繼續(xù)保持著世界上最大的貨物貿(mào)易國(guó)以及最大的制造業(yè)貿(mào)易國(guó)地位。所以，需要為中國(guó)制造業(yè)發(fā)展擔(dān)憂(yōu)的不是其增加值總量，也不是其在GDP占比的絕對(duì)水平，而是這個(gè)占比的下降趨勢(shì)。

中國(guó)制造業(yè)比重下降條件成熟嗎？

雖然制造業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要性，并不會(huì)隨著發(fā)展階段的變化而改變，但是，該產(chǎn)業(yè)在GDP的占比卻不會(huì)一成不變的提高。如果觀察各國(guó)長(zhǎng)期歷史數(shù)據(jù)，我們大體可以看到一條倒U字形曲線構(gòu)成的圖形，即隨著人均GDP的提高，制造業(yè)增加值占GDP的比重先是持續(xù)提高，直到在進(jìn)入高收入國(guó)家行列后的一個(gè)人均收入水平上，制造業(yè)比重到達(dá)峰值，之后通常就遵循一個(gè)逐步降低的軌跡了。

除了以人均收入水平這個(gè)指標(biāo)進(jìn)行衡量之外，還可以用人口轉(zhuǎn)變階段特征來(lái)描述發(fā)展階段與制造業(yè)相對(duì)份額的關(guān)系。根據(jù)世界銀行的分類(lèi)方法，各國(guó)分別相應(yīng)處在前人口紅利、早期人口紅利、晚期人口紅利和后人口紅利這四個(gè)人口轉(zhuǎn)變階段，大體上分別對(duì)應(yīng)著低收入、中等偏下收入、中等偏上收入和高收入這樣四個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。根據(jù)這個(gè)分類(lèi)，我們可以觀察制造業(yè)比重與人口轉(zhuǎn)變階段的關(guān)系，以及與之相關(guān)的生產(chǎn)率增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)變化，或者說(shuō)可以從趨勢(shì)上認(rèn)識(shí)隨著人口紅利從無(wú)到有，進(jìn)而人口紅利式微乃至消失的階段變化。

例如，我們可以觀察人口轉(zhuǎn)變階段與制造業(yè)增加值占GDP比重、勞動(dòng)生產(chǎn)率提高速度，以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率之間的關(guān)系，這有助于我們認(rèn)識(shí)中國(guó)制造業(yè)比重下降的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)含義。第一，制造業(yè)獲得較快擴(kuò)張，從而比重得到提高的過(guò)程，是國(guó)家或地區(qū)享受人口紅利的體現(xiàn)。隨著人口紅利式微乃至消失，制造業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的份額相對(duì)下降。第二，一個(gè)國(guó)家在享受人口紅利時(shí)期，通常也是勞動(dòng)生產(chǎn)率提高較快的時(shí)期，人口紅利消失后生產(chǎn)率提高速度增速也減慢。第三，人口紅利通過(guò)制造業(yè)擴(kuò)張和生產(chǎn)率提高，取得促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更快增長(zhǎng)的結(jié)果。

一個(gè)國(guó)家享受到人口紅利，就是說(shuō)有利的人口轉(zhuǎn)變加快了該國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程。制造業(yè)是工業(yè)中最重要的部門(mén)，工業(yè)化通常就意味著制造業(yè)化。特別是對(duì)于后起趕超型國(guó)家來(lái)說(shuō)，豐富的勞動(dòng)力既是人口紅利的直接表征，也是制造業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)。勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到制造業(yè)部門(mén)的過(guò)程，也是這一要素從低效利用到高效利用的重新配置過(guò)程，生產(chǎn)率由此得到提高。勞動(dòng)力充分供給及其相伴隨的人力資本改善、更高的投資回報(bào)率，加上生產(chǎn)率的提高，為享受人口紅利的國(guó)家提供了一個(gè)有利的生產(chǎn)函數(shù)，加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

由此可推出兩個(gè)結(jié)論。第一，在人口轉(zhuǎn)變階段發(fā)生變化的情況下，如果勞動(dòng)力供給不再有顯而易見(jiàn)的潛力可以挖掘，提高生產(chǎn)率的資源重新配置空間也就日益變窄，無(wú)法抵消勞動(dòng)力成本提高的比較優(yōu)勢(shì)弱化效應(yīng)。這時(shí)，制造業(yè)比重的降低可謂水到渠成。第二，如果由于體制因素對(duì)勞動(dòng)力供給潛力挖掘以及資源重新配置構(gòu)成阻礙，致使比較優(yōu)勢(shì)過(guò)快喪失，制造業(yè)比重的降低則是早熟的。一旦制造業(yè)比重下降來(lái)得過(guò)早，也就意味著未能把剩余勞動(dòng)力充分吸納，也未能把資源重新配置的潛力利用殆盡，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展便是一個(gè)巨大的損失。

就制造業(yè)比重下降這一發(fā)展特征來(lái)說(shuō)，可以概括出三種類(lèi)型的制造業(yè)比重下降。第一種類(lèi)型的制造業(yè)比重下降是在高收入水平上發(fā)生的，人均GDP水平跨越高收入國(guó)家門(mén)檻標(biāo)準(zhǔn)（12 275美元），農(nóng)業(yè)就業(yè)比重已經(jīng)很低。第二種類(lèi)型的制造業(yè)比重下降是工業(yè)化尚未完成的一種長(zhǎng)期徘徊現(xiàn)象，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)尚未消除。第三種類(lèi)型的制造業(yè)比重下降發(fā)生在人均GDP較低和農(nóng)業(yè)就業(yè)比重很高的階段上，屬于早熟型“去制造業(yè)化”的表現(xiàn)。

國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可回避的任務(wù)是工業(yè)化，制造業(yè)發(fā)展則是工業(yè)化的主要內(nèi)容。從制造業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重來(lái)看，2018年或2019年的最新數(shù)據(jù)表明，前人口紅利國(guó)家平均為32.1%，早期人口紅利國(guó)家平均為51.2%，晚期人口紅利國(guó)家平均為58.4%，后人口紅利國(guó)家平均為63.6%。中國(guó)的這個(gè)一比重格外高，達(dá)到68.5%。如果從制造業(yè)在工業(yè)全部營(yíng)業(yè)收入中的占比看，第四次經(jīng)濟(jì)普查（2018年）數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)該指標(biāo)高達(dá)89.1%?？梢?jiàn)，“去制造業(yè)化”就意味著“去工業(yè)化”，過(guò)早“去制造業(yè)化”則意味著過(guò)早“去工業(yè)化”。如果制造業(yè)比重的下降趨勢(shì)和速度得以繼續(xù)，不僅中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)即時(shí)遭遇減速的沖擊，而且與長(zhǎng)期增長(zhǎng)潛力相關(guān)的生產(chǎn)率改善速度也會(huì)放慢。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資源配置鏈條

在農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力尚未轉(zhuǎn)移殆盡的情況下，隨著制造業(yè)吸納就業(yè)數(shù)量的減少，勞動(dòng)力必然大量流向低生產(chǎn)率的服務(wù)業(yè)，造成資源配置的退化。如果放棄使用新古典增長(zhǎng)假說(shuō)來(lái)解釋二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展的牽強(qiáng)邏輯，而是客觀地從各國(guó)實(shí)際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，在不同發(fā)展階段上生產(chǎn)率的主要源泉并不盡然相同，相應(yīng)地，提高生產(chǎn)率的主要方式也存在著發(fā)展階段的差別。配置效率是指生產(chǎn)要素在產(chǎn)業(yè)間、部門(mén)間和企業(yè)間進(jìn)行更合理的配置所實(shí)現(xiàn)的生產(chǎn)率改善。著眼于配置效率，就意味著通過(guò)新的市場(chǎng)主體的進(jìn)入，帶動(dòng)勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素進(jìn)入新的領(lǐng)域，改變?cè)瓉?lái)進(jìn)入不足的狀況并增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)，縮小產(chǎn)業(yè)、部門(mén)或行業(yè)之間的生產(chǎn)率差異，提高整體資源配置效率。生產(chǎn)要素或資源的重新配置，可以沿著一個(gè)長(zhǎng)長(zhǎng)的鏈條不斷深入，因而由此獲得的生產(chǎn)率改善潛力近乎沒(méi)有止境。然而，如果制造業(yè)出現(xiàn)早熟型萎縮，沿著這個(gè)生產(chǎn)率提高鏈條進(jìn)行的配置深化過(guò)程便會(huì)提前終止。

在二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，生產(chǎn)率提高的階段性源泉在于勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模轉(zhuǎn)移。由于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅度低于工業(yè)和服務(wù)業(yè)，勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移可以產(chǎn)生明顯的資源重新配置效應(yīng)。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大規(guī)模轉(zhuǎn)移，只是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)階段性現(xiàn)象。一旦非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的吸納達(dá)到一定的程度，以至于經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來(lái)劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度就趨于減慢，生產(chǎn)率提高的空間也相對(duì)收窄。

然而，就整體經(jīng)濟(jì)而言，這并不意味著資源重新配置機(jī)會(huì)的消失，反而啟動(dòng)了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的資源重新配置，生產(chǎn)率提高的鏈條得以進(jìn)一步延伸。在中國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)中，作為門(mén)類(lèi)C的制造業(yè)內(nèi)部，進(jìn)一步被劃分為30個(gè)大類(lèi)、178個(gè)中類(lèi)和604個(gè)小類(lèi)。由此可見(jiàn)，僅在制造業(yè)內(nèi)部，資源重新配置的鏈條就足夠深，或者說(shuō)生產(chǎn)率提高的空間便足夠大，可以在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里成為生產(chǎn)率提高的重要源泉。如果制造業(yè)發(fā)展出現(xiàn)早熟型萎縮的趨勢(shì)，則意味著資源重新配置的鏈條被縮短，挖掘生產(chǎn)率提高潛力的過(guò)程無(wú)法得到深化。無(wú)論是勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的停滯，還是主要依靠過(guò)度資本深化導(dǎo)致的勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，反過(guò)來(lái)將進(jìn)一步弱化制造業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)制造業(yè)比重下降的過(guò)程，資源配置出現(xiàn)退化的趨勢(shì)，最終形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)變化的惡性循環(huán)而且難以打破。

升級(jí)產(chǎn)業(yè)政策和穩(wěn)定制造業(yè)

如果說(shuō)，在制造業(yè)比重下降符合發(fā)展階段要求的情況下，強(qiáng)求“再制造業(yè)化”或“再工業(yè)化”可能導(dǎo)致政策扭曲，從而付出“懷舊的代價(jià)”的話(huà)，中國(guó)制造業(yè)比重早熟型降低，則產(chǎn)生阻礙生產(chǎn)率提高的代價(jià)。因此，政策應(yīng)對(duì)需要著眼于促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展從而穩(wěn)定其比重。尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律穩(wěn)定制造業(yè)，既要依靠升級(jí)產(chǎn)業(yè)政策和提高各項(xiàng)政策之間的協(xié)調(diào)性，也要破除傳統(tǒng)觀念的干擾，確立基本原則以保證實(shí)施效果。需要強(qiáng)調(diào)的是，保護(hù)主義不是產(chǎn)業(yè)政策的出發(fā)點(diǎn)，要用非保護(hù)主義的手段實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)；產(chǎn)業(yè)政策也不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，絕不能采用行政干預(yù)的手段實(shí)施。實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策是堅(jiān)持市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以及堅(jiān)持改革、開(kāi)放和共享的題中應(yīng)有之義。從以下方面著眼，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先次序與政府經(jīng)濟(jì)職能相統(tǒng)一，把產(chǎn)業(yè)政策的一般目標(biāo)與穩(wěn)定制造業(yè)的具體要求相結(jié)合，形成政策之間的相互補(bǔ)充、有機(jī)統(tǒng)一和有效銜接。

第一，擴(kuò)大資源配置范圍。制造業(yè)是生產(chǎn)可貿(mào)易品的產(chǎn)業(yè)，不僅與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)及地區(qū)分工的擴(kuò)大密切相關(guān)，也需要不斷擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，把資源配置和重新配置延伸到全球范圍。這要求中國(guó)借助世界貿(mào)易組織及其規(guī)制、區(qū)域性貿(mào)易和投資協(xié)定框架，以及“一帶一路”建設(shè)等機(jī)制，推動(dòng)制造業(yè)“走出去”，讓企業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中提高生產(chǎn)率。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的變化，要不斷把資源重新配置空間從產(chǎn)業(yè)層面，深入到行業(yè)層面和企業(yè)層面，從縱向上深化資源配置和重新配置。產(chǎn)業(yè)政策不僅與競(jìng)爭(zhēng)原則是相容的，而且恰恰應(yīng)該建立在充分競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)上，以促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為重要的政策目標(biāo)。穩(wěn)定制造業(yè)和保持其生產(chǎn)率的持續(xù)提高，產(chǎn)業(yè)政策最重要的職能是清除行政性和企業(yè)壟斷、杜絕各種傷害市場(chǎng)機(jī)制作用的行為、打破阻止行業(yè)進(jìn)入和退出的體制機(jī)制障礙。

第二，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展分享性。保持和提高發(fā)展的分享性，需要從根源上著眼和施策，也就是說(shuō)要穩(wěn)定住制造業(yè)這個(gè)基礎(chǔ)。在這方面，產(chǎn)業(yè)政策必須立足于促進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)造更多和更高質(zhì)量的就業(yè)崗位。相關(guān)政策包括以下方面。首先，涉及引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)變化的產(chǎn)業(yè)政策，需要考慮到就業(yè)崗位的新舊轉(zhuǎn)換平衡，只有從總量上確保創(chuàng)造出新的就業(yè)崗位，才允許舊的崗位被破壞，避免勞動(dòng)者在結(jié)構(gòu)升級(jí)中大規(guī)模離崗。其次，針對(duì)新舊崗位的不對(duì)稱(chēng)和人力資本供求的不匹配現(xiàn)象，公共就業(yè)服務(wù)著眼于解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)困難。再次，加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)制度建設(shè)，也有助于促使企業(yè)利用新科技創(chuàng)造更多和更高質(zhì)量就業(yè)崗位。最后，社會(huì)保障制度或者更廣義的社會(huì)政策密切配套，對(duì)受到?jīng)_擊的群體做出托底保障，確保作為勞動(dòng)力載體的人本身，不至于在創(chuàng)造性破壞中成為受損者。

第三，保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可持續(xù)性。市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，并不意味著國(guó)家可以在關(guān)鍵的技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域缺位。隨著中國(guó)即將進(jìn)入高收入國(guó)家行列，在科學(xué)技術(shù)方面與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距在縮?。幻牢鞣綖榱硕糁浦袊?guó)發(fā)展，不遺余力地推動(dòng)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈“脫鉤”，都使中國(guó)制造業(yè)過(guò)早喪失后發(fā)優(yōu)勢(shì)。因此，中國(guó)越來(lái)越需要倚仗技術(shù)自主創(chuàng)新、基礎(chǔ)研究的發(fā)展以及國(guó)家資金支持。關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究，恰恰是更好發(fā)揮政府作用的要求所在。應(yīng)對(duì)氣候變化要在全球合作的框架內(nèi)采取包括實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策在內(nèi)的國(guó)家行動(dòng)。應(yīng)對(duì)氣候變化付出的代價(jià)是一種社會(huì)成本，在使每個(gè)市場(chǎng)主體都感受到壓力的同時(shí)，也不能把全部負(fù)擔(dān)施加在企業(yè)身上。需要通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策乃至更廣泛的政策和規(guī)制，促進(jìn)生產(chǎn)方式和生活方式的根本性轉(zhuǎn)變。在這個(gè)背景下穩(wěn)定和升級(jí)制造業(yè)，需要更寬廣的視野，把增長(zhǎng)、可持續(xù)性和美好生活等各種目標(biāo)統(tǒng)一在政策體系之中。