伍素文

進(jìn)入2022年，全國(guó)各地進(jìn)一步紓困中小企業(yè)的政策密集發(fā)布。對(duì)于仍然受困于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力之下的廣大中小企業(yè)，無(wú)疑又是一場(chǎng)“及時(shí)雨”。

當(dāng)被問(wèn)及所處行業(yè)的現(xiàn)狀時(shí)，佛山陶瓷品牌慕瓷創(chuàng)始人張婉云感嘆道：“去年有去年的艱難，今年有今年的不易……”

這是當(dāng)前不少中小企業(yè)的心聲?！吨袊?guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪了解到，在疫情反復(fù)、經(jīng)濟(jì)下行、國(guó)際局勢(shì)動(dòng)蕩的形勢(shì)下，受原材料、租金、人工、物流等各類成本上漲，一些珠三角企業(yè)面臨市場(chǎng)需求萎縮、用電緊張、招工難、融資難等共性問(wèn)題。

“現(xiàn)在很多企業(yè)都是咬著牙關(guān)接受成本上升?！睆埻裨普f(shuō)，燒陶需要燃料，相比于年前，如今天然氣的價(jià)格已經(jīng)翻了近一倍。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站顯示，2月下旬液化天然氣（LNG）比上期漲32.8%報(bào)8437.2元/噸，而在1月下旬時(shí)，報(bào)價(jià)為4518.3元/噸。

海運(yùn)費(fèi)也從去年年中一路飛漲到現(xiàn)在，美國(guó)航線漲了10倍，其他國(guó)家也都漲了有3倍，“一個(gè)柜的運(yùn)輸費(fèi)用差不多頂那些貨物的價(jià)錢了”。張婉云說(shuō)，由于一些產(chǎn)品要出口，公司只能去近點(diǎn)的國(guó)家和地區(qū)。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)也不好做，近年來(lái)一些房地產(chǎn)公司爆雷，陶瓷、照明等相關(guān)行業(yè)心存顧慮，房地產(chǎn)的單都不大敢接。

變幻莫測(cè)的國(guó)際形勢(shì)，也波及了廣東江門的一家電子廠?！?019年之前，我們公司的訂單銷售基本上是滿負(fù)荷的，每一年的增幅都比較大。疫情這兩年，尤其是2021年的影響比較顯著，我們公司很多客戶做出口，他們受影響，下游也會(huì)受波及。大家都在同一個(gè)圈子里，大環(huán)境下沒(méi)有一個(gè)能夠幸免?！痹撾娮訌S一位工作多年的員工無(wú)奈地說(shuō)。

據(jù)全國(guó)人大代表、中國(guó)中小企業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、廣東遠(yuǎn)光投資集團(tuán)董事長(zhǎng)蔡仲光介紹，生產(chǎn)電纜的兩大主材料銅桿和鋁錠以及輔助化工材料均有不同程度的漲價(jià)。比如鋁錠，2020年均價(jià)是14390元/噸，2021年和2022年分別是19360元/噸、21270元/噸，價(jià)格相比2020年分別增長(zhǎng)了35%和48%。

就算訂單爆滿，企業(yè)也會(huì)遭受兩頭擠壓。各類成本都在漲，市場(chǎng)價(jià)卻不能以同樣幅度上升，以免客戶受不了，顧客也不買單。企業(yè)需要花更多的錢去買原材料、支付其他費(fèi)用，一些靠貸款維持經(jīng)營(yíng)的企業(yè)容易出現(xiàn)流動(dòng)資金緊張的問(wèn)題。

但融資難、融資貴是“老大難”問(wèn)題。蔡仲光告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者：“金融機(jī)構(gòu)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)貸款有‘天花板’問(wèn)題，貸款規(guī)模沒(méi)有適時(shí)增加?！比珖?guó)人大代表、廣東東陽(yáng)光科技控股股份有限公司總經(jīng)理張紅偉也說(shuō)：“企業(yè)普遍融資貴。身邊的中小企業(yè)拿到貸款的利率一般是五六個(gè)點(diǎn)，還有很多10個(gè)點(diǎn)的。希望貸款融資門檻要降低，把利息實(shí)實(shí)在在降下來(lái)?！?/p>

中山小欖一家照明公司和廣州一家美妝企業(yè)則反映了企業(yè)招工難、人員素質(zhì)有待提高等人才方面的問(wèn)題。王美賢是睿森生物董事長(zhǎng)，也是廣東省湖南商會(huì)女企業(yè)家委員會(huì)的創(chuàng)會(huì)會(huì)長(zhǎng)。她告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者：“我們協(xié)會(huì)90%左右都是中小型企業(yè)，面臨著轉(zhuǎn)型升級(jí)難題。因?yàn)檠邪l(fā)創(chuàng)新能力不夠，或跟不上現(xiàn)在的銷售模式，很多貨物賣不出去，深耕了十年二十年的傳統(tǒng)企業(yè)很難生存。希望針對(duì)小型企業(yè)成年人再教育，有相關(guān)政策來(lái)扶持中小微企業(yè)快速成長(zhǎng)?！?/p>

廣東是中小企業(yè)大省，目前全省中小企業(yè)總數(shù)超過(guò)630萬(wàn)戶，約占全國(guó)1/7。這些珠三角企業(yè)所遭遇的難題，也是全國(guó)眾多中小企業(yè)在三重壓力下負(fù)重前行的縮影。

面臨多重?cái)D壓，中小企業(yè)們“八仙過(guò)海各顯神通”，比如招工難的制造業(yè)會(huì)引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備以抵消人工缺口，出口成本高昂就轉(zhuǎn)攻國(guó)內(nèi)新消費(fèi)市場(chǎng)。但他們更期待一場(chǎng)范圍廣、力度大、時(shí)間長(zhǎng)的“及時(shí)雨”。

去年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加大對(duì)中小企業(yè)紓困幫扶力度的通知》，從加大紓困資金支持力度、進(jìn)一步推進(jìn)減稅降費(fèi)、緩解成本上漲壓力、擴(kuò)大市場(chǎng)需求等九方面提出政策措施。

隨后，國(guó)家各部委、地方政府也紛紛出臺(tái)系列紓困中小企業(yè)的政策，根據(jù)部門職能、各地具體情況對(duì)以上九個(gè)方面進(jìn)行擴(kuò)展和細(xì)化。截至目前，廣東、江蘇、陜西、云南等省份，蘇州、上海、臨沂等城市都出臺(tái)了相應(yīng)文件。

總體來(lái)看，此輪紓困政策更顯系統(tǒng)性，力度更大。一方面給予中小企業(yè)“真金實(shí)銀”的支持，比如減稅降費(fèi)、設(shè)立紓困資金、社保繳費(fèi)補(bǔ)貼、發(fā)放消費(fèi)券、融資支持等;另一方面支持中小企業(yè)加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，如扶持“專精特新”、推動(dòng)“小升規(guī)”“個(gè)轉(zhuǎn)企”、助力數(shù)字化轉(zhuǎn)型，同時(shí)強(qiáng)化生產(chǎn)要素、企業(yè)權(quán)益、人才支撐等保障。

減稅降費(fèi)是助企紓困直接有效的辦法，各地均花了較大篇幅提及。從目標(biāo)來(lái)看，政府工作報(bào)告提出預(yù)計(jì)2022年全年退稅減稅約2.5萬(wàn)億元，其中留抵退稅約1.5萬(wàn)億元，退稅資金全部直達(dá)企業(yè)。

對(duì)于原材料上漲壓力，多地明確完善重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化市場(chǎng)供需調(diào)節(jié)，嚴(yán)厲打擊囤積居奇、哄抬價(jià)格等違法行為。云南還提出，支持行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)搭建行業(yè)性原材料供需對(duì)接平臺(tái)，優(yōu)化原材料采供模式。江蘇提出，推動(dòng)期貨公司深化市場(chǎng)主體風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)，探索基差貿(mào)易、倉(cāng)單服務(wù)、合作套保等模式，提供個(gè)性化風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)，鼓勵(lì)各地對(duì)企業(yè)運(yùn)用期貨套期保值工具應(yīng)對(duì)原材料價(jià)格大幅波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)給予補(bǔ)貼。

至于中小企業(yè)普遍關(guān)注的融資難問(wèn)題，江蘇表示將新增450億元再貸款額度;廣東將商業(yè)銀行開(kāi)展小微企業(yè)信用貸款等相關(guān)指標(biāo)作為財(cái)政資金存放管理的參考依據(jù)，鼓勵(lì)各市設(shè)立完善中小企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金和科技信貸風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金池，加大風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金投入力度。

針對(duì)人才難題，洛陽(yáng)市提出，實(shí)施企業(yè)家素質(zhì)提升工程，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)家的培養(yǎng)、激勵(lì)和保護(hù)，年培訓(xùn)企業(yè)家500名（次）以上;加強(qiáng)人才供需對(duì)接，對(duì)存在用工難、招工難問(wèn)題的中小民營(yíng)企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)扶持。廣東將幫助“專精特新”等重點(diǎn)企業(yè)引進(jìn)緊缺高層次人才，還提出推進(jìn)“新粵商”培訓(xùn)工程，每年免費(fèi)培訓(xùn)中小企業(yè)和服務(wù)機(jī)構(gòu)中高層管理人員、技術(shù)骨干 5000 人次以上。

扶持“專精特新”企業(yè)發(fā)展也是重點(diǎn)。福建對(duì)新認(rèn)定的省“專精特新”中小企業(yè)由原來(lái)的獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元增加到20萬(wàn)元;云南則建立稅務(wù)、金融、銀保監(jiān)、證監(jiān)等部門直通“專精特新”中小企業(yè)機(jī)制，“一企一策”提供“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”精細(xì)服務(wù)，鼓勵(lì)銀行量身定制金融服務(wù)方案，打造專屬信貸產(chǎn)品;廣東對(duì)國(guó)家新認(rèn)定的專精特新“小巨人”企業(yè)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，完善“專精特新”中小企業(yè)投融資對(duì)接機(jī)制，力爭(zhēng)5年推動(dòng)300家中小企業(yè)掛牌上市融資。

各地助企紓困背后，除了緩解中小企業(yè)的燃眉之急，也隱含了地方對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的布局。以廣東為例，推動(dòng)“小升規(guī)”“專精特新”，將提升企業(yè)創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平，穩(wěn)住工業(yè)基本盤，為完善產(chǎn)業(yè)鏈、推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供更好支撐;針對(duì)個(gè)體工商戶，加大“個(gè)轉(zhuǎn)企”力度，將促進(jìn)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展壯大，優(yōu)化地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

今年全國(guó)兩會(huì)，許多代表委員也提出了關(guān)于民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的相關(guān)建議。他們來(lái)自各行各業(yè)，觀察到的領(lǐng)域和問(wèn)題更加細(xì)微。

全國(guó)人大代表、東莞市工商聯(lián)主席、馬可波羅控股董事長(zhǎng)黃建平注意到，近兩年來(lái)，隨著疫情反復(fù)，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，一些企業(yè)出現(xiàn)了商業(yè)承兌匯票大規(guī)模逾期未兌付的情況。持有大量商業(yè)承兌匯票的制造業(yè)企業(yè)現(xiàn)金流壓力巨大，面臨資金鏈斷裂、經(jīng)營(yíng)困難等問(wèn)題。

他建議加強(qiáng)對(duì)商業(yè)承兌匯票的風(fēng)險(xiǎn)管控，將商業(yè)承兌匯票信息納入中國(guó)人民銀行征信系統(tǒng)，建立商業(yè)承兌匯票黑名單制度;發(fā)揮票據(jù)交易所在商業(yè)承兌匯票風(fēng)險(xiǎn)管理中的信息披露作用，健全商業(yè)承兌匯票的違約懲戒機(jī)制，規(guī)范供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)，杜絕利用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位濫用商業(yè)承兌匯票，引入權(quán)威的外部信用評(píng)級(jí)制度，為制造業(yè)營(yíng)造安全持續(xù)發(fā)展環(huán)境。

在融資問(wèn)題上，全國(guó)人大代表、步長(zhǎng)制藥總裁趙超建議，設(shè)立政府幫貸部門，推行民營(yíng)企業(yè)商業(yè)價(jià)值信用貸款工作。通過(guò)涉企數(shù)據(jù)信息的集成應(yīng)用，探索依靠對(duì)民營(yíng)企業(yè)商業(yè)價(jià)值的信用評(píng)價(jià)，企業(yè)可以通過(guò)商業(yè)價(jià)值評(píng)估平臺(tái)評(píng)估后直接向銀行申請(qǐng)。評(píng)估主要包括4個(gè)方面，一是企業(yè)的創(chuàng)新能力，二是企業(yè)健康經(jīng)營(yíng)能力，三是品牌影響力，四是企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。實(shí)現(xiàn)不需要抵押、質(zhì)押，也不需要擔(dān)保的信用貸款。

蔡仲光建議，根據(jù)當(dāng)前大宗材料價(jià)格大幅上漲及波動(dòng)較大的特點(diǎn)，適度放寬實(shí)體制造業(yè)流動(dòng)資金貸款規(guī)模;要加大實(shí)體制造業(yè)擴(kuò)大規(guī)模及轉(zhuǎn)型升級(jí)貸款支持力度，助力實(shí)體制造業(yè)降低運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn);在普惠金融方面，建議通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，對(duì)當(dāng)前貸款流向進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，判斷貸款政策措施是否達(dá)到預(yù)期效果和目標(biāo)，循序漸進(jìn)地推進(jìn)和完善相關(guān)條件和措施。

全國(guó)政協(xié)委員、佳都科技集團(tuán)董事長(zhǎng)劉偉在《關(guān)于進(jìn)一步提升民營(yíng)企業(yè)獲得感的建議》中提到，惠企政策制定方與需求方存在信息不對(duì)稱，惠企好政策“落地難”;惠企政策宣傳和服務(wù)不到位，扶企政策“兌現(xiàn)難”。許多企業(yè)也在采訪中反映了這個(gè)問(wèn)題。

劉偉認(rèn)為，應(yīng)該邀請(qǐng)民營(yíng)企業(yè)家參與制定政策，讓惠企政策更接地氣;建立政策評(píng)估考核機(jī)制，經(jīng)常開(kāi)展政策服務(wù)“回頭看”，對(duì)于落實(shí)難、企業(yè)反饋意見(jiàn)多的政策，要及時(shí)調(diào)整。在惠企政策宣傳和服務(wù)方面，要主動(dòng)提醒、幫助和指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行申報(bào)，真正做到讓企業(yè)看得見(jiàn)、辦得了、享得到。同時(shí)，要加大財(cái)政保障力度，對(duì)于已承諾的扶持政策，要認(rèn)真足額兌現(xiàn)?？梢钥紤]把對(duì)民營(yíng)企業(yè)政策的落實(shí)情況納入政府部門年度目標(biāo)考核范疇，倒逼責(zé)任落實(shí)。

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