李永華

“今年的政府工作報告，大篇幅與營商環(huán)境改善相關(guān)，尤其是減稅降費、穩(wěn)定能源及大宗原材料等資源要素價格的一系列政策措施，讓人振奮。這些對于實體經(jīng)濟的支持力度非常大，政策非常實，非常具體，非常接地氣。”全國人大代表、齊魯制藥集團總裁李燕說。

“圍繞打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，持續(xù)推進‘放管服’改革”“營造各類所有制企業(yè)競相發(fā)展的良好環(huán)境”“維護公平有序的市場環(huán)境”“支持企業(yè)家專注創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、安心經(jīng)營發(fā)展”……今年政府工作報告的一系列表述堅定了企業(yè)發(fā)展的信心。

營商環(huán)境好不好，是不是在持續(xù)改善，市場主體感受最真切?！笆袌鲋黧w總量超過1.5億戶”，政府工作報告中的這個數(shù)據(jù)，可以說是我國營商環(huán)境不斷改善提升的最有力證明。

縱向來看，市場監(jiān)管總局數(shù)據(jù)顯示，2012年以來，我國市場主體年均凈增長超1000萬戶，活躍度總體穩(wěn)定在70%左右，截至2021年底，全國登記在冊的市場主體數(shù)量較2012年底增長1.8倍，年均增長12.1%。

橫向比較，中國的營商環(huán)境整體水平已提升至全球第31名。外企在中國用真金白銀投下贊許票。外國商會調(diào)查顯示，中國連續(xù)多年躋身“全球最佳投資目的地”，2021年外商投資企業(yè)延續(xù)了2020年下半年以來企穩(wěn)回升的發(fā)展態(tài)勢，全年新設(shè)6.1萬戶，同比增長23.3%。

李燕告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，有一句話說，“春江水暖鴨先知”。人才往哪兒走、資金往哪兒流、項目在哪兒落地，取決于哪里的機會多、效率高、服務(wù)好、發(fā)展可預(yù)期。營商環(huán)境是企業(yè)選擇投資與貿(mào)易合作地的重要參考指標。

一直以來，營商環(huán)境受到從中央到各地政府的高度重視。

農(nóng)歷正月初七，今年的第一個工作日，江西明確今年將推進營商環(huán)境優(yōu)化升級作為“一號改革工程”;同一天，吉林召開全省優(yōu)化營商環(huán)境加快項目建設(shè)大會，吉林省委書記景俊海強調(diào)，營商環(huán)境是市場主體生命之氧、經(jīng)濟發(fā)展活力之源，各級黨委、政府必須把營商環(huán)境建設(shè)作為“永不竣工的工程”。

全國政協(xié)委員、佳都科技集團董事長劉偉認為，由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，改善營商環(huán)境至關(guān)重要，是贏得區(qū)域競爭和高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

江西省九江市瑞昌市委書記陳琪認為，改善營商環(huán)境第一個層面要解決的問題就是“門難進、臉難看”。

這不光是指政府服務(wù)大廳里工作人員的臉色，更是備受關(guān)注的市場準入問題。

全國人大代表、山東蘭田投資控股有限公司董事長王士嶺告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，在一些地區(qū)，當?shù)貫榱说胤浇?jīng)濟發(fā)展的一己之利，會通過地方法規(guī)或者“潛規(guī)則”來進行地方保護，限制跨區(qū)域經(jīng)營或者防止市場份額被瓜分，這不僅導(dǎo)致了不公平現(xiàn)象的發(fā)生，也限制了本區(qū)域經(jīng)濟的健康良性發(fā)展。

“近年來，在招投標、政府采購等領(lǐng)域越來越公開、公正、透明，但不可避免地存在對外地企業(yè)設(shè)置的隱性門檻和壁壘。如濫用行政權(quán)力、彈性執(zhí)行政策、設(shè)置眾多前置條件、劃分企業(yè)等級等形式，對外地企業(yè)進行差別化對待，導(dǎo)致了不正當競爭，也容易滋生腐敗現(xiàn)象。”王士嶺說。

從中央到政府也紛紛出臺了相關(guān)文件，以改善“門難進、臉難看”的問題。

今年的政府工作報告指出，繼續(xù)擴大市場準入。全面實行行政許可事項清單管理。加強數(shù)字政府建設(shè)，推動政務(wù)數(shù)據(jù)共享，進一步壓減各類證明，擴大“跨省通辦”范圍，基本實現(xiàn)電子證照互通互認，便利企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營，加快解決群眾關(guān)切事項的異地辦理問題。

2021年9月，國務(wù)院部署在北京、上海、重慶、廣州、深圳、杭州6座城市開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點。

作為試點城市之一，今年2月11日，杭州正式對外公布《杭州市國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點實施方案》，推出10個方面153項改革事項，排在首位的就是進一步破除區(qū)域分割和地方保護等不合理限制，包括禁止在招投標領(lǐng)域設(shè)置門檻排斥潛在投標人，清除政府采購領(lǐng)域各類隱性門檻和壁壘。

全國政協(xié)委員、重慶市民族宗教事務(wù)委員會主任丁時勇認為，近年來，在統(tǒng)一開放、公平競爭的市場環(huán)境建設(shè)方面取得了非常好的成績。但是，在實際操作過程中，因為政府采購平臺分散，平臺保證金、履約保證金、購買標書等費用多，參與投標的企業(yè)還是普遍感覺程序復(fù)雜、負擔過重。

李燕建議，全面推進政務(wù)數(shù)據(jù)電子化，將各省份網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺與國家政務(wù)服務(wù)平臺對接，推動跨地區(qū)、跨部門、跨層級協(xié)同辦理業(yè)務(wù)。

李克強總理指出，今年要推動降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。對餐飲、住宿、零售、旅游、客運等行業(yè)就業(yè)容量大、受疫情影響重，各項幫扶政策都要予以傾斜，支持這些行業(yè)企業(yè)挺得住、過難關(guān)、有奔頭。

在陳琪看來，改善營商環(huán)境最根本的目的就是降低企業(yè)各種成本，提升企業(yè)生產(chǎn)運營效率，讓企業(yè)“挺得住、過難關(guān)、有奔頭”。

“政府及銀行部門不要只‘錦上添花’，更要‘雪中送炭’，對企業(yè)資金、擔保、成本等方面的負擔，能減的減，能免的免，讓企業(yè)卸下包袱、輕裝上陣。”王士嶺對《中國經(jīng)濟周刊》記者說。

在這方面，今年的政府工作報告可謂誠意滿滿，紅包不斷。2022年，預(yù)計全年退稅減稅約2.5萬億元，其中留抵退稅約1.5萬億元，退稅資金全部直達企業(yè)。不僅如此，還要求各地確保退稅減稅這項關(guān)鍵性舉措落實到位，為企業(yè)雪中送炭，助企業(yè)煥發(fā)生機。

“我注意到，今年中央把減稅退稅金額大幅提高到2.5萬億，這對于穩(wěn)定經(jīng)濟增長，尤其是幫助企業(yè)克服困難保持健康發(fā)展勢頭十分關(guān)鍵。這些舉措都是針對市場主體實際困難和發(fā)展需要制定的，能夠很好保障主體的創(chuàng)造力，讓大家渡過難關(guān)，創(chuàng)造新動能。”李燕說。

除了看得見的退稅減稅，其他方面也將為企業(yè)減負。政府工作報告指出，今年要進一步清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會、中介機構(gòu)等收費。要開展涉企違規(guī)收費專項整治行動，建立協(xié)同治理和聯(lián)合懲戒機制，堅決查處亂收費、亂罰款、亂攤派。

對此，王士嶺直陳，目前仍存在一些假商協(xié)會、“山寨”商協(xié)會、冒名商協(xié)會，他們搞培訓(xùn)、考試、認定、評比、表彰等活動，收取不合理費用，違規(guī)斂財，需要下大力氣整頓治理。另外，要重點治理一些“強權(quán)”單位的強制性或隱性亂收費。

王士嶺希望政府審批權(quán)力能進一步下沉、下放，給基層企業(yè)提供更大方便。

一家中小型制造企業(yè)的負責人告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，要改善營商環(huán)境，降低企業(yè)成本與風(fēng)險，還有一個重要方面就是關(guān)注融資端。

他注意到，今年的政府工作報告強調(diào)，要繼續(xù)對受疫情影響嚴重的行業(yè)企業(yè)給予融資支持，避免出現(xiàn)行業(yè)性限貸、抽貸、斷貸。

這位企業(yè)負責人說，企業(yè)遇上資金困難時，最怕的就是銀行限貸、抽貸，甚至斷貸，希望政府將這一政策覆蓋到更多的行業(yè)。

各種“硬”政策舉措之外，全國政協(xié)委員、新希望集團董事長劉永好非常關(guān)注政府工作報告中“弘揚企業(yè)家精神，制定涉企政策要多聽市場主體意見，支持企業(yè)家專注創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、安心經(jīng)營發(fā)展”這一表述。

劉永好認為，當前民營企業(yè)家面臨持續(xù)經(jīng)營信心不振、活力不足等問題，當下的中國比以往更加需要弘揚企業(yè)家精神。

目前，廣西、吉林、深圳、溫州各地已率先“地方立法”，將11月1日確定為當?shù)氐摹捌髽I(yè)家日”。

基于此，劉永好建議，以全國人大立法方式，將每年的11月1日確立為國家層面的“中國企業(yè)家日”，集中表彰獎勵優(yōu)秀企業(yè)或企業(yè)家代表，在全國樹立尊重企業(yè)家、弘揚企業(yè)家精神的風(fēng)氣;集中出臺優(yōu)化營商環(huán)境、支持民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策舉措，解決企業(yè)發(fā)展實際問題，在全社會形成尊重和弘揚企業(yè)家精神的氛圍，增加中國企業(yè)家群體的榮譽感和自豪感，有效提振企業(yè)家群體的信心。

3575500589216