郭志強

國內存在需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力的大背景下，宏觀政策將如何發(fā)力應對？如何做好跨周期和逆周期調節(jié)應對復雜的國內外變局？

“今年政府工作報告再次提出要強化跨周期和逆周期調節(jié)，這是對宏觀經濟政策要兼顧好長遠目標和短期目標，要加強統(tǒng)籌協(xié)調和堅持系統(tǒng)觀念精神的落實，是宏觀調控理論的完善和系統(tǒng)化?！?月7日，全國人大代表、湖南湘潭市市長胡賀波在接受《中國經濟周刊》獨家專訪時表示。

胡賀波以財政和金融專業(yè)見長。近年全國兩會上，胡賀波多次圍繞宏觀杠桿率、地方政府債務、股權基金投資、金融控股公司發(fā)展等財經問題提出專業(yè)建議。

《中國經濟周刊》：今年政府工作報告中提出：“宏觀政策有空間有手段，要強化跨周期和逆周期調節(jié)，為經濟平穩(wěn)運行提供有力支撐。”如何理解這一政策背后的延續(xù)性？

胡賀波：今年政府工作報告求真務實，直面問題與挑戰(zhàn)，提出宏觀政策“要強化跨周期和逆周期調節(jié)”。這是繼2020年7月份中央政治局會議第一次提出“完善宏觀調控跨周期設計和調節(jié)”，2021年7月份中央政治局會議進一步提出“要做好宏觀政策跨周期調節(jié)”，當年12月的中央經濟工作會議再次提出“跨周期和逆周期宏觀調控政策要有機結合”后，對宏觀經濟政策要兼顧好長遠目標和短期目標，要加強統(tǒng)籌協(xié)調和堅持系統(tǒng)觀念精神的落實，是宏觀調控理論的完善和系統(tǒng)化。

《中國經濟周刊》：逆周期調節(jié)著眼于短期問題的解決，跨周期調節(jié)則追求長期目標的實現(xiàn)，如何平衡好跨周期調節(jié)和逆周期調節(jié)的關系？

胡賀波：逆周期調節(jié)意在通過短中期宏觀需求總量管理，熨平經濟波動，保證宏觀經濟大盤基本穩(wěn)定，使經濟運行在潛在增速水平附近;跨周期調節(jié)重在通過長期供給結構管理，優(yōu)化供給結構，實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展，增強經濟增長后勁和可持續(xù)性。因此，跨周期調節(jié)本質上要求覆蓋多個逆周期過程，尤其是在百年未有之大變局、外部環(huán)境更趨復雜嚴峻和不確定的背景下，更需將短期問題納入長期看、總量問題結合結構問題把握，以跨周期的穩(wěn)定性對沖逆周期的不確定性，保證政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

今年政府工作報告要求強化跨周期和逆周期調節(jié)，以確保短中期穩(wěn)增長與長期高質量發(fā)展雙重目標的實現(xiàn)。這一點在政府工作任務中得到充分體現(xiàn)，可以通過數(shù)據(jù)和政策略窺一斑，如經濟增長目標、可用財力、減稅退稅和轉移支付、綠色低碳發(fā)展、系列供給側結構性改革政策措施等。

《中國經濟周刊》：在今年政府工作報告中設定的經濟增長目標、可用財力等方面，逆周期調節(jié)有何體現(xiàn)？

胡賀波：逆周期政策主動作為穩(wěn)增長，使短期和長期增長目標能順利銜接。政府工作報告將今年經濟增長目標設定在5.5%左右，高于前兩年5.1%的平均增速，是高基數(shù)上的中高速增長。該目標一方面同近兩年平均經濟增速以及“十四五”規(guī)劃目標要求相銜接;另一方面與當前潛在經濟增速基本相當，實現(xiàn)該目標有利于穩(wěn)就業(yè)、保民生、防風險，也有助于引導預期。因此，報告要求宏觀政策增強有效性，發(fā)力適當靠前，及時動用儲備政策工具，確保經濟平穩(wěn)運行，政策逆周期特征明顯。

財政可用財力明顯增加，逆周期力度加大。今年財政赤字率水平擬按2.8%左右安排，較去年降低0.4個百分點，有利于增強財政可持續(xù)性。但實際可用財力明顯增加：一方面，預計今年財政收入繼續(xù)增長，加之特定國有金融機構和專營機構依法上繳近年結存的利潤、調入預算穩(wěn)定調節(jié)基金等，全年財政可支出規(guī)模達到26.7萬億元，較去年擴大2萬億元以上;另一方面，今年擬安排地方政府專項債券3.65萬億元，雖持平于去年，但去年提前下達的1.46萬億元新增專項債券額度，可在今年形成實物工作量。

《中國經濟周刊》：減稅退稅和轉移支付、綠色低碳發(fā)展會如何支持2022年經濟穩(wěn)增長和高質量發(fā)展？

胡賀波：減稅退稅和轉移支付規(guī)模大幅擴張，將有力支持短期穩(wěn)增長和長期高質量發(fā)展。報告指出，全年減稅退稅約2.5萬億元，規(guī)模較去年明顯增加，其中1.5萬億元留抵退稅資金將全部直達企業(yè);為加大對地方財政的支持，今年中央對地方轉移支付增加約1.5萬億元，規(guī)模近9.8萬億元，為多年來最大增幅。這些資金一方面用于助企紓困、穩(wěn)市場主體、穩(wěn)就業(yè)保民生，另一方面將重點支持科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、新型基礎設施建設等高質量發(fā)展領域，如將科技型中小企業(yè)加計扣除比例從75%提高到100%，對基礎研究投入和高新技術企業(yè)實行稅收優(yōu)惠等，兼顧了短期穩(wěn)增長和長期高質量發(fā)展目標。

有序推動綠色低碳發(fā)展，將短期穩(wěn)增長納入長期高質量發(fā)展框架考慮。為有序推進碳達峰碳中和工作，避免“一刀切”和“運動式”減碳對穩(wěn)增長的影響，報告提出今年能耗強度目標在“十四五”規(guī)劃期內統(tǒng)籌考核，并留有適當彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。政策的微調，兼顧了短期目標和長遠目標，處理好了發(fā)展和減排關系，將短期問題納入長期考慮和把握，為高質量發(fā)展疏通堵點、培養(yǎng)元氣。

《中國經濟周刊》：今年政府工作報告要求強化跨周期和逆周期調節(jié)，這二者在穩(wěn)增長與高質量發(fā)展雙重目標中將發(fā)揮哪些積極作用？

胡賀波：跨周期政策優(yōu)結構促后勁，與逆周期政策互為依托互相促進。今年政府工作任務還將繼續(xù)深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化，更大激發(fā)市場活力和發(fā)展內生動力，推動高水平對外開放，加強和創(chuàng)新社會治理等，這些政策措施都是對堅持以供給側結構性改革為主線精神的落實，是高質量發(fā)展的內在要求。但這些中長期任務的完成，需要一個穩(wěn)定的宏觀經濟金融環(huán)境，離不開逆周期政策的“維穩(wěn)”。因此，政府工作報告提出強化跨周期和逆周期調節(jié)，將為確保短期穩(wěn)增長與長期高質量發(fā)展雙重目標的實現(xiàn)，提供堅強的政策保障。

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