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        我國(guó)財(cái)政績(jī)效管理問(wèn)題研究

        2022-03-17 01:18:07李晴
        中國(guó)集體經(jīng)濟(jì) 2022年1期
        關(guān)鍵詞:績(jī)效問(wèn)題對(duì)策

        李晴

        摘要:我國(guó)的財(cái)政績(jī)效管理工作經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的實(shí)踐和探索,目前已經(jīng)取得了顯著的成績(jī),但是在某些方面仍舊存在缺陷和不足,例如制度保障、評(píng)價(jià)體系建設(shè)等。文章對(duì)我國(guó)財(cái)政績(jī)效管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行了探討,提出了解決我國(guó)財(cái)政績(jī)效管理問(wèn)題的有效對(duì)策。

        關(guān)鍵詞:財(cái)政;績(jī)效;管理;問(wèn)題;對(duì)策

        財(cái)政績(jī)效管理工作是在效益和效率的基礎(chǔ)上,滲透到預(yù)算編制、運(yùn)行、監(jiān)管等各個(gè)階段的管理,將評(píng)價(jià)管理運(yùn)用到財(cái)政支出前后的全部過(guò)程中,是當(dāng)前社會(huì)一種新型的財(cái)政管理職能。財(cái)政績(jī)效管理發(fā)揮了關(guān)鍵的評(píng)價(jià)功能,實(shí)現(xiàn)了全程跟蹤財(cái)政資金使用情況的目的,目前該工作仍舊在不斷地深化,體現(xiàn)了一些有待改善的問(wèn)題。

        一、我國(guó)財(cái)政績(jī)效管理中存在的問(wèn)題

        (一)財(cái)政績(jī)效管理法律體系不健全

        目前在我國(guó)財(cái)政績(jī)效管理中,財(cái)政績(jī)效管理法律體系不健全的問(wèn)題是十分明顯的,缺少統(tǒng)一的、具體的法律體系規(guī)定內(nèi)容,而財(cái)政績(jī)效管理工作的效率強(qiáng)化中,必須要依托法律為支撐,才能夠?qū)ω?cái)政績(jī)效管理實(shí)際的過(guò)程進(jìn)行約束,目前在建設(shè)法律法規(guī)體系方面,財(cái)政績(jī)效管理方面仍舊有待更進(jìn)一步的完善,另外,目前的財(cái)政支出績(jī)效管理工作開展,通常情況下,立法的層次高度有限,根據(jù)相關(guān)部門的規(guī)章或是按照政府的管理?xiàng)l例內(nèi)容開展,在具體的細(xì)則實(shí)施及操作方面也體現(xiàn)出了難度較大的問(wèn)題。財(cái)政績(jī)效管理實(shí)踐的穩(wěn)定性較差,僅憑借行政的力量推動(dòng)財(cái)政績(jī)效管理工作的改革,不可避免地會(huì)發(fā)生操作不規(guī)范、運(yùn)行不均衡的客觀問(wèn)題。

        (二)財(cái)政績(jī)效管理評(píng)價(jià)體系有待完善

        我國(guó)在建設(shè)財(cái)政績(jī)效管理評(píng)價(jià)體系方面有待完善,其科學(xué)性和統(tǒng)一性均需要不斷的強(qiáng)化,財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)在發(fā)達(dá)國(guó)家中已經(jīng)成為一項(xiàng)立體的體系,構(gòu)建起了交叉縱橫的狀態(tài),其中的內(nèi)容將各部門財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、中央和地方的財(cái)政績(jī)效指標(biāo)納入其中,而我國(guó)在財(cái)政績(jī)效的考核和評(píng)價(jià)方面體現(xiàn)出了缺陷和不足,財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)考核管理繁雜、統(tǒng)一性不足,在規(guī)劃和整體安排方面缺少統(tǒng)一、具體的合理方案。在財(cái)政績(jī)效數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)的建設(shè)方面,嚴(yán)密性不足,導(dǎo)致財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建設(shè)不完善,仍舊處于指標(biāo)分散的狀態(tài)下,對(duì)于各個(gè)行業(yè)和不同層級(jí)的綜合要求難以滿足。

        二、解決我國(guó)財(cái)政績(jī)效管理問(wèn)題的有效對(duì)策

        (一)推進(jìn)財(cái)政績(jī)效管理法律體系的建設(shè)進(jìn)程

        針對(duì)我國(guó)財(cái)政績(jī)效管理現(xiàn)狀分析發(fā)現(xiàn),其中法律體系建設(shè)問(wèn)題是重中之重,為了解決我國(guó)財(cái)政績(jī)效管理中存在的不足,加強(qiáng)財(cái)政績(jī)效管理法律體系的建設(shè),是一項(xiàng)重要舉措,將財(cái)政績(jī)效管理的積極作用充分發(fā)揮出來(lái),利用法律效力,在完善的制度支持下,提高財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)工作的合理性和可行性。財(cái)政績(jī)效管理工作對(duì)于國(guó)家的法律體現(xiàn)出了迫切的需求,只有依據(jù)法律,才能夠提高約束的統(tǒng)一性,加強(qiáng)對(duì)財(cái)政績(jī)效管理工作的合理管控,對(duì)于財(cái)政績(jī)效管理的法律法規(guī)要積極進(jìn)行不斷擴(kuò)充和補(bǔ)充,實(shí)現(xiàn)了對(duì)財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)際要求的分析,使財(cái)政績(jī)效管理法律體系更完善,更有效,財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)能夠得到有力的保障和法律支撐,推動(dòng)我國(guó)財(cái)政績(jī)效管理工作的創(chuàng)新改革。

        (二)建立完善的財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)體系

        根據(jù)對(duì)我國(guó)基本國(guó)情的分析,在財(cái)政績(jī)效管理方面,應(yīng)建立起一套符合我國(guó)財(cái)政特點(diǎn)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系,將與財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)的指標(biāo)完整地納入到財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)體系中,使財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)體系能夠形成統(tǒng)一、科學(xué)的完善功能。包括經(jīng)濟(jì)及社會(huì)效益、全國(guó)或是區(qū)域項(xiàng)目部門以及相關(guān)的各個(gè)單位等,通過(guò)比較方案的方式,將最適合財(cái)政項(xiàng)目的立項(xiàng)方案選取出來(lái),到了項(xiàng)目執(zhí)行及項(xiàng)目的最終驗(yàn)收環(huán)節(jié),通過(guò)動(dòng)態(tài)指標(biāo)的方式,實(shí)現(xiàn)對(duì)整體財(cái)政績(jī)效的監(jiān)管和評(píng)估。按照綜合評(píng)價(jià)的方法,保證評(píng)估的準(zhǔn)確性和科學(xué)性,對(duì)于不同階段項(xiàng)目的評(píng)價(jià),應(yīng)選擇差異性的方法,使財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)體系更科學(xué)、更完善,提高資金流動(dòng)的綜合效率。財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)的參與主體分為多個(gè)不同的方面,包括部門綜合效益、項(xiàng)目單位等,具體的績(jī)效管理工作,針對(duì)主管部門、財(cái)政部門等多個(gè)部門主體,深入研究和分析基層預(yù)算單位與項(xiàng)目實(shí)施單位,在財(cái)政支出項(xiàng)目效益方面的各個(gè)內(nèi)容,提高財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)體系的有效性。例如在部門財(cái)政支出的績(jī)效評(píng)價(jià)工作中,由政府及財(cái)政部門對(duì)基層預(yù)算單位效益進(jìn)行評(píng)價(jià),分析項(xiàng)目實(shí)施單位的效益。未來(lái)一段時(shí)間內(nèi),財(cái)政績(jī)效管理工作仍舊要向著財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建設(shè)方面不斷探索,將其作為一個(gè)長(zhǎng)期的工程任務(wù),不斷建設(shè)完善財(cái)政績(jī)效的評(píng)價(jià)體系。

        (三)強(qiáng)化財(cái)政部門的績(jī)效意識(shí)和績(jī)效觀念

        財(cái)政部門人員的績(jī)效意識(shí)和績(jī)效觀念,在一定程度上決定了我國(guó)財(cái)政績(jī)效的管理工作效率,為了提高財(cái)政績(jī)效管理工作的有效性,應(yīng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政部門績(jī)效意識(shí)和績(jī)效觀念,使相關(guān)人員能夠?qū)Σ块T單位的工作績(jī)效重要性形成充分的認(rèn)知,依據(jù)這一根本,加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金績(jī)效的有效管理,使財(cái)政部門的輔助作用發(fā)揮出來(lái),在財(cái)政績(jī)效中,財(cái)政部門分配通過(guò)輔佐和協(xié)助,推進(jìn)我國(guó)財(cái)政績(jī)效管理工作的順利展開,因此財(cái)政部門需要強(qiáng)化績(jī)效意識(shí)和績(jī)效觀念,在推動(dòng)績(jī)效管理工作的進(jìn)程中,對(duì)各部門單位人員應(yīng)有針對(duì)性的強(qiáng)化績(jī)效意識(shí)和績(jī)效觀念,將不同部門人員的主觀積極性被充分激發(fā),消除績(jī)效評(píng)價(jià)中可能存在的問(wèn)題,例如責(zé)任錯(cuò)位等,以免發(fā)生責(zé)任缺失等情況,績(jī)效評(píng)價(jià)的過(guò)程中單位需要結(jié)合自我評(píng)價(jià)和專家評(píng)價(jià),共同將管理工作中存在的不足問(wèn)題顯現(xiàn)出來(lái),最后通過(guò)對(duì)兩者評(píng)價(jià)意見(jiàn)的對(duì)比和分析,使人員能夠明確自己需要改進(jìn)的地方和專家評(píng)價(jià)下體現(xiàn)出來(lái)的缺陷問(wèn)題。使財(cái)政部門人員的績(jī)效觀念、績(jī)效意識(shí)均得到有效的培養(yǎng)和強(qiáng)化,促進(jìn)我國(guó)財(cái)政績(jī)效管理工作水平的整體性提高。

        (四)強(qiáng)調(diào)公眾的投入和支持

        財(cái)政績(jī)效的改革為政府的利害相關(guān)者提供相應(yīng)的直接利益,獲取政府利害相關(guān)者的全面支持,在績(jī)效編制方面,由于公眾參與性有限,導(dǎo)致績(jī)效編制中政府內(nèi)部官僚活動(dòng)限制了財(cái)政績(jī)效管理工作的良好發(fā)展與穩(wěn)定運(yùn)行,為了推進(jìn)我國(guó)財(cái)政績(jī)效管理工作的順利展開和運(yùn)行,有必要強(qiáng)調(diào)公眾的投入支持,將財(cái)政績(jī)效管理工作的成效展現(xiàn)出來(lái),使公民積極參與其中,提高績(jī)效改革的可信度,強(qiáng)化公民對(duì)財(cái)政績(jī)效的依賴,為財(cái)政績(jī)效管理改革過(guò)程中數(shù)據(jù)的真實(shí)性提供切實(shí)保障,包括采集數(shù)據(jù)、評(píng)估數(shù)據(jù)等相關(guān)內(nèi)容。若是沒(méi)有社會(huì)民眾的支持和協(xié)助,社會(huì)支持力度不足,將難以體現(xiàn)出政府工作人員和財(cái)政績(jī)效管理人員的工作效用和價(jià)值,因此要強(qiáng)調(diào)公眾的投入支持,使財(cái)政績(jī)效管理工作中適當(dāng)?shù)挠泄駞⑴c,打擊政府內(nèi)部的官僚活動(dòng)現(xiàn)象與問(wèn)題。

        (五)加強(qiáng)財(cái)政績(jī)效管理工作的信息化建設(shè)

        信息化時(shí)代背景下,我國(guó)的科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展,財(cái)政績(jī)效管理工作也離不開信息化技術(shù)的合理運(yùn)用,因此在財(cái)政績(jī)效管理工作中,要加強(qiáng)信息化建設(shè),緊跟時(shí)代發(fā)展,使財(cái)政績(jī)效管理工作的信息化水平得到提高,推進(jìn)信息化建設(shè)和發(fā)展的進(jìn)程。由政府相關(guān)部門參與其中,強(qiáng)調(diào)財(cái)政績(jī)效管理工作信息化建設(shè)的積極性和主動(dòng)性,并且要在全面系統(tǒng)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建設(shè)方面,融入信息化理念和先進(jìn)的信息技術(shù),收集相關(guān)數(shù)據(jù),實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)的整合和分析,對(duì)于相關(guān)工作信息進(jìn)行全面收集和有效分析,包括預(yù)算支出數(shù)據(jù)、實(shí)施單位的績(jī)效評(píng)價(jià)等內(nèi)容,提高財(cái)政績(jī)效管理工作的信息化水平。及時(shí)做好資料的更新和補(bǔ)充工作,保證有關(guān)績(jī)效信息的準(zhǔn)確性和完善性,使財(cái)政績(jī)效管理工作中的信息能夠得到協(xié)調(diào)運(yùn)用,運(yùn)用信息數(shù)據(jù)的有效保障作用,給我國(guó)的財(cái)政績(jī)效管理工作提供切實(shí)的依據(jù),提高績(jī)效評(píng)價(jià)工作的綜合水平。

        (六)明確績(jī)效管理體系的價(jià)值導(dǎo)向

        在我國(guó)財(cái)政績(jī)效管理工作中,明確績(jī)效管理體系的價(jià)值導(dǎo)向,能夠?yàn)檎?jī)效管理體系的建設(shè)原則提供依據(jù),起到了導(dǎo)向作用,實(shí)現(xiàn)了對(duì)政府績(jī)效管理體系建設(shè)目標(biāo)的引導(dǎo)。具體化績(jī)效管理的價(jià)值導(dǎo)向,將我國(guó)的政治體制特征充分反映出來(lái),在我國(guó)行政體制改革的思想指引下,立足于科學(xué)發(fā)展觀念,加強(qiáng)對(duì)我國(guó)政治體制特征的分析。為了推進(jìn)財(cái)政績(jī)效管理工作的優(yōu)化和探索,確定績(jī)效管理體系的價(jià)值導(dǎo)向和發(fā)展方向,使政府政績(jī)預(yù)算以及地方政府整體的績(jī)效管理有效評(píng)價(jià)能夠得以展現(xiàn),展示出考核評(píng)價(jià)的結(jié)果,對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部以及公務(wù)員的績(jī)效管理者考核評(píng)價(jià)。通過(guò)明確績(jī)效管理體系的價(jià)值導(dǎo)向,促進(jìn)財(cái)政運(yùn)行效率的提升,實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政運(yùn)行效率的全面、系統(tǒng)評(píng)估,使我國(guó)財(cái)政績(jī)效管理工作能夠迎難而上,解決現(xiàn)有問(wèn)題,由此展開更進(jìn)一步的改革和深化探索。

        三、結(jié)語(yǔ)

        綜上所述,財(cái)政績(jī)效管理工作作為一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的內(nèi)容,滲透到了我國(guó)財(cái)政預(yù)算、編制、運(yùn)行等各個(gè)環(huán)節(jié)中。目前我國(guó)的財(cái)政績(jī)效管理工作仍舊存在一些問(wèn)題需要改進(jìn),相關(guān)人員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政績(jī)效管理工作有效性的深入探索,建立起完善的財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)體系和財(cái)政績(jī)效管理法律體系,強(qiáng)化財(cái)政部門的績(jī)效意識(shí)與觀念,推動(dòng)財(cái)政績(jī)效管理工作的信息化建設(shè),使其向著更長(zhǎng)遠(yuǎn)的方向不斷探索與發(fā)展。

        參考文獻(xiàn):

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        (作者單位:菏澤市預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)中心)

        2443500520236

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