蘇芳芳

近? 年來，不少地方打破用人常規(guī)，把人大作為培養(yǎng)鍛煉干部的重要平臺。這種先當(dāng)“人大干部”、再當(dāng)“政府官員”的干部培養(yǎng)、選拔制度，激活了人大隊伍“一池春水”，增強(qiáng)了干部的民主法治意識和群眾觀念，有力推動了人大工作開展和人民代表大會制度發(fā)展，也推動了區(qū)域民主法治進(jìn)程，是全過程人民民主重大理念的生動實踐。

當(dāng)前，這種干部培養(yǎng)、選拔模式還在初步探索階段。對于如何進(jìn)一步完善這種模式，筆者有幾點(diǎn)思考和想法。

不拘一格建立多種形式的“人大干部”培養(yǎng)模式

首先，注重人大機(jī)關(guān)干部隊伍建設(shè)。人大工作的法律性有利于強(qiáng)化干部的法律意識，人大工作的民主合議制度有利于強(qiáng)化干部的民主意識，人大工作的廣泛性和全局性有利于強(qiáng)化干部的大局意識和宏觀決策能力。所以，要著眼新時期人大工作的發(fā)展需要，破除“二線”思維，扎實提升人大機(jī)關(guān)干部的政治素養(yǎng)、理論水平和業(yè)務(wù)能力，建設(shè)好一支與人大工作與時俱進(jìn)發(fā)展相適應(yīng)的干部隊伍，為人大干部輸出打好基礎(chǔ)，在重要崗位上大顯身手。

其次，注重人大代表隊伍建設(shè)。“人大干部”可以不局限于人大機(jī)關(guān)干部。人大代表作為人民代表大會組成人員，本身就是人大隊伍的一員。注重人大代表隊伍建設(shè)，一方面有助于推動人大工作;另一方面可以擴(kuò)大“人大干部”選用范圍，跳出體制內(nèi)的框架，將目光放到更廣大的、在自身行業(yè)崗位具有一定代表性、號召性的人大代表身上。選用經(jīng)過人民選舉產(chǎn)生的人大代表當(dāng)“官員”，這本身就是全過程人民民主重大理念的生動實踐。

再次，選派干部到人大機(jī)關(guān)掛職鍛煉。市委一直將人大機(jī)關(guān)作為培養(yǎng)中青年干部的重要基地，二十年來不斷選派優(yōu)秀干部到市人大機(jī)關(guān)掛職鍛煉，期限一至兩年。各區(qū)可以參照市委做法，統(tǒng)籌安排優(yōu)秀干部到人大機(jī)關(guān)掛職鍛煉，不間斷地向人大輸送優(yōu)秀人才，讓更多的年輕干部了解人大，增強(qiáng)黨的執(zhí)政觀念和人大意識、法治意識和公仆意識，也有助于增強(qiáng)人大機(jī)關(guān)自身活力。

逐步形成完善的“人大干部”選用機(jī)制

首先，這一干部培養(yǎng)、選拔模式客觀上要求人員年輕化，為將來留出年齡余地。這就要求在制度設(shè)計上對擬選用“人大干部”的年齡進(jìn)行提前考量。

其次，應(yīng)對擬選用“人大干部”履行人大職責(zé)情況進(jìn)行考核。要發(fā)揮干部在人大崗位積累的經(jīng)驗、優(yōu)勢，有必要對其履行人大職責(zé)情況進(jìn)行考核。特別是擔(dān)任人大代表的，應(yīng)當(dāng)對其履行人大代表職責(zé)情況建立明確的考核評價制度。要讓真正肯傾聽民聲、反映民意的“人大干部”在未來的崗位上更好地為群眾排憂解難。

再次，進(jìn)一步暢通“人大干部”與“政府官員”交流通道，形成兩種身份多次轉(zhuǎn)換的雙向交流機(jī)制。監(jiān)督者與被監(jiān)督者身份的互換，上級機(jī)關(guān)與基層單位崗位的流動，有助于干部更好地?fù)Q位思考，更好地總結(jié)經(jīng)驗，從而在新的崗位上更好履職。無論何種身份，只是所處位置不同，工作出發(fā)點(diǎn)都是對人民負(fù)責(zé)，這種雙向交流能夠?qū)崿F(xiàn)監(jiān)督與被監(jiān)督的互動，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民的意志和依法辦事真正落到具體工作中。

要防止兩個傾向

一是防止“一刀切”地將先當(dāng)“人大干部”作為干部選用必備條件的傾向。干部培養(yǎng)是多方面、多渠道的，不能“一刀切”地人為增加限制，要吸引、鼓勵各方面高素質(zhì)人才為我所用，才能將我們事業(yè)搞得生機(jī)勃勃。

二是防止將“人大干部”作為謀求晉升的跳板、不安心人大工作的傾向。先當(dāng)“人大干部”是為了發(fā)揮人大干部優(yōu)勢，雙向推動人大和黨政機(jī)關(guān)工作，不是個人晉升“政治資本”，更不能將人大工作崗位作為“跳板”，出現(xiàn)“人在曹營心在漢”、不安心人大工作的情況。

（作者單位：奉賢區(qū)人大常委會辦公室）

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