李祥 麥梓婷 吳紀(jì)瑩

摘要：湛江市作為廣東省級(jí)副中心，目前在城市更新進(jìn)程中遇到政策制定不完善、參與改造主體單一、低效用土地再開(kāi)發(fā)難等問(wèn)題，阻礙了城市的發(fā)展道路，為解決這些困境，湛江市應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用精細(xì)化管理理念科學(xué)調(diào)整改造政策、提高多方組織參與度、協(xié)調(diào)改造需求并提高土地盤(pán)活率，為增強(qiáng)湛江市發(fā)展實(shí)力、進(jìn)一步融入粵港澳大灣區(qū)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：湛江市;城市有機(jī)更新;精細(xì)化管理;三舊改造

一、問(wèn)題提出

城市作為社會(huì)發(fā)展的重要產(chǎn)物，其發(fā)展是推動(dòng)社會(huì)不斷前進(jìn)的重要依托。隨著社會(huì)的發(fā)展，當(dāng)前城市中許多已建成的空間難以滿(mǎn)足持續(xù)發(fā)展的要求，需要通過(guò)更新改造，從增量發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榇媪堪l(fā)展。在城市發(fā)展的道路探索中，我國(guó)城市更新在歷史上雖落后于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，但我國(guó)具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)，且在近年來(lái)的探索和發(fā)展中積累了豐厚的經(jīng)驗(yàn)。

黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中對(duì)“十四五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了：“國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高。”的展望。而運(yùn)用城市精細(xì)化更新理念，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)及城市和諧發(fā)展則是我國(guó)推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。如：佛山嶺南新天地、北京大柵欄等改造項(xiàng)目，體現(xiàn)了精細(xì)化更新在我國(guó)實(shí)踐中的高適配度。

廣東省人民政府就關(guān)于加快推動(dòng)“三舊”改造促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的問(wèn)題多次發(fā)函，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)的決策部署，遵循市場(chǎng)化運(yùn)作規(guī)律，以?xún)?yōu)化“三舊”改造內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制為方向，以提高存量土地資源配置效率為核心，以改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加強(qiáng)歷史文化和生態(tài)環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)，以打造多元化的配套政策體系為基礎(chǔ)，全力推動(dòng)“三舊”改造取得突破性進(jìn)展，運(yùn)用城市精細(xì)化更新的理念，推動(dòng)各市進(jìn)行“三舊”改造，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展，不斷挖掘各城市潛力、激發(fā)城市活力，推動(dòng)人居環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)等各方面高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

湛江市作為廣東省級(jí)副中心、國(guó)家沿海經(jīng)濟(jì)帶的重要發(fā)展極之一，其“三舊”改造亦在進(jìn)行中。湛江市的城市更新探索道路在20世紀(jì)初便已踏上征途，其在2009年成立湛江市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，積極參與“三舊”改造工作，并于2010年3月17日批準(zhǔn)實(shí)施《湛江市“三舊”改造規(guī)劃》，開(kāi)始了湛江市的“三舊”改造之路。湛江市城市更新局公開(kāi)信息中顯示，湛江市2020年度計(jì)劃“三舊”改造的地塊共24個(gè)，用地面積共282013.7平方米，擬改造用途主要為農(nóng)村住宅用地、商務(wù)金融用地、城鎮(zhèn)住宅用地等。其中，農(nóng)墾第一機(jī)械廠改造項(xiàng)目備受群眾好評(píng)，湛江華都匯改造項(xiàng)目則被評(píng)為2020年廣東省“三舊”改造十大標(biāo)桿（美好生活）之一，體現(xiàn)了湛江市在精細(xì)化管理理念下成功進(jìn)行城市更新的可能性十分高。但湛江市在“三舊”改造道路中仍然存在著許多困境與難題，特別體現(xiàn)在以下方面：當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)相關(guān)政策了解不深導(dǎo)致產(chǎn)生反抗情緒、舊城區(qū)改造拆遷補(bǔ)償難平居民需求、回收土地使用權(quán)難、改造方向不夠明確、舊城歷史文化特色保護(hù)難、各界參與度低、引入社會(huì)資本困難等。

因此，湛江市需要通過(guò)加強(qiáng)前期調(diào)查、多方參與改造過(guò)程等手段，科學(xué)應(yīng)用城市精細(xì)化管理觀念，推動(dòng)湛江“三舊”改造工程的順利進(jìn)行，從而促進(jìn)湛江在城市更新路徑探索中實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化建設(shè)的同時(shí)保留歷史文化特色、提高居民生活水平，并激發(fā)湛江經(jīng)濟(jì)活力，加快湛江市融入粵港澳大灣區(qū)的腳步，全力以赴建設(shè)省域副中心城市，推動(dòng)廣東省經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、目前湛江市舊城改造困境

（一）舊城區(qū)改造政策仍不完善，部分制定未滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)需求

一是項(xiàng)目缺乏基層政策指引，政府推進(jìn)項(xiàng)目受阻。由于湛江具有獨(dú)創(chuàng)性的地理區(qū)位，每個(gè)區(qū)對(duì)應(yīng)的改造項(xiàng)目都不完全一致。面對(duì)歷史遺留、拆遷補(bǔ)償、功能區(qū)劃分以及執(zhí)行管理等問(wèn)題上，各方面的更新方向都對(duì)政策的全面性發(fā)出挑戰(zhàn)。缺乏強(qiáng)有力的政策，則阻礙了政府進(jìn)一步落實(shí)更新項(xiàng)目。如舊城鎮(zhèn)人口密度大，建筑密集，因此改造將涉及多方利益，在政策上缺乏衡量各方利益的標(biāo)尺;土地難以集中用地，政策也沒(méi)有對(duì)住房配套房學(xué)位問(wèn)題的相應(yīng)引導(dǎo);面對(duì)復(fù)雜的城中村改造，村民改造意愿雖強(qiáng)烈但沒(méi)有政府牽引，政策的不到位使政府的引導(dǎo)沒(méi)有方向性。

二是有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定與現(xiàn)實(shí)不符，縣區(qū)改造入庫(kù)困難。根據(jù)《湛江市城市規(guī)劃規(guī)定》中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《中華人民共和國(guó)建筑法》等法律，對(duì)于住房用地、建設(shè)用地以及商業(yè)用地都有相應(yīng)的面積入庫(kù)規(guī)劃要求。雖然鑒于各區(qū)縣在實(shí)踐中的實(shí)際情況層層降低了申請(qǐng)改造面積入庫(kù)的標(biāo)準(zhǔn)，但是該標(biāo)準(zhǔn)在許多實(shí)際改造地域中仍然是難以達(dá)到的水平線。大部分改造區(qū)都以分散改造為主，土地難以集中用地，加上連片改造難度面臨的挑戰(zhàn)大，許多需要更新的危樓或老舊住宅本身面積太小，申請(qǐng)改造的土地或建筑大部分成點(diǎn)狀分布，則出現(xiàn)了地塊面積與規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)要求不符這一尷尬的矛盾點(diǎn)，這也極大的限制了湛江市城市更新的步伐。

（二）第三方組織參與度較低，居民反饋意見(jiàn)不統(tǒng)一

由于人口老齡化、外來(lái)化等社會(huì)問(wèn)題，湛江市各大片區(qū)的更新之路往往失去動(dòng)力，又或因居民需求和經(jīng)濟(jì)利益造成進(jìn)一步低水準(zhǔn)加建。一方面，第三方組織的缺位，主要是由于更新規(guī)劃仍處于初期階段，單一的政府決策模式封閉了居民的參與意識(shí)，使得規(guī)劃內(nèi)容密不透風(fēng)，更新規(guī)劃的內(nèi)容缺乏透明度，難以引導(dǎo)公眾參與提供建議。在舊城更新中，涉及到切身利益的居民通常被排斥在決策外，甚至成為改造的犧牲者。最難改造的城中村以及鄉(xiāng)村，居民的政治參與意識(shí)并不高，反饋渠道不暢通，因此需要一個(gè)代表本身利益的信息組織體，搭建一座與政府雙向反饋的橋梁。然而，公民社會(huì)還處于發(fā)展階段，能夠代表公共利益，提供技術(shù)支持，搭建溝通平臺(tái)的民間力量的參與體現(xiàn)出局限性，反映出公眾對(duì)大眾參與需求的不滿(mǎn)足，以及第三方組織缺位的遺憾。但對(duì)于引進(jìn)第三方組織，湛江市城市更新局的態(tài)度是積極和鼓勵(lì)的，但是面對(duì)第三方的參與，其中涉及的利益問(wèn)題本身錯(cuò)綜復(fù)雜，不僅僅局限于土地規(guī)劃和拆遷問(wèn)題，還有比較復(fù)雜的人情和地域規(guī)劃上的矛盾，在縣城和城中村建設(shè)中，鑒于一些地段為官方特殊用地，開(kāi)發(fā)耗時(shí)長(zhǎng)，難度大，導(dǎo)致開(kāi)發(fā)積極性不高，也難以引入企業(yè)的參與。沒(méi)有利益助推的改造計(jì)劃難以招引第三方組織的主動(dòng)參與，能動(dòng)性較弱。而與此同時(shí)，結(jié)合目前湛江市大多處的更新都處于比較初級(jí)的改造階段的情況，許多地區(qū)主要還是以政府主導(dǎo)或者資本主導(dǎo)，第三方還是個(gè)比較難以主動(dòng)加入的社會(huì)儲(chǔ)備力量?？梢垣@得的權(quán)益很少，也就很少有第三方組織的主動(dòng)蓄力進(jìn)入舊改當(dāng)中。

另一方面，居民與居民之間利益的沖突導(dǎo)致的意見(jiàn)不統(tǒng)一也使得更新之路屢屢遭遇“卡脖子”的困境?；谌狈Φ谌浇M織的統(tǒng)籌引導(dǎo)社會(huì)力量的參與，湛江群眾的聲音是很那進(jìn)入更新規(guī)劃的討論中的。而向來(lái)地域權(quán)屬和土地自身建設(shè)的需要之間的矛盾就成為了改造的痛點(diǎn)。居民面對(duì)改造的意見(jiàn)繁復(fù)多樣：住宅是拆還是留，用地該如何測(cè)量改造面積使得方案公平和統(tǒng)一等，這都是亟需解決的矛盾，而真正直面這些矛盾的，除了主動(dòng)實(shí)施改造的一方，還有被動(dòng)參與改造的群眾。他們的安置意見(jiàn)往往得不到統(tǒng)一地解決，大部分居民亟需解決的是住房問(wèn)題，然后才是舊改的規(guī)劃，但最終的改造方案則往往無(wú)法滿(mǎn)足居民的基本需求，導(dǎo)致改造進(jìn)程則停滯不前。

（三）改造規(guī)劃協(xié)調(diào)性不足，低效用地再開(kāi)發(fā)受阻

一是城市規(guī)劃協(xié)調(diào)性不足，人文生態(tài)缺乏重視。城市更新的發(fā)展目標(biāo)從以往追求的強(qiáng)化土地與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，現(xiàn)如今更關(guān)注的是以人為本的人民幸福感與基礎(chǔ)的人文生態(tài)環(huán)境，從而進(jìn)一步推進(jìn)“城市雙修”理念，強(qiáng)調(diào)湛江市的整體規(guī)劃的協(xié)調(diào)性。而目前由于各個(gè)片區(qū)的更新進(jìn)度參差不齊，加之環(huán)境和文化基礎(chǔ)不同，不協(xié)調(diào)的更新方案難以展現(xiàn)湛江獨(dú)特的文化名片和優(yōu)異的生態(tài)環(huán)境。人文生態(tài)環(huán)境逐漸沒(méi)落，意識(shí)形態(tài)的轉(zhuǎn)變得不到重視，形成了一個(gè)改造的惡性循環(huán)。在舊城鎮(zhèn)中，歷史遺留問(wèn)題仍是一根難啃的硬骨頭，要不要改和要怎么改才能既能保護(hù)歷史文化又能達(dá)到更新目標(biāo)，這一難題使得開(kāi)發(fā)商承受巨大壓力。

二是土地盤(pán)活率不高，缺乏精細(xì)化管理理念。目前，湛江市的改造已經(jīng)取得了一定的成績(jī)，但同時(shí)也消耗了大量土地。土地的開(kāi)發(fā)率強(qiáng)度高，空間分布分散，鎮(zhèn)街缺乏用地空間承接優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，土地改造主要傾向于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和商業(yè)開(kāi)發(fā)，但一味的“工改”土地，往往忽略了配套設(shè)施的建設(shè)，如“工改住”中，房地產(chǎn)的大力開(kāi)發(fā)就會(huì)伴隨著配套設(shè)施諸如學(xué)校、醫(yī)院、文化室等公共居民服務(wù)設(shè)施的用地卻沒(méi)有預(yù)留空間，但出于歷史和地理原因，湛江市卻有著大片的閑置，處處體現(xiàn)了精細(xì)化管理的疏漏。以至于出現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目找不到容身之處，建設(shè)用地卻在旁邊“曬太陽(yáng)”的怪現(xiàn)象。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力，盤(pán)活閑置用地，注重“土地存量”和“發(fā)展增量”成為了必然趨勢(shì)。

三、湛江市舊城改造的建議總結(jié)

（一）重視前期調(diào)查工作，科學(xué)調(diào)整改造政策

一是要基于實(shí)際發(fā)展情況制定相關(guān)改造政策，增強(qiáng)政策對(duì)實(shí)際改造的引導(dǎo)力，夯實(shí)政府舊城區(qū)改造的政策基礎(chǔ)。珠三角地區(qū)在三舊改造道路上已經(jīng)走過(guò)了十年，其中廣州、佛山等一些城市的成功案例可作廣東省許多城市實(shí)施三舊改造項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)借鑒，但是湛江市作為三線城市的代表城市之一，其舊城改造與珠三角地區(qū)的進(jìn)度及需求并不完全一致。因此，有關(guān)部門(mén)在制定相關(guān)政策之前應(yīng)當(dāng)建立調(diào)查小組，通過(guò)實(shí)地調(diào)研、部門(mén)走訪等形式深入認(rèn)識(shí)湛江市在其發(fā)展?fàn)顩r之下對(duì)政策的獨(dú)特需求，從而制定、調(diào)整改造政策。在制定或修改政策的過(guò)程中，部門(mén)需要以湛江市前瞻性發(fā)展為目的、以現(xiàn)有條件為依托、以專(zhuān)項(xiàng)資金為保障、以實(shí)事求是為辦事原則，充分體現(xiàn)精細(xì)化管理理念，全面提高政策的有效指引性，讓政策更有指向性地提出解決方向，實(shí)現(xiàn)政策落地。設(shè)定強(qiáng)有力且科學(xué)可行的法律條規(guī)，才有高效率的政府落實(shí)舊城改造方案，以及人民更強(qiáng)烈的信任感。

二是政策要留有一定的自由度，讓執(zhí)行更加靈活。由于政策對(duì)執(zhí)行具有強(qiáng)指引性，改造過(guò)程難免會(huì)有“硬門(mén)檻”，譬如土地入庫(kù)面積標(biāo)準(zhǔn)的限制。由于改造土地面積存在申改限制，湛江市許多較小面積的村鎮(zhèn)難以畫(huà)圖入庫(kù)，導(dǎo)致這些地方不能被列入開(kāi)展“三舊改造”項(xiàng)目的行列，而這也讓當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展錯(cuò)失機(jī)會(huì)。因此政策制定中需要留有一定的自由度供執(zhí)行靈活變通，在土地入庫(kù)的問(wèn)題上，可以調(diào)整土地面積入庫(kù)范圍或者給不足以入庫(kù)的區(qū)域提供其他改造指引，這樣才能讓更多的區(qū)域收獲改造福利，切實(shí)方便項(xiàng)目執(zhí)行，并能夠?yàn)楫?dāng)?shù)靥峁└玫陌l(fā)展空間。

（二）加強(qiáng)多方組織參與，搭建溝通反饋平臺(tái)

一是要提高第三方組織在改造項(xiàng)目中的參與度，開(kāi)放窗口讓一些企業(yè)或社會(huì)組織加入舊城改造行列，以求在解決項(xiàng)目資金難題的同時(shí)能夠聽(tīng)到不同利益群體的聲音。舊城改造需要形成規(guī)范化的實(shí)施系統(tǒng)，以協(xié)助舊城區(qū)更新計(jì)劃的最終落實(shí)。湛江市進(jìn)行舊城區(qū)改造的目的是提高發(fā)展水平和當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏?，因此政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)注重對(duì)企事業(yè)單位和社會(huì)組織的引入，適當(dāng)減弱政府在改造中的主導(dǎo)地位，讓政府部門(mén)與第三方組織協(xié)作起來(lái)，將更多的權(quán)力投放到社會(huì)當(dāng)中，讓社會(huì)資金流入到公共項(xiàng)目當(dāng)中，規(guī)范改造項(xiàng)目的成立、審批和具體的工作流程，保證改造全階段的工作質(zhì)量。政府各部門(mén)之間也要相互配合、協(xié)調(diào)，為改造各環(huán)節(jié)鋪磚蓋瓦，確保改造的可實(shí)行性，改造小組也可以考慮納入相關(guān)的社會(huì)專(zhuān)家或顧問(wèn)，通過(guò)對(duì)他們的業(yè)務(wù)水平考察選擇需要的專(zhuān)業(yè)人才，為改造項(xiàng)目出謀劃策。

二是要搭建溝通反饋平臺(tái)，聽(tīng)取社會(huì)各方聲音。隨著社會(huì)組織力量的不斷壯大，其對(duì)公共生活有著舉足輕重的作用，他們的聲音可以進(jìn)一步拓展政府決策和執(zhí)行的視角。多方主體對(duì)改造項(xiàng)目的介入不能只存在于“從上到下”的實(shí)施，“從下到上”的反饋也不可忽視，為此政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立舊城區(qū)改造的專(zhuān)項(xiàng)平臺(tái)供居民、企業(yè)、社會(huì)組織等進(jìn)行意見(jiàn)交流，同時(shí)組建專(zhuān)門(mén)的宣傳小組定期定時(shí)在平臺(tái)上進(jìn)行相關(guān)項(xiàng)目的信息輸出，以便大眾能夠及時(shí)獲取到相關(guān)信息，提高大眾的知情度和項(xiàng)目的辦事效率。對(duì)于收集到的反饋信息，有關(guān)人員需要及時(shí)與群眾進(jìn)行溝通處理，實(shí)現(xiàn)“上傳下達(dá)”的目的。提高多主體在舊城改造中的參與度能夠使改造項(xiàng)目更好地滿(mǎn)足多方利益，有效體現(xiàn)精細(xì)化管理在城市有機(jī)更新中的作用。

（三）協(xié)調(diào)改造的需求，提高土地盤(pán)活率

新時(shí)代背景下，人民對(duì)幸福感的追求成為城市更新工作中不可避免的考慮因素。精細(xì)化管理下老舊城區(qū)的改造需求不只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)，還有對(duì)生活環(huán)境、生活質(zhì)量等多方面的要求。城市雙修理論中提出修復(fù)“城市病”的需求，政府在改造的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)整合協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、人文建設(shè)三個(gè)方面的發(fā)展要求，在改造中融合居民的社會(huì)需要和精神需要，建設(shè)幸福舒適的生活環(huán)境，而非單一地以建設(shè)增量為標(biāo)準(zhǔn)。每個(gè)片區(qū)單元的歷史背景、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不一，有關(guān)部門(mén)需要考慮到單元的獨(dú)特性，特別要注意一些風(fēng)俗風(fēng)貌，積極與居民進(jìn)行溝通，力求做到與居民相互理解，讓居民積極支持政府的民生工程。

政府在協(xié)調(diào)改造需求的同時(shí)必然會(huì)考慮到土地盤(pán)活的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)低效用地的再開(kāi)發(fā)。發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)是舊改的主要項(xiàng)目，涉及到居民樓房拆遷和居民安置問(wèn)題，而在與居民簽約的“卡脖子”問(wèn)題上，居民對(duì)拆遷方案的滿(mǎn)意度至關(guān)重要。政府可以通過(guò)適當(dāng)加大補(bǔ)償力度促進(jìn)居民拆遷合約的簽訂，且督促樓盤(pán)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行簽約和交樓;在回遷面積設(shè)置上，可以設(shè)置多種面積計(jì)算公式讓居民自主選擇;針對(duì)老人安置的問(wèn)題，可以提高臨遷費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，或準(zhǔn)備專(zhuān)門(mén)的物業(yè)供老人集中安置，而臨遷費(fèi)應(yīng)該由獎(jiǎng)勵(lì)臨遷費(fèi)和基礎(chǔ)臨遷費(fèi)共同組成。提高居民簽約意愿之后，拆遷工程的進(jìn)度才能夠得以保障。除了考慮居民搬遷時(shí)的補(bǔ)償金方案，政府還應(yīng)該多想想居民在搬遷之后的生活條件和發(fā)展條件，為居民“多想一步”。

針對(duì)那些不足以開(kāi)放房地產(chǎn)且尚未納入舊改項(xiàng)目的區(qū)域，政府可以考慮將亟需改造的片區(qū)或建筑并入已開(kāi)展的改造項(xiàng)目中，達(dá)到經(jīng)濟(jì)與環(huán)境相互協(xié)調(diào)的作用。就目前而言，湛江市許多舊改項(xiàng)目都是發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)或者建立商城，這些樓盤(pán)和商城周?chē)涂梢钥紤]建設(shè)公園、文化館等公共設(shè)施，提升片區(qū)的生活舒適度及整體價(jià)值，也為舊改工程增添人文氣息，留住城市的溫度。舊改項(xiàng)目對(duì)土地的盤(pán)活重在“量”，更重在“質(zhì)”，每個(gè)單元之間的功能協(xié)調(diào)是關(guān)鍵，盡管湛江市如今尚處于舊改初階段，也需要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，而不是只注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，應(yīng)當(dāng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)雙管齊下，“瞻前”（保留歷史）與“顧后”（增添幸福）一起抓，以精細(xì)化管理思想進(jìn)行單元協(xié)調(diào)規(guī)劃，做好舊改這項(xiàng)重大民生服務(wù)工程。

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*基金項(xiàng)目：2020年度廣東省校級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃立項(xiàng)項(xiàng)目“城市更新背景下老舊城區(qū)更新改造的實(shí)踐困境與路徑探索——以湛江市‘三舊改造’為例”（項(xiàng)目編號(hào)：CXXL2020237）;2018年度廣東省教育廳創(chuàng)新強(qiáng)校工程課題“湛江推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的路徑與制度創(chuàng)新研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2018WQNCX053）;2020年湛江市社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目“湛江對(duì)接粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的制度創(chuàng)新研究”（項(xiàng)目編號(hào)：ZJ20YB05）;2020年湛江市社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)項(xiàng)目“湛江打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極的戰(zhàn)略研究”（項(xiàng)目編號(hào)：ZJ20ZD02）。

（作者單位：廣東海洋大學(xué)管理學(xué)院）

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