林茗

未? 成年人是國家的未來、民族的希望、家庭的夢想，維護好未成年人的合法權益是全社會共同的責任。上海歷來重視對未成年人的保護工作，早在1987年，市人大常委會就率先出臺我國首部關于未成年人保護的地方性法規(guī)——《上海市青少年保護條例》;2004年，廢舊立新，頒布《上海市未成年人保護條例》。法規(guī)的不斷更新、完善，對提升本市未成年人保護水平發(fā)揮了重要的作用。

2月18日，市十五屆人大常委會第三十九次會議修訂通過《上海市未成年人保護條例》（以下簡稱《條例》），于3月1日起施行。這是《條例》繼2004年之后，時隔近18年的再一次全面大修。本次修訂，一方面積極與2021年新修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》（以下簡稱未成年人保護法）相銜接，落實國家法的精神和要求;另一方面總結固化本市在未成年人保護領域積累的經(jīng)驗和做法，回應新的情況和問題，為進一步做好未成年人保護工作提供更為有力的法治保障。

厘清責任 建立健全保護體系

未成年人保護工作是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，需要包括家庭、學校、社會、政府在內(nèi)的社會各方面分工協(xié)作、共同努力。未成年人保護法以責任主體為切入點，按照從私域到公域、從基礎保護到國家保護的邏輯，對未成年人保護體系進行了整體性構建。地方立法如何在國家法的邏輯架構下，進一步豐富各個維度保護的具體內(nèi)容、明晰各方主體的責任分工，確保整個未成年人保護體系得以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有效運轉，成為本次《條例》修訂的重中之重。

“家庭保護是整個未成年人保護的基礎，良好的家庭氛圍、盡責的家庭監(jiān)護對未成年人健康成長至關重要” “學校保護除了聚焦教育外，還應當充分關注學生心理健康、學生欺凌防控等” “司法保護的內(nèi)容需要進一步充實，要充分體現(xiàn)上海的成功實踐”……諸如此類的意見和建議在《條例》修訂草案征求意見階段屢屢被提及。對此，《條例》從家庭、學校、社會、政府等多個維度都作出了有針對性的回應。

在家庭保護方面，《條例》強調(diào)未成年人的父母或者其他監(jiān)護人應當營造良好的家庭氛圍，以正確的理念、健康的思想、良好的言行和適宜的方法進行家庭教育;依法履行家庭監(jiān)護職責，關注未成年人身心健康，保障未成年人的生活環(huán)境安全、戶外活動安全、交通安全等。

在學校保護方面，《條例》突出學校應當關注未成年人的心理健康、防治學生欺凌以及預防性侵害、性騷擾等具體職責，規(guī)定學校應當開設心理健康課程，配備心理健康教育教師，并可以設立心理輔導室;建立學生欺凌防控工作制度，對嚴重欺凌行為，應及時向公安、教育部門報告;不得聘用有性侵害、性騷擾違法犯罪記錄的人員等。

在社會保護方面，《條例》明確任何組織和個人應當依法保護未成年人個人隱私和個人信息;不得與未成年人進行與其年齡、智力水平不相適應的交易行為;不得向未成年人提供文身服務;未經(jīng)監(jiān)護人同意，不得向未成年人提供醫(yī)療美容服務等。

在政府保護和司法保護方面，《條例》規(guī)定街鎮(zhèn)設立未成年人保護工作站或指定專門人員，辦理未成年人保護相關事務;明確相關部門和群團組織落實教育制度改革、家庭教育指導服務、校園及周邊環(huán)境安全管理等具體職責;規(guī)定司法機關建立聯(lián)動保護機制，開展法律援助與司法救助，落實辦案保護、違法犯罪未成年人保護制度等。

直面熱點 廣征博采回應關切

《條例》修訂受到來自社會各方面，尤其是未成年人群體的關注。多家市人大常委會基層立法聯(lián)系點開展了未成年人專場的立法意見征詢活動，向市人大常委會法工委反饋意見和建議近150條。華政附中、曹楊二中、《少年日報》社等組織師生、小記者等未成年群體，專題研讀討論《條例》修訂草案，通過公開征求意見、聯(lián)系點反饋等多個渠道，反饋具體修改意見和建議50余條。市人大法制委、常委會法工委還主動邀請《少年日報》的25位小記者代表“走進人大”模擬審議《條例》修訂草案，面對面聽取未成年人代表的意見和建議。

未成年人的意見不能一聽了之，在經(jīng)過充分梳理和研究的基礎上，《條例》對與未成年人密切相關、社會關注度較高的一些熱點問題作了積極回應。

“學校之外的社會文化體育設施和場地能不能對我們未成年人優(yōu)惠開放，并且設定專門時段、專門場次？” “建設兒童友好社區(qū)時，能不能在設施配置、活動安排上考慮不同年齡未成年人的需求？”面對孩子們提出的這些疑問，《條例》新增了公共文化體育設施開放規(guī)定，明確公共文化體育設施及相關服務項目，按照國家和本市有關規(guī)定，對未成年人實行免費或者其他優(yōu)惠;鼓勵公共文化體育設施根據(jù)自身功能、特點，開設未成年人專場，為未成年人主題教育、社會實踐、運動健身等提供有針對性的服務。對兒童友好社區(qū)建設，則增加了街鎮(zhèn)應當加強并優(yōu)化未成年人活動場所和設施的配置，開展適合未成年人身心特點、兼顧不同年齡段未成年人成長需求的活動和服務項目等具體要求。

網(wǎng)絡保護是未成年人關注的焦點?！熬W(wǎng)絡教育的使用也應當適度，避免近視、網(wǎng)絡沉迷等風險” “對未成年人使用網(wǎng)絡的時間要有所限制，對網(wǎng)絡上出現(xiàn)的網(wǎng)絡語言暴力、危害未成年人身心健康的內(nèi)容應當及時制止、清理，讓我們能夠安全地使用網(wǎng)絡” “網(wǎng)絡服務和產(chǎn)品的青少年模式設置要科學、要走心，青少年模式不等于低幼模式”。孩子們的意見和建議源自于他們的切身體驗，對此《條例》的態(tài)度是鮮明的——積極回應：網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務提供者應當針對未成年人使用其產(chǎn)品和服務設置相應的時間管理、權限管理、消費管理等功能;鼓勵網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務提供者針對不同年齡段未成年人的身心特點開發(fā)相應的保護性使用模式;發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品和服務存在危害未成年人身心健康情況，應當采取必要措施;網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務提供者不得以打賞排名、虛假宣傳等方式誘導未成年人盲目追星、盲目消費;嚴禁未成年人參與網(wǎng)絡低俗表演、網(wǎng)絡不良社交等活動等規(guī)定都在《條例》中得到體現(xiàn)。

特別保護 為“脆弱的你”撐起保護傘

保護未成年人，一個都不能少;既要關注“大多數(shù)”，也要關注“極少數(shù)”。處于監(jiān)護缺失、監(jiān)護不當情形的未成年人雖然人數(shù)不多，卻是這個社會最柔軟、最脆弱的群體，更加需要關愛與保護。對此，《條例》創(chuàng)設“特別保護”專章，對處于監(jiān)護缺失、監(jiān)護不當情形的困境未成年人群體予以特別保護，這也成為本次修法的亮點之一。

上海從2017年就開始積極探索困境兒童保障，針對陷入監(jiān)護缺失、監(jiān)護不當情形的未成年人群體建立安全保護機制，形成了一定的實踐經(jīng)驗。新修訂的未成年人保護法明確了政府對困境未成年人實施分類保障的要求，并在民法典的基礎上，確立了對未成年人“以家庭監(jiān)護為基礎、國家監(jiān)護為兜底”的監(jiān)護制度，明確了政府部門承擔臨時監(jiān)護和長期監(jiān)護的具體情形與主要職責。

《條例》依據(jù)民法典、未成年人保護法等的相關要求，梳理、整合并細化了針對處于監(jiān)護缺失、監(jiān)護不當情形的未成年人的相關保護制度和措施，從充分體現(xiàn)“兒童利益最大化”原則出發(fā)，厘清家庭、社會和政府各相關部門的職責，形成工作機制閉環(huán)，確保特別保護及時、安全、有效。在發(fā)現(xiàn)及處置機制上，《條例》明確了居村委、民政、公安的具體處置機制及工作責任，規(guī)定居村委或者民政部門發(fā)現(xiàn)處于監(jiān)護缺失的未成年人，應當幫助其申請社會救助或保障，采取必要的照料或者監(jiān)護措施;公安機關發(fā)現(xiàn)處于監(jiān)護不當情形的未成年人，應當出警處置并開展調(diào)查，對實施加害行為的未成年人父母或者其他監(jiān)護人依法采取批評教育、出具告誡書、治安管理處罰、追究刑事責任等措施。在具體監(jiān)護措施的采取上，根據(jù)監(jiān)護缺失、監(jiān)護不當情形的具體情況，由民政部門或者村居委依法進行臨時監(jiān)護、長期監(jiān)護。同時，《條例》還對家庭監(jiān)護能力評估、監(jiān)護人領回、監(jiān)護支持和干預、撤銷監(jiān)護人資格等配套性措施也作了相應規(guī)定。

未成年人保護需要政府、社會、學校、家庭等各方主體各盡其責、形成合力。《條例》的頒布施行從制度層面為未成年人保護提供更有力的法治支撐，使各方主體在履行職責時，有規(guī)可依、有章可循，從而共同營造有利于未成年人健康成長的良好社會氛圍。

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