張媛媛

摘要：績效管理是資金使用是否有效的重要判斷標準，通過合理確定資金使用指標，可以對資金使用的各個環(huán)節(jié)進行分析判斷，進而實現資金的科學管理。支農資金是財政的重要支出，在幫扶農業(yè)經濟、支持農業(yè)發(fā)展方面起到重要作用，因此，通過合理的績效管理手段合理規(guī)劃支農資金具有重要意義。文章首先闡述了績效管理的相關概念，然后闡述了支農資金績效管理的必要性，在合理分析支農資金績效管理存在的問題的基礎上提出了相應的建議措施，以改善支農資金管理問題，提升資金使用效益。

關鍵詞：支農資金;績效管理;問題;建議措施

一、績效管理的相關概念

績效管理屬于財務管理的重要內容，主要是指單位的管理者和員工為了達到組織目標，針對員工的工作情況進行分析，制定切實可行的績效計劃，并針對員工的工作情況進行考核，不斷進行優(yōu)化的過程?？冃Ч芾砜梢苑譃閮深悾阂活愂羌钚偷目冃Ч芾?，主要側重于提升員工的工作積極性，實現單位的工作目標。另一類是管控型的績效管理，主要側重于對員工的工作行為進行規(guī)范，實現員工的制度化、規(guī)范化管理?？冃Ч芾砭哂幸韵绿攸c：首先，過程性。績效管理包括工作分析、績效溝通、績效指標制定、績效考核評價、績效反饋、績效優(yōu)化等，每一環(huán)節(jié)都需要管理者與員工共同參與。其次，效益性。績效管理工作需要耗費一定的時間以及資金成本，因此，成本花費越少，績效效果越好，績效管理工作越有效。再次，控制性。在進行績效計劃執(zhí)行的過程中，管理者需要根據制定的績效計劃對工作進行控制，從而保證績效目標的順利實現。最后，循環(huán)性?？冃Ч芾硎且粋€完整的閉環(huán)，通過不斷控制、評價以及優(yōu)化從而提升績效管理質量，實現績效目標。

二、支農資金績效管理的必要性分析

在我國，農業(yè)是最為基礎的產業(yè)，為居民提供最基本的物質保障，在現實生活中，農業(yè)是發(fā)展最為薄弱的環(huán)節(jié)，存在一定的市場風險和自然風險，我國為了保證農業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定，出臺了相關要求以及政策性文件，強調了“三農”問題及農業(yè)發(fā)展情況，支農資金作為地方財政扶持農業(yè)經濟的重要一環(huán)，對于解決農業(yè)資金短缺，穩(wěn)定農業(yè)經濟等方面發(fā)揮著重要作用，如何合理規(guī)劃并使用資金成為值得關注的話題，因此，對支農資金績效管理進行研究十分必要，本文認為，有效的支農資金績效管理手段不僅能規(guī)避支農資金使用不當等風險，也是提升社會資源配置、滿足行業(yè)發(fā)展的必然要求。

（一）農業(yè)發(fā)展角度

有效的支農資金績效管理能夠規(guī)避資金使用風險，合理規(guī)劃資金使用。目前，支農資金的管理存在以下問題：首先，資金到位率不高，由于財政體制原因以及籌資能力欠缺，支農資金的籌集等工作效率不足，一些地方政府部門的主要工作任務是解決各種項目問題，并未能結合農業(yè)發(fā)展的需求加快完善資金的籌集工作，其次，資金擠占現象嚴重，一些籌集的資金并未用到具體的農業(yè)項目中去，設有?？顚Ｓ?，資金的管理效率較低，審計監(jiān)督工作不嚴謹，其他項目擠占資金等問題出現。再次，資金管理缺乏規(guī)范性，支農資金并未設置單獨的賬戶，財務管理人員資金管理意識不足，操作不夠規(guī)范，職責不清晰，導致支農資金賬實不符等問題的出現。最后，專項資金管理弱化，存在違規(guī)違紀現象，由于資金的管理制度不清晰，制度不明確，支農資金重申報項目、輕視管理工作現象開始出現，一些員工虛列支出和項目，套取專項資金，以會議費、差旅費等名義擠占資金，加大了資金管理風險與難度?；诖?，有效的支農資金績效管理可以解決以上問題，首先，有效的績效管理可以及時對資金進行籌集，根據農業(yè)發(fā)展的情況定期籌措資金，保證了資金到位率，規(guī)避資金短缺等現象，其次，有效的績效管理工作可以對資金使用的各個環(huán)節(jié)進行規(guī)范，通過編制完整的資金使用流程，對資金使用的各個環(huán)節(jié)進行考核評價，實現對資金的規(guī)范化管理，績效管理工作還包括了詳細的責任制度，明確每位員工的具體職責，進而規(guī)避了資金濫用等風險。最后，有效的績效管理工作能夠制定合理的制度與監(jiān)督措施，對資金的各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，確定存在資金漏洞的環(huán)節(jié)，從而規(guī)范資金使用，有效促進農業(yè)發(fā)展。

有效的支農資金績效管理能夠提升管理效能，有助于實現科學決策。通過以上我們可以了解到，支農資金績效管理工作是一個完整的閉環(huán)，包括工作分析、績效指標確定、評價考核、反饋優(yōu)化等，因此，要實施績效管理工作，必須在財政部門進行組織優(yōu)化，明確各個部門以及人員的責任，提升溝通效率，從這個角度來講，績效管理是進行組織優(yōu)化的必要條件，通過實施績效管理工作的各個環(huán)節(jié)，實現了財政部門的組織優(yōu)化。另外，績效管理工作提升了支農資金使用的透明度，管理層可以依賴于較高質量的信息實現科學化決策，提升決策準確性。

（二）社會發(fā)展角度

在社會發(fā)展的過程中，國家政府的資源相對有限，如何通過合理的手段分配有限的資源，實現各個行業(yè)的均衡發(fā)展既是社會發(fā)展的要求，也是國家深化改革的需要。長期以來，農業(yè)是國家重點關注和扶持的行業(yè)，由于其受自然環(huán)境的影響較大，并且整體行業(yè)利潤率偏低，因此，通過合理的手段進行資金支持尤為必要。只有確保高效支農資金績效管理工作，才能夠完善農業(yè)經濟結構，提升社會資源配置效率。再次，通過有效的支農資金績效管理工作，也可以提升農業(yè)主體的綜合素質，以更高的技術水平生產農作物，從而提升農業(yè)的基礎地位，為我國的農業(yè)科研事業(yè)貢獻獨特的力量。

三、提升支農資金績效管理水平的建議措施

通過以上分析，我們一方面可以意識到支農資金績效管理工作的重要性，另一方面可以了解到在實際的資金管理運作中存在的觀念、制度、預算管理的缺失，因此，我們可以根據相應的問題，提出建議措施，從而提升支農資金績效管理水平，促進農業(yè)發(fā)展。

（一）轉變傳統觀念，制定科學制度

在財政部門進行支農資金績效管理工作時，必須轉變傳統的觀念，從資金劃撥以及使用的各個環(huán)節(jié)制定科學的制度，主要從以下幾個方面進行完善，首先，由于支農資金的管理工作涉及到了各個部門，因此應該在單位內部宣傳支農資金科學管理的重要性，可以通過內網宣傳、部門開會研討等形式，明確各個部門成員的職責，使其配合資金管理工作。其次，在支農資金使用的各個環(huán)節(jié)制定科學的制度措施，例如，支農資金報賬制度，嚴格資金的規(guī)范化使用，實行專款專用，設置資金的專用賬戶，設置特定部門以及人員專門負責農業(yè)項目資金的支出審核，確定資金使用的相關責任人，會計人員要負責資金的日常核算以及管理工作，農業(yè)項目實施單位將原始憑證以及登記表報送給特定部門人員進行審核，才能夠劃撥相關資金。支農資金問責制度，在資金預算、審批、使用環(huán)節(jié)，應該設定科學規(guī)范的審批程序，確定相關責任人，資金使用的任一環(huán)節(jié)出現問題，就要對負責人實施追責，從而保證資金合理規(guī)范使用。支農資金內控監(jiān)督制度，單位要在內部設立資金內控監(jiān)督部門，確定內控監(jiān)督人員，定期對支農資金的使用、項目的進展等情況實施監(jiān)督，檢查，規(guī)避內控風險。支農資金審批制度，結合資金預算以及使用流程，規(guī)范資金在各個環(huán)節(jié)的審批工作，逐層審批，規(guī)范使用。

（二）重視資金預算，加強績效考核

支農資金的數額有限，必須根據當地的農業(yè)發(fā)展情況以及資金的數值，編制科學的預算，并針對各個預算環(huán)節(jié)實施績效考核，按照“公平、公正、公開”的原則規(guī)范支農資金預算流程，將預算編制、預算審核、預算執(zhí)行、預算調整等各個環(huán)節(jié)納入到績效管理工作中去，并針對每一環(huán)節(jié)設立科學的指標，例如，在預算編制環(huán)節(jié)，主要考察預算編制是否合理、預算編制實用性等，部門員工可以根據農業(yè)項目選擇零基預算、滾動預算等方法，保證編制的預算切實可行。在預算審核環(huán)節(jié)，主要考察預算審核效率情況、預算審核規(guī)范性、預算審核流程完性、預算審核責任人明確性等。在預算執(zhí)行階段，主要考核預算執(zhí)行完成率、資金擠占情況。在預算調整階段，主要考核調整預算是否合理、調整后的預算執(zhí)行是否實用、預算偏差是否減少等。需要注意的是，在預算管理的各個階段，一定要獎懲分明，對支農資金管理中發(fā)生的嚴重浪費的問題進行嚴肅處理，以保證支農資金安全，提升農業(yè)經濟效益。

（三）加強責任管理，規(guī)避資金風險

支農專項資金管理，必須明確資金各個流程的相關責任人，根據資金項目的各個環(huán)節(jié)建立責任追究機制。主要從以下幾個方面進行完善，首先，在申報項目環(huán)節(jié)，應該對相關項目進行可行性分析，利用技術指標、預算指標等對所有的項目進行優(yōu)先排序，以保證項目資金的合理使用，資金安排要具體到各個項目的具體環(huán)節(jié)，確定資金的具體使用金額。其次，項目主管應該秉承“公正、公開”的原則對申報的項目以及金額進行公示，接受相關部門以及群眾的監(jiān)督，對于已經完成的項目，項目主管以及其他責任人及時驗收，確定完成項目的質量、資金使用情況，強化紀律觀念，防止出現項目未完換人、驗收拖延等情況，對于驗收不合格的情況，上級單位應該及時追究資金使用項目負責人的責任。最后，單位應該重視內控監(jiān)管工作，在單位內部設定內控審計部門，定期對支農資金的使用情況開展審計，并且可以聘請會計師事務所對支農資金賬戶開展嚴格的外部審計，出具支農資金內控監(jiān)督報告，辨別潛在的資金風險及問題，形成有效的審計監(jiān)督機制，規(guī)避資金風險。

四、結語

支農資金績效管理是關系到農業(yè)發(fā)展與經營的重要課題，本文從績效管理的概念出發(fā)，針對支農資金的各個環(huán)節(jié)提出了提升績效管理水平的建議措施，但是由于本文篇幅有限，提出的建議措施尚不完善，財政單位應該根據自身情況積極探索合理的績效管理路徑，以保證支農資金的合理使用。

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（作者單位：金鄉(xiāng)縣財政局）

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