李峰

毒? 品是人類社會的公害，它不僅危害人民群眾的身心健康，而且嚴重威脅著社會穩(wěn)定，影響經(jīng)濟發(fā)展和社會進步?！敖^毒品，功在當代、利在千秋。”2月18日，市十五屆人大常委會第三十九次會議表決通過《上海市人民代表大會常務委員會關于修改<上海市禁毒條例>的決定》，自2022年3月1日起施行。這是《上海市禁毒條例》（以下簡稱《條例》）自2016年4月1日施行以來的首次修改，旨在進一步強化禁毒主體責任，加強禁毒物品管理，更好地適應當前禁毒工作的現(xiàn)實需要。

習近平總書記一直高度關注禁毒工作，近年來多次“督戰(zhàn)”禁毒工作，將全民禁毒推升至新高度。2020年6月23日，“國際禁毒日”來臨之際，習近平總書記對加強和改進禁毒工作提出明確要求，強調(diào)“堅持厲行禁毒方針，打好禁毒人民戰(zhàn)爭”，為做好新時代禁毒工作指明了前進方向、提供了根本遵循。市委近年來也相繼印發(fā)了《上海市禁毒工作規(guī)劃（2020—2022年）》等文件，對全市禁毒工作提出目標任務和工作要求。

市人大常委會堅持深入貫徹落實習近平總書記關于禁毒工作的重要指示精神，以及市委關于禁毒工作的要求，主動加強制度供給，適時啟動了《條例》修改工作。本次修改采用修正的形式，聚焦本市當前禁毒工作中的重點問題和現(xiàn)實需求，對《條例》的部分條文作了修改完善，并增加了禁毒重點關注物品信息采集制度、麻醉藥品、精神藥品以及含麻黃堿類復方制劑等藥品管理、網(wǎng)絡交易監(jiān)管等內(nèi)容。經(jīng)過本次修改，《條例》由原來的五十六條增加至六十條。

強化禁毒主體責任

厲行禁毒是黨中央的一貫主張和立場。習近平總書記強調(diào)：“堅持嚴打方針不動搖，堅持多策并舉、綜合治理，堅持部門協(xié)同、社會共治。”本次修改在強化主體責任方面作了進一步細化完善。

首先，禁毒委員會作為負責組織、協(xié)調(diào)、指導、檢查禁毒工作的協(xié)調(diào)機構，由公安、司法行政、衛(wèi)生健康、藥品監(jiān)督管理等與禁毒工作相關的部門組成，有利于加強統(tǒng)籌協(xié)作，形成禁毒工作合力。本次修改進一步強化了市、區(qū)兩級禁毒委職責，明確市、區(qū)禁毒委建立責任追究制度、組織開展禁毒示范創(chuàng)建和禁毒重點整治等，確保各項工作措施落到實處;同時，充分發(fā)揮成員單位各自職能優(yōu)勢，完善了公安、司法行政等部門的禁毒工作職責。

其次，基層是打贏禁毒人民戰(zhàn)爭的重要陣地，禁毒難在基層，也重在基層。為此，本次修改新增一條，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責社區(qū)戒毒、社區(qū)康復工作，依法開展禁毒宣傳教育;村民委員會、居民委員會協(xié)助政府及有關部門開展禁毒宣傳教育，落實禁毒防范措施。

最后，考慮到行業(yè)協(xié)會具有協(xié)助政府規(guī)范行業(yè)管理、開展行業(yè)自律等多重職能，本次修改壓實了行業(yè)協(xié)會的禁毒工作職責，明確有關行業(yè)協(xié)會應當建立健全本行業(yè)禁毒自律規(guī)范和相關管理制度，督促會員落實禁毒防范措施，開展禁毒宣傳教育。對違反相關規(guī)定的會員實施必要的自律措施。

加大重點關注物品的監(jiān)管力度

近年來，國家要求加大對非列管化學品及核磁共振波譜儀、反應釜、離心機、制冷壓縮機、壓片機等禁毒重點關注物品的監(jiān)管力度。

化工、生物醫(yī)藥是本市重要的支柱產(chǎn)業(yè)，特別是生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為本市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要支柱，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要素集聚、企業(yè)鏈條齊備、綜合配套優(yōu)勢明顯。根據(jù)最新發(fā)布的《上海市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書》，2021年，本市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模預計超過7000億元?？紤]到禁毒重點關注物品所涉及的多為生產(chǎn)、生活常用的化學品以及相關的器械設備，妥善處理監(jiān)管需求與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、維護企業(yè)合法權益之間的關系是本次修改中遇到的一個重點問題。審議期間，不少委員提出，要處理好監(jiān)管與營商環(huán)境的關系，以問題為導向，改進和完善工作措施，避免影響企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。在征求意見座談會上，有的企業(yè)也表示，希望有關部門在實際工作中多聽取企業(yè)的意見和建議，并加強指導。

針對各方意見，本次修改作出回應：首先明確本市根據(jù)國家規(guī)定和禁毒工作具體部署，依法推進禁毒重點關注物品的信息采集管理工作，合理確定、動態(tài)調(diào)整、及時公布本市禁毒重點關注物品清單。然后根據(jù)行政法上的比例原則，以及個人信息保護法中關于信息處理的有關規(guī)定，明確禁毒重點關注物品信息采集的原則和要求：信息采集應當限于實現(xiàn)工作目的的最小范圍，不得過度采集;能夠通過部門共享的信息和數(shù)據(jù)，不得重復采集。避免因過度采集、重復采集對市場主體的經(jīng)營活動造成不必要的干擾，維護市場主體的合法權益。同時，明確相關部門應當為市場主體提交信息提供指導和服務，根據(jù)市場主體的意見建議改進完善工作，體現(xiàn)了有權必有責、加強服務的理念。

加強涉毒風險管控

麻醉藥品、精神藥品以及含麻黃堿類復方制劑的監(jiān)管一直是藥品監(jiān)督管理工作的重要部分。2013年和2016年，國務院先后兩次對《麻醉藥品和精神藥品管理條例》作出修訂，國家食品藥品監(jiān)督管理總局等部門也多次下發(fā)通知，進一步加大對含麻黃堿類復方制劑的監(jiān)管力度，防止從正常藥用渠道流失，被用于制毒。同時，隨著信息技術的迅猛發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)成為毒品違法犯罪新的傳播渠道，加速了毒品傳播蔓延。一些新型的毒品偽裝成零食、飲料、保健食品、化妝品等，悄然無聲地滲透到日常生活中，誘發(fā)新吸毒人員滋生，其中不乏青少年?；ヂ?lián)網(wǎng)毒品違法行為不僅隱蔽性更強，而且增大了執(zhí)法打擊難度。

針對上述問題，本次修改一方面將麻醉藥品、精神藥品、含麻黃堿類復方制劑等藥品，納入藥品企業(yè)、醫(yī)療機構實名登記、報告范疇。明確藥品零售企業(yè)對第二類精神藥品、含麻黃堿類復方制劑等國家有相關規(guī)定的藥品的購買人和購買數(shù)量等，應當嚴格執(zhí)行實名登記等規(guī)定;藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)，醫(yī)療機構發(fā)現(xiàn)銷售或者開具、調(diào)配的麻醉藥品、精神藥品、含麻黃堿類復方制劑等國家有相關規(guī)定的藥品被用于非法目的的，應當立即停止銷售，并向相關部門報告。對違反上述規(guī)定的藥品零售企業(yè)，藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)，醫(yī)療機構，分別作出相應的處罰。

另一方面，進一步強化互聯(lián)網(wǎng)禁毒管控。明確網(wǎng)絡交易平臺的主體責任，規(guī)定網(wǎng)絡交易平臺經(jīng)營者對發(fā)生在平臺內(nèi)的銷售麻醉藥品、精神藥品等藥品，以及非法添加麻醉藥品、精神藥品成分的食品、化妝品等違法網(wǎng)絡經(jīng)營行為，負有管理和報告的義務。規(guī)定網(wǎng)絡交易平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)經(jīng)營者，以及通過其他網(wǎng)絡服務開展交易活動的經(jīng)營者的商品信息披露義務，保護消費者的知情權。

凈化熒屏和網(wǎng)絡環(huán)境

廣播影視以及各類文藝作品是傳播社會主義先進文化、引導公眾踐行社會主義核心價值觀的重要載體。公眾人物、演藝人員吸毒對社會，尤其是青少年造成極大的負面影響，樹立不良榜樣，影響青少年是非觀的形成。堅持對社會公眾人物、演藝人員涉毒違法問題從嚴管理規(guī)范，有助于樹立正確價值導向，弘揚社會正能量。

本次修改堅持以社會主義核心價值觀為引領，倡導健康價值觀，對廣播電視、電影、新聞出版、互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者、文藝團體及相關單位作出規(guī)定，要求其制作廣播電視節(jié)目、舉辦文藝演出，以及播出、發(fā)布電影、電視劇、廣播電視節(jié)目、商業(yè)廣告時，應當遵守國家對有吸毒等違法犯罪行為人員的限制性規(guī)定。對違反規(guī)定的，分別作出相應的處罰。通過立法加大公眾人物、演藝人員的吸毒成本，形成一定的法律威懾，從而推進毒品預防教育工作的有效開展。

為進一步規(guī)范本市禁毒工作，本次修改堅持維護國家法制統(tǒng)一原則，對照網(wǎng)絡安全法、電子商務法、道路交通安全法等近年來新制定或者修改的法律、行政法規(guī)，對《條例》中的相關法律責任作了相應的修改完善，為加強和改進本市禁毒工作提供強有力的法治保障，推動本市禁毒工作邁上新臺階，助力打好新時代禁毒人民戰(zhàn)爭。

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