柳建平　喬星星

[關(guān)鍵詞]? 鄉(xiāng)村振興;縣域經(jīng)濟(jì);產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)

[作者單位]? 西北師范大學(xué)商學(xué)院

2021年，我國(guó)全面建成小康社會(huì)，歷史性地解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題，正在向著全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)。我國(guó)的“三農(nóng)”工作從此進(jìn)入了新的歷史階段——全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵之一是處理好城鄉(xiāng)關(guān)系，由城鎮(zhèn)帶動(dòng)鄉(xiāng)村統(tǒng)籌發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，進(jìn)而促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)從全面小康走向共同富裕的目標(biāo)。廣大縣域作全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場(chǎng)，大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。因此，必須加快推進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)走上高質(zhì)量、可持續(xù)的發(fā)展之路，為鄉(xiāng)村振興賦能。

——發(fā)展縣域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然制度安排。隨著全面小康社會(huì)的建成，我國(guó)已全面消除貧困地區(qū)和貧困人口，鄉(xiāng)村建設(shè)已邁入了新的歷史時(shí)期。但是，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。首先，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)過(guò)去長(zhǎng)期習(xí)慣于以損害生態(tài)環(huán)境和大量消耗資源的低質(zhì)量發(fā)展方式，激化了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾。其次，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)等方面，城鎮(zhèn)與農(nóng)村發(fā)展水平差距較大。最后，由于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、產(chǎn)業(yè)鏈豐富、就業(yè)機(jī)會(huì)眾多，導(dǎo)致人口向城鎮(zhèn)大量流動(dòng)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)缺少有效人力資源。將縣域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升到制度的層面，能夠有效提高人們對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視程度，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方式為主要手段，整合城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)資源，推動(dòng)縣域地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展。

——發(fā)展縣域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要手段。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。在科技進(jìn)步加速、產(chǎn)業(yè)深度融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展大方向下，縣域地區(qū)以高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)縣域企業(yè)提高產(chǎn)業(yè)融合的意識(shí)，從“要我創(chuàng)新”轉(zhuǎn)向“我要?jiǎng)?chuàng)新”，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)融合升級(jí)?？h域企業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)主體，產(chǎn)業(yè)融合升級(jí)就是使產(chǎn)品在供、產(chǎn)、銷整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中涉及的各類產(chǎn)業(yè)緊密相連、協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源利用率最高，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益協(xié)調(diào)最優(yōu)化。

——加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級(jí)。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇的同時(shí)，也對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了更高的要求。面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的市場(chǎng)，縣域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須堅(jiān)持綠色生態(tài)、注重質(zhì)效的思路，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，加快實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的歷史性跨越。首先，要鼓勵(lì)發(fā)展新工業(yè)，改變傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式。立足于區(qū)域地理、資源、基礎(chǔ)實(shí)際發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，引進(jìn)創(chuàng)新、科技、環(huán)保、高效的制造加工業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)發(fā)展。 其次，要因地制宜地積極發(fā)展新型農(nóng)牧業(yè)。將“科技、綠色、安全”等作為生態(tài)農(nóng)牧業(yè)的重要標(biāo)簽，建立完善的監(jiān)督檢查機(jī)制，生產(chǎn)出讓群眾放心、綠色安全、有保障的合格農(nóng)牧產(chǎn)品。最后，要加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)發(fā)展的短板，增添后勁。一方面橫向發(fā)展，利用地域特色優(yōu)勢(shì)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，打造特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)集群，建立休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)意園區(qū)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈。另一方面縱向延伸，構(gòu)造全產(chǎn)業(yè)鏈，利用新技術(shù)帶動(dòng)縣域資源整合重組，應(yīng)用新商業(yè)模式實(shí)現(xiàn)線上線下結(jié)合，并與物流業(yè)交叉滲透，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村服務(wù)業(yè)和加工業(yè)的融合發(fā)展。

——堅(jiān)持綠水青山，打造生態(tài)宜居新環(huán)境。良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村的最大優(yōu)勢(shì)和寶貴財(cái)富。首先，要牢固樹(shù)立生態(tài)文明意識(shí)，落實(shí)節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，倡導(dǎo)綠色低碳的健康生活方式，落實(shí)精細(xì)化保潔措施，做好城鄉(xiāng)居民環(huán)境治理，守護(hù)綠水青山。其次，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興需要完善市場(chǎng)機(jī)制。重視市場(chǎng)化手段和價(jià)格機(jī)制的應(yīng)用，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，并完善市場(chǎng)監(jiān)管體制，建立健全用水權(quán)、排放權(quán)和碳排放權(quán)交易制度，做好生態(tài)修復(fù)工程。最后，發(fā)揮考核、監(jiān)督機(jī)制在綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的指揮棒作用?？h級(jí)政府應(yīng)做好調(diào)整規(guī)劃，加快出臺(tái)農(nóng)業(yè)相關(guān)的綠色標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)管體系，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，統(tǒng)籌安排資金借貸管理模式，強(qiáng)化績(jī)效管理。

——優(yōu)化金融市場(chǎng)，助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，長(zhǎng)期以來(lái)，融資難問(wèn)題持續(xù)困擾著中小企業(yè)發(fā)展。目前，由于鄉(xiāng)村地區(qū)存在著金融市場(chǎng)不完善的情況，面對(duì)金融信息遲滯帶來(lái)較大的信息不對(duì)稱，政府主導(dǎo)的外生性正規(guī)金融可能會(huì)受到信貸約束，企業(yè)融資難問(wèn)題加劇;而非正規(guī)金融作為中小企業(yè)的主要融資方式具有融資規(guī)模小、擔(dān)保弱、風(fēng)險(xiǎn)不可控等問(wèn)題，國(guó)家難以監(jiān)管，企業(yè)資金鏈容易斷裂，不利于中小企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。所以必須優(yōu)化金融市場(chǎng)，促進(jìn)融資信息的及時(shí)性和準(zhǔn)確性，降低融資約束，進(jìn)而幫助中小企業(yè)更快地獲得初始資金以促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

縣域地區(qū)可以通過(guò)搭建、引入互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)，方便縣域地區(qū)獲得更多融資信息和便捷的金融服務(wù)。特別是在當(dāng)前國(guó)家的信用體系逐漸完善，相關(guān)法律逐漸健全的背景下，正規(guī)融資具有的信息透明、監(jiān)管嚴(yán)格以及政策扶持等優(yōu)勢(shì)將會(huì)凸顯出來(lái)，使其無(wú)論從資金規(guī)模還是安全性方面都具有顯著優(yōu)勢(shì)。從而引導(dǎo)滿足正規(guī)融資條件的中小企業(yè)更多地選擇正規(guī)融資渠道來(lái)獲得資金支持和降低風(fēng)險(xiǎn)。特別是目前“雙碳”目標(biāo)下，企業(yè)由傳統(tǒng)制造業(yè)向著高質(zhì)量環(huán)保制造發(fā)展轉(zhuǎn)型，綠色金融成為新的金融發(fā)展點(diǎn)。縣域金融要積極引進(jìn)綠色金融的發(fā)展理念，增強(qiáng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的金融服務(wù)供給能力。

——重視、培養(yǎng)復(fù)合型人才。人才的匱乏和流失是鄉(xiāng)村振興發(fā)展中的一大挑戰(zhàn)。因此需要縣域地區(qū)大力推行有效政策，不斷吸引優(yōu)秀人才到縣域發(fā)展，突破城市的“虹吸效應(yīng)”。同時(shí)也要重視本土人才的培育，并完善留人、用人政策。

首先，堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)推動(dòng)相結(jié)合，制定考核激勵(lì)性政策措施，鼓勵(lì)人才下鄉(xiāng)。特別是各縣（市、區(qū)）可以與知名高校合作，承接學(xué)生調(diào)研活動(dòng)，鼓勵(lì)廣大畢業(yè)生深入鄉(xiāng)村，走進(jìn)基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)，為基層發(fā)展服務(wù)。同時(shí)設(shè)立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作站，向在外成功創(chuàng)業(yè)的本地人士推薦鄉(xiāng)村發(fā)展項(xiàng)目和激勵(lì)政策，引導(dǎo)他們回報(bào)家鄉(xiāng)，建設(shè)家鄉(xiāng)。其次，要加強(qiáng)縣域地區(qū)對(duì)本土人才的培養(yǎng)。不僅要發(fā)展基礎(chǔ)教育，狠抓義務(wù)教育，還要重視學(xué)生的素質(zhì)教育，將思想品德、法治教育等作為鄉(xiāng)村教育的重要內(nèi)容，全方位提高縣域人口素質(zhì)。最后，為來(lái)縣域發(fā)展的高科技、高學(xué)歷人才提供必要的保障措施，合理合規(guī)地提高薪資待遇，同時(shí)給予政策獎(jiǎng)勵(lì)、技術(shù)扶持，解除鄉(xiāng)村人才發(fā)展的后顧之憂。

縣域企業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)主體，產(chǎn)業(yè)融合升級(jí)就是使產(chǎn)品在供、產(chǎn)、銷整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中涉及的各類產(chǎn)業(yè)緊密相連、協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源利用率最高，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益協(xié)調(diào)最優(yōu)化。

——加強(qiáng)技術(shù)投入，以高科技推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。資金短缺、基礎(chǔ)設(shè)施落后，是當(dāng)前制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。首先在大數(shù)據(jù)背景下，互聯(lián)網(wǎng)、遙感等技術(shù)為縣域各產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策提供了有力的數(shù)據(jù)支撐，也使得“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”成為可能，擴(kuò)展了銷售渠道，為鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品“走出去”提供了便捷的技術(shù)手段，有效促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提高。其次，這些技術(shù)也可以實(shí)時(shí)檢測(cè)環(huán)境資源的變化，使國(guó)家對(duì)各地自然資源的監(jiān)管更加高效，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展不以浪費(fèi)資源和破壞環(huán)境為代價(jià)。最后，是打造智能政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，建立完善的電子信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)發(fā)布相關(guān)市場(chǎng)信息和政策法規(guī)，及時(shí)處理并反饋相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)政放權(quán)，營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化。

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