汪曙申

美國總統(tǒng)拜登日前簽署聯(lián)邦政府2022財(cái)年綜合撥款法案。該法案包含涉臺(tái)敏感條款，禁止美國行政部門將經(jīng)費(fèi)用于制作、采購或展示任何“不正確”標(biāo)示臺(tái)灣地區(qū)與臺(tái)當(dāng)局所管理島嶼的地圖。此外，法案還撥款支應(yīng)民進(jìn)黨當(dāng)局成立的“全球合作暨劃練架構(gòu)”（GCTF）活動(dòng)，以夏支持成立“臺(tái)灣學(xué)人計(jì)劃”。

這明顯是親臺(tái)勢(shì)力在美國聯(lián)邦政府年度綜合性法案中夾帶“挺臺(tái)條款”的慣用手段。拜登簽署的2022財(cái)年美國國防授權(quán)法，還包括邀臺(tái)參加2022年“環(huán)太”軍演一、推動(dòng)美國民警衛(wèi)隊(duì)與臺(tái)合作等內(nèi)容。在美國的立法程序和實(shí)踐中，將臺(tái)灣議題裹挾入綜合性法案，比專門、單一的“臺(tái)灣法案”更容易通過。

涉臺(tái)地圖相關(guān)條款是去年共和黨籍眾議員湯姆?蒂凡尼、史蒂夫?夏伯特、斯科特?佩里等親臺(tái)政客提出來的，其意圖是要求美國政府不得在地圖中“將臺(tái)灣描繪為中華人民共和國領(lǐng)土一部分”，以體現(xiàn)所謂各灣“獨(dú)立”于中國之外。去年蒂凡尼和佩里還提案揚(yáng)言要美國政府摒棄一個(gè)中國政策，承認(rèn)“臺(tái)灣為獨(dú)立國家”，實(shí)現(xiàn)美臺(tái)“外交關(guān)系正常化”，激進(jìn)式的挺臺(tái)立場(chǎng)可見一斑。他們代表了美國內(nèi)最激進(jìn)和張狂的一股親臺(tái)力量，是美國會(huì)炮制涉臺(tái)法案和各種決議文件的“急先鋒”。

長(zhǎng)期以來，民進(jìn)黨當(dāng)局和島內(nèi)“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力利用旗歌、地理名稱、地圖標(biāo)識(shí)等問題進(jìn)行政治化操作，企圖制造“一中一臺(tái)”。比如，美國國務(wù)院在中國國情簡(jiǎn)介中所列的地圖，一直以同樣顏色顯示大陸和臺(tái)灣地區(qū)，“臺(tái)北駐美代表處”曾就此與美方洽談，聲稱“相同顏色會(huì)造成混淆”，促美調(diào)整做法。美國務(wù)院國情簡(jiǎn)介網(wǎng)站改版后，把旗幟圖案從臺(tái)灣簡(jiǎn)介欄中去除，且一直未恢復(fù)，也受到臺(tái)當(dāng)局關(guān)切6此次涉臺(tái)地圖相關(guān)內(nèi)容進(jìn)入美國內(nèi)法律，勢(shì)必成為民進(jìn)黨當(dāng)局操弄和漁利的“資源”。

從更大范圍看，“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力很可能利用美國在全球傳媒影響力，公關(guān)美國電視媒體,使其報(bào)道采用的地圖呈現(xiàn)臺(tái)灣海峽兩岸不同的顏色等標(biāo)識(shí)，影響更多人對(duì)“臺(tái)灣是中國領(lǐng)土一部分”的認(rèn)知。去年，美國全國廣播公司（NBC）在轉(zhuǎn)播東京奧運(yùn)會(huì)開幕式時(shí)，就使用了一張不完整的中國地圖，引發(fā)外界關(guān)注。從島內(nèi)看，“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力會(huì)將美國政府實(shí)施法案涉臺(tái)內(nèi)容，解讀成美國承認(rèn)“一中一臺(tái)”或臺(tái)灣“事實(shí)獨(dú)立”，進(jìn)而轉(zhuǎn)化成美國支持民進(jìn)黨兩岸政策的對(duì)內(nèi)宣傳，欺騙島內(nèi)民眾。

一直以來，美國部分議員試圖為臺(tái)灣“正名"，將臺(tái)灣與中國大陸區(qū)隔開來，這與島內(nèi)“臺(tái)灣正名”活動(dòng)相呼應(yīng)。在目前美國第117屆國會(huì)的涉臺(tái)法律草案中，不少內(nèi)容與此有關(guān)。有的推動(dòng)美國政府將“駐美國臺(tái)北經(jīng)濟(jì)文化代表處”更名為“臺(tái)灣駐美國代表處”；有的呼吁美國廢除對(duì)臺(tái)灣當(dāng)局代表或軍人不得在執(zhí)行公務(wù)時(shí)展示“主權(quán)”象征符號(hào)的限制，例如旗幟、徽章等；有的要求美國不再使用“臺(tái)灣當(dāng)局”（authority）改為"臺(tái)灣政府（government）；有的提出將"美國在合協(xié)會(huì)（AIT）”臺(tái)北辦事處處長(zhǎng)的稱謂改為代表（Representative）還有的呼吁美國將臺(tái)灣視同“北約+”（NATO Plus）成員，與北約成員國享有同等的軍售條件。此類立法動(dòng)作不一而足，挺臺(tái)反華的意圖昭然若揭。

美國表示奉行一個(gè)中國政策,在中美建交公報(bào)中承認(rèn)中國的立場(chǎng)，即只有一個(gè)中國，臺(tái)灣是中國的一部分。這要求美國不得以任何形式圖謀制造“兩個(gè)中國”或“一中一臺(tái)”。地圖是國家版圖的表達(dá)形式，象征國家主權(quán)和領(lǐng)土完整。任何正確標(biāo)示的地圖，都應(yīng)基于歷史和法理的事實(shí)。美國政府若將親臺(tái)勢(shì)力塞進(jìn)國會(huì)立法的涉臺(tái)地圖條款付諸實(shí)施，必然將違背其“不支持臺(tái)獨(dú)”的承諾,給“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力釋放錯(cuò)誤信號(hào)，終將破壞中美關(guān)系的穩(wěn)定。

當(dāng)前美國國會(huì)炒作、炮制立法干預(yù)臺(tái)灣問題處于上升期，對(duì)于形形色色的涉臺(tái)立法活動(dòng)，我們必須加以警惕和防范?！?作者是中國社會(huì)科學(xué)院臺(tái)灣研究所臺(tái)美關(guān)系研究室主任)