杭媛

2? 月18日，市十五屆人大常委會第三十九次會議審議通過了2022年市人大常委會工作要點，監(jiān)督工作計劃和討論決定重大事項、市政府重大決策出臺前向人大報告工作計劃一并印發(fā)。做好今年市人大常委會的監(jiān)督工作，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九屆六中全會和中央人大工作會議精神，認真落實十一屆市委十二次全會精神，按照市委最新決策部署，緊緊圍繞提升上海城市核心競爭力和城市軟實力，深入踐行全過程人民民主和人民城市建設(shè)重大理念，為發(fā)展服務(wù)，為穩(wěn)定服務(wù)，發(fā)揮好人大監(jiān)督職能，寓支持于監(jiān)督之中，實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，為加快建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市作出積極貢獻。

踐行全過程人民民主 精心遴選議題

在計劃編制過程中，市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)多次召開專題會議進行研究，精心遴選議題，市人大常委會黨組2次聽取情況匯報，給予了有力指導(dǎo)。

一是廣泛征集意見。為深入貫徹落實全過程人民民主重大理念，通過網(wǎng)絡(luò)、“上海人大”微信公眾號、“一網(wǎng)通”政務(wù)平臺等向全體市人大代表、社會公眾、各區(qū)人大常委會和各基層立法聯(lián)系點公開征集議題建議，召開座談會聽取部分基層立法聯(lián)系點、市人大代表、專家學(xué)者的意見建議。前期匯總梳理出一批建議項目通過政務(wù)平臺聽取全體市人大代表的意見建議，進一步了解代表關(guān)注的熱點，廣泛凝聚各方共識。

二是對標工作重點。計劃編制緊緊對標十九屆六中全會以及習(xí)近平總書記在中央人大工作會議的重要講話精神，結(jié)合貫徹落實市委十二次全會精神，按照市委李強書記的工作要求，緊緊圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實現(xiàn)高效能治理和人民群眾的所思所盼所愿，緊緊關(guān)注推進人民城市建設(shè)的難點問題和改革發(fā)展工作中亟待破解的瓶頸問題，找準市人大常委會監(jiān)督工作的“發(fā)力點”。

三是注重協(xié)同聯(lián)動。同步考慮采取市區(qū)人大聯(lián)動、專題詢問等形式，充分聽取市相關(guān)部門以及各區(qū)人大意見建議。市人大常委會還專門開展建議項目分析論證，各委員會和各部門負責(zé)人共同研究計劃編制工作。注重監(jiān)督與立法有效銜接，做到監(jiān)督計劃與立法計劃統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同呼應(yīng)，進一步提高人大立法和監(jiān)督工作的整體效應(yīng)。

突出重點任務(wù) 服務(wù)新發(fā)展格局

今年人大監(jiān)督工作的任務(wù)項目堅持圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點，落實憲法法律賦予地方人大的監(jiān)督職責(zé)，貫徹落實好中央人大工作會議精神，確保法律法規(guī)有效實施和“一府一委兩院”加強改進工作。主要聚焦以下方面。

服務(wù)國家重大戰(zhàn)略部署，推動改革開放向縱深發(fā)展。按照習(xí)近平總書記關(guān)于“雙碳”工作的重要指示精神，聽取市政府關(guān)于實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標工作推進情況的報告。為落實黨中央關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接部署要求，聽取和審議關(guān)于東西部協(xié)作與對口支援情況的報告，聽取關(guān)于鄉(xiāng)村振興促進工作情況的報告。與浦東新區(qū)人大聯(lián)合開展《上海市浦東新區(qū)完善市場化法治化企業(yè)破產(chǎn)制度若干規(guī)定》實施情況專題調(diào)研，為相關(guān)破產(chǎn)制度在全市的復(fù)制、推廣提供實踐基礎(chǔ)。

服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。為進一步提升上海國際貿(mào)易中心能級，聽取和審議本市推進國際貿(mào)易中心建設(shè)專項工作報告。聽取討論國際航運中心及交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況、“五個新城”建設(shè)推進情況等重大事項報告。為貫徹全國人大常委會關(guān)于加強經(jīng)濟工作監(jiān)督的決定，進一步加強經(jīng)濟運行情況分析，審查和批準2021年市級決算，聽取審議2022年上半年政府工作、計劃預(yù)算執(zhí)行情況的報告。聽取討論關(guān)于促進實體經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展情況的重大事項報告，努力構(gòu)建服務(wù)“六穩(wěn)” “六?！钡某B(tài)化工作模式。

服務(wù)人民城市建設(shè)，推動民生持續(xù)改善。踐行“人民城市”重要理念，圍繞市民群眾關(guān)心的教育、衛(wèi)生、舊改等問題，聽取和審議市政府關(guān)于健全公共衛(wèi)生體系情況的報告，并進行專題詢問。聽取關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)工作情況的重大事項報告。聽取和審議關(guān)于生活垃圾管理情況、年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況、體育發(fā)展情況、城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實施情況等專項工作報告。

服務(wù)法治上海建設(shè)，推動城市治理法治化。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，市區(qū)人大聯(lián)動，各級人大代表參與，圍繞《上海市安全生產(chǎn)條例》等法規(guī)開展綜合執(zhí)法檢查。對城市更新條例、食品安全條例、非機動車安全管理條例、檢驗檢測條例的實施情況開展執(zhí)法檢查。聽取討論市政府關(guān)于法治政府建設(shè)情況、“一網(wǎng)通辦” “一網(wǎng)統(tǒng)管”兩網(wǎng)建設(shè)情況等重大事項報告。聽取和審議市檢察院關(guān)于適用認罪認罰從寬制度情況專項工作報告。

改進方式方法 提升監(jiān)督實效

今年市人大常委會的監(jiān)督工作將緊扣實現(xiàn)黨和國家工作大局、全市中心工作，更好發(fā)揮人大監(jiān)督的重要作用，推動“一府一委兩院”各國家機關(guān)依法行使權(quán)力，依法落實相關(guān)工作責(zé)任，蹄疾步穩(wěn)、扎實推進各項目標任務(wù)，以實際行動迎接黨的二十大和市第十二次黨代表大會勝利召開。

進一步加強正確監(jiān)督。市人大及其常委會將在市委領(lǐng)導(dǎo)下，依法行使重大事項決定權(quán)，不斷健全完善協(xié)調(diào)溝通工作機制，規(guī)范討論決定重大事項的內(nèi)容和程序，擴大討論決定重大事項的公開性和透明度，科學(xué)、規(guī)范、依法做好討論決定重大事項工作。要深入踐行全過程人民民主，緊扣民生需求，重點圍繞全市人民群眾所思所盼所愿，圍繞事關(guān)人民群眾切身利益和人民群眾反映強烈的突出問題，積極回應(yīng)社會關(guān)切。加大市、區(qū)人大聯(lián)動監(jiān)督協(xié)同力度，積極發(fā)揮各級人大代表主體作用，通過人大監(jiān)督推進解決人民城市建設(shè)中的難點問題，全面提升城市軟實力，使人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

進一步加強依法監(jiān)督。要緊扣法律要求，用好憲法法律賦予地方人大的監(jiān)督權(quán)，依照法定職責(zé)、按照法定程序，對“一府一委兩院”貫徹實施法律法規(guī)、執(zhí)行計劃預(yù)算、落實有關(guān)決議決定的情況依法開展監(jiān)督。不斷完善重要地方性法規(guī)頒布實施后的專項監(jiān)督，注重發(fā)現(xiàn)法律法規(guī)實施過程中的突出問題和帶有普遍性的典型問題，不斷增強法律法規(guī)執(zhí)行效果。今年市人大常委會將開展安全生產(chǎn)綜合執(zhí)法檢查，通過條塊結(jié)合、市區(qū)聯(lián)動，各級代表廣泛參與，緊扣法律規(guī)定、突出法律責(zé)任、強化法律權(quán)威，督促有關(guān)方面切實履行維護城市運行安全的法律職責(zé)，對人大開展較大規(guī)模執(zhí)法檢查進行制度上的探索和創(chuàng)新。此外，還要加強對司法工作的監(jiān)督，支持和保障司法體制綜合配套改革，健全完善涉法涉訴類信訪事項轉(zhuǎn)交和辦理機制，堅持司法為民，維護社會公平正義。

進一步加強有效監(jiān)督。繼續(xù)加強人大對經(jīng)濟工作的監(jiān)督，加強對國民經(jīng)濟運行和社會發(fā)展規(guī)劃落實、計劃執(zhí)行的審查，規(guī)范和完善審查程序，明確審查重點，提高人大對經(jīng)濟工作監(jiān)督效能，助力上海經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。推進人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展改革，圍繞重要財稅政策、重點專項資金、重大投資項目、政府債務(wù)等方面加強審查監(jiān)督，繼續(xù)推進人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)，通過動態(tài)、實時、在線的方式，建立健全長效跟蹤機制。不斷豐富和探索監(jiān)督形式，用好聽取審議工作報告、專題詢問、特定問題調(diào)查、專題調(diào)研、辦理群眾線上線下來信來訪等方式，強化各方依法履職，落實相關(guān)工作責(zé)任，更好地為民行使職權(quán)。引入第三方評估機制，充分利用社會力量加強社會監(jiān)督，積極探索運用大數(shù)據(jù)分析開展云監(jiān)督，不斷提升監(jiān)督的科學(xué)性、精準性。堅持推行“四不兩直”監(jiān)督調(diào)研，加大抽查和暗訪力度，深入基層一線，精準發(fā)現(xiàn)問題，提出解決辦法。堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，進一步健全人大審議意見形成和交辦機制，完善問題清單制度，推動整改落實，建立完善人大監(jiān)督評價、跟蹤督辦、督促整改機制，切實形成人大監(jiān)督閉環(huán)。