蔣卓慶

本? 次會議是2022年度第一次常委會會議，在大家的共同努力下，順利完成了各項議程。

本次會議表決通過了2021年度結轉的6件法規(guī)。通過的修改后的《上海市禁毒條例》積極應對國際、國內禁毒的新形勢新要求，從上海城市特點出發(fā)，科學設定禁毒重點關注物品信息采集管理制度，加強互聯網涉毒風險管控，是預防和懲治毒品違法犯罪行為、保護人民群眾身心健康的重要法規(guī)。通過的《中國（上海）自由貿易試驗區(qū)臨港新片區(qū)條例》是繼2014年市人大常委會通過《中國（上海）自由貿易試驗區(qū)條例》后本市的第二部自貿試驗區(qū)法規(guī)，貫徹習近平總書記“五個重要”的要求，立足建設更具影響力和競爭力的特殊經濟功能區(qū)，圍繞“五個自由”和數據流動、前沿產業(yè)發(fā)展等加強制度型開放，是臨港新片區(qū)建設的框架性法規(guī)，也為繼續(xù)加大風險壓力測試預留了制度空間。通過的《上海市科學技術普及條例》貫徹習近平總書記有關把科學普及放在與科技創(chuàng)新同等重要位置的重要指示精神，立足上海建設科創(chuàng)中心和提升城市軟實力，對科普活動組織、科普格局構筑、科普資源開發(fā)、科普品牌建設等作出規(guī)定，填補了上?？破樟⒎瞻祝欣诟脗鞑タ茖W思想、弘揚科學精神。通過的《上海市未成年人保護條例》《上海市預防未成年人犯罪條例》細化落實新修訂的國家上位法，根據未成年人健康成長的新環(huán)境新需求，強化網絡保護、強化心理健康輔導、強化校園欺凌防治、強化個人信息保護，積極構建預防未成年人犯罪的工作支持體系、教育體系和分級干預體系，努力讓未成年人身心健康、全面發(fā)展。通過的《上海市浦東新區(qū)市場主體登記確認制若干規(guī)定》是繼去年通過有關“一業(yè)一證”改革、市場主體退出、企業(yè)破產制度等3件浦東法規(guī)后，又一件激發(fā)市場主體活力的浦東新區(qū)法規(guī)，建立了市場主體自主申報、登記機關形式審查的登記確認制模式，為浦東新區(qū)深化“放管服”改革再添法治力量。

本次會議表決通過了《上海市人大常委會2022年度工作要點》，標志著新一年常委會的各項工作已經有序展開。下面，我再講兩點意見。

一、市人大常委會工作要全面推進，確保工作要點和四個計劃按節(jié)點實施。今年常委會工作仍然十分飽滿，都是圍繞中央要求和市委部署來謀劃的，都是圍繞人大法定職責和自身建設的要求來安排的，內容都很重要。做好今年的常委會工作，總的要求是：時間上要抓緊啟動，工作上要深化調研，力量上要善于統籌。今年的立法項目有幾件是很有難度的。促進人工智能產業(yè)發(fā)展條例沒有上位法，事關上海先導產業(yè)發(fā)展，需要我們創(chuàng)制性立法。進博會服務保障條例事關國家戰(zhàn)略實施、中央部署落實，要確保習近平總書記提出的“越辦越好”目標要求實現。鄉(xiāng)村振興立法要體現上海作為超大城市“三農”工作的特點，需要破解諸多難點問題。浦東新區(qū)法規(guī)立法都涉及一些深層次問題，需要創(chuàng)新突破。還有一些涉及人民群眾切身利益的立法，如長三角區(qū)域居民服務“一卡通”、住房租賃管理、出租汽車管理，都涉及頂層設計和利益協調，需要開展深入調研、抓準立法的關鍵環(huán)節(jié)。今年是本屆市人大常委會任期的最后一年，我們設想、已經確定的主要工作爭取在屆內完成?，F在已是2月份，全體常委會組成人員都要有倒計時的緊迫感。能提前啟動的，要盡快開展調查研究。對于一些重點難點問題，要組織多方力量研究，或者開展平行研究，爭取盡早取得突破。因此，做好今年常委會工作，質量要求、時間要求都比以往更高。工作要點通過以后，就要謀定快動，主要任務就是抓好落實。辦公廳要制定分工落實方案，確保每一項工作都有責任部門。各專門委員會要根據職責分工，一項一項認真落實。希望全體常委會組成人員、各委員會牢固樹立責任意識、攻堅意識、質量意識，按節(jié)點高質量完成今年的各項履職任務。

二、各委員會要高度重視、共同參與，齊心協力做好今年安全生產綜合執(zhí)法檢查。根據市委要求，市人大常委會黨組決定在2022年開展安全生產綜合執(zhí)法檢查。這是在今年這樣一個特殊年份發(fā)揮人大法定職能作用、營造安全穩(wěn)定社會環(huán)境、保障人民群眾生命財產安全的重要舉措和“法律巡視”，也是本市安全生產條例在去年通過后督促全面實施的需要。特殊之年要有特別擔當和特別作為。本次執(zhí)法檢查納入市委開展的“促發(fā)展、保安全”大走訪、大排查總體部署，將分為三個階段：第一階段是排摸重點安全隱患，主要采用企業(yè)自查、行業(yè)排查、人大抽查相結合的形式。通過排摸安全隱患，進而舉一反三，加強系統研判，逐步明確執(zhí)法檢查的重點領域和主攻方向。第二階段是聯動開展執(zhí)法檢查，市人大常委會執(zhí)法檢查組將組織若干小組，由相關專門委員會根據職責參與，對重點行業(yè)開展執(zhí)法檢查。同時，我們將堅持條塊結合，組織16個區(qū)人大一起聯動，各級代表廣泛參與，同步以區(qū)為單位開展全覆蓋排查。在8月份的常委會會議上，我們將審議執(zhí)法檢查報告并開展專題詢問。第三階段是“回頭看”，督促執(zhí)法檢查發(fā)現問題的整改落實。在整個執(zhí)法檢查過程中，要按照全國人大常委會要求，加強執(zhí)法檢查工作制度規(guī)范，增強人大監(jiān)督的剛性和力度。這項綜合執(zhí)法檢查要力爭取得四方面的成果：一是要把城市運行安全隱患排摸清楚，基本掌控;二是要落實保障城市運行安全的各部門、各單位的法定職責;三是要對人大開展較大規(guī)模執(zhí)法檢查進行探索和創(chuàng)新，形成工作規(guī)范和機制;四是要健全完善保障城市運行安全的體制機制，提出人大監(jiān)督建議。在綜合執(zhí)法檢查過程中，涉及政府有關部門工作的，由市安委會辦公室牽頭協調推進;涉及相關法律性事項的，由市、區(qū)人大相關委員會依法處理。由于這次綜合執(zhí)法檢查涉及法律法規(guī)多、動員面廣、規(guī)模較大，尤其要堅持依法開展執(zhí)法檢查，緊扣法律規(guī)定、突出法律責任、強化法律權威，督促有關方面切實履行維護城市運行安全的法律職責。希望全體常委會組成人員高度重視、積極參與、發(fā)揮各自專長，共同打贏這場保障城市運行安全的攻堅戰(zhàn)。

今年常委會工作仍然十分飽滿，都是圍繞中央要求和市委部署來謀劃的，都是圍繞人大法定職責和自身建設的要求來安排的，內容都很重要。做好今年的常委會工作，總的要求是：時間上要抓緊啟動，工作上要深化調研，力量上要善于統籌。