彭 振 黃葉敏

2021年11月，習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局第二十次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，要“統(tǒng)籌推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)。……要秉持人類(lèi)命運(yùn)共同體理念，堅(jiān)持開(kāi)放包容、平衡普惠的原則，深度參與世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織框架下的全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理，推動(dòng)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)及相關(guān)國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際投資等國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理體制向著更加公正合理方向發(fā)展”①習(xí)近平.全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作激發(fā)創(chuàng)新活力推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局[J].求是，2021（3）：4-8.。邊境作為國(guó)與國(guó)之間的相鄰地帶，是知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)的前沿陣地。因此，知識(shí)產(chǎn)權(quán)邊境保護(hù)制度的完善是加強(qiáng)國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要內(nèi)容。隨著中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的不斷發(fā)展，邊境貿(mào)易往來(lái)日益增加，特別是隨著《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（Regional Comprehensive Ecoromic Partnership，以下簡(jiǎn)稱(chēng) RCEP）的正式生效，中國(guó)與越南的貿(mào)易往來(lái)將會(huì)更加密切。在實(shí)施原產(chǎn)地累積規(guī)則過(guò)程中，中越邊境地區(qū)的貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)會(huì)愈發(fā)凸顯，邊境涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的糾紛也將隨之增多。圍繞RCEP有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的規(guī)定，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)國(guó)際化水平，創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際爭(zhēng)端解決機(jī)制，促進(jìn)中越邊境地區(qū)經(jīng)貿(mào)深入發(fā)展成為當(dāng)務(wù)之急。本文以中國(guó)和越南的知識(shí)產(chǎn)權(quán)邊境問(wèn)題展開(kāi)研究，分析RCEP給中越邊境知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，結(jié)合實(shí)際，嘗試性提出相應(yīng)的完善對(duì)策。

一、增強(qiáng)中越邊境知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的緊迫性

（一）中越兩國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)互認(rèn)不夠

中越兩國(guó)陸海相鄰，有著發(fā)展邊境貿(mào)易有得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)。隨著“一帶一路”倡議的深入推進(jìn)，中越兩國(guó)的邊境口岸貿(mào)易量增長(zhǎng)迅速，中越邊境成為中國(guó)與東盟開(kāi)放發(fā)展的前沿地帶。中越兩國(guó)邊貿(mào)的商品也逐漸從原來(lái)的香煙、拖鞋等，向高端科技產(chǎn)品、汽車(chē)、服裝、新能源等轉(zhuǎn)變。這種發(fā)展和轉(zhuǎn)變，也給邊境貿(mào)易管理帶來(lái)新的挑戰(zhàn)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)邊境保護(hù)成為一個(gè)新的突出問(wèn)題。

隨著中越兩國(guó)貿(mào)易往來(lái)的不斷加深，中越兩國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度互認(rèn)不足，容易引發(fā)知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局公布的專(zhuān)利統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2019年中國(guó)在越南的專(zhuān)利申請(qǐng)公開(kāi)量共計(jì)571件，在“一帶一路”國(guó)家中排名第二①蔡中華.2019年我國(guó)在“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局保持良好發(fā)展勢(shì)頭[EB/OL].（2020-04-17）[2022-05-01].http://www.cnipa.gov.cm/20200417144011733485.pdf.。由此可見(jiàn)，隨著貿(mào)易往來(lái)的逐步擴(kuò)大，中越雙方日益重視境外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。但就目前的情形而言，中越知識(shí)產(chǎn)權(quán)邊境保護(hù)合作依然存在有待加強(qiáng)的方面。比如，中越邊境知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度難以滿(mǎn)足中越邊境貿(mào)易快速發(fā)展的需要，存在著中越雙方的知識(shí)產(chǎn)權(quán)互認(rèn)不足的問(wèn)題。2011—2015年，中國(guó)在越南的專(zhuān)利儲(chǔ)備量占比僅有3.6%②陳玉沖，陳趕林，溫國(guó)泉，等.越南在華知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局分析及我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略對(duì)策[J].中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)，2020（1）：84-88.，總體規(guī)模較小，這反映出中國(guó)在越南的境外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)還不夠完善，中越兩國(guó)專(zhuān)利申請(qǐng)與兩國(guó)貿(mào)易現(xiàn)狀不相適應(yīng)。

（二）中越邊境知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平有待提高

1.中越海關(guān)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際協(xié)作上仍需加強(qiáng)

目前，中國(guó)和越南兩國(guó)在海關(guān)國(guó)際協(xié)作上和知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法上缺乏聯(lián)動(dòng)。根據(jù)中國(guó)海關(guān)總署2007年3月14日公布的中國(guó)與外國(guó)（地區(qū)）海關(guān)簽署和談判雙邊協(xié)議情況來(lái)看，中國(guó)與蒙古國(guó)、俄羅斯、韓國(guó)等18個(gè)國(guó)家簽署了《政府間海關(guān)互助合作協(xié)議》，越南并不在此列。中國(guó)與越南目前僅簽署了兩個(gè)部門(mén)間協(xié)議，分別是簽訂于1993年11月26日的《中華人民共和國(guó)海關(guān)總署和越南社會(huì)主義共和國(guó)海關(guān)總局關(guān)于合作與互助的協(xié)議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《互助合作協(xié)議》）和《中華人民共和國(guó)海關(guān)總署和越南社會(huì)主義共和國(guó)海關(guān)總局關(guān)于緝私合作的協(xié)議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《緝私合作協(xié)議》）。在《互助合作協(xié)議》《緝私合作協(xié)議》中海關(guān)合作的范圍較窄。根據(jù)《互助合作協(xié)議》，中越兩國(guó)海關(guān)部門(mén)僅在監(jiān)管技術(shù)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員培訓(xùn)等領(lǐng)域進(jìn)行交流；《緝私合作協(xié)議》則側(cè)重于對(duì)走私犯罪的打擊，約定了中越兩國(guó)關(guān)于走私行為情報(bào)交換、監(jiān)視報(bào)告以及海關(guān)合作的一些程序性事項(xiàng)。這兩個(gè)協(xié)議的履行可能會(huì)覆蓋知識(shí)產(chǎn)權(quán)邊境保護(hù)的一些領(lǐng)域，但總體而言針對(duì)性不足，因而對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的聯(lián)合打擊力度不夠。

2.中越邊境知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件增多

近年來(lái)，中國(guó)海關(guān)積極開(kāi)展中越邊境知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)工作。南寧海關(guān)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2021年1—7月，僅友誼關(guān)海關(guān)就查扣了共計(jì)310批次的知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)商品，同比增長(zhǎng)了6.21倍③友誼關(guān)海關(guān)扎實(shí)推進(jìn)“龍騰行動(dòng)2021”為出口商品知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作保駕護(hù)航[EB/OL].（2021-08-16）[2022-05-01].http://taiyuan.customs.gov.cn/nanning_customs/600328/600329/3817059/index.html.。廣西南寧手扶拖拉機(jī)廠制造的“桂花”牌農(nóng)用拖拉機(jī)因其物美價(jià)廉且實(shí)用性強(qiáng)而在越南多地廣受歡迎，但隨之也出現(xiàn)該品牌農(nóng)用拖拉機(jī)在越南被假冒和仿冒的現(xiàn)象，造成該廠的可得收益減少及其品牌聲譽(yù)價(jià)值受損。除了應(yīng)防范假冒、仿冒注冊(cè)商標(biāo)等傳統(tǒng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值損失風(fēng)險(xiǎn)，還應(yīng)警惕中越邊境地區(qū)傳統(tǒng)醫(yī)藥知識(shí)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值受損。中國(guó)的廣西和云南與越南接壤，且是少數(shù)民族聚居的省份。這些少數(shù)民族在經(jīng)年累月的發(fā)展中形成了獨(dú)具特色的少數(shù)民族傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)，其中壯醫(yī)、瑤醫(yī)最具有代表性。隨著中越邊境地區(qū)兩國(guó)邊民的密切往來(lái)，在交往過(guò)程中注重加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)中醫(yī)藥知識(shí)的法律保護(hù)至關(guān)重要。

3.知識(shí)產(chǎn)權(quán)邊境保護(hù)體系仍需完善

（1）跨國(guó)取證難度較大。在中越邊境的知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件中，由于有來(lái)自第三國(guó)的當(dāng)事人，或是侵權(quán)事實(shí)和訴訟標(biāo)的在第三國(guó)，因此涉案證據(jù)不可避免地會(huì)在第三國(guó)形成，這就給調(diào)查取證工作造成了一定難度。尤其自2020年以來(lái)，受到疫情的影響，出入邊境受到疫情防治要求的限制，這更增加了境外取證的難度。除了出入境造成的阻礙，中越邊境知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)還面臨著新型交易方式所帶來(lái)的取證障礙。由于通信工具和電子支付的飛速發(fā)展，在中越邊境地區(qū)，小額貿(mào)易的交易方式產(chǎn)生了新的轉(zhuǎn)變，即時(shí)通信功能的電子支付成為中越邊境上邊民開(kāi)展小額貿(mào)易的新方式。然而，這些便捷的平臺(tái)也帶來(lái)了一些問(wèn)題。譬如，利用微信等電子支付進(jìn)行小額貿(mào)易的弊端就是缺乏對(duì)對(duì)方身份認(rèn)識(shí)的準(zhǔn)確性。一旦脫離了微信等即時(shí)通信工具，遭受損失的當(dāng)事人甚至說(shuō)不出對(duì)方的姓名或名稱(chēng)、地址等可以確認(rèn)當(dāng)事人的詳細(xì)信息，調(diào)查取證變得十分困難。

（2）跨國(guó)送達(dá)程序耗時(shí)較長(zhǎng)。自2016年越南加入《關(guān)于向國(guó)外送達(dá)民事或商事司法文書(shū)和司法外文書(shū)的公約》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《海牙送達(dá)公約》)，中國(guó)與越南的民商事司法協(xié)助有了新的發(fā)展，中越兩國(guó)可以通過(guò)共同加入的民商事司法協(xié)助國(guó)際公約進(jìn)行送達(dá)。此外，中越兩國(guó)還可以通過(guò)1998年簽訂的《中華人民共和國(guó)和越南社會(huì)主義共和國(guó)關(guān)于民事和刑事司法協(xié)助的條約》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《司法協(xié)助條約》）開(kāi)展民商事送達(dá)司法協(xié)助。但無(wú)論是通過(guò)《海牙送達(dá)公約》還是通過(guò)《司法協(xié)助條約》開(kāi)展送達(dá)工作，都是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。請(qǐng)求提供司法協(xié)助與被請(qǐng)求提供司法協(xié)助的兩國(guó)法院之間不允許直接開(kāi)展聯(lián)系，要通過(guò)兩國(guó)各自的中央機(jī)關(guān)進(jìn)行對(duì)接。具體而言，中國(guó)法院請(qǐng)求越南法院提供協(xié)助的流程為：送達(dá)協(xié)助須經(jīng)基層法院層層遞送至最高人民法院，由最高人民法院轉(zhuǎn)遞至司法部，由司法部通過(guò)外交部將送達(dá)協(xié)助請(qǐng)求送達(dá)越南中央機(jī)關(guān)，再由越南中央機(jī)關(guān)分發(fā)到越南國(guó)內(nèi)送達(dá)；反之既為越南法院請(qǐng)求中國(guó)法院提供協(xié)助的流程。由此可見(jiàn)，送達(dá)協(xié)助程序所設(shè)置的中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)過(guò)多，加上層層審查，導(dǎo)致送達(dá)周期過(guò)長(zhǎng)①秦建榮.中越邊境地區(qū)涉外民商事送達(dá)司法協(xié)助機(jī)制構(gòu)建之探析[J].廣西師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2013（6）：9-13.。送達(dá)所花費(fèi)的時(shí)間較長(zhǎng)，送達(dá)的成功率也不高。由此而延伸出來(lái)的問(wèn)題是，中越邊境地區(qū)的法院已將案件結(jié)案了，但糾紛卻仍未得到有效的解決。因此，為了有效地化解糾紛，中越邊境地區(qū)的法院雖然也是當(dāng)判則判，但更傾向于調(diào)解結(jié)案。

（三）維護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)穩(wěn)定的需要

在RCEP生效后，由于貨物的進(jìn)口成本會(huì)進(jìn)一步降低，中越邊境地區(qū)的產(chǎn)品將面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。在中越邊境地區(qū)，相似的知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主要集中在地理標(biāo)志產(chǎn)品上。中國(guó)和越南的陸上邊境線(xiàn)較長(zhǎng)，邊境地區(qū)具有相似的地理環(huán)境，中越兩國(guó)的地理標(biāo)志產(chǎn)品面臨的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也時(shí)有發(fā)生。根據(jù)東盟地理標(biāo)志數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2019年，越南注冊(cè)的地理標(biāo)志共有69個(gè)。此外，越南還與歐盟簽署了《歐盟—越南自由貿(mào)易協(xié)定》，該自由貿(mào)易協(xié)定于2020年8月1日正式生效后，越南共有39個(gè)地理標(biāo)志在歐盟市場(chǎng)上受到保護(hù)，其中，具有代表性的地理標(biāo)志有越南平順火龍果、黑婆釋迦鳳梨、和平省高峰橙、端雄縣柚子、陸岸縣荔枝、七山縣香米和福澤柚子等。由于產(chǎn)品與產(chǎn)地相關(guān)的質(zhì)量、信譽(yù)等與該地區(qū)的自然因素與人文因素相關(guān)聯(lián)，獲得地理標(biāo)志認(rèn)證的產(chǎn)品更容易打開(kāi)市場(chǎng)，因而這些產(chǎn)品在獲得地理標(biāo)志注冊(cè)后價(jià)格呈現(xiàn)上漲的趨勢(shì)。這也使中越邊境地區(qū)地理標(biāo)志產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題變得更加復(fù)雜化。目前，與越南接壤的中國(guó)廣西擁有的地理標(biāo)志認(rèn)證主要集中在農(nóng)產(chǎn)品上，比如田東香芒、容縣沙田柚、上林香米、凌云白毫茶、靈山荔枝、大新苦丁茶等。廣西的地理標(biāo)志產(chǎn)品與越南的地理標(biāo)志產(chǎn)品有一部分為同類(lèi)產(chǎn)品，特別是水果。中國(guó)海關(guān)總署公布的《獲得我國(guó)檢驗(yàn)檢疫準(zhǔn)入的新鮮水果種類(lèi)及輸出國(guó)家/地區(qū)名錄》顯示，越南共有芒果、荔枝、龍眼、香蕉等9項(xiàng)水果被批準(zhǔn)進(jìn)口，這些被批準(zhǔn)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的越南水果，與廣西本土產(chǎn)出的優(yōu)質(zhì)水果品種大部分存在重合。廣西本土的水果在市場(chǎng)上不可避免地要面臨來(lái)自他國(guó)的同樣類(lèi)型的地理標(biāo)志商品的競(jìng)爭(zhēng)。在國(guó)家給予的各項(xiàng)邊境貿(mào)易優(yōu)惠政策下，本土地理標(biāo)志產(chǎn)品并不具有明顯的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。

除此之外，以次充好、假冒地理標(biāo)志的行為時(shí)有發(fā)生。譬如，廣西憑祥市擁有中國(guó)最大的陸路水果進(jìn)口口岸，這里進(jìn)口的水果以越南產(chǎn)的為主，但許多來(lái)自東南亞地區(qū)其他國(guó)家的水果也通過(guò)越南進(jìn)入中國(guó)。地理標(biāo)志侵權(quán)是憑祥市較為常見(jiàn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)形式，偽造產(chǎn)地證的情況時(shí)有發(fā)生。筆者在邊境調(diào)研時(shí)了解到，中國(guó)海關(guān)總署對(duì)于產(chǎn)自泰國(guó)的紅心柚進(jìn)行了準(zhǔn)入批準(zhǔn)，而產(chǎn)自越南的紅心柚并未獲得中國(guó)海關(guān)總署的進(jìn)口批準(zhǔn)，有的水果經(jīng)銷(xiāo)商通過(guò)偽造泰國(guó)的產(chǎn)地證將產(chǎn)自越南的紅心柚銷(xiāo)往中國(guó)市場(chǎng)。無(wú)論是產(chǎn)自泰國(guó)的紅心柚，還是產(chǎn)自越南的紅心柚，它們?cè)谕庥^上具有相似的特征，肉眼難以辨別，因而偽造產(chǎn)地證的侵權(quán)行為時(shí)有發(fā)生。

二、RCEP背景下中越邊境知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)存在的主要問(wèn)題

隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化不斷深入推進(jìn)，RCEP于2022年1月1日正式生效，這成為目前全球范圍內(nèi)規(guī)模最大的自由貿(mào)易協(xié)定。RCEP成員國(guó)的GDP總和突破25萬(wàn)億美元，是《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》的4.5倍，覆蓋全球30%的人口。RCEP的實(shí)施為中國(guó)深度參與區(qū)域分工合作創(chuàng)造了有利條件，有利于中國(guó)更高水平的開(kāi)放，構(gòu)建新的發(fā)展格局。同時(shí)，RCEP的議題順應(yīng)了時(shí)代的潮流，涉及貨物貿(mào)易、原產(chǎn)地規(guī)則、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等在內(nèi)的多方面內(nèi)容，具有高包容性、高質(zhì)量、非歧視性的特點(diǎn)，其所倡導(dǎo)的共享共贏理念有助于實(shí)現(xiàn)貿(mào)易投資自由化、便利化，其所涉及的多項(xiàng)邊境措施對(duì)于維護(hù)亞太地區(qū)的和平穩(wěn)定、促進(jìn)亞太地區(qū)的發(fā)展繁榮具有重要意義。但是，機(jī)遇往往與挑戰(zhàn)并存，RCEP在為成員國(guó)帶來(lái)機(jī)遇的同時(shí)也帶來(lái)了挑戰(zhàn)。

（一）相關(guān)部門(mén)的執(zhí)法壓力增加

首先，進(jìn)出口量的提升進(jìn)一步增加了海關(guān)的工作量。中國(guó)—東盟商務(wù)理事會(huì)公布的數(shù)據(jù)顯示，2020年中國(guó)對(duì)其他14個(gè)RCEP成員國(guó)貿(mào)易總額占同期中國(guó)貿(mào)易總額的31.7%，增長(zhǎng)了3.7%，東盟成為中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴①中國(guó)對(duì)RCEP其他14個(gè)國(guó)家貿(mào)易近況[EB/OL].（2021-02-20）[2022-02-21].http://www.rcep.com.cn/index.php?m=content&c=index&a=show&catid=10&id=353.。實(shí)現(xiàn)貿(mào)易便利化是RCEP組建的主要目的之一。隨著RCEP互惠政策的實(shí)施，貿(mào)易進(jìn)出口規(guī)模不斷擴(kuò)大，貨物進(jìn)出口效率要求進(jìn)一步提升，這在一定程度上增加了海關(guān)執(zhí)法的壓力。

其次，RCEP并未對(duì)微量放行作出例外規(guī)定。微量放行是指允許個(gè)人攜帶微量貨物出入境?！吨腥A人民共和國(guó)海關(guān)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《海關(guān)法》）第四十六條以及《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》（Agreement on Trade-Related Aspects of Intellectual Property Rights，以下簡(jiǎn)稱(chēng)TRIPS）第六十條均對(duì)此作了例外規(guī)定，只不過(guò)對(duì)于微量貨物的定義有所不同。如表1所示，《海關(guān)法》將“自用”“數(shù)量合理”的個(gè)人攜帶物品、TRIPS將“非商業(yè)性的”“少量”個(gè)人攜帶物品排除在海關(guān)的執(zhí)法范圍之外，這些規(guī)定減輕了海關(guān)執(zhí)法的部分壓力，但是RCEP對(duì)此未作出明確規(guī)定，在一定程度上增加了海關(guān)的工作量。

表1 《海關(guān)法》、TRIPS和RCEP對(duì)微量放行的規(guī)定

（二）出口貨物的知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)增加

知識(shí)產(chǎn)權(quán)邊境保護(hù)制度，是指知識(shí)產(chǎn)權(quán)邊境執(zhí)法機(jī)關(guān)在貨物或物品進(jìn)出口的過(guò)程中，對(duì)受關(guān)境內(nèi)法律保護(hù)的有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的貨物或物品提供相應(yīng)的保護(hù)和監(jiān)督的制度體系的總和①朱秋沅.知識(shí)產(chǎn)權(quán)邊境保護(hù)制度理論與實(shí)務(wù)[M].上海：上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2006：7.。在中國(guó)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)邊境執(zhí)法機(jī)關(guān)以海關(guān)為主，中國(guó)海關(guān)可以依職權(quán)或者依申請(qǐng)?jiān)谥R(shí)產(chǎn)權(quán)貨物的進(jìn)出口環(huán)節(jié)進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法。中國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)邊境保護(hù)制度構(gòu)建較為完善，民事法律、行政法律以及刑事法律均有所涉及，對(duì)于侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為，由輕到重、由違法到犯罪均有所約束。由于海關(guān)是主要的執(zhí)法機(jī)關(guān)，有關(guān)中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)邊境保護(hù)執(zhí)法的規(guī)定主要集中在《海關(guān)法》《中華人民共和國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)海關(guān)保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)條例》）以及《中華人民共和國(guó)海關(guān)關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的實(shí)施辦法》等法律法規(guī)。

RCEP在海關(guān)進(jìn)出口環(huán)節(jié)的執(zhí)法規(guī)定與中越兩國(guó)國(guó)內(nèi)法的規(guī)定均有所不同。如表2所示，中越兩國(guó)的國(guó)內(nèi)法對(duì)于海關(guān)執(zhí)法環(huán)節(jié)的規(guī)定涵蓋進(jìn)口環(huán)節(jié)與出口環(huán)節(jié)，比RCEP規(guī)定得更加全面。在發(fā)展中國(guó)家中涉嫌知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)商品在出口環(huán)節(jié)查獲數(shù)量往往高于進(jìn)口環(huán)節(jié)查獲數(shù)量。中國(guó)海關(guān)總署公布的數(shù)據(jù)顯示，2018年，中國(guó)海關(guān)在出口環(huán)節(jié)查獲了2439.13萬(wàn)件知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)貨物，相較于僅有40.89萬(wàn)件的在進(jìn)口環(huán)節(jié)被查獲的知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)貨物，出口環(huán)節(jié)查獲的知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)貨物占比高達(dá)98.35%。在此情形之下，RCEP無(wú)論是依申請(qǐng)還是依職權(quán)均只設(shè)置進(jìn)口執(zhí)法環(huán)節(jié)，這是對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)貨物出口環(huán)節(jié)保護(hù)的不足。RCEP的這一規(guī)定，降低了成員國(guó)在出口環(huán)節(jié)判斷知識(shí)產(chǎn)權(quán)貨物是否構(gòu)成侵權(quán)的可預(yù)見(jiàn)性，增加了該貨物被外國(guó)海關(guān)執(zhí)法的可能性，增加了貨物出口商的成本風(fēng)險(xiǎn)。

表2 RCEP與中越兩國(guó)對(duì)不同啟動(dòng)方式下進(jìn)出口環(huán)節(jié)的規(guī)定

（三）縮小海關(guān)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面執(zhí)法的范圍

根據(jù)《知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)條例》第二條的規(guī)定，知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)里指海關(guān)對(duì)與進(jìn)出口貨物有關(guān)并受中華人民共和國(guó)法律、行政法規(guī)保護(hù)的商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)、著作權(quán)以及與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利、專(zhuān)利權(quán)實(shí)施保護(hù)。越南《知識(shí)產(chǎn)權(quán)法》第216條規(guī)定，對(duì)于假冒商標(biāo)貨物，海關(guān)可以采取控制其進(jìn)出口的措施（見(jiàn)表3）。RCEP在第11章第65條、第69條規(guī)定，不論是在依職權(quán)還是在依申請(qǐng)的情形之下，只能對(duì)進(jìn)口的盜版貨物或假冒商標(biāo)貨物行使海關(guān)措施。越南《知識(shí)產(chǎn)權(quán)法》和RCEP的規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，并且將知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為限縮在盜版、假冒之中，不利于嚴(yán)格保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。因?yàn)殡S著海關(guān)的打擊力度不斷加大，不法分子的侵權(quán)行為已經(jīng)由顯現(xiàn)的盜版、假冒，轉(zhuǎn)向仿冒、翻新等更為隱蔽、更難辨別的方式發(fā)展，過(guò)于籠統(tǒng)的規(guī)定缺乏可操作性，不利于海關(guān)在執(zhí)法中作出結(jié)論。

表3 RCEP與中越兩國(guó)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)執(zhí)法客體的規(guī)定

三、RCEP背景下提升中越邊境知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平的措施

2019年11月，習(xí)近平主席在向中國(guó)法治國(guó)際論壇的致信中強(qiáng)調(diào)：“推動(dòng)共建‘一帶一路’，需要法治進(jìn)行保障。中國(guó)愿同各國(guó)一道，營(yíng)造良好法治環(huán)境，構(gòu)建公正、合理、透明的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系，推動(dòng)共建‘一帶一路’高質(zhì)量發(fā)展，更好造福各國(guó)人民?！雹倭?xí)近平.論堅(jiān)持全面依法治國(guó)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2020：268.在中國(guó)全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)進(jìn)程中，中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“外向化”和外國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“內(nèi)向化”不可避免地帶來(lái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的跨國(guó)保護(hù)問(wèn)題②黃志慧.我國(guó)涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)法律適用規(guī)則的檢視與完善[J].法商研究，2020（5）：184-196.。當(dāng)前，RCEP規(guī)則已經(jīng)落地實(shí)施，在實(shí)際執(zhí)法中可能會(huì)就RCEP的適用問(wèn)題而要求各成員國(guó)逐步修改其國(guó)內(nèi)法以保障RCEP的良好運(yùn)行。目前，中國(guó)通過(guò)多年的邊境知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)實(shí)踐，制定了基本符合中國(guó)國(guó)情的邊境知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，因而應(yīng)當(dāng)立足中國(guó)國(guó)情審慎修改國(guó)內(nèi)法。在RCEP背景下，中越知識(shí)產(chǎn)權(quán)邊境保護(hù)需要以合作為途徑，積極促進(jìn)相關(guān)法律制度的完善。

（一）夯實(shí)中越邊境知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的基礎(chǔ)

1.加強(qiáng)中越兩國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的互認(rèn)。重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)化策略發(fā)展。深化中越兩國(guó)政府間知識(shí)產(chǎn)權(quán)的交流與合作，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信息公開(kāi)和信息交換水平，加強(qiáng)中越兩國(guó)間知識(shí)產(chǎn)權(quán)互認(rèn)。積極提供關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的公共服務(wù)，如通過(guò)設(shè)置與知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的政策咨詢(xún)平臺(tái)、組織開(kāi)展企業(yè)座談會(huì)等方式增進(jìn)企業(yè)對(duì)于兩國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策的認(rèn)識(shí)。

2.注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)知識(shí)的普及。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)的邊境保護(hù)中，注重實(shí)施“誰(shuí)執(zhí)法，誰(shuí)普法”工作責(zé)任制。中國(guó)海關(guān)應(yīng)針對(duì)本土企業(yè)進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)政策及其運(yùn)用的講解，督促企業(yè)及時(shí)對(duì)其知識(shí)產(chǎn)權(quán)在中越兩國(guó)間進(jìn)行備案③熱米拉·熱杰甫.“一帶一路”建設(shè)中的新疆邊貿(mào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)[J].新疆職業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2017（3）:25-30.，以此來(lái)提高中國(guó)在越南的知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)通過(guò)率，形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，減少中國(guó)企業(yè)在越南投資的知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。

3.強(qiáng)化“科技興關(guān)”建設(shè)。加大科研投入，為海關(guān)執(zhí)法提供科技支撐。加大科技設(shè)備支持力度，建立高效的信息收集、處理、交換機(jī)制，通過(guò)“大數(shù)據(jù)+人工”方式進(jìn)行精準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)布控，保障海關(guān)檢驗(yàn)檢疫作業(yè)的安全，提升海關(guān)的執(zhí)法效率和準(zhǔn)確率。通過(guò)提高海關(guān)執(zhí)法的智能化水平，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易便利化與嚴(yán)格保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)之間的平衡。

4.提高執(zhí)法人員的辦案水平。海關(guān)執(zhí)法效率和執(zhí)法水平的提升，離不開(kāi)海關(guān)執(zhí)法人員水平的提高。為了應(yīng)對(duì)不法分子愈發(fā)隱蔽和愈發(fā)高超的知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)手段，海關(guān)執(zhí)法人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)也需要與時(shí)俱進(jìn)、不斷更新。應(yīng)當(dāng)定期開(kāi)展對(duì)海關(guān)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升其對(duì)合法貿(mào)易與知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)進(jìn)行判斷的速度和準(zhǔn)確度，提高邊境知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)執(zhí)法隊(duì)伍的整體素養(yǎng)。

5.達(dá)成中越兩國(guó)在邊境知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題上的共識(shí)。在中越知識(shí)產(chǎn)權(quán)邊境保護(hù)的問(wèn)題上要積極應(yīng)對(duì)新技術(shù)、新經(jīng)濟(jì)、新形勢(shì)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度變革提出的挑戰(zhàn)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)是世界性的規(guī)則，而非少數(shù)幾個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家之間的博弈。隨著全球范圍內(nèi)的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。因此，各國(guó)政府和企業(yè)都紛紛制定自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略來(lái)應(yīng)對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則構(gòu)建凝結(jié)了世界各國(guó)在經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易自由化和投資便利化等方面所追求的目標(biāo)。目前，在國(guó)際范圍內(nèi)已初步確立了為各方面廣泛認(rèn)可的TRIPS知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際規(guī)則體系，從法律上有效保持這一規(guī)則體系的連續(xù)性和穩(wěn)定性至關(guān)重要。RCEP是在TRIPS的基礎(chǔ)上，對(duì)區(qū)域內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的整體保護(hù)水平作了全面的提升，我們應(yīng)牢牢把握RCEP所帶來(lái)的機(jī)遇，建立起中越邊境地區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的RCEP關(guān)稅減讓清單，加強(qiáng)RCEP政策宣傳和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，以知識(shí)密集型服務(wù)貿(mào)易為突破口，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易，擴(kuò)大中越邊境地區(qū)服務(wù)貿(mào)易的規(guī)模，充分發(fā)揮中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的聚集效應(yīng)。

在知識(shí)產(chǎn)權(quán)邊境保護(hù)中，既要把握好RCEP新制度，也要用好既有的國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)制。從《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（Trans-Pacific Partnership Agreement）和《反假冒貿(mào)易協(xié)定》（Anti-Counterfeiting Trade Agreement，以下簡(jiǎn)稱(chēng)ACTA）的產(chǎn)生與發(fā)展來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家在知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際保護(hù)的規(guī)則制定中依然占據(jù)著主導(dǎo)，TRIPS-Plus在將來(lái)一段時(shí)間內(nèi)仍會(huì)不可避免地?cái)U(kuò)大。為了應(yīng)對(duì)這一局勢(shì)，中國(guó)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定抵制發(fā)達(dá)國(guó)家“知識(shí)霸權(quán)”的擴(kuò)張，構(gòu)建完善的內(nèi)部制度以提升涉外法治水平，并積極融入知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際規(guī)則的制定中去。隨著締結(jié)自由貿(mào)易協(xié)定（Free Trade Agreement，以下簡(jiǎn)稱(chēng)FTA）的熱潮在全球范圍內(nèi)興起，美國(guó)和歐盟打造其全球FTA網(wǎng)絡(luò)的對(duì)抗局面逐步形成①楊耀源，翟崑.越南與歐盟締結(jié)自貿(mào)協(xié)議的考量和影響[J].東南亞研究，2020（1）：112-133，157-158.。中國(guó)應(yīng)當(dāng)重視FTA對(duì)于推動(dòng)雙邊貿(mào)易自由化、便利化的影響，構(gòu)建具有中國(guó)特色的FTA知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則范本，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)際規(guī)則制定貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)際保護(hù)中，中國(guó)要高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，旗幟鮮明地反對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的“知識(shí)霸權(quán)”，協(xié)調(diào)好知識(shí)產(chǎn)權(quán)與反壟斷的關(guān)系。既要維系良好的鄰邦關(guān)系，也要對(duì)ACTA的擴(kuò)張保持警惕。中越兩國(guó)都是發(fā)展中國(guó)家，應(yīng)提倡通過(guò)對(duì)話(huà)磋商來(lái)解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域中出現(xiàn)的種種問(wèn)題，從而更好地為兩國(guó)正常經(jīng)貿(mào)、科技及文化交流服務(wù)，反對(duì)借保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)之名而行保護(hù)貿(mào)易之實(shí)。

（二）加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)邊境保護(hù)的雙邊合作

在當(dāng)今世界全球化的背景之下，知識(shí)產(chǎn)權(quán)貨物侵權(quán)問(wèn)題成為一個(gè)全球性的問(wèn)題，只有增強(qiáng)國(guó)家之間的海關(guān)合作，才能斬?cái)嘀R(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的國(guó)際交易鏈條。加強(qiáng)中越海關(guān)執(zhí)法合作，提高信息交換的速度，有助于提升兩國(guó)海關(guān)的執(zhí)法效率。中國(guó)應(yīng)主要從以下兩個(gè)方面重視開(kāi)展與越南的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的雙邊合作。一是要盡快完善中越兩國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)邊境保護(hù)國(guó)際合作上的不足，積極促進(jìn)中越兩國(guó)海關(guān)行政互助協(xié)定的簽署，提升中越雙方的海關(guān)合作水平，提高兩國(guó)海關(guān)在貨物進(jìn)口、出口或轉(zhuǎn)運(yùn)等環(huán)節(jié)的執(zhí)法效率，實(shí)現(xiàn)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)中越邊境保護(hù)的有效管控。二是要加強(qiáng)中越知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息化合作，塑造知識(shí)產(chǎn)權(quán)“同保護(hù)”優(yōu)越環(huán)境，加速推進(jìn)技術(shù)與創(chuàng)新支持中心（Technology and Innovation Support Center）項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施，全面融入知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際保護(hù)網(wǎng)絡(luò)②高莉.把準(zhǔn)時(shí)代脈搏 強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)[J].群眾，2020（21）：59-60.。

（三）優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)邊境保護(hù)的法律環(huán)境

中越兩國(guó)應(yīng)共同致力于營(yíng)造邊境地區(qū)良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)環(huán)境，共同努力以提升邊境地區(qū)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法水平，為兩國(guó)間的貿(mào)易發(fā)展保駕護(hù)航。針對(duì)中越兩國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)環(huán)境，應(yīng)及時(shí)開(kāi)展中越兩國(guó)之間的海關(guān)合作，對(duì)于跨國(guó)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為進(jìn)行共同打擊。在尊重差異的基礎(chǔ)上尋求認(rèn)同，營(yíng)造良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)邊境保護(hù)環(huán)境，共同維護(hù)中越邊境秩序的穩(wěn)定。建立口岸間的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)機(jī)制，加快兩國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件的數(shù)據(jù)交換，提升聯(lián)合打擊行動(dòng)的反應(yīng)和效率。在中越兩國(guó)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)設(shè)置知識(shí)產(chǎn)權(quán)援助平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)積極維權(quán)。推動(dòng)建設(shè)中越知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)家顧問(wèn)制度，為應(yīng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新問(wèn)題、新形勢(shì)提供理論支撐。注重中越兩國(guó)間知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才的國(guó)際交流與合作，助力于區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度差異性的融合與發(fā)展。

此外，建立對(duì)話(huà)平臺(tái)和合作機(jī)制也是中越兩國(guó)強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)邊境保護(hù)的重要舉措。就保護(hù)的內(nèi)容、程序、時(shí)限以及執(zhí)法主體達(dá)成雙方共識(shí)，加強(qiáng)法律和技術(shù)上的對(duì)接③蘇悅娟，孔瓔紅，孔令孜.越南農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)制度概況及中越農(nóng)產(chǎn)品合作探討[J].南方農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)，2014（1）：160-164.。譬如，在中越邊境地區(qū)地理標(biāo)志保護(hù)的問(wèn)題上，應(yīng)當(dāng)從占據(jù)地理標(biāo)志認(rèn)證絕大多數(shù)的農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)始著手，雙方主管部門(mén)應(yīng)就出口至對(duì)方國(guó)家的地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品提供認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、鑒別依據(jù)等信息，為執(zhí)法部門(mén)在甄別地理標(biāo)志侵權(quán)產(chǎn)品時(shí)提供便利。針對(duì)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品偽造產(chǎn)地證問(wèn)題，中越兩國(guó)應(yīng)加強(qiáng)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品在追本溯源上的合作，規(guī)范產(chǎn)地證書(shū)的獲取方式，加強(qiáng)產(chǎn)地證書(shū)的防偽保護(hù)。

（四）構(gòu)建完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)邊境保護(hù)體系

1.將調(diào)解機(jī)制引入邊境知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)執(zhí)法。在中越知識(shí)產(chǎn)權(quán)邊境保護(hù)中，要注重多元化解糾紛解決機(jī)制的構(gòu)建。通過(guò)訴訟解決糾紛本身并不利于社會(huì)關(guān)系的修復(fù)①付俊偉.論“一帶一路”建設(shè)中多元化糾紛解決機(jī)制的建構(gòu)：以人民法院調(diào)解為中心[J].蘭州學(xué)刊，2019（3）：52-65.，當(dāng)事方很容易把訴訟期間的對(duì)峙持續(xù)到隨后的生活和貿(mào)易往來(lái)中。在中越邊境地區(qū)，邊民間的小額貿(mào)易是重要的貿(mào)易類(lèi)型，由于邊民的小額貿(mào)易而產(chǎn)生的糾紛往往爭(zhēng)議較小，通過(guò)訴訟程序解決糾紛不利于雙方邊民良好貿(mào)易伙伴關(guān)系的維系，而且由于取證難、送達(dá)耗時(shí)長(zhǎng)等涉外訴訟程序問(wèn)題，造成通過(guò)訴訟程序解決糾紛的成本較高而效率較低。因此，在中越邊境地區(qū)，通過(guò)調(diào)解可以達(dá)到較好的糾紛化解效果，調(diào)解制度的引入能夠在海關(guān)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有人及進(jìn)出口貨物的收發(fā)人之間找到平衡點(diǎn)。相較于訴訟程序，調(diào)解機(jī)制具有其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)：一是能夠及時(shí)化解糾紛，提高工作效率；二是能夠綜合運(yùn)用法、理、情來(lái)化解矛盾，有助于維系當(dāng)事人事后的往來(lái)，對(duì)于維護(hù)中越邊境地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)揮著重要作用；三是人民調(diào)解對(duì)于當(dāng)事人而言沒(méi)有費(fèi)用負(fù)擔(dān)；四是人民調(diào)解員多來(lái)自群眾，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解糾紛。在中越邊境地區(qū)，應(yīng)因地制宜，吸納中越雙方的熟悉邊境地區(qū)風(fēng)土人情、貿(mào)易習(xí)慣、法律制度的人才，以此來(lái)化解各類(lèi)涉外糾紛，維護(hù)中越雙方的合法權(quán)益，維護(hù)邊貿(mào)區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定與和諧，促進(jìn)中越邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。

2.完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)邊境保護(hù)體系。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，知識(shí)產(chǎn)權(quán)邊境保護(hù)成為一種新的邊境社會(huì)治理問(wèn)題，關(guān)乎邊境民生和國(guó)家安全。中國(guó)和越南是山水相連的友好鄰邦，隨著“一帶一路”建設(shè)深入和RCEP落地實(shí)施，中越邊境貿(mào)易迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇，兩國(guó)的邊境貿(mào)易總量不斷增長(zhǎng)。2021年，中共中央印發(fā)的《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》提出，要“加強(qiáng)科技和信息化保障。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代科技手段，全面建設(shè)‘智慧法治’”②中共中央印發(fā)《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》[N].光明日?qǐng)?bào)，2021-01-11（1）.。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要（2021—2035年）》則提出要“構(gòu)建門(mén)類(lèi)齊全、結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、內(nèi)外協(xié)調(diào)的法律體系”，“深入推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件‘三合一’審判機(jī)制改革，構(gòu)建案件審理專(zhuān)門(mén)化、管轄集中化和程序集約化的審判體系”。③知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要（2021—2035年）[N].人民日?qǐng)?bào)，2021-09-23（1）.這些重要規(guī)劃對(duì)于構(gòu)建和完善中國(guó)邊境地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系具有重要的指導(dǎo)意義。為了應(yīng)對(duì)發(fā)展過(guò)程中的一系列新挑戰(zhàn)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)越南知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的認(rèn)識(shí)，充分運(yùn)用現(xiàn)代科技和信息技術(shù)，以此來(lái)提高兩國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)邊境保護(hù)力度，減少中越邊境貿(mào)易中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作關(guān)系國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)邊境保護(hù)體系至關(guān)重要。知識(shí)產(chǎn)權(quán)邊境保護(hù)體系建設(shè)應(yīng)重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)頂層設(shè)計(jì)和加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)。建立以“一帶一路”倡議為引領(lǐng)，與相關(guān)國(guó)家開(kāi)展全方位合作的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略格局。形成有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與應(yīng)急機(jī)制，構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)涉外風(fēng)險(xiǎn)防控體系。推動(dòng)中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律規(guī)定的域外適用和跨境司法協(xié)作安排的完善。在全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理中發(fā)揮積極作用，提升中國(guó)企業(yè)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的話(huà)語(yǔ)權(quán)和影響力。