徐振偉

東盟與中日韓大米緊急儲備（ASEAN Plus Three Emergency Rice Reserve，以下簡稱APTERR）是東盟與中日韓三國間的一個相互提供糧食援助的區(qū)域合作機制，旨在通過共享大米儲備和為緊急情況提供安全保障，在不影響全球市場正常貿(mào)易的前提下，將加強區(qū)域內(nèi)糧食安全作為主要目標(biāo)，維護該區(qū)域的糧食價格穩(wěn)定，并減少貧困和營養(yǎng)不良人口的數(shù)量。

一、APTERR形成的歷史背景

目前，從世界糧食消費發(fā)展趨勢來看，全球人口基數(shù)大，糧食消費剛性增加；飲食結(jié)構(gòu)改變，糧食需求增加。但在氣候不斷惡化、洪澇旱災(zāi)等自然災(zāi)害頻發(fā)的背景下，糧食供給和價格脆弱性問題凸顯。一方面，受耕地與水資源有限、糧食單產(chǎn)提高緩慢、極端天氣事件頻發(fā)等因素制約，世界糧食產(chǎn)量持續(xù)增加空間有限；另一方面，受人口增長、飲食結(jié)構(gòu)調(diào)整、糧食用途增加等因素影響，世界糧食消費呈剛性增長的趨勢。

糧食安全的終極目標(biāo)是確保所有人在任何時候既能買得到又能買得起他們所需要的基本食品。一般而言，保障糧食安全的途徑主要有三條：一是本國有較強的糧食生產(chǎn)能力，二是糧食進口有較強的保障，三是將糧食生產(chǎn)和糧食進口結(jié)合起來。本國糧食生產(chǎn)能力與糧食進口能力共同構(gòu)成了糧食安全的二維空間。在世界糧食安全風(fēng)險不斷增加的形勢下，區(qū)域糧食合作成為地區(qū)糧食安全治理的重要保障。

區(qū)域糧食合作的構(gòu)想早在1979年印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰國5個東盟國家簽署《東盟糧食安全儲備協(xié)議》時就已初步形成，該協(xié)議指定了8.7萬噸的專用大米系統(tǒng)①BELESKY P.Regional governance,food security and rice reserves in East Asia[J].Global Food Security,2014（3-4）：167-173.，稱為東盟緊急大米儲備（ASEAN Emergency Rice Reserve，以下簡稱AERR）②KIM K,PLAZA P P.Building food security in Asia through international agreements on rice reserves[EB/OL].[2022-04-08].https://www.adb.org/sites/defau ct/files/publiaction/439876/adbi-pb2018-1.pdf.，但在隨后的30年里，東盟緊急大米儲備并沒有發(fā)揮實質(zhì)性的作用，它所建立的協(xié)商調(diào)解機制也沒有得以實施。雖然在這30年里，確實發(fā)生過《東盟糧食安全儲備協(xié)議》所規(guī)定的緊急情況，譬如印度尼西亞受厄爾尼諾現(xiàn)象影響引起嚴(yán)重干旱和森林火災(zāi)導(dǎo)致糧食短缺等問題，但由于東盟緊急大米儲備嚴(yán)苛的規(guī)定和低下的運行效率，使得印度尼西亞等國家的決策者并沒有利用《東盟糧食安全儲備協(xié)議》調(diào)用大米儲備，而是選擇了直接從國際貨幣基金組織以及世界銀行等機構(gòu)貸款③同②.，通過貿(mào)易方式增加糧食進口。

直到歷經(jīng)了2000年的糧食價格危機后，鑒于糧食價格受到極端天氣等因素的影響較大，東盟國家擔(dān)心糧食價格的不確定性和不穩(wěn)定性將會在較長的一段時期內(nèi)反復(fù)發(fā)生。同時，東盟國家也意識到，合作不應(yīng)僅局限于東盟內(nèi)部，東亞鄰國的加入將會深化區(qū)域間合作發(fā)展。2002年，東盟與中日韓三國建立的東亞緊急大米儲備（East Asia Emergency Rice Reserve，以下簡稱 EAERR）試點項目正式開始實施④APTERR.The history of APTERR[EB/OL].（2002-10-20）[2022-02-12].https://www.apterr.org/history.，各國希望通過在試點項目上的合作探索建立滿足緊急需求的糧食儲備機制。與AERR不同，EAERR試點項目的主要目標(biāo)從保障糧食安全轉(zhuǎn)向推動農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化并增加大米實物庫存。該試點項目由日本政府牽頭，泰國政府主持推進，并接受指導(dǎo)委員會的監(jiān)督。指導(dǎo)委員會由每個成員國派出一名代表組成，其秘書處由泰國政府主持。在項目的初始階段，泰國政府提供主要的辦公場所與人員幫助，而日本政府則給予主要的財政支持。該試點項目的大米專用儲備達到了78.7萬噸，并通過實施一級項目和三級項目為東盟提供了超過1萬噸的大米⑤同④.，其主要的釋放對象為柬埔寨、越南、印度尼西亞、老撾、緬甸和菲律賓。同時，試點項目的成功也讓東盟與中日韓認(rèn)識到合作對維護糧食安全的重要性。

2008—2009年，由于供應(yīng)短缺和出口限制的影響，世界糧食價格飆升，區(qū)域糧食儲備的重要性凸顯。東盟的解決方案就是建立足夠的大米儲備作為緩沖，以穩(wěn)定市場并應(yīng)對危機。在EAERR試點項目取得階段性成功之后，東盟與中日韓決定將該試點項目擴展為一個長期項目，并計劃建立永久性的項目，即APTERR。與EAERR試點項目最大的不同在于，APTERR成立了專門的秘書處來維持、輔助和監(jiān)督整個機制的運作過程。APTERR的建立基于具有法律約束力的協(xié)議的簽訂，是制度化的區(qū)域糧食安全合作關(guān)系。

在前期嘗試和探索的基礎(chǔ)上，東盟與中日韓進入了籌備階段，按照試點項目的承諾，共同專門儲備78.7萬噸大米以應(yīng)對區(qū)域內(nèi)由于自然災(zāi)害、人為突發(fā)事件和人道主義援助對大米的緊急需求①BELESK P.Regional governance,food Security and rice reserves in East Asia[J].Global food security,2014(3-4):167-173.。

APTERR的締約方由東盟各成員國與中國、日本、韓國組成。2011年10月7日，在印度尼西亞首都雅加達舉行的第11屆東盟與中日韓農(nóng)林部長會議上，東盟與中日韓（10+3）農(nóng)林部長正式簽署APTERR協(xié)議②KIM K,PLAZA P P.Building food security in Asia through international agreements on rice reserves.[EB/OL].（2018-08-02）[2022-04-08].https://www.adb.org/sites/defau ct/files/publiaction/439876/adbi-pb2018-1.pdf.。在各締約方批準(zhǔn)后，APTERR協(xié)議于2012年7月12日生效③APTERR.The History of APTERR[EB/OL].（2018-08-10）[2022-02-12].https://www.apterr.org/history.。2012年10月28日，在老撾萬象舉行的第12屆東盟與中日韓（10+3）農(nóng)林部長會議上，各國達成了共識，決定在泰國曼谷設(shè)立APTERR秘書處辦公室④同②.。秘書處負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和促進該合作機制的正常運行，泰國農(nóng)業(yè)與合作部委派農(nóng)業(yè)經(jīng)濟辦公室為APTERR秘書處提供辦公場所，并作為東道國與APTERR秘書處之間的協(xié)調(diào)機構(gòu)⑤同③.。至此，APTERR應(yīng)運而生。

隨著APTERR理事會第1次會議在泰國曼谷舉行，APTERR于2013年3月27日正式確立為永久性機制，這次活動標(biāo)志著APTERR秘書處曼谷辦事處的正式啟動。2016年8月6日，泰國國家立法議會通過了《APTERR秘書處保護行動法》，這體現(xiàn)了泰國通過立法保障APTERR秘書處的運行。因此，該機構(gòu)得到了泰國的法律認(rèn)可，并且獲得了法人資格⑥APTERR.Acquisition of a legal personality of the APTERR secretariat[EB/OL].（2019-10-20）[2022-05-12].https://www.apterr.org/newsevents/16-acquisition-of-a-legal-personality-of-the-apterr-secretariat.。

二、APTERR的運行機制

（一）APTERR的組織架構(gòu)

APTERR是根據(jù)在第11屆東盟與中日韓農(nóng)林部長會議上簽署的APTERR協(xié)議而建立的區(qū)域合作機制。該機制下設(shè)理事會與秘書處2個機構(gòu)，理事會由每個成員國派出1名代表組成執(zhí)行委員會；秘書處的辦公場所由泰國政府提供，設(shè)在泰國農(nóng)業(yè)與合作社部農(nóng)業(yè)經(jīng)濟辦公室。秘書處由各締約方共同出資的基金提供財務(wù)支持，基金主要包括用于長期財務(wù)支持的捐贈基金，以及每年用于支持東盟與中日韓大米緊急儲備運營的資金。秘書處由秘書長領(lǐng)導(dǎo)，秘書長由理事會任命⑦APTERR.What is APTERR?[EB/OL].（2019-05-10）[2022-05-10].https://www.apterr.org/what-is-apterr.，秘書處的活動、實施計劃以及實施項目需要向理事會報告。同時，秘書處與亞洲開發(fā)銀行達成合作，為利益相關(guān)者制定策略和標(biāo)準(zhǔn)操作流程⑧TRETHEWIE S.ASEAN Plus Three Emergency Rice Reserve(APTERR):cooperation,commitment and contradictions[J].NTS Working Paper Series,2013(8):1-16.。

（二）APTERR的庫存

為了實現(xiàn)其共同目標(biāo)，各締約方同意建立APTERR的庫存，其中包括由成員國政府保有或控制的有特定用途的緊急大米庫存──專用緊急大米庫存和儲備緊急大米庫存①KIM K,PLAZA P P.Building food security in Asia through international agreements on rice reserves[EB/OL].（2018-01-02）[2022-04-08].https://www.adb.org/sites/defau ct/files/publiaction/439876/adbi-pb2018-1.pdf.，這兩種庫存由各成員國捐助，為面對糧食困境的民眾提供幫助。根據(jù)國際食品安全標(biāo)準(zhǔn)，APTERR規(guī)定的大米儲備必須適合人類食用。不同于AERR時期僅局限于大米糧食儲備，APTERR也接受現(xiàn)金以及遠期合約等非實物大米儲備。

1.專用緊急大米庫存

專用緊急大米庫存是指專用國家政府自愿指定和控制的特定數(shù)量的精米，這種儲備庫存由成員國自愿提供，由各自的政府擁有和控制，以滿足一個或多個成員國的緊急需求。政府還負(fù)責(zé)其專用庫存的管理成本，以確保庫存質(zhì)量良好。專用緊急大米儲備庫存總計78.7萬噸②同①.，其中東盟為8.7萬噸，中日韓三國為70萬噸③BELESKY P.Regional governance,food security and rice reserves in East Asia[J].Global food security,2014(3-4):167-173.（見表1）。

表1 協(xié)議各國專用緊急大米庫存的儲備數(shù)額單位：噸

2.儲備應(yīng)急大米庫存

以儲備為目的的應(yīng)急大米庫存則是以自愿的形式捐贈給APTERR，其中包括實物大米以及現(xiàn)金捐贈，這些捐贈儲備構(gòu)成了APTERR的另一種緊急儲備資源，這些大米不受特定國家的控制，由所有成員國共同擁有，并在理事會的監(jiān)督下由秘書處管理。這種大米被用作緊急儲備，為緊急情況提供準(zhǔn)備，是APTERR的重要組成部分。

（三）APTERR的應(yīng)急項目

面對不同的緊急狀況，APTERR擁有三種不同層級的項目用于處理緊急情況。

1.一級項目

一級項目是面對預(yù)期產(chǎn)生的糧食危機按照約定好的安排發(fā)放有特定用途的大米緊急儲備。因此，一級項目是一個標(biāo)準(zhǔn)化的遠期合約，與政府間的直接貿(mào)易不同，一級項目具有多邊決策、緊急觸發(fā)和應(yīng)急處置的特點。一級項目合約規(guī)定了合約范圍內(nèi)大米的具體數(shù)量和等級、定價方式、交付款條件以及援助國和受援國之間的其他要求。在受援國發(fā)生緊急情況時，將根據(jù)當(dāng)前國際市場價格從援助國運送大米。一級項目所包含的遠期合約的大米數(shù)量是通過對緊急情況下大米短缺量的估算而得出的。

2.二級項目

二級項目是面對一級項目不能處理的未曾預(yù)期到的緊急情況作出的反應(yīng)，依然從有特定用途的大米緊急儲備中發(fā)放，其交割遵從援助國和受援國的現(xiàn)場交易協(xié)議，交易可以通過現(xiàn)金、貸款或直接贈予的形式進行。雖然一、二級項目具有基于市場的定價過程，但其具體的定價機制與自由交易市場仍存在差異。

3.三級項目

三級項目涉及以儲備為主要目的的緊急大米庫存，主要用來支援嚴(yán)重的緊急情況以及進行人道主義幫助，例如為了消除貧困、減少營養(yǎng)不良等而發(fā)放的大米儲備，以確保該地區(qū)的糧食安全。這些大米儲備在受援國提出申請后通過快速協(xié)助途徑和快速通道進行發(fā)放，通常是大米儲備充足的國家通過APTERR協(xié)議以捐贈的形式交予大米儲備不足的國家，不涉及交易價格的協(xié)定等貿(mào)易行為。

由此可見，APTERR的三種不同層級的項目各有側(cè)重，一級項目是以商業(yè)為基礎(chǔ)的人道主義援助計劃，雖然援助國向受援國提供了大米供應(yīng)，但是其嚴(yán)格的遠期定價機制具有商業(yè)貿(mào)易行為的影子。三級項目則是自愿的捐助行為。二級項目作為一級項目的補充機制，處于一、三兩種項目之間，既有商業(yè)行為的部分，也有自愿行為的部分。從目前的項目實施來看，這三種項目的構(gòu)架較為完整。

在三種項目實施之外，APTERR對水稻種植、加工、運輸以及其他食品計劃和安全保障部門的運行模式等進行了全面的調(diào)查學(xué)習(xí)，以優(yōu)化APTERR的運行。根據(jù)APTERR協(xié)議，成員國建立了稻米信息交流體系，定期向秘書處提供相關(guān)政策、計劃、糧食安全以及糧食供應(yīng)等信息①KIM K,PLAZA P P.Building food security in Asia through international agreements on rice reserves[EB/OL].（2018-08-02）[2022-04-08].https://www.adb.org/sites/defau ct/files/publiaction/439876/adbi-pb2018-1.pdf.，并在滿足保密協(xié)定的前提下，各成員國之間相互交流，加強合作。同時，各成員國在每年都需要重新補充其在APTERR中的專用大米儲備，以保證達到承諾的儲備數(shù)額。其他非成員國家或組織也可以向APTERR捐贈大米或現(xiàn)金儲備，這部分捐贈主要用于三級項目的實施。目前，在秘書處的監(jiān)督下，所有的大米儲備于有緊急需求的國家和東道國（泰國），成員國（特別是東道國）有責(zé)任承擔(dān)大米儲備的任務(wù)并保證儲備大米的安全性和可食用性。此外，在2017年4月7日舉辦的糧食儲備管理和發(fā)展研討會上，APTERR確定了建立區(qū)域倉庫的計劃，以便及時進行三級項目的實施。與會的成員國代表建議增加50噸以上大米儲備的三級項目自動觸發(fā)的機制，以減少響應(yīng)的滯后性；建議區(qū)域倉庫的設(shè)立不是僅僅依靠成員國的投資②APTERR.The regional workshop on food reserve management and policies[EB/OL].（2017-04-07）[2022-03-20].https://www.apterr.org/news-events/25-the-regional-workshop-on-food-reserve-management-and-policies.，而是增加融資渠道，探尋私人部門的支持，推動各區(qū)域倉庫的全面鋪設(shè)。

三、APTERR的實踐與成效

（一）APTERR的實踐

自成立以來，APTERR開展了許多卓有成效的活動，這些活動可以分為以下幾類。

1.開展糧食援助活動

APTERR通過一、二、三級項目開展了許多糧食援助活動，其中主要以三級項目的實施為主。符合援助標(biāo)準(zhǔn)的國家必須滿足以下兩種情況：一是由于極端或意外災(zāi)難的發(fā)生，被援助對象自身的糧食儲備不足以應(yīng)對這些緊急情況；二是被援助對象無法通過正常的貿(mào)易來獲取所需要的大米物資③APTERR.FAQ[EB/OL].（2017-05-10）[2022-05-16].https://www.apterr.org/faq.。通過當(dāng)?shù)卣恼埱蠛驮媱澋闹贫▽嵤?，APTERR的糧食援助活動得以有序開展。

在保證原有三級項目健康運行的基礎(chǔ)上，為了加強對地區(qū)糧食安全的保障并在捐助項目外達成新的合作協(xié)議，APTERR也在積極推動一級項目的運行。2018年10月11日，日本政府與菲律賓政府在越南河內(nèi)分別作為援助國和受援國簽署了一級項目協(xié)議①APTERR.The signing of inaugural MoC for the implementation of APTERR tier 1 programme[EB/OL].(2018-10-11)[2022-05-12].https://www.apterr.org/news-events/88-11-october-2018.。這次協(xié)議的達成經(jīng)歷了三次會議，以確定大米的質(zhì)量和付款方式等具體合約細則。日本與菲律賓的一級項目協(xié)議是APTERR的首個一級項目實驗性實施。此外，除了國家層面的糧食短缺，APTERR也會對國家層面儲備充足但地方受災(zāi)嚴(yán)重而影響到家庭糧食供應(yīng)的地區(qū)進行人道主義援助。

通過以上這些活動見表2，APTERR旨在確保受災(zāi)害影響的民眾獲得足夠的糧食援助，并增強受援國政府維護該國糧食安全的能力，支持他們的災(zāi)后恢復(fù)和重建工作，以最大限度地減少受災(zāi)民眾的痛苦并加強這些受災(zāi)地區(qū)的糧食安全。

表2 東盟與日韓大米緊急儲備的糧食援助部分情況

2.交流糧食安全和受災(zāi)信息

APTERR秘書處代表于2016年12月12—13日訪問了緬甸，與緬甸農(nóng)業(yè)部以及聯(lián)合國世界糧食計劃署進行交流討論，以增進對APTERR活動的相互了解并更新緬甸的糧食安全和受災(zāi)情況。各方就APTERR的程序以及最近在緬甸發(fā)生的自然災(zāi)害進行了討論。會后，緬甸官員同APTERR秘書處代表前往大米加工廠進行實地考察。此外，APTERR的代表還訪問了聯(lián)合國世界糧食計劃署在仰光的辦事處，以交流和借鑒聯(lián)合國世界糧食計劃署在緬甸災(zāi)難中提供援助的經(jīng)驗②APTERR.Small discussions on APTERR-related issues in Myanmar[EB/OL].(2016-12-12)[2022-04-23].https://www.apterr.org/news-events/22-small-discussions-on-apterr-related-issues-in-myanmar.。

3.加強區(qū)域糧食合作

（1）參加糧食儲備管理和發(fā)展區(qū)域講習(xí)班。2017年4月7日，APTERR秘書處秘書長在糧食儲備管理和發(fā)展區(qū)域講習(xí)班上作了題為《東盟糧食儲備和不斷變化的區(qū)域貿(mào)易制度：現(xiàn)狀和前景》的演講。隨后，他被邀請參加公開論壇，同與會者討論關(guān)于區(qū)域糧食儲備的情況，并討論不斷變化的區(qū)域貿(mào)易制度對國家糧食儲備的影響，以及國家糧食儲備對區(qū)域糧食儲備機制的影響。

（2）參觀亞洲世界食品博覽會。2019年5月28日，APTERR秘書處的官員在泰國曼谷參觀了亞洲世界食品博覽會。該博覽會是東南亞地區(qū)最大、最具影響力的食品和飲料貿(mào)易展覽會，突出體現(xiàn)了有關(guān)食品行業(yè)未來趨勢，例如新的食品技術(shù)思想、創(chuàng)新的食品交付應(yīng)用、可定制的機器人解決方案等內(nèi)容，這將有助于解決農(nóng)業(yè)發(fā)展和與食品安全相關(guān)的問題。

（3）參加農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食安全會議。2019年11月25日，APTERR秘書處秘書長應(yīng)泰國農(nóng)業(yè)與合作社部農(nóng)業(yè)經(jīng)濟辦公室邀請參加了農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食安全會議。在會議中，APTERR秘書處秘書長承諾將繼續(xù)履行加強區(qū)域糧食安全的責(zé)任，并希望進一步加強與印度尼西亞和泰國的合作，以推動APTERR未來活動的開展。除了糧食安全問題，會議還分享了有關(guān)國家農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的信息和經(jīng)驗。

（4）參加大數(shù)據(jù)開發(fā)聯(lián)席會議。2019年11月28日，APTERR秘書處應(yīng)邀參加泰國農(nóng)業(yè)與合作社部農(nóng)業(yè)經(jīng)濟辦公室舉辦的大數(shù)據(jù)開發(fā)聯(lián)席會議。中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院以及來自東盟地區(qū)的代表團參加了會議。會議的主要目的是分享有關(guān)大數(shù)據(jù)發(fā)展的知識和經(jīng)驗，探討將大數(shù)據(jù)運用到農(nóng)業(yè)中的相關(guān)技術(shù)知識和實踐經(jīng)驗，以提高農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)收集的效率，并為糧食安全提供科技保障①APTERR.Discussion on big data development with the Chinese delegation from CAAS[EB/OL].（2019-11-28）[2022-03-06].https://www.apterr.org/news-events/151-discussion-2.；同時，改善APTERR的糧食安全監(jiān)控和評估系統(tǒng)，加強區(qū)域的糧食安全。

（二）APTERR取得的成效

首先，APTERR為區(qū)域內(nèi)許多受災(zāi)地區(qū)與貧困地區(qū)提供糧食支持，維護亞洲地區(qū)糧食安全，穩(wěn)定糧食價格與供需。根據(jù)APTERR的規(guī)定，在儲存后的12個月里，這些大米將為可能發(fā)生的緊急情況提供供應(yīng)，如果沒有緊急情況的發(fā)生，在儲備期結(jié)束后，這些大米可以作為緩解營養(yǎng)不良和消除貧困的物資進行發(fā)放②APTERR.The rice inspection and small meeting in Lao PDR[EB/OL].（2019-07-29）[2022-03-25].https://www.apterr.org/news-events/121-rice_inspection_laos-2.。除了為緊急情況提供糧食支援外，APTERR要求定期對各個儲備倉庫進行安全檢查，以排除病蟲害的影響，確保大米儲備的質(zhì)量，保證其安全性及可食用性。

其次，APTERR機構(gòu)圍繞當(dāng)?shù)貙嶋H種植情況開展調(diào)研工作，并向大眾普及科學(xué)、高效的稻米種植方法與種植技術(shù)，推動稻米向優(yōu)質(zhì)化、量產(chǎn)化改進。此外，APTERR積極開展各類糧食相關(guān)的國際多邊合作，參與各種綜合性或?qū)ｉT性論壇、圓桌會議及研討會，探討地區(qū)糧食問題，推動APTERR順利運行，并促進區(qū)域糧食貿(mào)易與合作機制的發(fā)展。

最后，APTERR機構(gòu)不拘泥于對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀的了解和學(xué)習(xí)，也著眼于未來科技的發(fā)展對農(nóng)業(yè)發(fā)展的推動，積極參加食品、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域先鋒會議，與高等院校、研究機構(gòu)進行深入交流，了解食品、農(nóng)業(yè)行業(yè)的未來發(fā)展趨勢，為APTERR不斷發(fā)展、革新、提升效率提供推動力。這種推動力在一定程度上也保障了APTERR能夠有效地應(yīng)對各種突發(fā)事件。

四、APTERR的模式價值

通過各種活動和取得的成效，APTERR具有一定的模式價值，同時該機制所運用的模式具有更深遠的借鑒和推廣意義。

APTERR之所以取得成效，關(guān)鍵在于其清晰的資源調(diào)配模式。該模式主要由三個部分組成：一是建立國際協(xié)作機構(gòu)，為保障糧食資源的統(tǒng)一調(diào)配打好組織基礎(chǔ)；二是進行資源集中儲備，為應(yīng)對糧食安全相關(guān)事件打好經(jīng)濟基礎(chǔ)；三是在損害糧食安全的事件發(fā)生時，可以根據(jù)不同的風(fēng)險程度迅速地采取專項措施，使問題得以解決，達到區(qū)域糧食安全合作機制的最終目的。

1.組織基礎(chǔ)：建立國際協(xié)作機構(gòu)

APTERR設(shè)置的理事會與秘書處兩個國際協(xié)作機構(gòu)，均由各成員國派出代表共同組成。國際協(xié)作機構(gòu)的設(shè)立使得所有成員國在應(yīng)對糧食安全問題時有一個便捷的共通平臺，其中，由秘書處設(shè)立相關(guān)政策、法規(guī)，進行物資與專項資金的管理；由理事會與各成員國協(xié)商、研討后提出解決措施，職能明確，行事高效。

2.經(jīng)濟基礎(chǔ)：進行資源集中儲備

在組織基礎(chǔ)建設(shè)完畢后，各成員國在秘書處立法的框架下進行物資儲備。在區(qū)域糧食安全合作機制中，儲備物資不僅包括大米實物，也囊括現(xiàn)金、遠期合約等非實物大米儲備。遠期合約這一金融工具的引入使得資源在不同時間調(diào)配更為靈活，增進糧食援助國和糧食受援國之間的信用，具有較強的推廣價值。儲備應(yīng)急大米庫存由各國自愿捐贈，秘書處統(tǒng)一儲存與管理。此外，各成員國開辟專項糧食儲備科目，建立專用緊急大米庫存，該糧食儲備由各國自行儲存和管理，但需要定期向秘書處匯報糧食供應(yīng)信息。將儲備應(yīng)急大米庫存和專用緊急大米庫存分別設(shè)立的好處在于，糧食安全在空間調(diào)配上效率更高。例如，當(dāng)韓國出現(xiàn)糧食危機時，可由中國和日本兩國的專用緊急大米庫存進行及時援助，再由位于泰國總部的儲備應(yīng)急大米庫存按需補充；同時，通過機構(gòu)統(tǒng)一管理與各國自行管理相結(jié)合的方式，使得經(jīng)濟資源兼具穩(wěn)定性與靈活性。

3.最終目的：快速解決相關(guān)問題

在經(jīng)濟基礎(chǔ)打牢后，區(qū)域糧食安全儲備機制可以正式運用到解決實際的糧食問題中來。在諸多援助措施中，最值得借鑒的是該機制按照風(fēng)險等級把不同的糧食問題劃分為三級項目：一級項目，用于防范預(yù)期風(fēng)險，以遠期合約作為主要形式；二級項目，用于對一級項目未能客觀反映實際情況的部分進行修正和補充，以現(xiàn)金貸款為主要形式；三級項目，用來支援緊急糧食安全問題，以大米等實物進行直接救援，在受援國提出申請后，可通過合作機制的快速通道將糧食從援助國調(diào)往受援國。因此，理事會可以根據(jù)糧食安全事件的輕重緩急來確定支援的方法和渠道，快速、準(zhǔn)確地對受援國進行支援，使所有資源得以發(fā)揮最大功效。

表3 東盟與中日韓大米儲備機制的模式構(gòu)成

此外，APTERR的模式價值不僅局限在大米儲備方面，該機制具有更廣闊的適用背景、適用區(qū)域與適用標(biāo)的。在面對局部戰(zhàn)亂、國際制裁、重大流行病等情況時，不同的區(qū)域可以采取建立國際協(xié)作機構(gòu)、進行資源集中儲備、快速解決相關(guān)問題的“三步走”措施來實現(xiàn)行之有效的風(fēng)險管理。例如，南亞區(qū)域合作聯(lián)盟加強糧食安全合作，建立“糧食銀行”來統(tǒng)一調(diào)配應(yīng)急糧食資源。合作標(biāo)的不局限于大米，也可以根據(jù)該區(qū)域的特點來選擇儲備物資，例如歐洲高緯度國家更適合儲存小麥和土豆。合作標(biāo)的可以囊括大部分可能遭遇系統(tǒng)性風(fēng)險的物資，例如鐵礦石和石油等工業(yè)類大宗商品，對一個國家的工業(yè)發(fā)展至關(guān)重要，也可以借鑒區(qū)域糧食安全合作機制的多層級風(fēng)控模式，保障經(jīng)濟的平穩(wěn)運行。

五、APTERR存在的問題及其對策建議

（一）APTERR存在的問題

1.在大米儲備方面

目前，APTERR數(shù)量遠遠不能滿足各國需求。調(diào)查研究顯示，現(xiàn)有的庫存未能達到實現(xiàn)區(qū)域糧食安全目標(biāo)所需的數(shù)量。東盟每天的大米需求量約為50萬噸，但APTERR的實際儲備僅為78.7萬噸，即儲備只能滿足東盟1.5天的消費量①KIM K,PLAZA P P.Building food security in Asia through international agreements on rice reserves[EB/OL].（2018-08-02）[2022-04-08].https://www.adb.org/sites/defau ct/files/publiaction/439876/adbi-pb2018-1.pdf.，供需關(guān)系失衡。此外，就內(nèi)部分配而言，東盟國家僅貢獻8.7萬噸儲備，其余大部分儲備來自中日韓三國，貢獻量極不均衡。對于一些國家來說，例如中國和印度尼西亞，即使分別向其發(fā)放70萬噸儲備庫存，僅能抵消中國1個月大米價格7%的上浮帶來的影響，也僅能抵消印度尼西亞1個月大米價格10%的上浮帶來的影響，然而目前大米價格的上漲速率每年大約為31.5%，這部分沖減可以說微不足道②TRETHEWIE S.ASEAN Plus Three Emergency Rice Reserve(APTERR):cooperation,commitment and contradictions[J].NTS Working paper series,2013(8):9-10.。因此，APTERR仍需進一步擴大大米庫存，以減少市場波動對價格的影響，更好發(fā)揮穩(wěn)定糧價、維護糧食安全的作用。目前，大米儲備主要來自中日韓三國，而一些東盟國家（例如印度尼西亞）作為世界上重要的糧食生產(chǎn)國之一，仍具有增加儲備的能力。但是，由于目前APTERR項目的實施并沒有顯示出遠優(yōu)于其他糧食供給渠道的優(yōu)勢，大多數(shù)國家仍處于觀望狀態(tài)，僅出于外交目的而提供較小數(shù)額的儲備③同②.。未來，APTERR有必要繼續(xù)擴大儲備。當(dāng)然，其前提是顯著提高各成員國的儲備意愿，各成員國的糧食儲備量仍有較大的提升空間。更積極的儲備同樣會對APTERR項目的運行產(chǎn)生正反饋效應(yīng)，幫助區(qū)域內(nèi)國家在面對緊急情況時能解決糧食需求問題并消除恐慌。

2.在財政支持方面

與大米儲備一樣，APTERR的財政支持也主要來源于中日韓三國④同②.。雖然與EAERR試點項目主要由日本政府提供財政支持不同，APTERR的所有成員國都提供了資金支持，但就每年的運營成本貢獻來看，中日韓三國每年大約提供7.5萬美元，而東盟國家每年則僅提供6000美元～8000美元⑤ASEAN Plus Three Emergency Rice Reserve Agreement[EB/OL].(2020-01-10)[2022-05-02].https://aseanplusthree.asean.org/wp-content/uploads/2020/01/ASEAN-Plus-Three-Emergency-Rice-Reserve-Agreement-22.pdf.。對于大米生產(chǎn)力有限而經(jīng)濟狀況良好的國家（例如新加坡），如果不能提高大米儲備，則可以說服其考慮增加財政支持和捐助⑥同②.。這部分捐助將不僅作用于支持APTERR的有序運作，也可以作為三級項目直接參與對糧食安全的保障，成為緊急財政援助的一部分，對區(qū)域合作提供支持。

3.在區(qū)域合作方面

如何進一步提升制度合作的水平，也是APTERR合作框架所面臨的主要問題之一。奧萊沃·斯拉莫·斯托克（Olav Schram Stokke）將機制的有效性分為三種情形⑦王明國.國際制度研究的新進展：制度有效性研究綜述[J].教學(xué)與研究，2010(12)：41-49.。第一，機制通過影響行為體的選擇來影響問題的解決?，F(xiàn)有的糧食合作框架尚不能完全消弭成員國之間的糧食安全危機，其發(fā)揮的作用主要局限于應(yīng)急管理和突發(fā)狀況的小規(guī)模解決，在應(yīng)對區(qū)域性的糧食危機時仍然表現(xiàn)乏力。第二，機制可以影響問題領(lǐng)域內(nèi)何為正確和恰當(dāng)行為的認(rèn)識，即機制可以通過影響行為體的認(rèn)識來規(guī)避不利行為，通過規(guī)范的改變來提升國際合作的水平。在APTERR的案例中，參與各方由于自身國家實力的不同，所以在機制內(nèi)部運作過程中的角色定位亦有不同。中日韓三國作為重要的“核心國家”，其國內(nèi)糧食危機的解決難以完全依賴地區(qū)性合作框架。因此，在合作互動過程中不同的角色認(rèn)知不利于規(guī)范和認(rèn)知的改變。第三，機制可以影響特定行為和目標(biāo)的“認(rèn)知顯著性”，對于一個以解決糧食問題的地區(qū)性合作框架而言，各國的目標(biāo)是區(qū)域內(nèi)的糧食穩(wěn)定還是區(qū)域內(nèi)糧食問題的永久解決，值得思考。

（二）APTERR的政策建議

1.在監(jiān)控和評估方面

在2007—2008年全球糧食危機期間，部分東南亞國家采取貿(mào)易保護政策，限制本國的大米出口。但是，這種保護性貿(mào)易政策并不能消除因長期以來的價格波動而導(dǎo)致的對大米安全的不信任，一些傳統(tǒng)的大米進口國（例如菲律賓、馬來西亞等）仍在積極擴大本國生產(chǎn)以減少對國際大米市場的依賴。這種不信任感會對進一步解決糧食安全問題產(chǎn)生阻礙，因此，APTERR的成立有助于減輕這種不信任感，增強大米貿(mào)易信心，降低大米市場價格波動，維護區(qū)域糧食安全保障。同時，大米作為一種商品，其市場具有天然的動態(tài)波動性。例如，2007—2008年，由于干旱等偶然事件引發(fā)的印度糧食減產(chǎn)以及進出口商的恐慌造成了世界大米價格飆升。鑒于印度、越南、泰國、美國和巴基斯坦等五大大米出口國占據(jù)了全球80%以上的大米出口量，因此，一旦這些國家發(fā)生大米產(chǎn)量不足的情況，進而引發(fā)的連鎖反應(yīng)將導(dǎo)致危機發(fā)生的概率大幅度增加。由于各國難以提供關(guān)于大米庫存的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，造成對風(fēng)險的評估變得尤為困難，而加強APTERR的信息透明度無疑將會減輕風(fēng)險評估的壓力。

如上所述，在一級項目中對于大米數(shù)量的協(xié)定主要來源于對未來糧食短缺的估計和預(yù)測，因此，為了提升一級項目的效率，短缺估計的準(zhǔn)確性極為重要。APTERR對糧食安全的監(jiān)控和評估方式的改進將會提升對糧食危機預(yù)判的準(zhǔn)確性并提高儲備效率。此外，從目前的三級項目的實施過程可以看出，APTERR對潛在的糧食危機預(yù)判不足，提前部署的情形不多，主要在事件發(fā)生后進行援助。因此，在危機預(yù)判方面，APTERR仍存在較大的發(fā)展空間。隨著科技的進步，通過高科技、新技術(shù)的輔助，這方面的問題將會逐漸得以解決。目前，APTERR也在積極響應(yīng)這一問題。在東盟糧食安全儲備委員會第37次會議上，APTERR秘書處除了報告本財年項目實施以及未來計劃，對糧食緊急情況檢測和信息技術(shù)的發(fā)展也進行了討論①APTERR.The representatives from the APTERR secretariat attending the 37th meeting of ASEAN Food Security Reserve Board(AFSRB)[EB/OL].(2017-04-26)[2022-05-06].https://www.apterr.org/news-events/50-the-representatives-from-the-apterr-secretariat-attending-the-37th-meeting-of-asean-food-security-reserve-board-afsrb.；2019年12月18日，在泰國曼谷召開的“2019年泰國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟現(xiàn)狀與2020年展望”會議上，東盟與中日韓三國的與會專家積極研討了大數(shù)據(jù)在農(nóng)業(yè)方面的應(yīng)用②APTERR.Attending a seminar on thailand's agricul-tural economy and big data[EB/OL].(2019-12-18)[2022-03-20].https://www.apterr.org/news-events/152-seminar.。由此可見，近年來，東盟與中日韓國家就緊急大米儲備問題積極參與各類大數(shù)據(jù)等農(nóng)業(yè)新科技相關(guān)的交流活動，積極將前沿技術(shù)引入農(nóng)業(yè)監(jiān)控中。如果能夠擁有綜合性和分析性的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)，APTERR未來的糧食安全監(jiān)控和評估將會得到長足的發(fā)展，儲備的調(diào)用也將會更加科學(xué)、及時、合理。因此，APTERR應(yīng)利用大數(shù)據(jù)技術(shù)建立亞洲乃至世界性的糧食數(shù)據(jù)庫，對大米產(chǎn)量、消費量和庫存量等進行信息匯總，提高糧食市場的透明度，減少價格波動的幅度。

2.在響應(yīng)過程方面

從歷次糧食發(fā)放情況來看，大多數(shù)緊急大米的發(fā)放都在自然災(zāi)害或人為沖突發(fā)生后的3—6個月才正式開始，甚至在2013年菲律賓受超級臺風(fēng)影響的18個月后大米才發(fā)放③KIM K，PLAZA P P.Building food security in Asia through international agreements on rice reserves[EB/OL].（2018-08-02）[2022-04-08].https://www.adb.org/sites/defau ct/files/publiaction/439876/adbi-pb2018-1.pdf.，緊急大米發(fā)放的時效性較差，援助效率較低，無法及時對受緊急情況影響的國家和地區(qū)進行幫助，這和APTERR成立的初衷相違背。因此，在未來，APTERR應(yīng)優(yōu)化溝通、談判、協(xié)調(diào)機制，加強大米應(yīng)急發(fā)放的效率。值得關(guān)注的是，APTERR所使用的主要渠道是緊急情況發(fā)生后自動觸發(fā)的三級項目的實施，雖然捐助性大米的談判過程比一級項目和二級項目簡單，但目前仍需要較長的響應(yīng)時間，因此，大米發(fā)放效率有待加強。這就要求在東盟各地區(qū)建立更多緊急大米儲備的區(qū)域倉庫，儲存實物大米儲備，以便出現(xiàn)緊急情況時可以迅速交付糧食。同時，應(yīng)進一步優(yōu)化組織架構(gòu)，引入自動觸發(fā)機制，在緊急情況下加速庫存大米發(fā)放到需要地區(qū)的過程，以加快應(yīng)對速度，防止對緊急情況反應(yīng)的延誤。

3.在區(qū)域合作方面

APTERR機構(gòu)與泰國、日本通過不斷加強交流合作進而達成了積極的合作關(guān)系，但與其他國家的合作交流還不夠密切。為了保障區(qū)域整體糧食安全，應(yīng)該積極推動區(qū)域內(nèi)各國溝通交流，并形成長期的良性合作機制。東盟各國與中日韓三國在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的資源互補、需求互補決定了各方必須要加強合作才能實現(xiàn)多方共贏的愿景。應(yīng)積極引導(dǎo)東盟各國與中日韓三國按市場需求和比較優(yōu)勢的原則來安排生產(chǎn)，從而深化產(chǎn)業(yè)分工和協(xié)作，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高各區(qū)域按市場需求調(diào)整商品結(jié)構(gòu)和調(diào)節(jié)生產(chǎn)能力，減少貿(mào)易波動，避免重復(fù)布局和惡性競爭，從而推動?xùn)|盟與中日韓三國農(nóng)業(yè)共同發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，將糧食領(lǐng)域的功能性合作進一步擴展至基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貿(mào)易投資便利化及人員交流等其他相關(guān)領(lǐng)域，通過帶動其他領(lǐng)域的合作為整個地區(qū)進程的深化創(chuàng)造條件和基礎(chǔ)。

此外，早在2001年泰國就提出在泰國、緬甸、老撾、柬埔寨、越南5個東南亞主要的大米生產(chǎn)國之間成立類似歐佩克的“大米卡特爾”，以控制國際米價。這樣的構(gòu)想與大米區(qū)域合作有明顯的沖突①TWETHEWIE S.ASEAN Plus Three Emergency Rice Reserve(APTERR)：cooperation,commitment and contradictions[J].NTS working paper series，2013(8):9-11.，如果“大米卡特爾”真的成立，東南亞其余國家也要支付溢價②同①.。即使由于受到WTO等外部壓力以及東盟內(nèi)部難以達成協(xié)議的影響，“大米卡特爾”在一段時間內(nèi)難以落地實施，但這種排他性組織的構(gòu)想一定程度上仍體現(xiàn)了東盟成員國內(nèi)部的動機的不一致，這種動機的矛盾導(dǎo)致了一些國家對APTERR的支持度降低?；诖?，APTERR機構(gòu)應(yīng)該與各成員國密切溝通，明確反對這種“大米卡特爾”的狹隘構(gòu)想，減少該機構(gòu)內(nèi)部和成員國之間的交易成本，采用集體抱團取暖的方式進一步提升區(qū)域合作水平。

4.在財政支持方面

為了維持APTERR良好穩(wěn)定的運行，各成員國應(yīng)增強對其財政支持力度。目前的實施項目大多局限于日本、韓國對于緬甸、老撾、柬埔寨、越南和菲律賓的援助，其余成員國參與度不高，緊密性不強。為了保障區(qū)域糧食安全，應(yīng)加大各國財政以及大米實物的合作支持。在新冠肺炎疫情暴發(fā)后，各成員國的經(jīng)濟都不同程度地受到影響，經(jīng)濟增速放緩，財政支出緊張，對APTERR機構(gòu)的財政支持也受到影響。為了維持APTERR的良性運轉(zhuǎn)，APTERR機構(gòu)應(yīng)該呼吁發(fā)達成員國加大對其他成員國的財政支持力度，在力所能及的范圍內(nèi)加大對各種援助項目的資金和技術(shù)援助。同時，APTERR機構(gòu)也應(yīng)該采取開源節(jié)流的舉措，減少不必要的財政開支，并且取得其他國際組織的各種支持。

5.在項目實施機制方面

雖然一、二、三級項目的設(shè)定在理論上具有合理性和科學(xué)性，但在實際情況中，出于各自利益以及項目實施情況的考慮，三級項目仍然占有絕對優(yōu)勢。結(jié)合APTERR的實際，可以對項目結(jié)構(gòu)進行一定的調(diào)整和改善，不斷優(yōu)化一、二級項目的宣傳合作及其模式。此外，APTERR機構(gòu)目前并沒有有效的措施解決緊急大米發(fā)放所導(dǎo)致的新的潛在價格扭曲。在貿(mào)易關(guān)系密切的當(dāng)下，各國大米價格的波動極易受到周邊國家供求變化的影響，APTERR所支持的大米儲備的發(fā)放將影響周邊國家對于國際米價的評估。因此，應(yīng)進一步完善APTERR的項目流程，保障世界糧食整體供求關(guān)系良好、穩(wěn)健。

6.在協(xié)定內(nèi)容方面

目前，APTERR協(xié)議對不履行責(zé)任和義務(wù)的成員國沒有規(guī)定明確的懲罰措施①KIM K,PLAZA P P.Building food security in Asia through international agreements on rice reserves[EB/OL].（2018-01-08）[2022-04-08].https://www.adb.org/sites/defauct/files/publiaction/439876/adbi-pb2018-1.pdf.。同時，為了保證各國利益和尊重各國法律，當(dāng)事方可以出于國家安全和公共衛(wèi)生等考慮單方面終止協(xié)議執(zhí)行，即使在對方遵守了協(xié)議的程序時，其也可以單方面無理由撤回協(xié)議。根據(jù)協(xié)議規(guī)定，當(dāng)兩個或多個當(dāng)事方產(chǎn)生糾紛時，他們首先應(yīng)進行內(nèi)部協(xié)商，若無法通過和平手段達成一致，則交由理事會協(xié)助處理。雖然由于目前主要實施的是三級項目（捐助項目），至今還沒有國家使用這種爭端解決機制，但有力的懲罰措施的缺乏以及自由度極高的單方面終止權(quán)利的行使無疑將會給APTERR項目實施帶來阻礙。因此，應(yīng)當(dāng)建立適當(dāng)?shù)膽土P機制及優(yōu)化爭議解決機制，增加強制執(zhí)行機制以約束當(dāng)事方行為，減弱當(dāng)事國的不對等地位。與此同時，不同國家履行其職責(zé)的能力也不盡相同，亞洲國家大多沒有對糧食價格、儲備和安全等方面制定相關(guān)的國家政策。因此，APTERR機構(gòu)不僅需要加強其自身的運營、管理能力，同時也要幫助推進各成員國關(guān)于大米及糧食儲備的法律及政策的完善，增強法律約束力。各成員國能否如約履行責(zé)任成為APTERR穩(wěn)健運行的重要前提之一。

六、結(jié)語

國際合作依托于具體的機制或制度，但根據(jù)類型學(xué)的劃分，不同的機制或制度運營的合作水平也有所不同，其具體地表現(xiàn)為制度有效性的差異問題。奧蘭·R.揚將制度有效性定義為：“從一般層面上看是用以衡量社會制度多大程度上塑造或影響國際行為的一種尺度?！雹诹_西瑙.沒有政府的治理：世界政治的秩序與變革[M].張勝軍，劉小林，譯.南昌：江西人民出版社，2001：187.因此，國際制度的有效性關(guān)乎國家行為體多大程度上遵守國際制度以及國際制度對于國家行為體的約束程度。在上述糧食安全框架之中，雖然具有應(yīng)急避險的初步合作模式，但其對于長期的貧困、饑餓以及糧食買賣等區(qū)域內(nèi)的重大問題仍然束手無策。奧蘭·R·揚將國家制度的有效性作出了三種劃分，分別是作為目標(biāo)獲得的有效性、作為解決問題的有效性以及作為集體最優(yōu)的有效性③YOUNG O R.International governance:protecting the environment in a stateless society[M].Ithaca:Cornell University Press,1994:140-162.。根據(jù)不同的維度而言，現(xiàn)有的糧食合作框架仍需要明確其具體的目標(biāo)，以目標(biāo)導(dǎo)向進行制度改革與重構(gòu)，進行更加具體的制度擴容，擺脫狹隘的角色框定與目標(biāo)設(shè)定。同時，更高要求的或者具有區(qū)域意義的目標(biāo)包含對象與期望兩方面內(nèi)容，當(dāng)前框架既需要各個國家根據(jù)更新的目標(biāo)進行重構(gòu)與再造升級，也需要注入新的執(zhí)行力與任務(wù)導(dǎo)向精神。由于框架內(nèi)各成員國經(jīng)濟發(fā)展水平與組織依賴程度具有差異性，因此，角色障礙是框架有效性的最大障礙。各成員國需要在共同價值的基礎(chǔ)上增強戰(zhàn)略互信，為更加有效的合作框架奠定觀念基礎(chǔ)。此外，更深層次、更加科學(xué)、更加互信以及更加有效的合作機制必須是集體作用的結(jié)果，形成一種帕累托最優(yōu)的狀態(tài)。在針對各種突發(fā)問題、長期問題的時候，幫助各成員國家擺脫“施舍、援助與凈支出合作”的陷阱，實現(xiàn)集體收益的增長。

從更加具體的角度而言，當(dāng)前不斷推進的全球化加強了東亞東南亞地區(qū)的貿(mào)易和投資活動，加速了東亞東南亞各國間經(jīng)濟的相互依賴，區(qū)域聯(lián)系更加密切。同時，各國對糧食的巨大需求給糧食市場帶來了更多的壓力。即使基于農(nóng)業(yè)科技的進步，糧食產(chǎn)量也在不斷上升，糧食安全風(fēng)險仍處于逐年增長狀態(tài)。

APTERR具有很強的合作原則，但細節(jié)實施卻不盡如人意。即使APTERR確實存在儲備量小于需求、技術(shù)有待革新、利用效率差、爭端解決機制有待完善等各類問題，但仍有學(xué)者認(rèn)為，目前的APTERR激勵成員國參與降低風(fēng)險的行為本身比其實際規(guī)模重要很多①MONTESCLAROS J M L P.It's not the size,but how it's used:lesson for ASEANrice reserves[EB/OL].（2015-03-09）[2022-05-10].https://dr.ntu.edu.sg/bitstream/10356/82083/1/CO15047.pdf.，即該機制的示范性效應(yīng)的意義更加重大，該組織有限的儲備金雖然不能夠完全滿足各區(qū)域糧食需求，但可以用來幫助加強糧食信息的透明度、促使區(qū)域合作更加多元、幫助解決國家內(nèi)部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題以及消費結(jié)構(gòu)失衡問題等。

從為了維持貨幣市場穩(wěn)定而成立的國際貨幣基金組織的經(jīng)驗來看，國際貨幣基金組織的主要職責(zé)在于穩(wěn)定匯率并具有保留和釋放存量以穩(wěn)定市場的權(quán)利，但與APTERR不同，國際貨幣基金組織的主要目標(biāo)不僅僅是解決危機而是通過調(diào)整儲備金以約束各國貨幣量來預(yù)防潛在危機的產(chǎn)生，穩(wěn)定全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。APTERR擁有儲備存量，而目前也面臨著應(yīng)對危機不及時、儲備不足等顯著問題，可以利用自成立以來收集到的數(shù)據(jù)信息轉(zhuǎn)化構(gòu)建成危機評估模型，通過大米儲備量調(diào)整而使得大米貿(mào)易市場達到均衡，直接作用于維護市場穩(wěn)定而非應(yīng)急調(diào)用，以預(yù)防危機的產(chǎn)生為核心目標(biāo)，降低系統(tǒng)風(fēng)險，這也是一種可能的未來發(fā)展方向。

總而言之，APTERR反映了東盟及中日韓三國在糧食安全上所建立的更大的合作目標(biāo)。盡管尚不成熟，但是APTERR作為一種示范性機制，將會直接或間接地使各成員國受益，并且對其他區(qū)域合作具有模式推廣價值。APTERR機制的完善是一項艱巨的任務(wù)，未來仍需要各成員國在財政、技術(shù)和政策等方面的支持。