董偉萍

（新疆理工學(xué)院，新疆 阿克蘇 843100）

引言

2017 年教育部、國(guó)家語(yǔ)委開(kāi)展“國(guó)家通用語(yǔ)言文字普及攻堅(jiān)工程”，提出強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)語(yǔ)，強(qiáng)語(yǔ)助力強(qiáng)國(guó)。語(yǔ)言能力是“智慧生產(chǎn)力”的重要載體，具有經(jīng)濟(jì)功能與價(jià)值。2020 年9月25-26 日，中央第三次新疆工作座談會(huì)召開(kāi)，會(huì)議指出“要深入做好意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域工作，深入開(kāi)展文化潤(rùn)疆工程”?！拔幕瘽?rùn)疆，語(yǔ)言先行”，推廣國(guó)家通用語(yǔ)言是黨中央“文化潤(rùn)疆”戰(zhàn)略的重要組成部分，為鑄牢中華民族共同體意識(shí)提供了基本元素和深厚底蘊(yùn)。在共同富裕背景下，全面提高各少數(shù)民族的語(yǔ)言技能，可以為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、鄉(xiāng)村振興和共同富裕掃清障礙，在南疆地區(qū)推廣普及國(guó)家通用語(yǔ)言成為文化潤(rùn)疆、興疆富民的可行路徑和必要的戰(zhàn)略選擇。

南疆四地州①作為少數(shù)民族聚集區(qū)，在個(gè)別偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的群眾國(guó)家通用語(yǔ)言普及程度相對(duì)較低，特別是在老生代農(nóng)牧民中語(yǔ)言障礙更為明顯。國(guó)家通用語(yǔ)言作為南疆各民族交流的媒介，語(yǔ)言障礙成為少數(shù)民族群眾信息獲取、技能學(xué)習(xí)、生計(jì)轉(zhuǎn)型的巨大阻礙。為了提高國(guó)家通用語(yǔ)言的普及率，提升南疆教育水平和社會(huì)公共服務(wù)水平，讓黨的惠民富民政策能夠真正走進(jìn)千家萬(wàn)戶(hù)，南疆農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展了“大手拉小手工程”、開(kāi)辦“農(nóng)民夜?！?，國(guó)家通用語(yǔ)言成為促進(jìn)南疆農(nóng)村地區(qū)脫貧的重要輔助手段，“語(yǔ)言紅利”開(kāi)始凸顯，學(xué)好國(guó)語(yǔ)成為南疆各少數(shù)民族的心聲，更成為阻斷貧困代際傳播、培養(yǎng)扶貧內(nèi)生動(dòng)力、防止返貧的關(guān)鍵。因此，在南疆這個(gè)多民族聚居區(qū)、少數(shù)民族比重大、教育資源相對(duì)匱乏的地區(qū)開(kāi)展推廣普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字研究具有重要的應(yīng)用價(jià)值和學(xué)術(shù)價(jià)值。

1 文獻(xiàn)綜述

眾多學(xué)者對(duì)語(yǔ)言共同體、國(guó)家通用語(yǔ)言的功能屬性、憲制意涵戰(zhàn)略意義、推廣路徑等內(nèi)容有比較全面的研究。本文從國(guó)家通用語(yǔ)言推廣對(duì)南疆基層群眾的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、語(yǔ)言的社會(huì)治理功能、筑牢中華民族共同體意識(shí)、通用語(yǔ)言推廣模式和政府響應(yīng)機(jī)制四個(gè)方面來(lái)探討相關(guān)文獻(xiàn)。

一是國(guó)家通用語(yǔ)言推廣的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。謝治菊（2020）提出普通話技能的提升有利于貧困戶(hù)人力資本和社會(huì)資本的積累，通過(guò)提高貧困群體的信息獲取能力、生計(jì)轉(zhuǎn)型能力及創(chuàng)業(yè)能力，從而增加貧困戶(hù)的收入和可持續(xù)脫貧能力。王海蘭等（2019）基于普通話能力與勞動(dòng)收入內(nèi)在關(guān)聯(lián)的分析，認(rèn)為提高外出務(wù)工人員的國(guó)語(yǔ)能力，有利于提高其在就業(yè)市場(chǎng)的議價(jià)能力，普通話水平對(duì)勞動(dòng)收入有明顯的激勵(lì)效應(yīng)。已有文獻(xiàn)說(shuō)明國(guó)家通用語(yǔ)言水平差異會(huì)造成勞動(dòng)力的收入差別；何洋（2020）認(rèn)為國(guó)家通用語(yǔ)言具有扶貧功能。語(yǔ)言技能的提升實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)生產(chǎn)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移，在一定程度上扭轉(zhuǎn)了勞動(dòng)力錯(cuò)配現(xiàn)象,農(nóng)村勞動(dòng)力的城鄉(xiāng)流動(dòng)縮小農(nóng)村地區(qū)性別的不平等和收入差距。

二是關(guān)于國(guó)家通用語(yǔ)言社會(huì)功能的研究。許多學(xué)者對(duì)國(guó)家通用語(yǔ)言的治理功能和社會(huì)功能進(jìn)行了較為系統(tǒng)的研究。胡艷霞（2020）認(rèn)為國(guó)家通用語(yǔ)言是民族認(rèn)同的載體和基石。田鵬（2013）認(rèn)為語(yǔ)言具有人際溝通和國(guó)家認(rèn)同的雙重效能。張荷（2018）指出推廣普及國(guó)家通用語(yǔ)言具有社會(huì)治理功能，對(duì)于社會(huì)核心價(jià)值引領(lǐng)，價(jià)值觀重塑具有重要的導(dǎo)向作用。李瑞華（2021）認(rèn)為少數(shù)民族群眾學(xué)習(xí)國(guó)家通用語(yǔ)言具備可靠的政策保障與多元學(xué)習(xí)路徑，增進(jìn)了各民族間的交流交往與交融，增強(qiáng)了少數(shù)民族貧困群眾對(duì)制度的信任，實(shí)現(xiàn)制度增能。

三是國(guó)家通用語(yǔ)言對(duì)中華民族共同體意識(shí)的影響。袁繼富（2020）認(rèn)為語(yǔ)言認(rèn)同是筑牢中華民族共同體意識(shí)的重要基石，語(yǔ)言相通，才能情感共鳴。饒峻妮（2019）認(rèn)為在鄉(xiāng)村振興和共同富裕戰(zhàn)略背景下，通過(guò)國(guó)家通用語(yǔ)言語(yǔ)言文字的法制建設(shè)，維護(hù)好中華民族共同的根。賈媛（2020）提出了基于文化認(rèn)同建構(gòu)中華民族共同體意識(shí)的觀點(diǎn)，結(jié)合現(xiàn)實(shí)瓶頸因素，提出了推廣國(guó)家通用語(yǔ)言的有效性措施和制度保證。

四是關(guān)于國(guó)家通用語(yǔ)言普及推廣模式研究。劉文光（2018）認(rèn)為要建立健全國(guó)家通用語(yǔ)言推廣運(yùn)行推廣機(jī)制，構(gòu)建相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制、保障機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制來(lái)提高國(guó)家通用語(yǔ)言的應(yīng)用能力。汪武芽（2019）基于個(gè)人層面、學(xué)校層面及學(xué)校層面多方聯(lián)動(dòng)、共同發(fā)力、綜合施策實(shí)現(xiàn)國(guó)家通用語(yǔ)言的育人功能。房風(fēng)文（2019）提出通過(guò)國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政支持，建立中青年農(nóng)牧民培訓(xùn)試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，通過(guò)示范帶動(dòng)效應(yīng)影響周邊數(shù)萬(wàn)人群積極學(xué)習(xí)國(guó)家通用語(yǔ)言。

2 南疆地區(qū)推廣普及國(guó)家通用語(yǔ)言的必要性及戰(zhàn)略?xún)r(jià)值

學(xué)好國(guó)語(yǔ)成為南疆地區(qū)各少數(shù)民族的心聲，成為阻斷貧困代際傳播、培養(yǎng)扶貧內(nèi)生動(dòng)力、防止返貧的關(guān)鍵。國(guó)家通用語(yǔ)言推廣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效應(yīng)在南疆農(nóng)村地區(qū)已得到充分驗(yàn)證。本文基于政治、經(jīng)濟(jì)、文化與社會(huì)四維分析框架，探討在南疆地區(qū)推廣普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字的重要戰(zhàn)略?xún)r(jià)值。

2.1 基于政治視角-國(guó)家通用語(yǔ)言提升是南疆基層群眾筑牢中華民族共同體意識(shí)的重要舉措

黨中央治疆方略中明確提出“文化潤(rùn)疆”，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)新疆各族群眾的關(guān)懷，普及推廣國(guó)家通用語(yǔ)言文字是推進(jìn)“文化潤(rùn)疆”工程的重要組成部分，更是筑牢中華民族共同體意識(shí)的現(xiàn)實(shí)呼喚。新疆作為少數(shù)民族聚集區(qū)，推廣國(guó)家通用語(yǔ)言文字是落實(shí)黨中央“文化潤(rùn)疆”戰(zhàn)略的重要舉措。語(yǔ)言文字的首要特性是交際性，只要語(yǔ)言通，才能民心通。新疆各族群眾掌握好國(guó)家通用語(yǔ)言才能提高交流學(xué)習(xí)能力、工作創(chuàng)業(yè)能力。國(guó)家通用語(yǔ)言是南疆基層群眾進(jìn)行交流學(xué)習(xí)的重要媒介，更是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的載體。提高國(guó)語(yǔ)普及率可以避免交流障礙和信息不暢現(xiàn)象，通過(guò)各民族間的交流交融，實(shí)現(xiàn)民心相通和民族共同體意識(shí)，為民族團(tuán)結(jié)提供深厚底蘊(yùn)。

2.2 基于經(jīng)濟(jì)視角-國(guó)家通用語(yǔ)言能力提升是優(yōu)化南疆資源配置效率的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

疫情常態(tài)化背景下，南疆深度貧困地區(qū)的脫貧壓力空前加大，開(kāi)辟精準(zhǔn)扶貧新路徑顯得尤為重要。語(yǔ)言能力是“智慧生產(chǎn)力”的重要載體，具有經(jīng)濟(jì)功能和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。南疆四地州的農(nóng)村地區(qū)國(guó)家通用語(yǔ)言的普及程度較低，語(yǔ)言障礙成為少數(shù)民族群眾信息獲取、技能學(xué)習(xí)的巨大障礙，在溝通交流、勞動(dòng)力流動(dòng)、獲取和識(shí)別信息能力、互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)等方面存在諸多不便，政府越來(lái)越重視通過(guò)人力資本投資的方式促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力、提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。然而，較低的國(guó)家通用語(yǔ)言普及程度成為制約南疆農(nóng)村地區(qū)人力資本提升的巨大障礙。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素在人，國(guó)家扶貧的目的是由“輸血”功能轉(zhuǎn)化為“造血”功能，從國(guó)家通用語(yǔ)言能力提升南疆基層群眾的人力資本，嘗試從人力資本開(kāi)發(fā)的角度培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力，另一方面，隨著國(guó)家援疆工作的扎實(shí)推進(jìn)，由于語(yǔ)言作為一種傳導(dǎo)信號(hào)，可能影響資源配置效率和民生改善。

2.3 基于文化視角-國(guó)家通用語(yǔ)言的普及推廣是“文化潤(rùn)疆”的重要組成部分

南疆基層群眾學(xué)好國(guó)語(yǔ)才能更好解讀國(guó)家的一系列富民惠民政策，便于提高南疆基層群眾的法律素養(yǎng)和法制意識(shí)，充分發(fā)揮國(guó)家通用語(yǔ)言的社會(huì)治理功能和法制功能。國(guó)家推廣普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字，有利于在文化層面和精神層面增強(qiáng)中華民族的凝聚力，形成新疆“國(guó)家通用語(yǔ)言推廣”與“民生改善”間的良性耦合關(guān)系，迎合文化潤(rùn)疆的現(xiàn)實(shí)需求。通過(guò)國(guó)家通用語(yǔ)言推廣與收入增長(zhǎng)的關(guān)系探討，發(fā)揮國(guó)家通用語(yǔ)言在知識(shí)傳授和能力培養(yǎng)過(guò)程中的價(jià)值引領(lǐng)作用。推廣國(guó)家通用語(yǔ)言成為“文化潤(rùn)疆”的關(guān)鍵一環(huán)，南疆少數(shù)民族語(yǔ)言能力的提升，便于吸收傳播中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，筑牢中華文化的根基。

2.4 基于社會(huì)視角-國(guó)家通用語(yǔ)言的普及推廣是形成南疆基層群眾語(yǔ)言共同體意識(shí)，增強(qiáng)民族凝聚力的核心推動(dòng)力

國(guó)家通用語(yǔ)言代表著中華民族的精神特性，是新疆各民族的情感依托、心靈歸宿和精神家園。語(yǔ)言具有社會(huì)治理功能，國(guó)家法律法規(guī)的頒布、執(zhí)行、實(shí)施與宣傳等環(huán)節(jié)離不開(kāi)國(guó)家通用語(yǔ)言文字的支撐，南疆基層群眾國(guó)語(yǔ)能力的提升，有利于公民意識(shí)、法制意識(shí)的提高，只有懂法才能守法和普法。同時(shí)，形成良好的國(guó)家通用語(yǔ)言推廣語(yǔ)境，便于語(yǔ)言共同體意識(shí)的形成，“語(yǔ)言通”才能“民心通”，推廣普及國(guó)家通用語(yǔ)言更是民心工程和惠民工程，民族間的凝聚力和向心力的增強(qiáng)，成為筑牢中華民族共同體意識(shí)的重要戰(zhàn)略舉措。因此，國(guó)家通用語(yǔ)言推廣是“文化潤(rùn)疆”的重要組成部分，是增強(qiáng)民族凝聚力的立足點(diǎn)、方向標(biāo)和突破口。

3 南疆基層群眾推廣普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字路徑研究

國(guó)家通用語(yǔ)言推廣的政策響應(yīng)機(jī)制，形成政策主導(dǎo)者-政府與個(gè)體的良性互動(dòng)。對(duì)于政策效能的發(fā)揮離不開(kāi)個(gè)體的參與，嘗試分析南疆基層群眾的國(guó)家通用語(yǔ)言推廣響應(yīng)機(jī)制，提高決策的針對(duì)性和有效性，分析語(yǔ)言扶貧政策響應(yīng)機(jī)理，對(duì)國(guó)家通用語(yǔ)言推廣績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，探索國(guó)家通用語(yǔ)言推廣的多重路徑。

3.1 個(gè)體層面：實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)國(guó)語(yǔ)的“外部引導(dǎo)”到“內(nèi)部自覺(jué)”轉(zhuǎn)變

作為中華民族大家庭的一員，學(xué)習(xí)國(guó)家通用語(yǔ)言是每個(gè)中國(guó)公民的責(zé)任與義務(wù)。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)和信息化時(shí)代，掌握好國(guó)家通用語(yǔ)言是我們獲取外部信息的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨和國(guó)家歷來(lái)重視南疆群眾的教育問(wèn)題，在南疆地區(qū)推行“十四年”免費(fèi)義務(wù)教育，政府積極引導(dǎo)南疆廣大基層群眾，特別是農(nóng)村地區(qū)的基層群眾，學(xué)好國(guó)語(yǔ)、講好國(guó)語(yǔ)、用好國(guó)語(yǔ)。政府的“外部引導(dǎo)”成效顯著，南疆地區(qū)各民族的國(guó)家通用語(yǔ)言能力明顯提升。學(xué)習(xí)好國(guó)語(yǔ)帶來(lái)的人力資本提升、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、社會(huì)效應(yīng)促使南疆基層群眾自發(fā)的學(xué)習(xí)國(guó)語(yǔ)，由政府的“外部引導(dǎo)”向群眾的“內(nèi)部自覺(jué)”轉(zhuǎn)變，講好國(guó)語(yǔ)、學(xué)好國(guó)語(yǔ)已經(jīng)轉(zhuǎn)化為南疆基層群眾的行為自覺(jué)。

3.2 家庭層面：通過(guò)“大手拉小手”營(yíng)造家庭空間國(guó)語(yǔ)推廣語(yǔ)境

良好的語(yǔ)境是學(xué)好語(yǔ)言的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，隨著對(duì)口援疆等一系列惠民、富民、安民政策的實(shí)施，南疆地區(qū)的教育水平不斷提高。廣大適齡學(xué)生都能接受良好的教育，國(guó)語(yǔ)水平普遍較高，而家庭中的中老年成員，由于學(xué)習(xí)能力退化、時(shí)間精力有限、交流對(duì)象限制等原因，導(dǎo)致在學(xué)習(xí)國(guó)家通用語(yǔ)言時(shí)候面臨的障礙比較大。因此，通過(guò)“大手拉小手”活動(dòng)，國(guó)語(yǔ)水平高的適齡兒童，可以在日常交流中主動(dòng)向家庭成員講授國(guó)語(yǔ)，形成學(xué)習(xí)國(guó)語(yǔ)的良好語(yǔ)境。從實(shí)地調(diào)研情況來(lái)看，南疆基層地區(qū)，青少年兒童的國(guó)語(yǔ)水平普遍較高，能夠輕松自由地和其他各民族群眾進(jìn)行正常交流、學(xué)習(xí)，促進(jìn)民族地區(qū)的社會(huì)進(jìn)步。但是，老齡化群眾面臨著邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)。營(yíng)造家庭空間的國(guó)語(yǔ)推廣語(yǔ)境是在南疆地區(qū)推廣國(guó)家通用語(yǔ)言的有效路徑之一。

3.3 社區(qū)層面：繼續(xù)開(kāi)辦“農(nóng)民夜?！保l(fā)揮農(nóng)村社會(huì)網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)

政府設(shè)立“掃盲夜?！睂?zhuān)項(xiàng)資金，成立國(guó)家通用語(yǔ)言宣講隊(duì)伍，抽到教育系統(tǒng)的優(yōu)秀教師，定期對(duì)南疆地區(qū)的基層農(nóng)村、社區(qū)、連隊(duì)開(kāi)展義務(wù)培訓(xùn)和志愿服務(wù)活動(dòng)。通過(guò)“掃盲夜?！睘槟辖鶎愚r(nóng)牧民提供免費(fèi)的國(guó)語(yǔ)培訓(xùn)，提高國(guó)語(yǔ)技能；開(kāi)辦“農(nóng)民夜?！睘橄雽W(xué)國(guó)語(yǔ)的農(nóng)牧民提供學(xué)習(xí)的平臺(tái)，利用農(nóng)閑和業(yè)余時(shí)間為他們講授國(guó)語(yǔ)，隨著農(nóng)戶(hù)獲取信息渠道的多元化，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)成為政府推廣國(guó)家通用語(yǔ)言短板的有機(jī)補(bǔ)充。中國(guó)農(nóng)村作為由血緣、地緣及親緣組成的“人情社會(huì)”，親戚、朋友等社會(huì)群體成為農(nóng)戶(hù)獲取農(nóng)業(yè)技術(shù)信息最便捷、最有效的渠道之一，特別是中老年農(nóng)戶(hù)，對(duì)于新技術(shù)、新觀念較為排斥，更為喜歡較為傳統(tǒng)保守的信息交流渠道。因此，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)作為農(nóng)戶(hù)信息交流的重要平臺(tái)，農(nóng)戶(hù)可以通過(guò)“干中學(xué)”和“社會(huì)學(xué)習(xí)”，通過(guò)發(fā)揮農(nóng)村社會(huì)網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，提升國(guó)家通用語(yǔ)言推廣效果。

3.4 政策層面：政策響應(yīng)視角下創(chuàng)新南疆地區(qū)國(guó)家通用語(yǔ)言推廣政策

在南疆地區(qū)推廣國(guó)家通用語(yǔ)言離不開(kāi)政府的政策支持和制度保障。我國(guó)歷來(lái)重視邊疆各少數(shù)民族的受教育權(quán)力、語(yǔ)言權(quán)力、就業(yè)權(quán)力、文化權(quán)力和民族宗教自由。政府要建立推廣國(guó)語(yǔ)的激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和保障機(jī)制，形成“國(guó)語(yǔ)人人說(shuō)”的良好局面，發(fā)揮基層黨組織、學(xué)校、社區(qū)的示范帶動(dòng)作用，通過(guò)分析南疆農(nóng)村地區(qū)語(yǔ)言扶貧的示范效應(yīng)、示范帶動(dòng)裂變機(jī)制、賦能增效機(jī)制，形成南疆基層群眾對(duì)國(guó)家通用語(yǔ)言的積極響應(yīng)機(jī)制。通過(guò)政策手段設(shè)立普通話推廣專(zhuān)項(xiàng)資金，在普通話學(xué)習(xí)材料和配套師資方面提供全方位的政策支持，便于南疆基層群眾消化吸收，建立政策激勵(lì)機(jī)制推動(dòng)國(guó)家通用語(yǔ)言推廣模式的優(yōu)化。

注釋

① 南疆四地州指新疆維吾爾自治區(qū)的阿克蘇地區(qū)、克孜勒蘇柯?tīng)柨俗巫灾沃荨⒖κ驳貐^(qū)及和田地區(qū)。