張雨辰 王 雪 王夢鈺

（聊城大學(xué)法學(xué)院 山東·聊城 252000）

0 引言

黨的十九大以來，堅持和推進全面依法治國、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成為一項重要任務(wù)。鄉(xiāng)村振興在于經(jīng)濟、文化、生態(tài)環(huán)境等多個方面，其中法治鄉(xiāng)村建設(shè)是重要一環(huán)。流動法律宣講臺是鄉(xiāng)村振興法律服務(wù)逐點突破嘗試的一種新思路，廣大鄉(xiāng)村的配套設(shè)施以及建設(shè)施工效率相比發(fā)展更為完善的城市來說存在一定的缺陷，因而為探求覆蓋面廣、可行度高的鄉(xiāng)村振興法律服務(wù)道路，流動法律宣講臺以其突出的“流動、簡易、人到法到”特點，可以作為鄉(xiāng)村振興法律服務(wù)的載體。

當(dāng)前國內(nèi)對鄉(xiāng)村法律服務(wù)的實踐做法日漸豐富，但“流動法律宣講臺”這一概念屬于這一研究領(lǐng)域中的新概念。社會各界關(guān)注的焦點主要集中在農(nóng)村公共法律服務(wù)體系建設(shè)的優(yōu)化、鄉(xiāng)村振興背景下法治建設(shè)的有效對策、法治建設(shè)過程中鄉(xiāng)村治理體制機制的完善等方面。各地政府多樣化開展了公共法律服務(wù)，如喀什地區(qū)每個鄉(xiāng)村都已建立183所公共法律服務(wù)工作室及人民調(diào)解組織、已注冊律師事務(wù)所、公正所等已在地區(qū)各縣全覆蓋。河南省出臺《關(guān)于加強法治鄉(xiāng)村建設(shè)的實施意見》，明確“任務(wù)書”和“路線圖”，加快法治鄉(xiāng)村建設(shè)步伐，夯實全面依法治國根基，針對問題尋找對策。

基層法治建設(shè)是社會發(fā)展過程中不可忽視的一環(huán)，國外對于鄉(xiāng)村法治建設(shè)的研究較少，與流動法律宣講模式相關(guān)研究成果集中在巡回法院、農(nóng)村社區(qū)法規(guī)體系建設(shè)方面，其中以英國的巡回法庭、美國的巡回上訴法院及農(nóng)村社區(qū)法規(guī)體系建設(shè)為代表，其巡回法庭具有的流動性特點，這將成為我們流動法律宣講臺在鄉(xiāng)村實施的重要經(jīng)驗借鑒。

1 流動法律宣講臺特性與價值

1.1 科學(xué)性

在當(dāng)前推進法治的大背景下，法治思維應(yīng)當(dāng)是人們思維的共性，然而部分村民缺乏法治思維，法治意識較為薄弱，用法意愿不夠高，面臨著“有法不用”的困境。在中國，法律援助已經(jīng)取得較大的發(fā)展，但仍然存在諸多不足之處。法律援助突出的更是“援助”方面，目的在于給難以擔(dān)負起法律成本或者特殊案件的人群以無償?shù)膸椭途葷鲃有v臺延續(xù)法律援助的無償性，擴大援助的范圍，而不是單單對已經(jīng)出現(xiàn)的問題給予幫助，以其流動性來擴展法治宣傳范圍，這可以是說對法律援助的一種補充實踐，更是一種法治宣傳創(chuàng)新。

第一，從經(jīng)濟基礎(chǔ)上講，如果在每一個鄉(xiāng)村固定宣傳臺、安排專業(yè)人士進行普法宣傳，必將耗費大量的人力物力，這在經(jīng)濟欠發(fā)達的鄉(xiāng)村實施起來必定是難上加難，而流動法律宣講臺是以流動宣講臺為載體對鄉(xiāng)村進行法治宣傳，因為其是以流動的形式開展，打破了原有的固定化模式，符合鄉(xiāng)村現(xiàn)實的經(jīng)濟基礎(chǔ)；

第二，從內(nèi)容上講，法律流動宣講臺以法律為主要內(nèi)容進行宣傳，旨在增強鄉(xiāng)村的法治建設(shè)，因法律本身存在一定的難理解性和涉及范圍廣泛性，又因其存在地域的差異性，不同地區(qū)的人民對法律的理解程度不同，采用流動宣講臺的方式可以廣泛結(jié)合所在區(qū)域的差異，采用不同的方式對不同類型、不同地區(qū)的人民進行講解，這對鄉(xiāng)村人民合理運用法律具有重要意義；

第三，從本質(zhì)上講，法律流動宣講臺充分展現(xiàn)其“公益、服務(wù)”的宗旨，因其所具有的宗旨是鄉(xiāng)村人民喜聞樂見的，人民不用通過金錢進行交易獲得相應(yīng)的法律服務(wù)，而是一種無償性的服務(wù)，可以切實為人民解決法律難題，同時由于鄉(xiāng)村人民對法律精神文化的追求與向往程度大大提高，因此不會從內(nèi)心深處抵觸這種宣傳，而是一種由內(nèi)而外的學(xué)習(xí)法律的熱情?；谏鲜鋈c，法律流動宣講臺在鄉(xiāng)村存在切實的可推廣性。

同時，流動性能更好地體現(xiàn)因地制宜，因不同的地方有著不同的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、不同的社會問題，有時因民俗習(xí)慣會產(chǎn)生不同類型的法律糾紛，所以應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的實際情況采用不同的建設(shè)辦法。流動宣講臺流動到哪一地方需要深入了解該地區(qū)，根據(jù)地區(qū)的實際情況進行多樣化、貼合實際地實施計劃設(shè)計，進而開展法治鄉(xiāng)村建設(shè)工作，使法治鄉(xiāng)村建設(shè)更具有科學(xué)性。

通過流動法律宣講臺，針對不同群體、面對不同需求有重點地進行普法宣講，緩解鄉(xiāng)村司法資源比較缺乏的情況是流動法律宣講臺的科學(xué)性所在，分層剖析問題，采用靈活多變的方式激發(fā)村民學(xué)習(xí)、運用法律的熱情，進而規(guī)范其行為習(xí)慣，推動鄉(xiāng)村社會生活健康發(fā)展。

1.2 先進性

目前鄉(xiāng)村法律服務(wù)進程相對于全國來講是比較滯后的，流動宣講臺的設(shè)立借鑒全國巡回法庭的實施經(jīng)驗，深入體現(xiàn)“流動”的特點，其并不會長期停留在某一地點，而是綜合考慮鄉(xiāng)村各地區(qū)的人口數(shù)量、區(qū)域面積、人口素質(zhì)等多方面因素，流動到需求度高的地方，進行普法宣傳或者解決特定的法律問題，重點進行法律宣講。

流動法律宣講臺是鄉(xiāng)村振興法律服務(wù)逐點突破的一種新方式，是類似于巡回法庭的鄉(xiāng)村法治宣傳的創(chuàng)新模式，是針對鄉(xiāng)村配套設(shè)施不完善、施工效率低等問題探求覆蓋面廣、可行度高的鄉(xiāng)村振興法律服務(wù)道路的實施途徑，流動法律宣講臺可以作為鄉(xiāng)村振興法律服務(wù)的載體，致力于在廣大鄉(xiāng)村開展普法宣傳工作。

1.3 實際應(yīng)用價值

我國是一個具有十四億人口的大國，鄉(xiāng)村人口基數(shù)大，基于這樣的基本國情，如果采用傳統(tǒng)的固定地點宣傳法律，在短時間內(nèi)達不到良好的宣傳效果，鄉(xiāng)村的法治意識在短時間內(nèi)也無法達到國家發(fā)展的要求。針對我國鄉(xiāng)村現(xiàn)狀，選取部分村民作為走訪調(diào)查對象，通過調(diào)查問卷與訪談相結(jié)合的方式展開了調(diào)研，通過抽樣推斷法進行統(tǒng)計，在抽樣調(diào)查的基礎(chǔ)上，利用樣本的實際數(shù)據(jù)計算樣本指數(shù)，并據(jù)此計算出整個人群相應(yīng)的數(shù)量特征，初步統(tǒng)計得出，有53%的村民表示從未參加過普法活動、37%的村民偶爾參加普法活動；58%的村民表示希望了解我國法律，但沒有途徑和時間。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，作出以下設(shè)想：在鄉(xiāng)村設(shè)立流動法律宣講臺，可以充分發(fā)揮流動法律宣講臺的優(yōu)勢，體現(xiàn)其應(yīng)用價值，其中包括：在創(chuàng)新性方面，流動法律宣講臺打破原有的固定化“有事尋法”模式，以流動的方式實現(xiàn)“法入家門”，使鄉(xiāng)村人民以法律思維解決問題與矛盾糾紛；在實用性方面，流動法律宣講臺因其流動性而不需要耗費眾多資金建設(shè)宣傳基地，不會對鄉(xiāng)村發(fā)展帶來經(jīng)濟壓力；在效率方面，流動法律宣講臺可以在短時間內(nèi)向多個地區(qū)、多種人民普及多種法律知識，在解決鄉(xiāng)村人民法律問題、普及法律知識的同時提高鄉(xiāng)村法治水平；在精神文化方面，流動法律宣講臺以法律為主要宣講內(nèi)容，結(jié)合鄉(xiāng)村普遍出現(xiàn)的法律問題及針對地方特色法律問題向鄉(xiāng)村普及法律知識，豐富其精神生活，提高其生活質(zhì)量。流動法律宣講臺的設(shè)立宣傳能夠有效提高鄉(xiāng)村人民的法律意識，具有切實可行的實際應(yīng)用價值，為鄉(xiāng)村振興提供法律保障。

流動法律宣講臺的優(yōu)勢在于相比設(shè)置固定宣講臺、安排專業(yè)人士進行普法宣傳，流動宣講節(jié)省人力物力、資源調(diào)度更加靈活；設(shè)置簡易方便，可以覆蓋到地形復(fù)雜的偏遠鄉(xiāng)村；流動法律宣講時會進行分層次、分群體的普法，針對性解決不同種類的問題，由擅長不同法律領(lǐng)域的人組建隊伍進行流動宣講。因人而異、因地制宜地實施流動宣講是其基本思路。

2 流動法律宣講臺的具體實施

2.1 對小商戶群體民間借貸主題的普法

因為在普法過程中通常對民間借貸這一具體方面涉及不夠深入，鄉(xiāng)村地區(qū)小商戶對借貸缺乏法律常識和理性分析。流動法律宣講時可以專門組織小商戶普及民間借貸相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范人情社會下的村民經(jīng)濟往來行為，提高普法的有效性和學(xué)法積極性。此外，還要針對農(nóng)村小商戶零售行為不規(guī)范等問題進行普法與協(xié)助整改。

2.2 對務(wù)農(nóng)專業(yè)戶群體土地問題主題的普法

長期的農(nóng)耕社會生活，農(nóng)民們生于黃土、長于黃土，圍繞最熟悉的土地而產(chǎn)生的問題多種多樣。流動法律宣講時，可以集中務(wù)農(nóng)專業(yè)戶重點普及土地管理法等方面的法律法規(guī)，圍繞耕地使用權(quán)的期限、范圍等要素詳細講解，收集務(wù)農(nóng)專業(yè)戶遇到的高頻問題給予解答。如宅基地相關(guān)的法律問題，廣大務(wù)農(nóng)專業(yè)戶拉動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的同時增強自身法律素養(yǎng)。

2.3 對務(wù)工職業(yè)群體勞動權(quán)利義務(wù)的普法

工人們要求保護他們的合法權(quán)利的呼聲越來越高,流動法律宣講臺同時也要成為一個工人普法維權(quán)的平臺，以單個職工法律思維的養(yǎng)成帶動整體法治化，關(guān)注鄉(xiāng)村地區(qū)各種務(wù)工群體的焦點問題，普及《中華人民共和國勞動法》，讓務(wù)工群體明確權(quán)利義務(wù)，了解多種維權(quán)及救濟途徑，通過提高工人的法律素養(yǎng)，擴大鄉(xiāng)村地區(qū)普法工作的成效。

2.4 對青少年群體多方聯(lián)動法治教育

流動法律宣講時，針對青少年開設(shè)專門“法治課堂”，用青少年熟悉的方式、結(jié)合當(dāng)下發(fā)展潮流進行法治教育，弘揚法治精神，推動法律入腦入心，引導(dǎo)青少年學(xué)生形成正確的價值觀和人生觀。家庭與社會也要各自發(fā)揮作用，在青少年成長過程中做好教育引導(dǎo)，以期減少農(nóng)村教育中法制教育重視度不高背景下產(chǎn)生的青少年犯罪現(xiàn)象。

2.5 對待業(yè)青壯年群體收集普遍問題進行集中普法

統(tǒng)計分析青壯年遇到的工作和生活環(huán)境問題，建立相關(guān)資料的數(shù)據(jù)庫、開展針對性普法。針對大多青壯年都會以沒有工沒有時間或者沒有興趣為由而拒絕參加普法教育教學(xué)活動。村委會可以定期收集中青年生活和工作遇到的問題的信息，編制資料，建立數(shù)據(jù)庫，針對每戶遇到的問題開展有針對性的普法工作同時幫助其解決就業(yè)問題。

2.6 對留守中老年群體先幫扶脫貧再普法

經(jīng)濟社會發(fā)展水平也嚴重束縛著普法教育在鄉(xiāng)村的開展。當(dāng)前社會仍存在部分留守中老年人經(jīng)濟條件差的情況，每月的基本生活受到限制。溫飽狀況尚不能解決，更難以關(guān)心法律、學(xué)習(xí)法律。及時加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，完善組織機構(gòu)，加強農(nóng)村扶貧法制宣傳和監(jiān)督。首先提高農(nóng)民的生活水平，讓其在滿足溫飽的條件下再提高法治素養(yǎng)。

2.7 對偏遠地區(qū)農(nóng)村婦女加強法律援助與普及

一方面，很多偏遠地區(qū)的山村還存在拐賣、買賣婦女的現(xiàn)象，被拐賣的婦女由于處于弱勢地位，身心健康和人格尊嚴被嚴重踐踏；另一方面，鄉(xiāng)村地區(qū)的部分人民法律意識淡薄，有些遭受家庭暴力的被害者都不想或者不敢維護自己的合法權(quán)益。流動法律宣講時可以加強對偏遠農(nóng)村地區(qū)婦女的法律幫扶，宣傳講解《中華人民共和國反家庭暴力法》。

3 結(jié)語

流動法律宣講臺是將法律服務(wù)延伸到基層、關(guān)注人民群眾訴求的切入點，建立流動法律宣講臺是滿足群眾日益增長的法律服務(wù)需求、充分發(fā)揮法律服務(wù)普惠性作用、實現(xiàn)法律服務(wù)“關(guān)口前移”的重要舉措。大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快建設(shè)和完善鄉(xiāng)村振興法律服務(wù)體系，對保障農(nóng)民合法利益、推動農(nóng)村社會環(huán)境穩(wěn)定具有重大的社會現(xiàn)實意義。流動法律宣講臺的設(shè)置有利于加強青年學(xué)生的實踐教育，同時能夠為鄉(xiāng)村提供全方位的法律服務(wù)，公益法律服務(wù)立足鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀，關(guān)注鄉(xiāng)村社會生活中的焦點問題，以法律思維解決問題。流動法律宣講臺致力于用普法實踐的方式激發(fā)法治鄉(xiāng)村自生力，以法為力促鄉(xiāng)村振興。

在廣大的農(nóng)村地區(qū)全面鋪開公共法律服務(wù)，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略保駕護航。流動法律宣講臺立足鄉(xiāng)村發(fā)展實際，探索具有中國特色的法治鄉(xiāng)村發(fā)展之路，提升人民群眾的法治意識、提升法律服務(wù)水平，筑牢鄉(xiāng)村法治建設(shè)基石，助推鄉(xiāng)村振興。