劉 燕

（城北中學(xué),江蘇 高郵 225600）

2020 年，十九屆五中全會上確立了對高質(zhì)量教育體系進(jìn)行建設(shè)這一政策導(dǎo)向以及重點要求。對中小學(xué)教育來說，進(jìn)行高質(zhì)量教育不僅需要從發(fā)展結(jié)果出發(fā)，繼續(xù)目前的教育和超越當(dāng)前的教育，而且要在高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)、高質(zhì)量發(fā)展的方式以及高質(zhì)量發(fā)展的動力上有更加嚴(yán)格的要求。除此之外，評價改革能夠為高質(zhì)量教育體系的建設(shè)提供保障。

一、從發(fā)展目標(biāo)出發(fā)，對高質(zhì)量中小學(xué)教育進(jìn)行理解

第一，就發(fā)展本質(zhì)要求而言，高質(zhì)量的中小學(xué)教育需要對國家的教育方針進(jìn)行貫徹，使“立德樹人”的根本任務(wù)得到有效落實，使學(xué)生能夠德、智、體、美、勞全方位發(fā)展，將他們培養(yǎng)為社會主義的接班人?，F(xiàn)階段國家中小學(xué)教育的弊端除了學(xué)生在實踐動手方面的能力很弱和社會責(zé)任感不夠強之外，還有學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)很重與心理健康存在問題。對“立德樹人”工作來說，其頑疾包括素質(zhì)教育推進(jìn)非常困難、對考試分?jǐn)?shù)以及學(xué)生升學(xué)率過分追逐。這些頑疾之所以會存在，是因為現(xiàn)行教育與育人本質(zhì)存在偏離，且教育方針無法全方位貫徹。要想使中小學(xué)教育朝著高質(zhì)量方向發(fā)展，應(yīng)該使國家教育方針得到有效落實，促使學(xué)生得到全面發(fā)展。

第二，就發(fā)展理念導(dǎo)向而言，高質(zhì)量的中小學(xué)教育應(yīng)該實現(xiàn)的目標(biāo)如下：首先，使育人質(zhì)量不斷提高。中小學(xué)教育在得到普及之后，不能滿足于學(xué)生的入學(xué)率及學(xué)生的升學(xué)率，不可以只看重他們在知識技能方面的成長，更加不能將教育目標(biāo)與分?jǐn)?shù)及升學(xué)率畫等號，應(yīng)該追求對育人質(zhì)量進(jìn)行提升，對學(xué)生的核心素養(yǎng)進(jìn)行培育。教師要深入理解教育質(zhì)量，確定高質(zhì)量教育的目標(biāo)并不是實現(xiàn)某個簡單指標(biāo)，只提高了學(xué)生的分?jǐn)?shù)和升學(xué)率顯然太過片面，需要使學(xué)生可以全面發(fā)展。教師不但要培養(yǎng)學(xué)生的愛國情懷及社會責(zé)任感，而且應(yīng)該對他們的求知欲及創(chuàng)新能力進(jìn)行培養(yǎng)，考量中小學(xué)教育的最終質(zhì)量應(yīng)該考查其核心素養(yǎng)的培養(yǎng)情況。此外，學(xué)校相關(guān)人員應(yīng)該從過程方面深入理解教育質(zhì)量，要對過程質(zhì)量的重要作用有所認(rèn)識，要對教師的教育方法和他們的專業(yè)發(fā)展多加關(guān)注，還要關(guān)心學(xué)生的學(xué)習(xí)方式及效率，需要依據(jù)科學(xué)規(guī)范辦學(xué)，政府及有關(guān)部門應(yīng)該使用現(xiàn)代化方式進(jìn)行治理。其次，逐漸提升教育公平的水準(zhǔn)。教育的高質(zhì)量發(fā)展需要把教育公平當(dāng)作關(guān)鍵目標(biāo)，使教育質(zhì)量的差距不斷縮小，教育質(zhì)量差距體現(xiàn)在地區(qū)與地區(qū)之間、城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間。學(xué)校與學(xué)校之間、各背景的學(xué)生之間，對于先賦因素來說，需要消除其對學(xué)生在教育方面的影響，使教育資源可以被全部家庭的學(xué)生享有，使中小學(xué)生的未來變得更加光明。再次，提高教育的效率，使其持續(xù)發(fā)展。教育的效率能夠體現(xiàn)教育產(chǎn)出和投入的聯(lián)系，由于教育資源比較短缺，使得教育的效率在教育改革和教育發(fā)展中非常重要。在發(fā)展高質(zhì)量教育背景下，教育需要追求利用對結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整、對技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新、對制度進(jìn)行安排使資源配置效率不斷提升。例如增加在教師發(fā)展及教育教學(xué)改革方面的投入，還可以對教育教學(xué)的方式進(jìn)行創(chuàng)新，以此使教學(xué)效果不斷提高。值得注意的是，教育的高質(zhì)量發(fā)展不能唯效率論，需要重視教育的持續(xù)發(fā)展，不能為對量化指標(biāo)進(jìn)行追求而使學(xué)生及教育工作者的身體及心理健康受到傷害。

二、從發(fā)展方式出發(fā)，對高質(zhì)量中小學(xué)教育進(jìn)行理解

高質(zhì)量中小學(xué)教育不但需要提升中小學(xué)教育發(fā)展水平，而且應(yīng)該使用高質(zhì)量方式發(fā)展中小學(xué)教育。對教育發(fā)展方式來說，它主要指的是促進(jìn)教育發(fā)展要素進(jìn)行投入和組合教育發(fā)展要素的方式。從本質(zhì)上講，教育發(fā)展方式是依靠何種要素、使用何種手段、利用何種途徑、如何達(dá)到教育發(fā)展目的?？偠灾诮逃哔|(zhì)量發(fā)展時期，我國教育需要對育人方式進(jìn)行轉(zhuǎn)變，對高質(zhì)量教師團(tuán)隊進(jìn)行建設(shè)，并且要對教育的治理體系進(jìn)行優(yōu)化，使其更加具有生長行及可持續(xù)性。

第一，利用轉(zhuǎn)變育人方式促進(jìn)中小學(xué)教育高質(zhì)量發(fā)展。對教育改革來說，首先需要對育人方式進(jìn)行變革，變革育人方式是教育改革的重點及難點。要想實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展教育目標(biāo)，需要提升變革育人方式的速度，即順應(yīng)時代發(fā)展，確定教學(xué)內(nèi)容問題和教學(xué)方法問題，使課程體系及教學(xué)方式有利于使學(xué)生全方位發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。對教學(xué)內(nèi)容來說，應(yīng)該對課程改革進(jìn)行加深，讓課程內(nèi)容可以滿足培養(yǎng)學(xué)生核心素養(yǎng)的需求。在課程標(biāo)準(zhǔn)中加入核心素養(yǎng)對建立培育學(xué)生核心素質(zhì)的育人模式來說非常重要，應(yīng)該在課程目標(biāo)中利用細(xì)化步驟、對應(yīng)步驟及程度區(qū)分步驟，在核心素養(yǎng)的基礎(chǔ)上對各學(xué)科的課程目標(biāo)體系進(jìn)行建設(shè)，確定每個學(xué)科應(yīng)該對何種核心素養(yǎng)進(jìn)行培養(yǎng)，還要確定各個學(xué)科在協(xié)同育人方面的目的。應(yīng)該增加和核心素養(yǎng)有關(guān)內(nèi)容在課程內(nèi)容中所占的比重，把對培養(yǎng)學(xué)生核心素養(yǎng)有利的內(nèi)容加入課程內(nèi)容，利用主題課程強化內(nèi)容整合，對課程知識的問題進(jìn)行解決。對教學(xué)方法來說，應(yīng)該改變教師在教學(xué)時使用的方式，引起學(xué)生的興趣，使學(xué)生能夠在教師打造的課堂環(huán)境下自主思考、敢于創(chuàng)新。要想實現(xiàn)促進(jìn)教學(xué)改進(jìn)目標(biāo)，不僅需要利用研訓(xùn)方式使教師可以對教學(xué)方式改變價值要求及實際操作進(jìn)行確定，而且要將教師的教學(xué)改革情況當(dāng)作評價教師績效、評定教師職稱和對教師進(jìn)行評獎與晉升的關(guān)鍵性憑據(jù)，使他們更有動力對教學(xué)方式進(jìn)行轉(zhuǎn)變。

第二，利用建設(shè)擁有很高質(zhì)量教師團(tuán)隊的方式促進(jìn)中小學(xué)教育的高質(zhì)量發(fā)展。在學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)不斷推進(jìn)的背景下，現(xiàn)階段學(xué)校教學(xué)條件不斷改善，對教師團(tuán)隊來說，不應(yīng)使其成為育人質(zhì)量提高的短板。需要對教師資源進(jìn)行保障與發(fā)展，首先應(yīng)該對教師的要求進(jìn)行確定，把控教師的準(zhǔn)入關(guān)口。應(yīng)該提高教師的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在招聘教師時具有很高的標(biāo)準(zhǔn)和很嚴(yán)的要求，比如適度提高教師的學(xué)歷要求與專業(yè)匹配要求，依據(jù)新時代要求對高素質(zhì)教師團(tuán)隊進(jìn)行建設(shè)。其次，應(yīng)該打破機制束縛，對教師補充進(jìn)行把控。對核定編制的機制進(jìn)行改革，提升編制的彈性，使編制問題不再影響教師補充。對教師補充計劃進(jìn)行利用，吸納優(yōu)秀青年從事教育行業(yè)，從數(shù)量上彌補教師隊伍的短板。最后，應(yīng)該強化對師資力量的培訓(xùn)應(yīng)使教師發(fā)展的投入不斷增加，地方政府及學(xué)校應(yīng)該正確使用培訓(xùn)經(jīng)費，從物質(zhì)角度助力教師的成長。依據(jù)培養(yǎng)學(xué)生核心素養(yǎng)的目標(biāo)對培訓(xùn)課程進(jìn)行設(shè)計，在選擇培訓(xùn)專家時應(yīng)該確保其教育理念的先進(jìn)性，并且擁有足夠的理論知識及實踐經(jīng)驗，能有針對地培訓(xùn)教師，不但要使他們掌握培養(yǎng)學(xué)生核心素養(yǎng)時可以使用的方法，而且應(yīng)該轉(zhuǎn)變其育人理念，使其變?yōu)榻逃翌愋偷慕處?，具有獨特的育人哲學(xué)。

第三，利用優(yōu)化治理體系方式促進(jìn)中小學(xué)教育的高質(zhì)量發(fā)展。首先，對政府來說，需要從國家及區(qū)域?qū)用鎻娀瘜逃慕y(tǒng)籌規(guī)劃，使教育方面的薄弱環(huán)節(jié)得到補充，比如解決弱勢及特殊群體的教育難題，使區(qū)域和城鄉(xiāng)間的教育方面的差距得到縮小。其次，應(yīng)對具有多元主體的協(xié)同治理機制進(jìn)行建設(shè)，使各主體擁有表達(dá)渠道訴說自己的利益需求。由各個主體一同參加治理，強化其問題及證據(jù)意識，使他們在解決教育發(fā)展問題上的判斷能力、決策能力、改進(jìn)能力得到提高。

三、從發(fā)展動力出發(fā)，對高質(zhì)量中小學(xué)教育進(jìn)行理解

就國家的中小學(xué)教育改革和發(fā)展實踐而言，教育發(fā)展推動力包括政府主導(dǎo)的由上至下的推動以及從學(xué)校方面由下至上的推動。在教育改革不斷推進(jìn)的背景下，要想高質(zhì)量發(fā)展中小學(xué)教育，應(yīng)該實現(xiàn)由行政主導(dǎo)至上下互動，共同推進(jìn)創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變，所以需要使地方政府及中小學(xué)院校在辦學(xué)方面的活力得到激發(fā)。要想將內(nèi)生動力注向中小學(xué)教育高質(zhì)量發(fā)展，能夠從以下三方面入手：

首先，應(yīng)該對行政管理的體制和行政管理的方式進(jìn)行改革，進(jìn)而將權(quán)力賦予中小學(xué)院校。應(yīng)該對政府與學(xué)校的關(guān)系進(jìn)行理順，對教育主管部門在學(xué)校管理方面的事項進(jìn)行確定，在保證學(xué)校可以將我國的辦學(xué)要求進(jìn)行落實、依據(jù)法律規(guī)定進(jìn)行辦學(xué)的基礎(chǔ)上提高簡政放權(quán)的程度，確保學(xué)校在辦學(xué)方面擁有自主權(quán)力，尤其應(yīng)該確保具有教育教學(xué)、擴大人事工作以及落實經(jīng)費使用方面的自主權(quán)力。對現(xiàn)階段的學(xué)校改進(jìn)工作來說，需要確保學(xué)校能夠?qū)π１菊n程進(jìn)行開設(shè)，對教育教學(xué)進(jìn)行改革，在教師招聘方面擁有主動權(quán)，能夠自行決定對培訓(xùn)經(jīng)費的使用。出于確保簡政放權(quán)得到有效落實的目的，各級別政府與學(xué)校應(yīng)具備權(quán)力、責(zé)任、負(fù)面清單，需保障其合理性及明確性，而且應(yīng)該對問責(zé)機制進(jìn)行不斷完善，防止出現(xiàn)權(quán)力僭越問題和放權(quán)不利問題，從制度角度確保責(zé)任能夠被履行，保證引導(dǎo)權(quán)力能夠被正確行使。

其次，利用專業(yè)培訓(xùn)及專業(yè)指導(dǎo)幫助政府和學(xué)校。第一，需要強化對于教育行政及學(xué)校管理方面工作人員的培訓(xùn)，而且需要做好培訓(xùn)教師的工作，不但要使相關(guān)人員更加理解高質(zhì)量教育，而且要使他們在自主辦學(xué)方面的能力得到提高。在培訓(xùn)教育行政人員的過程中，不光需要對他們進(jìn)行行政公務(wù)培訓(xùn)，在培訓(xùn)中小學(xué)校長的過程中需要格外重視中小學(xué)院校的辦學(xué)及個性化發(fā)展，在培訓(xùn)教師的過程中同樣需要培養(yǎng)他們在學(xué)校管理方面的能力。第二，能夠利用委托代理方式及購買服務(wù)方式吸引社會力量，這些專業(yè)的力量除了科研機構(gòu)與企業(yè)之外，還有高等院校，這些力量的加入能夠從專業(yè)上指導(dǎo)地方政府以及中小學(xué)院校。

最后，利用切實減負(fù)為學(xué)校自主辦學(xué)提供保障?，F(xiàn)階段，校長與教師不得不完成許多和教育教學(xué)不相干的社會事務(wù)，比如填表、考評及評估，這些事務(wù)會減弱辦學(xué)活力。所以需要對諸多事宜進(jìn)行規(guī)范與監(jiān)督，使和教育教學(xué)不相干的事項得到清理與規(guī)范，從而使學(xué)校管理者和教師身上的負(fù)擔(dān)得到減輕，給他們留有足夠的時間和精力對教育教學(xué)進(jìn)行改進(jìn)、對學(xué)校的特色課程進(jìn)行建設(shè)，并使教師的專業(yè)性得到更好地發(fā)展。

四、利用評價改革助推中小學(xué)教育的高質(zhì)量發(fā)展

首先，利用評價對高質(zhì)量評價目標(biāo)進(jìn)行確定。評價能夠指揮工作前行，在對中小學(xué)教育的高質(zhì)量教育體系進(jìn)行建立時，應(yīng)該按照高質(zhì)量中小學(xué)教育的根本要求及重要任務(wù)，使其對教育質(zhì)量的評價標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，對質(zhì)量評價指標(biāo)與實施的要求進(jìn)行確定，從而為教育質(zhì)量評價的順利進(jìn)行指引正確的方向?？茖W(xué)評價體系應(yīng)該把開展素質(zhì)教育當(dāng)作導(dǎo)向，國家除了要對義務(wù)教育質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)及學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制定之外，還要制定關(guān)于學(xué)生發(fā)展質(zhì)量的評價標(biāo)準(zhǔn)。

其次，利用評價助推教育發(fā)展方式進(jìn)行轉(zhuǎn)變。第一，除了可持續(xù)理念外，應(yīng)該利用質(zhì)量更高、更公平、效率更高的理念評價教育發(fā)展方式，而且應(yīng)該評價高質(zhì)量教育發(fā)展的實際情況。注重其在確定教育發(fā)展方向的表現(xiàn)、在進(jìn)行課程改革及教學(xué)改革方面的表現(xiàn)、在建立優(yōu)秀教師團(tuán)隊方面的表現(xiàn)和優(yōu)化教育治理工作中的表現(xiàn)。就學(xué)校來說，應(yīng)該對其在開發(fā)課程及整合課程方面的措施、教學(xué)創(chuàng)新方面的措施、助力教師發(fā)展方面的措施、完善內(nèi)部質(zhì)量方面的措施多加關(guān)注。就教師來說，應(yīng)該注重他們在對育人方式進(jìn)行轉(zhuǎn)變和使“立德樹人”任務(wù)得到落實方面的實際效果。第二，需要在地方政府考核和學(xué)校考核內(nèi)容中加入教育高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)容，使用多種政策制度，比如約談和激勵等，促使政府及學(xué)校使用評價結(jié)果對其教育管理及教學(xué)進(jìn)行改進(jìn)。

最后，利用評價，使地方政府與學(xué)校在辦學(xué)方面的活力得到激發(fā)。第一，利用評價對教育的作用及價值進(jìn)行展現(xiàn)，例如利用對增值評價的探索進(jìn)行更加有效的評價，使教師能夠利用評價對其教學(xué)方法的實際效果進(jìn)行檢驗。第二，利用評價能夠指引多方力量對教育教學(xué)進(jìn)行改進(jìn)。在強化自我評價之后，政府、中小學(xué)、教師能夠?qū)ζ浣逃虒W(xué)措施進(jìn)行反思，對進(jìn)行自我優(yōu)化及自我改進(jìn)十分有利。第三，統(tǒng)籌整合評價可以使各方勢力的負(fù)擔(dān)得到減輕。對政府及中小學(xué)來說，應(yīng)該對評價清單以及年度計劃進(jìn)行建立，利用簡化流程方式、強化評價數(shù)據(jù)方式和共同享用結(jié)果方式避免重復(fù)評價的出現(xiàn)。

五、結(jié)語

綜上所述，自“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”這一目標(biāo)確立以來，對教育工作者來說，要想實現(xiàn)使中小學(xué)教育高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，需要分別從發(fā)展目標(biāo)角度、發(fā)展方式角度、發(fā)展動力角度對高質(zhì)量教育進(jìn)行理解，與此同時，需要對評價改革手段進(jìn)行利用，以此助推中小學(xué)教育的高質(zhì)量發(fā)展。