張 寧，馬勇軍

（青島大學(xué)師范學(xué)院，山東青島266071）

2021年12月18日，“雙減”政策與區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展論壇在青島召開。論壇由青島市教育局、青島大學(xué)主辦，青島大學(xué)師范學(xué)院和青島市教育發(fā)展研究會共同承辦。論壇采用線上、線下相結(jié)合的方式開展，來自教育部發(fā)展研究中心、北京大學(xué)、北京師范大學(xué)、首都師范大學(xué)、華中師范大學(xué)、山東師范大學(xué)、青島大學(xué)等十余所高校的數(shù)十位教育領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者作為特邀嘉賓出席論壇，青島市各中小學(xué)校長、骨干教師、以及青島大學(xué)研究生代表共百余人現(xiàn)場參會。論壇圍繞“雙減”政策與區(qū)域教育生態(tài)、區(qū)域教育治理、學(xué)校辦學(xué)主體、課堂教學(xué)模式創(chuàng)生、基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展等主題展開了深入的探討與交流。

一、“雙減”政策出臺的歷史和現(xiàn)實(shí)背景

為切實(shí)提升學(xué)校育人質(zhì)量和水平，規(guī)范校外教育培訓(xùn)，有效減輕義務(wù)教育階段學(xué)生負(fù)擔(dān)，2021年7月24日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》，進(jìn)一步推進(jìn)對學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)的宏觀調(diào)整以及加大對校外培訓(xùn)的治理決心和力度。與會專家從“雙減”政策的演變歷程和政策出臺的現(xiàn)實(shí)背景兩個角度，系統(tǒng)地介紹了“雙減”的發(fā)展脈絡(luò)、時代背景及現(xiàn)實(shí)因素，破除了大眾的認(rèn)識誤區(qū)，加深對“雙減”的理解與認(rèn)識。

（一）“減負(fù)”的演變歷程：“單減”→“雙減”→“三減”

“減負(fù)”并不是一個新的話題，而是長期且廣泛存在的問題。聊城大學(xué)科學(xué)教育學(xué)院院長李軍教授簡要梳理了近20年來國家出臺的相關(guān)政策文件，自上世紀(jì)50年代起，我國就頒布了第一個有關(guān)學(xué)生減負(fù)的政策文件。改革開放以來，先后出臺了35項(xiàng)中小學(xué)“減負(fù)”政策。［1］這表明我國一直以來都關(guān)注著義務(wù)教育階段中小學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)問題，并致力于減輕學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)學(xué)生自由和諧發(fā)展和健康快樂成長。

北京師范大學(xué)中國教育政策研究院副院長薛二勇教授在報(bào)告中指出，政策演變的總體趨勢是從“單減”走向“雙減”。我國早在1955年就開始關(guān)注減輕學(xué)生校內(nèi)負(fù)擔(dān)問題，主要針對在學(xué)時間限制和作業(yè)時間限制。對校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的治理早在20世紀(jì)80年代就已經(jīng)開始，主要圍繞培訓(xùn)機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)等問題開展治理。隨著社會對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的需求不斷增加，各種輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)層出不窮，亂象叢生，國家開始對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行大力整治。1995年，減負(fù)開始由單一的學(xué)校減負(fù)逐步走向?qū)W校和校外減負(fù)并行，但二者仍是獨(dú)立的，各自實(shí)行單項(xiàng)的減負(fù)治理?！半p減”政策文件的發(fā)布、教育部校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司的成立，表明了我國開始走向綜合的減負(fù)改革，實(shí)現(xiàn)校內(nèi)和校外兩維治理。薛二勇教授還提出家庭教育也是學(xué)生壓力的來源之一，要想真正減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，要使學(xué)校、家庭、社會三方面形成合力，因此，在未來“雙減”可能會逐步走向“三減”。

（二）“雙減”政策的現(xiàn)實(shí)背景：重塑教育生態(tài)

教育生態(tài)包括教育主體及其周圍的環(huán)境，教育作為一個整體是各主體與環(huán)境要素相互聯(lián)系、作用的結(jié)果。教育生態(tài)提出的目的是促進(jìn)教育的健康發(fā)展，平衡、和諧是良好生態(tài)的基礎(chǔ)。［2］而如今家庭教育的缺失或不當(dāng)、學(xué)校教育質(zhì)量難以保證、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的盲目擴(kuò)張以及整個社會教育觀念的“畸形”等因素，都直接或間接地導(dǎo)致學(xué)生負(fù)擔(dān)過重，破壞了基礎(chǔ)教育的良好生態(tài)。

北京大學(xué)教育經(jīng)濟(jì)研究所副所長岳昌君教授在報(bào)告中分析了當(dāng)前的國際形勢，認(rèn)為在全球經(jīng)濟(jì)競爭加劇、傳統(tǒng)工作模式發(fā)生改變、知識爆炸時代的來臨等背景下，未來人才需要具備更多的能力才能滿足就業(yè)的需求。而當(dāng)前我國教育過于強(qiáng)調(diào)考試科目的學(xué)習(xí)和成績的提升，學(xué)生能力結(jié)構(gòu)失衡造成片面發(fā)展、學(xué)習(xí)時間過長導(dǎo)致成績的邊際收益遞減和學(xué)生非認(rèn)知能力邊緣化等問題突出，所培養(yǎng)的人才無法滿足社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。因此，為了學(xué)生更好的全面發(fā)展，“雙減”教育改革勢在必行。

薛二勇教授認(rèn)為當(dāng)前教育生態(tài)存在著惡性循環(huán)，從學(xué)校教育來看，一方面，課堂教學(xué)、課外活動存在著質(zhì)量問題；另一方面，教師不僅承擔(dān)著育分、育人的工作，同時還承擔(dān)著大量的額外事務(wù)，再加上課后服務(wù)給教師增加了更多的負(fù)擔(dān)，使教師壓力過大，從而產(chǎn)生職業(yè)倦怠。家庭焦慮現(xiàn)象越來越多，家長過于注重分?jǐn)?shù)，寄希望于校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，不僅加重學(xué)生負(fù)擔(dān)，家長負(fù)擔(dān)也隨之加重。校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)利益至上，單純圍繞訓(xùn)練如何考試的人而努力，忽視學(xué)生的全面發(fā)展?！半p減”政策的提出，是打破這一惡性循環(huán)的契機(jī)，有助于平衡好學(xué)校教育、家庭教育和校外教育，建立起良好的教育生態(tài)。

首都師范大學(xué)教育經(jīng)濟(jì)與管理研究所所長薛海平教授基于對當(dāng)前基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀的實(shí)證調(diào)查數(shù)據(jù)，總結(jié)出“雙減”政策的現(xiàn)實(shí)背景。第一，義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)依然過重，根據(jù)PISA測評數(shù)據(jù)，我國中學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)水平和每周學(xué)習(xí)時長遠(yuǎn)高于世界平均水平，而過重的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)會給學(xué)生帶來一系列的負(fù)面效應(yīng)。第二，基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的過度競爭和焦慮日益加劇，如“雞娃”、“內(nèi)卷”成為當(dāng)前的熱點(diǎn)話題。第三，基礎(chǔ)教育學(xué)生和家長對校外培訓(xùn)需求日益增加，小學(xué)生參加校外培訓(xùn)的比例高達(dá)57%，其中外語、數(shù)學(xué)、語文等學(xué)科的占比最高。第四，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)無序擴(kuò)張?jiān)斐傻呢?fù)面影響日益加劇，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的過度逐利損害了教育屬性，沖擊教育生態(tài)、破壞市場秩序、強(qiáng)化了教育的不公平。第五，中央政府對學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)問題高度重視，習(xí)近平總書記多次在大會中強(qiáng)調(diào)要從根本上解決教育評價指揮棒問題，提高學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量以及依法整治校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

二、“雙減”政策下區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展

《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出建設(shè)高質(zhì)量教育體系，這是黨和國家對未來教育發(fā)展作出的重大決策。全面推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)高質(zhì)量教育體系，是新時代教育強(qiáng)國戰(zhàn)略的目標(biāo)和任務(wù)。當(dāng)前我國面臨著基礎(chǔ)教育布局差異和區(qū)域發(fā)展不均衡的問題，［3］要想整體實(shí)現(xiàn)教育高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，就必須推進(jìn)區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃區(qū)域教育空間布局，各區(qū)域因地制宜、發(fā)揮自身優(yōu)勢，優(yōu)化基礎(chǔ)教育格局?！半p減”正是基礎(chǔ)教育改革的契機(jī)，重塑教育生態(tài)、推進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)教育治理，從而實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育協(xié)調(diào)、均衡、高質(zhì)量的發(fā)展。在專題討論中，與會專家深入探討了“雙減”落實(shí)過程中存在的種種阻礙和挑戰(zhàn)，基于調(diào)查和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為“雙減”政策下區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展提出可行性建議。

（一）轉(zhuǎn)變教育觀念

教育的高質(zhì)量最終要落實(shí)到人的質(zhì)量及其實(shí)現(xiàn)上，提供最好的教育，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展以及對價值的崇高追求。著眼于新時代，“立德樹人”無疑是對“人”的維度的重要規(guī)范，是對美好生活和崇高德性的保障。依之，高質(zhì)量教育就是“立德樹人”，［4］即以德為先、能力為重、全面發(fā)展、科學(xué)成才。未來教育高質(zhì)量發(fā)展首先實(shí)現(xiàn)理念轉(zhuǎn)換，也即需要改變舊有的規(guī)模擴(kuò)張思維，樹立增效提質(zhì)的發(fā)展理念，關(guān)注個體全面發(fā)展。［5］

山東師范大學(xué)教育學(xué)部部長徐繼存教授在報(bào)告中強(qiáng)調(diào)了構(gòu)筑高質(zhì)量教學(xué)的觀念基礎(chǔ)的重要性，高質(zhì)量教學(xué)是高質(zhì)量教育的保證，是當(dāng)代新時代教學(xué)發(fā)展的內(nèi)在需求。當(dāng)前社會正是缺乏正確的觀念基礎(chǔ)，導(dǎo)致利己主義和競爭過度，自我價值無法實(shí)現(xiàn)，甚至與他人對立。高質(zhì)量的教學(xué)就是要創(chuàng)設(shè)一種實(shí)現(xiàn)真正共同體的空間，重構(gòu)師生之間、生生之間的關(guān)系，培養(yǎng)學(xué)生彼此聯(lián)系、相互關(guān)愛的能力，讓個體實(shí)現(xiàn)真正的個體關(guān)懷和倫理，共享教學(xué)的美好。

青島第九中學(xué)校長孫睿基于其學(xué)校百余年辦學(xué)理念與發(fā)展歷程，分享教育經(jīng)驗(yàn)并呼吁基礎(chǔ)教育回歸本質(zhì)。他指出“雙減”試圖改變的，是從傳統(tǒng)流水線式的知識技能傳授，轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)照個體差異的基于每一個人成長體驗(yàn)的核心素養(yǎng)培養(yǎng)，我們必須思考如何轉(zhuǎn)變教育觀念與行為，重構(gòu)學(xué)習(xí)內(nèi)容和方式，從而提供滿足個性化需求的學(xué)習(xí)空間。從立德樹人、家國情懷的育人目標(biāo)設(shè)定，到五育并舉、知行合一的育人路徑探索，再到創(chuàng)新思維、全人教育的育人效果達(dá)成，實(shí)現(xiàn)人的全面、和諧發(fā)展，真正提高所培養(yǎng)的人才的質(zhì)量。

青島大學(xué)師范學(xué)院院長孫百才教授在報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，教育的本質(zhì)是促進(jìn)人類生命個體健康成長，“雙減”正是緩解教育焦慮，回歸教育本質(zhì)的突破口。學(xué)校應(yīng)樹立以學(xué)生為本的觀念，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展，提升治理體系和治理能力。教師要尊重、包容、平等對待每位學(xué)生，加強(qiáng)與家長的溝通，樹立終身學(xué)習(xí)的意識。家長需要不斷學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變觀念，從“好家長”到培養(yǎng)“好孩子”，支持孩子成為最好的自己。

（二）重構(gòu)教育生態(tài)系統(tǒng)

教育生態(tài)是一個整體系統(tǒng)，涉及到多個主體和諸多方面，要想實(shí)現(xiàn)學(xué)生健康、科學(xué)、全面的發(fā)展，必須堅(jiān)持以學(xué)生為本，政府統(tǒng)籌教育改革方向、學(xué)校組織協(xié)調(diào)各類資源與各個主體、教師提升素養(yǎng)做好政策落實(shí)、家長密切協(xié)作，從而構(gòu)建起健康和諧的教育生態(tài)。

教育部教育發(fā)展研究中心馬陸亭教授指出，重篩選輕成長是引發(fā)教育生態(tài)失衡的主要原因，基礎(chǔ)教育階段應(yīng)以履職成長功能為主，避免過早篩選、過度競爭。他指出基礎(chǔ)教育的良好生態(tài)是符合成長規(guī)律、五育全面發(fā)展、積極自主學(xué)習(xí)、“家校社”和諧合作的生態(tài)，［6］因此教育生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)工作是成長標(biāo)準(zhǔn)，以學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律和教育科學(xué)的規(guī)律作為發(fā)展素質(zhì)教育、確立學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和課程標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)，促進(jìn)學(xué)生在認(rèn)知能力、身心發(fā)展和社會責(zé)任等方面的提升。

岳昌君教授指出“雙減”政策后的教育改革應(yīng)該是全面系統(tǒng)的改革，主要從四個方面著手。第一，通過提高教師學(xué)歷層次和收入水平、減少作業(yè)量提高作業(yè)質(zhì)量等手段切實(shí)提高學(xué)校教育的質(zhì)量，破除校外教育的有效市場。第二，重視學(xué)生的個性化教育，增加體育、美育、勞動、科技等多樣化的教育機(jī)會，基于學(xué)生發(fā)展規(guī)律針對性培養(yǎng)，最大化每個學(xué)生的潛力。第三，“雙減”政策應(yīng)與中考、高考制度的改革同步，更加全面系統(tǒng)的進(jìn)行教育改革。第四，加強(qiáng)家庭教育和社區(qū)教育，實(shí)現(xiàn)教育改革的協(xié)同性。

薛二勇教授創(chuàng)新性地提出教育三角系統(tǒng)的新協(xié)同發(fā)展模型，充分發(fā)揮學(xué)校教育的主陣地作用、家庭教育的支撐地作用和校外教育的輔助地作用，構(gòu)建協(xié)同治理體系。學(xué)校作為辦學(xué)主體要督促教師提升教學(xué)素養(yǎng)，課堂教學(xué)提質(zhì)增效，開展特長引領(lǐng)的課外活動、興趣主導(dǎo)的延時服務(wù)。在家庭教育方面，明確家長的教育責(zé)任、家庭教育內(nèi)容，建立起家庭教育支撐體系。校外教育推動學(xué)科類教育培訓(xùn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，非學(xué)科類教育培訓(xùn)規(guī)范發(fā)展，形成學(xué)校、家庭、校外教育良性發(fā)展新格局。

學(xué)校教育和家庭教育有著共同的育人目標(biāo)，家校共育是實(shí)現(xiàn)學(xué)生健康發(fā)展的重要途徑。在新的背景下，更要明確教育共同體的責(zé)任邊界，從各自優(yōu)勢出發(fā)，建立起互生互信的伙伴關(guān)系，共促學(xué)生成長與發(fā)展。煙臺理工學(xué)院副院長蘇春景教授指出“雙減”背景下家校合育的現(xiàn)實(shí)困境，如家長素養(yǎng)和文化有待提高，教師知識儲備不足，家長和教師的凝聚力不夠，家校合育的內(nèi)容窄、交流淺、形式單一等。對此，他提出創(chuàng)新改革路徑，一是家校培育要貫徹更深層次的教育理念，走出應(yīng)試教育的桎梏，注重五育融合，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展；二是構(gòu)建高效溝通機(jī)制，提升家校共育意識，溝通與理解是家校和諧的不二法門；三是明確家校雙方責(zé)任邊界，讓家校共育工作有法可依；四是整合多方資源，實(shí)現(xiàn)家庭教育指導(dǎo)的課程化。青島大學(xué)青島教育發(fā)展研究院于潔教授對日本學(xué)前教育供給與家園共育進(jìn)行了細(xì)致介紹，為我國家校共育提供了全新的視角和借鑒意義。

（三）開展區(qū)域教育治理

我國面臨著真實(shí)而復(fù)雜的教育情景與社會境況，東中西部之間、城鄉(xiāng)之間、大中小城市之間的教育發(fā)展水平與落差巨大，無法實(shí)現(xiàn)“雙減”同時在全國所有地區(qū)、時段和教育領(lǐng)域的推進(jìn)。然而各地區(qū)各城市有其獨(dú)特優(yōu)勢，因此為推進(jìn)“雙減”落地落實(shí)各地應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，因地制宜，采取針對性措施，促進(jìn)區(qū)域教育生態(tài)的健康發(fā)展。

北京市作為教育改革的先行地和“雙減”工作的試點(diǎn)城市之一，積極響應(yīng)并付諸行動，促進(jìn)“雙減”政策落實(shí)落地。北京師范大學(xué)教育學(xué)部教育經(jīng)濟(jì)研究所副所長成剛教授分享了落實(shí)“雙減”政策的北京經(jīng)驗(yàn)。北京地區(qū)推進(jìn)“雙減”的特殊之處在于三方面，一是很多校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的總部設(shè)在北京，整治校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的任務(wù)更重；二是北京的家庭教育支出較多，對教育更為重視，扭轉(zhuǎn)家長的教育觀念難度較大；三是北京市生均教育經(jīng)費(fèi)居于全國首位，對校外教育的干預(yù)和校內(nèi)教育的減負(fù)難度較大?；诖耍本┲攸c(diǎn)在提升課后服務(wù)水平和規(guī)范校外培訓(xùn)行為兩方面發(fā)力。北京早在多年前就已經(jīng)開展課后服務(wù)，當(dāng)?shù)刎?cái)政的大力支持、區(qū)域內(nèi)教育資源的豐富多樣以及專門的教育組織、協(xié)會的指導(dǎo)等，都大大促進(jìn)了課后服務(wù)的開展。在“雙減”背景下，要開展更高層次、更高水平的課后服務(wù)，提高規(guī)范性與科學(xué)性。同時，北京市教委增設(shè)了校外培訓(xùn)工作處，專門負(fù)責(zé)規(guī)范校外培訓(xùn)工作，嚴(yán)格治理和監(jiān)督學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的服務(wù)行為，健全規(guī)范機(jī)制。他根據(jù)北京市推進(jìn)“雙減”工作的實(shí)踐總結(jié)出寶貴經(jīng)驗(yàn)，一是法治思維與規(guī)范管理，如北京相繼出臺了多項(xiàng)政策規(guī)定，保障“雙減”工作的有序進(jìn)行；二是全面統(tǒng)籌與局部試點(diǎn)，充分調(diào)動各區(qū)積極性，鼓勵創(chuàng)新“雙減”工作方式，先進(jìn)行局部試點(diǎn)，獲得成效和經(jīng)驗(yàn)后總結(jié)推廣；三是全面監(jiān)管與多方聯(lián)動，聯(lián)合多個部門與機(jī)構(gòu)，構(gòu)建覆蓋全方位的全面監(jiān)管機(jī)制。

“雙減”主要針對義務(wù)教育階段，這一改革任務(wù)多由縣級教育行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，而我國實(shí)行的多層級教育治理結(jié)構(gòu)存在衰減效應(yīng)，由于人員配置、學(xué)歷層次、專業(yè)結(jié)構(gòu)以及執(zhí)行能力的欠缺，縣域教育治理存在諸多問題。曲阜師范大學(xué)教育學(xué)院院長唐愛民教授基于縣域教育治理實(shí)踐，指出“雙減”政策推進(jìn)中的認(rèn)識誤區(qū)、現(xiàn)實(shí)阻礙與破解對策。在縣域?qū)用?，很多學(xué)校僅僅停留在按部就班地完成有限的減負(fù)任務(wù)，忽略了改革更深層次的要求，同時學(xué)校教學(xué)力量薄弱，無法以校內(nèi)教育質(zhì)量的提升來抵制課外輔導(dǎo)。對此，唐教授提出相應(yīng)的對策建議，首先要廓清紛亂觀念，堅(jiān)定“雙減”改革方向和初心；其次以提升學(xué)校教育質(zhì)量為核心，切實(shí)保障優(yōu)質(zhì)教育供給；再次，采取多種方法獲得家長的社會支持，改變家長認(rèn)知；最后針對縣域教育缺乏專門執(zhí)法隊(duì)伍和手段，成立專門教育行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，形成長效執(zhí)法機(jī)制。

李軍教授聚焦于鄉(xiāng)村教育治理的探索，尋求“雙減”背景下鄉(xiāng)村學(xué)校改革的實(shí)踐路徑。鄉(xiāng)村教育具有特殊性，要想有序推進(jìn)鄉(xiāng)村中的“雙減”工作，首先要轉(zhuǎn)變家長觀念，村委會可以通過多種方式提供家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，宣傳家庭教育知識。其次，關(guān)注鄉(xiāng)村教育中的特殊問題，如留守兒童、小規(guī)模學(xué)校、師資問題等現(xiàn)實(shí)困境。最后，發(fā)掘鄉(xiāng)村潛在的資源優(yōu)勢，激發(fā)鄉(xiāng)村教育內(nèi)生式發(fā)展，拓展鄉(xiāng)村教育內(nèi)容，把鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化融入鄉(xiāng)村教育，這既是對減負(fù)背景下學(xué)校教育內(nèi)容的拓展豐富，也是傳承鄉(xiāng)村文化、助力鄉(xiāng)村振興的有效途徑。

（四）學(xué)校發(fā)揮主體作用

落實(shí)“雙減”的根本在于做強(qiáng)做優(yōu)學(xué)校教育，切實(shí)提高教育教學(xué)質(zhì)量。學(xué)校作為辦學(xué)主體必須有所作為，將過去由家長和社會所承擔(dān)的不合理教育責(zé)任轉(zhuǎn)向?qū)W校，恢復(fù)學(xué)校的教育主陣地，著力提升學(xué)校治理水平和教學(xué)質(zhì)量。

臨沂大學(xué)發(fā)展規(guī)劃處處長李中國教授分析了“雙減”背景下學(xué)校所面臨的挑戰(zhàn)，包括學(xué)校管理運(yùn)行、教師職業(yè)崗位、課后服務(wù)質(zhì)量以及家校協(xié)同育人。相較于之前，教師面臨著更大的挑戰(zhàn)和壓力，不僅要全面提升自己的專業(yè)素養(yǎng)以滿足學(xué)生個性化需求，同時還承擔(dān)更多的工作量，易導(dǎo)致職業(yè)倦怠和心理焦慮。從課后服務(wù)的質(zhì)量來看，作業(yè)量的控制、學(xué)生完成質(zhì)量、教師的勝任能力以及是否能滿足學(xué)生個性化需求等都是學(xué)校面臨的難題。針對以上問題提出促進(jìn)學(xué)校“雙減”工作機(jī)制創(chuàng)建的建議。政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，教育部門、財(cái)政部門、人社部門等多方聯(lián)動，減少教師非教學(xué)工作，讓教師回歸本職、回歸課堂。學(xué)校作為主體要主動作為，合理調(diào)控作業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮教師主力軍作用，創(chuàng)設(shè)教師學(xué)習(xí)與教學(xué)研究環(huán)境，全力提升課堂教學(xué)質(zhì)量。大力促進(jìn)家校合作，形成協(xié)同機(jī)制，明確學(xué)校、教師、家長和學(xué)生的責(zé)任，征求家長的意見和建議，共同研商“雙減”中的問題。

華中師范大學(xué)付衛(wèi)東教授對“雙減”格局下中小學(xué)課后服務(wù)現(xiàn)狀進(jìn)行了系統(tǒng)調(diào)研，研究結(jié)果顯示，不同地區(qū)學(xué)生對于課后服務(wù)的滿意度影響因素、城鄉(xiāng)課后服務(wù)滿意度及質(zhì)量都存在一定的差異，［7］課后服務(wù)一定程度上保障了教育過程和結(jié)果的公平，但是未能完全保障教育起點(diǎn)公平。對此，他提出四項(xiàng)應(yīng)對策略，一是健全課后服務(wù)機(jī)制，合理界定責(zé)任清單，保障學(xué)生資金和教師福利待遇；二是創(chuàng)新課后服務(wù)模式，實(shí)施教師彈性上下班制度，引入校外師資力量，滿足學(xué)生多樣化的課后服務(wù)需求；三是擴(kuò)大課后服務(wù)范圍，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)差異和地域差異，保障低收入家庭學(xué)生參加課后服務(wù)；四是突出育人導(dǎo)向，加大對課后服務(wù)開展素質(zhì)教育的支持力度，增加設(shè)施設(shè)備投入、加大師資培養(yǎng)，鼓勵教師開發(fā)創(chuàng)造性課程、開展實(shí)踐拓展活動。

（五）課堂教學(xué)模式創(chuàng)生

“雙減”背景下課堂教學(xué)如何轉(zhuǎn)型，如何平衡減負(fù)減量與提質(zhì)增效，如何適應(yīng)學(xué)生發(fā)展需求、提高教學(xué)效率和效果，是每個教育工作者都需要深入思考的問題。探究教學(xué)模式改革，扎實(shí)推進(jìn)教學(xué)轉(zhuǎn)型，真正發(fā)揮課堂主陣地作用，研究并打造新形勢下具有區(qū)域特色的課堂教學(xué)改革模式，是落實(shí)“雙減”的重要途徑。

高等教育能夠?yàn)榈胤桨l(fā)展提供智力支持和人才儲備，［8］不僅體現(xiàn)在對地方經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改善等方面，同時對地方基礎(chǔ)教育的改革與發(fā)展也起到了重要的推動作用。青島大學(xué)師范學(xué)院副院長馬勇軍教授在報(bào)告中分享了自己多年教學(xué)模式協(xié)同創(chuàng)生實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。他與青島市多所中小學(xué)和教體局建立起密切合作關(guān)系，通過兼職副校長、擔(dān)任顧問、指導(dǎo)課題、專題培訓(xùn)等方式指導(dǎo)教學(xué)模式改革，理實(shí)相融，不斷創(chuàng)新協(xié)同創(chuàng)生機(jī)制與策略，促成了多所學(xué)校形成有影響力的教學(xué)模式品牌。有力推動了青島地區(qū)基礎(chǔ)教育的改革進(jìn)程，促進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)教育的高質(zhì)量發(fā)展。他指出高校面對“雙減”應(yīng)主動承擔(dān)起社會責(zé)任，發(fā)揮高校專家學(xué)者的引領(lǐng)作用，為區(qū)域基礎(chǔ)教育發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

人類進(jìn)入智能化的信息時代，借助新信息技術(shù)改變教學(xué)方法、改革人才培養(yǎng)模式、構(gòu)建智能和交互式教育體系，是我國基礎(chǔ)教育改革的關(guān)鍵和必由之路。劉名卓教授基于華東師范大學(xué)附屬青島學(xué)校的思考與實(shí)踐探索，分享了“雙減”背景下AI賦能“大課堂”教學(xué)模式建構(gòu)與實(shí)踐策略，在備課、實(shí)際課堂以及課后作業(yè)設(shè)計(jì)等方面如何利用技術(shù)平臺提高教學(xué)活動的便捷性。

三、啟示

“雙減”的核心目的追求是幫助引領(lǐng)基礎(chǔ)教育重新回歸正確軌道，全面提升教育質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)生全面持續(xù)發(fā)展，最終推進(jìn)中小學(xué)的健康成長和中國社會的公平正義、和諧進(jìn)步。［9］“雙減”政策自出臺以來，政府、學(xué)校、家庭、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等各個主體積極響應(yīng)，致力于探索減輕義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)的有效途徑，促進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展。但“雙減”不僅是教育觀念的重塑、教育生態(tài)的重構(gòu)，更是讓教育回歸本質(zhì)，讓學(xué)生回歸校園、學(xué)習(xí)回歸課堂。如何深入基礎(chǔ)教育改革，提供更高質(zhì)量、更高水平的教育，走向更深層次的“提質(zhì)增效”，是未來基礎(chǔ)教育發(fā)展必須面對的現(xiàn)實(shí)問題和時代課題。

本次論壇主題明確、研討充分，專家學(xué)者通過深入的理論研究與實(shí)踐探索，解答了“雙減”落實(shí)過程中產(chǎn)生的諸多問題，提出了進(jìn)一步深化基礎(chǔ)教育改革、構(gòu)建高質(zhì)量教育體系的重要舉措，為區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展提供了切實(shí)可行的建議。未來，更要堅(jiān)定立德樹人根本任務(wù)，探索基礎(chǔ)教育改革的有效路徑，推進(jìn)教育健康、可持續(xù)的發(fā)展。