文/郭光輝

近年來，上海、江蘇、浙江、安徽三省一市人大常委會加強協(xié)同聯(lián)動，把人民代表大會制度優(yōu)勢轉化為區(qū)域治理效能，為長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略的實施提供了有力法治保障，交出了一份優(yōu)秀的人大答卷。

2021 年11 月2 日至3 日，長三角地區(qū)人大社會建設座談會在江蘇省昆山市舉行。滬蘇浙皖三省一市人大社會建設委簽署了加強應急救援工作協(xié)同的倡議書，并就開展長三角區(qū)域居民服務“一卡通”立法調研達成共識。這是長三角地區(qū)三省一市人大開展工作協(xié)同的一個縮影。

近年來，長三角三省一市人大及其常委會緊扣“一體化”和“高質量”兩個關鍵，依法履行人大職責，為服務和助力長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略的實施提供了有力法治保障。

協(xié)同立法 共織法治保障網

為了支持和保障長三角區(qū)域一體化發(fā)展的國家戰(zhàn)略順利實施，2018 年11 月22 日，上海市人大常委會表決通過了《關于支持和保障長三角地區(qū)更高質量一體化發(fā)展的決定》。

緊隨其后，江蘇、安徽、浙江省人大常委會也表決通過了相同的決定。一個區(qū)域內各省級人大同步作出支持和保障國家戰(zhàn)略發(fā)展的重大事項決定，這在人大工作歷史上尚屬首次。這4 份決定在關鍵條款和內容上保持一致，明確了支持和保障長三角地區(qū)一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略的總體要求、推進機制、重點領域和重點工作等，特別是在規(guī)劃對接、法治協(xié)同、市場統(tǒng)一、生態(tài)保護、共建共享等方面作出了明確規(guī)定。值得一提的是，蘇浙皖三省人大的決定都支持上海進一步發(fā)揮龍頭帶動作用、強調蘇浙皖各揚其長。在關鍵內容保持一致的同時，每項決定也結合本地實際規(guī)定了各具特色的內容。

面對突如其來的新冠肺炎疫情，上海市人大常委會率先于2020 年2 月7 日表決通過了《關于全力做好當前新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的決定》。其中第八條規(guī)定：“市、區(qū)人民政府根據疫情防控需要，可以與長三角區(qū)域相關省、市建立疫情防控合作機制，加強信息溝通和工作協(xié)同，共同做好疫情聯(lián)防聯(lián)控?！贝撕?，蘇浙皖三省人大發(fā)揮長三角一體化合作機制作用，也作出相關法規(guī)性決定，為筑起聯(lián)防聯(lián)控共同防線、搭建復工復產協(xié)同平臺提供了法治保障。

為落實長三角鐵路沿線地區(qū)各級政府護路聯(lián)防責任，2020 年12 月20 日，上海市人大常委會審議通過長三角地區(qū)首部涉鐵地方性法規(guī)《上海市鐵路安全管理條例》，對長三角區(qū)域協(xié)作作出專門規(guī)定，明確上海市交通管理部門與長三角區(qū)域相關省、市部門以及上海鐵路監(jiān)管機構建立鐵路安全管理溝通協(xié)調合作機制，同時進一步細化對協(xié)商推進跨省市地方鐵路協(xié)調統(tǒng)一的具體內容，包括列車運行計劃、安檢標準、導向標識設置等。

長三角地區(qū)的部分全國人大代表來到安徽省馬鞍山市開展長江流域禁捕執(zhí)法監(jiān)管情況專題調研。（王荔珊 攝）

2019 年12 月，中共中央、國務院印發(fā)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出要“推動重大科研基礎設施、大型科研儀器、科技文獻、科學數據等科技資源合理流動與開放共享”。為推動長三角區(qū)域大型科學儀器設施開放共享，實現長三角區(qū)域創(chuàng)新資源高效配置，上海市人大常委會在征求蘇浙皖人大常委會意見的基礎上，擬對2007年8 月制定的《上海市促進大型科學儀器設施共享規(guī)定》進行修訂。此次修訂擬推動建立長三角區(qū)域大型科學儀器設施共享協(xié)同機制、共享服務平臺和科技創(chuàng)新通用機制。該規(guī)定在2021年11月舉行的上海市人大常委會會議上獲得通過，將為長三角區(qū)域大型科學儀器設施共享提供制度支撐。

攜手“禁捕” 共同呵護母親河

開展長江禁漁是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想的重要舉措。長江流域禁捕，特別是長江口禁捕，需要三省一市開展跨省聯(lián)動監(jiān)督、協(xié)同立法、聯(lián)合執(zhí)法。

2021 年3 月底，三省一市人大常委會分別通過促進和保障長江流域禁捕工作的相關決定，統(tǒng)一于4月1日起施行。三省一市人大常委會的決定都提出，建立健全三省一市協(xié)同的閉環(huán)監(jiān)管長效機制，探索建設覆蓋三省一市的船舶登記信息共享平臺、漁船動態(tài)監(jiān)管平臺、水產品市場流通追溯監(jiān)管平臺和執(zhí)法信息互通共享平臺，共同打擊破壞禁捕的各類違法犯罪行為。

2021年3月30日至31日，上海市崇明區(qū)和江蘇省南通市啟東市、南通市海門區(qū)三地人大在海門區(qū)召開崇啟海三地人大長江禁漁聯(lián)動監(jiān)督座談會，共商推動長江禁漁落地生根的對策。

2021年10月25日，長三角三省一市人大常委會開展長江禁捕聯(lián)動監(jiān)督聯(lián)合執(zhí)法行動，公安、海事、漁政等部門聯(lián)合開展了一場“長江禁捕”實戰(zhàn)模擬演練。有關部門披露，長江口非法捕撈現象得到有效遏制，沿江沿岸涉漁問題線索呈現明顯下降趨勢，“水上不捕、市場不賣、餐館不做、群眾不吃”的良好氛圍已初步顯現。上海市農業(yè)農村委執(zhí)法總隊六大隊隊長趙剛表示，一些不法分子利用交界地帶打非法捕撈的“游擊戰(zhàn)”，給禁捕工作帶來困難，而隨著各省市開展聯(lián)勤聯(lián)動，禁捕成效越來越明顯。

2021 年10 月28 日，三省一市部分全國人大代表到安徽省馬鞍山市就長江流域禁捕執(zhí)法監(jiān)管情況開展聯(lián)合專題調研。代表們乘坐中國漁政037號執(zhí)法船巡視禁捕情況，實地察看基地漁政信息化建設，并邂逅了江豚歡躍嬉鬧的勝景。代表們在肯定禁捕成績的同時，也建議三省一市政府及相關職能部門加強區(qū)域聯(lián)動，推進信息共享和執(zhí)法協(xié)作，全面提升執(zhí)法監(jiān)管合力。

發(fā)揮職能 聯(lián)手助推“一體化”

3 年來，長三角三省一市人大各專門委員會、常委會工作機構主動溝通對接，密切協(xié)同配合，建立了定期交流、信息共享機制，工作協(xié)作取得多層面、實質性進展。

三省一市人大監(jiān)察和司法委共同簽訂《關于深化長三角地區(qū)人大監(jiān)察和司法工作協(xié)作機制的協(xié)議》。明確提出，三省一市人大要加強立法工作協(xié)同，針對共同關切、需要協(xié)同的立法項目，在制定立法規(guī)劃和計劃、法規(guī)起草、調研、論證、實施等各環(huán)節(jié)加強溝通與合作。

三省一市人大財經委商定圍繞“十四五”期間長三角地區(qū)率先建立現代經濟體系、開展重大關鍵技術協(xié)同攻關、探索長三角地區(qū)協(xié)同治理新模式等方面開展聯(lián)合調研。

三省一市人大教科文衛(wèi)委結合率先實現區(qū)域教育現代化、推動長三角成為全國重要創(chuàng)新策源地、聯(lián)合加強知識產權保護、提升區(qū)域文化協(xié)同發(fā)展能級、推動醫(yī)療衛(wèi)生資源優(yōu)化配置等共同關切的問題，推動教科文衛(wèi)領域一體化發(fā)展。

三省一市人大城建環(huán)資委達成共識，協(xié)力推進長三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)建設，積極探索市場化的流域橫向補償機制，科學合理界定流域內上下游治理責任；積極推動解決各地存在的水環(huán)境治理突出問題，助力實現重要跨區(qū)域水體質量進一步改善。

三省一市人大民宗僑外委圍繞境外高層次人才和臺胞投資權益保護情況在江蘇省昆山市開展了聯(lián)合調研，針對存在的問題提出了進一步加強法治化營商環(huán)境建設、聯(lián)動監(jiān)督推動相關政策法規(guī)落地落實、促進政策優(yōu)勢互補等建議。

三省一市人大社會建設委共同發(fā)力，圍繞長三角醫(yī)保、養(yǎng)老服務一體化加強協(xié)同合作，并將開展安全生產法等法律法規(guī)協(xié)同監(jiān)督，共同保障長三角地區(qū)的生產安全和城市運行安全。

長三角地區(qū)首次省級人大代表培訓班2021 年10 月在浙江省湖州市安吉縣舉行，近100 名來自滬蘇浙皖三省一市的省級人大代表和人大機關干部參加。代表們希望深化長三角區(qū)域人大代表工作的交流和合作，更好形成代表履職合力，助推長三角一體化發(fā)展。

與此同時，長三角地區(qū)人大積極開展各個層級、各種形式的協(xié)同聯(lián)動。

2019 年10 月17 日，長三角三省一市以及城市群26個市和生態(tài)示范區(qū)3 個區(qū)縣人大常委會負責同志齊聚上海，紀念地方人大設立常委會40 周年，探討地方人大工作區(qū)域協(xié)同發(fā)展道路，以期通過深化工作協(xié)同推動長三角更高質量一體化發(fā)展。會上，南京大學長三角經濟社會發(fā)展研究中心主任范從來教授提出，地方人大應當加強協(xié)作聯(lián)動，開展同步執(zhí)法檢查、視察調研等工作，共同服務保障長三角更高質量一體化發(fā)展。

2021年4月21日至23日，長三角七地人大工作聯(lián)席會議在江蘇舉行，上海奉賢，江蘇常熟，浙江舟山、臺州、建德、嵊泗，安徽六安等七地人大齊聚常熟，共話人大合作發(fā)展，共謀七地全域旅游。會議簽署了全域旅游合作框架協(xié)議，深度整合旅游資源，著力推進長三角旅游一體化。

聯(lián)合視察 代表為一體化獻計獻策

2018 年12 月12 日，長三角地區(qū)的部分全國人大代表首次開展聯(lián)合視察。此次視察以“太湖流域水環(huán)境治理”為主題，代表們視察了太湖沿岸的無錫、蘇州、嘉興和湖州等地水環(huán)境的治理情況，現場“打撈”太湖水，檢測氨氮、總磷等多項指標。視察組提交了專題視察報告，提出了強化區(qū)域協(xié)作力度、加強規(guī)劃引領和水污染防治等6條建議。

2019 年10 月29 日至31 日，長三角三省一市部分全國人大代表對長江口至杭州灣近海水環(huán)境質量開展了聯(lián)合調研。代表們從加強頂層設計、全流域統(tǒng)籌、長江保護立法、區(qū)域協(xié)作、風險防控等方面，提出了進一步推動治理和保護的對策建議。

2019 年11 月18 日至20 日，由江蘇省人大常委會牽頭，滬蘇浙皖30位全國人大代表組成視察組，在江蘇省蘇州和南通市開展“長三角區(qū)域交通基礎設施建設和運營管理一體化”聯(lián)合視察活動。代表們在充分肯定江蘇在長三角區(qū)域交通基礎設施建設和運營管理一體化方面所取得成效的同時，圍繞進一步推進長三角區(qū)域綜合交通一體化發(fā)展，提出了完善區(qū)域交通發(fā)展協(xié)調機制、強化交通資源要素保障、力爭區(qū)域交通法規(guī)標準政策支持、致力提高現有線路利用率等建議。

目前，長三角地區(qū)人大已構筑多層次合作體系，形成了立法協(xié)同、監(jiān)督聯(lián)動、代表互動的工作格局。2021年7 月，三省一市人大常委會主要負責同志會聚安徽合肥，一致表示要持續(xù)深化拓展協(xié)同協(xié)作、增強法治保障實效，共同為服務保障長三角一體化發(fā)展作出新的貢獻，展現人大的擔當作為。