A 上海市：以法治保障推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型

上海市十五屆人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議表決通過了《上海市數(shù)據(jù)條例》，為上海全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供基礎(chǔ)性制度保障，條例已于2022年1月1日起施行。

公共數(shù)據(jù)是數(shù)據(jù)要素的重要組成部分，條例明確了公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，對(duì)公共數(shù)據(jù)采集、整合、共享、開放、應(yīng)用的全生命周期治理體系作了進(jìn)一步優(yōu)化。根據(jù)條例規(guī)定，上海將健全公共數(shù)據(jù)治理體系；實(shí)施“分類分級(jí)分層”的差異化管理制度，“目錄+清單”的治理方式、“基礎(chǔ)庫(kù)、主題庫(kù)、專題庫(kù)”的3層治理架構(gòu)。

條例設(shè)置了“浦東新區(qū)數(shù)據(jù)改革”專章，包括支持浦東新區(qū)與國(guó)家有關(guān)部門建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制；按照國(guó)家要求在浦東設(shè)立數(shù)據(jù)交易所，為數(shù)據(jù)交易提供場(chǎng)所與設(shè)施，組織和監(jiān)管數(shù)據(jù)交易；在臨港新片區(qū)率先推進(jìn)國(guó)際數(shù)據(jù)港建設(shè)。

在“長(zhǎng)三角區(qū)域數(shù)據(jù)合作”專章，條例明確上海與長(zhǎng)三角區(qū)域其他省共同建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系和共享開放機(jī)制，共同推動(dòng)建立跨區(qū)域數(shù)據(jù)異議核實(shí)與處理機(jī)制、數(shù)據(jù)對(duì)賬機(jī)制，共同推動(dòng)數(shù)字認(rèn)證體系和電子證照等的互認(rèn)互通等。

（作者：陳靜，摘自中國(guó)新聞網(wǎng)）

B 廣東省：率先在文化領(lǐng)域探索協(xié)同立法

近日，廣東省十三屆人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議審查批準(zhǔn)了《汕頭市潮劇保護(hù)傳承條例》《潮州市潮劇保護(hù)傳承條例》《揭陽市潮劇保護(hù)傳承條例》，以統(tǒng)一步調(diào)的聯(lián)動(dòng)立法，護(hù)航潮劇事業(yè)發(fā)展。這是廣東探索區(qū)域協(xié)同立法的首個(gè)成果，也開了全國(guó)文化領(lǐng)域地方協(xié)同立法的先河。

共同設(shè)立潮劇藝術(shù)節(jié)、建立區(qū)域名家收徒傳藝機(jī)制、共同創(chuàng)建潮劇保護(hù)傳承研究基地、協(xié)作開展區(qū)域潮劇人才培養(yǎng)……瞄準(zhǔn)潮劇保護(hù)中亟待破解的共性問題，3市打出“聯(lián)動(dòng)拳”，不僅在潮劇保護(hù)傳承對(duì)象的定義上保持一致，還在各自條例中明確共同合作的9個(gè)事項(xiàng)。

既有整齊劃一的同頻共振，也有因地制宜的本土特色。比如汕頭明確民營(yíng)或業(yè)余潮劇院團(tuán)（演出團(tuán)體）在進(jìn)修學(xué)習(xí)、職稱評(píng)定上與國(guó)有潮劇院團(tuán)享有同等待遇；潮州提出打造集潮劇傳承、演出、展示、旅游為一體的潮劇文化片區(qū)，促進(jìn)潮劇文化與古城旅游融合；揭陽規(guī)定支持中小學(xué)校通過成立潮劇社團(tuán)、潮劇興趣小組，推動(dòng)優(yōu)秀潮劇進(jìn)校園。

（作者：姚瑤、駱驍驊，摘自2021年12月2日《南方日?qǐng)?bào)》）

C 重慶市：多次不在指定地點(diǎn)分類投放垃圾最高罰300元

重慶市五屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議表決通過《重慶市生活垃圾管理?xiàng)l例》，將于2022年3月1日起施行。

條例規(guī)定，產(chǎn)生生活垃圾的單位、家庭和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)依法履行生活垃圾源頭減量和分類投放義務(wù)，并將生活垃圾分為可回收物、有害垃圾、廚余垃圾和其他垃圾4類。如果個(gè)人未在指定地點(diǎn)分類投放生活垃圾的，由城市管理主管部門責(zé)令改正；多次違反投放規(guī)定或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，將被處100元以上300元以下罰款。

如何確保垃圾在小區(qū)里分好類，曾是立法過程中的一個(gè)焦點(diǎn)問題。對(duì)此，條例確立了管理責(zé)任人制度，明確住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)為管理責(zé)任人；無法確定管理責(zé)任人的，由所在地街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府確定管理責(zé)任人并向責(zé)任區(qū)域公示。管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)遵守7項(xiàng)規(guī)定，包括保持分類收集容器齊全、完好、整潔，分類收集生活垃圾，及時(shí)制止混合已分類生活垃圾的行為等。

條例規(guī)定，重慶市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要把相關(guān)執(zhí)法部門提交的物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行分類投放管理責(zé)任情況，納入物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用管理體系。投放人拒不改正的，管理責(zé)任人還有權(quán)向城市管理主管部門報(bào)告。

（作者：顏若雯，摘自重慶人大網(wǎng)）

D 山東省東營(yíng)市：為生態(tài)東營(yíng)筑牢法治之基

山東省十三屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議審查批準(zhǔn)了《東營(yíng)市黃河三角洲生態(tài)保護(hù)與修復(fù)條例》，已于2022 年1 月1 日正式施行。作為全國(guó)首個(gè)市域地方生態(tài)保護(hù)和修復(fù)立法，該條例為黃河三角洲生態(tài)保護(hù)與修復(fù)提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。

堅(jiān)持規(guī)劃與管控相結(jié)合。條例規(guī)定了生態(tài)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃的編制、調(diào)整和執(zhí)行，明確了規(guī)劃原則、規(guī)劃內(nèi)容、規(guī)劃調(diào)整等規(guī)范程序，同時(shí)對(duì)生態(tài)空間用途管制、各類建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)空間布局以及生態(tài)突發(fā)事件應(yīng)急處理等作了相應(yīng)規(guī)定。

堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與修復(fù)優(yōu)先。條例圍繞保護(hù)自然資源本底，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)功能，修復(fù)退化生態(tài)系統(tǒng)，防止生態(tài)破壞和生態(tài)退化，從生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地體系、生態(tài)要素、各類生產(chǎn)生活空間、生物多樣性等不同層面對(duì)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)措施進(jìn)行了具體規(guī)定。

加強(qiáng)保障與監(jiān)督，明確法律責(zé)任。條例規(guī)定了生態(tài)保護(hù)修復(fù)的保障措施和監(jiān)督檢查方式。對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)、點(diǎn)狀建設(shè)用地供給等作出了具體規(guī)定，并構(gòu)建了生態(tài)政績(jī)考核、人大監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等監(jiān)督體系。

（作者：陳丹、孫燕燕，摘自2021年12月22日《黃河口晚刊》）