王 佩，商雪瑋

(1.菏澤學(xué)院學(xué)報(bào)編輯部，山東 菏澤 274000；2.菏澤學(xué)院檔案館，山東 菏澤 274000)

“十四五”時(shí)期，是我國(guó)加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵階段。鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在人才振興，對(duì)高素質(zhì)農(nóng)民進(jìn)行技能培訓(xùn)是保障鄉(xiāng)村人才振興的最好方式。加快高素質(zhì)農(nóng)民技能培訓(xùn)，引導(dǎo)他們成為有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的人才，既有利于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，也有利于“促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足?！盵1]

一、我國(guó)高素質(zhì)農(nóng)民技能培訓(xùn)的政策背景

我國(guó)歷來(lái)十分重視對(duì)農(nóng)民的教育培訓(xùn)工作，為提高廣大農(nóng)民的生產(chǎn)技能和素質(zhì)，中央相繼出臺(tái)了許多關(guān)于農(nóng)民培訓(xùn)的政策性文件?！案咚刭|(zhì)農(nóng)民”是在農(nóng)民-職業(yè)農(nóng)民-新型農(nóng)民-新型職業(yè)農(nóng)民概念的基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)的。中央首次提出“高素質(zhì)農(nóng)民”這一政策性概念是在2019年，2019年8月，中共中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，提出“培養(yǎng)一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍，造就更多鄉(xiāng)土人才”，這不僅是中央第一次提出“高素質(zhì)農(nóng)民”的概念，而且明確了高素質(zhì)農(nóng)民的內(nèi)涵，即有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理。同年12月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和教育部聯(lián)合推出“百萬(wàn)高素質(zhì)農(nóng)民學(xué)歷提升行動(dòng)計(jì)劃”，即用5年時(shí)間，培養(yǎng)100萬(wàn)名高素質(zhì)農(nóng)民，使他們通過(guò)接受學(xué)歷教育，成為具備市場(chǎng)開(kāi)拓意識(shí)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富的鄉(xiāng)村振興帶頭人。這一計(jì)劃的目的是通過(guò)高職擴(kuò)招，幫助農(nóng)民這一特定群體接受成人教育，從而提高素質(zhì)、增長(zhǎng)技能，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興。

2012年以來(lái)，中央歷年的一號(hào)文件都十分重視農(nóng)民教育和培訓(xùn)，2020年的中央一號(hào)文件也不例外，在這一年的中央一號(hào)文件中明確了高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)的主體是農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校、農(nóng)業(yè)科研院所、涉農(nóng)院校、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等各類資源，這就從國(guó)家政策層面保障了農(nóng)民技能培訓(xùn)主體的辦學(xué)資格。隨后，《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2020年人才工作要點(diǎn)》提出了“實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃”，不僅明確了當(dāng)年要培訓(xùn)100萬(wàn)人次高素質(zhì)農(nóng)民，而且明確了通過(guò)開(kāi)展百所重點(diǎn)院校創(chuàng)建行動(dòng)、定制培養(yǎng)和學(xué)歷提升等培訓(xùn)方式，加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)。同年4月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃(2020—2022年)》，把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍列為高素質(zhì)農(nóng)民技能培訓(xùn)的主要人群，并要求探索高素質(zhì)農(nóng)民培育銜接學(xué)歷提升教育。6月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳在《關(guān)于做好2020年高素質(zhì)農(nóng)民培育工作的通知》中，提出“開(kāi)展農(nóng)民教育培訓(xùn)提質(zhì)增效三年行動(dòng)”，布置了助力脫貧攻堅(jiān)、培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶頭人、推動(dòng)農(nóng)民學(xué)歷教育提質(zhì)增效、健全完善教育培訓(xùn)體系、拓寬高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展路徑5個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)。這一年中央層面的政策對(duì)高素質(zhì)農(nóng)民技能培訓(xùn)的培訓(xùn)主體、培訓(xùn)數(shù)量、培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)路徑等方面作出了規(guī)定，為各地開(kāi)展農(nóng)民技能培訓(xùn)指明了遵循的方向。

2021年是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的收官之年,也是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵年，2021年的中央一號(hào)文件提出“培育高素質(zhì)農(nóng)民，組織參加技能評(píng)價(jià)、學(xué)歷教育，設(shè)立專門(mén)面向農(nóng)民的技能大賽”，同時(shí)要求發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，這就為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民接受技能培訓(xùn)和學(xué)歷教育創(chuàng)造了條件，將農(nóng)民技能培訓(xùn)提升到了一個(gè)新的高度。同年2月，中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見(jiàn)》，提出實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)計(jì)劃，重點(diǎn)面向從事適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民，分層分類開(kāi)展全產(chǎn)業(yè)鏈培訓(xùn)，使他們發(fā)揮引領(lǐng)一方、帶動(dòng)一片的作用，以此“培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍”。4月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳出臺(tái)《關(guān)于做好2021年高素質(zhì)農(nóng)民培育工作的通知》，從培育計(jì)劃、學(xué)歷提升計(jì)劃、培育形式手段等方面提出工作要求，尤其強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。6月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)規(guī)劃綱要(2021—2035年)》，把農(nóng)民教育培訓(xùn)作為提升全民科學(xué)素質(zhì)的重要組成部分，提出通過(guò)開(kāi)展農(nóng)民職業(yè)技能鑒定和技能等級(jí)認(rèn)定、農(nóng)村電商技能人才培訓(xùn)等，實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃。隨后，《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》頒布，為農(nóng)民接受教育和培訓(xùn)，促進(jìn)其全面發(fā)展提供了法制保障。12月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》，著重提到“十四五”期間培育500萬(wàn)高素質(zhì)農(nóng)民，培養(yǎng)100萬(wàn)具有中高等學(xué)歷教育的鄉(xiāng)村振興帶頭人。由此可見(jiàn)，中央對(duì)高素質(zhì)農(nóng)民技能培訓(xùn)寄予厚望，希望通過(guò)建設(shè)高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍，“讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。”[2]

國(guó)家政策決定了各級(jí)政府的工作目標(biāo)和工作任務(wù)。梳理高素質(zhì)農(nóng)民技能培訓(xùn)的支持政策，既可以看出國(guó)家對(duì)于高素質(zhì)農(nóng)民技能培訓(xùn)這項(xiàng)工作的重視程度，也可以看出提高廣大農(nóng)民技能的迫切性和重要性。高素質(zhì)農(nóng)民技能培訓(xùn)作為鄉(xiāng)村人力資本開(kāi)發(fā)的重要方式，在促進(jìn)農(nóng)民增收，帶動(dòng)村民共同富裕方面發(fā)揮著重要的作用。但是，目前仍存在許多不容忽視的問(wèn)題，分析其存在的問(wèn)題，有助于構(gòu)建高素質(zhì)農(nóng)民技能培訓(xùn)機(jī)制，加快農(nóng)村人力資本開(kāi)發(fā)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。

二、我國(guó)高素質(zhì)農(nóng)民技能培訓(xùn)存在的問(wèn)題

(一)尚未形成高素質(zhì)農(nóng)民全面發(fā)展的政策體系

通過(guò)梳理近3年的中央一號(hào)文件和各部委出臺(tái)的相關(guān)政策，可以看出國(guó)家從各個(gè)方面支持和保障開(kāi)展農(nóng)民技能培訓(xùn)。各級(jí)地方政府響應(yīng)中央的號(hào)召，出臺(tái)了一系列體現(xiàn)當(dāng)?shù)靥厣母咚刭|(zhì)農(nóng)民培育實(shí)施方案、指導(dǎo)意見(jiàn)以及認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。高素質(zhì)農(nóng)民技能培訓(xùn)的支持政策雖然較多，但目前未形成高素質(zhì)農(nóng)民全面發(fā)展的政策體系。由于高素質(zhì)農(nóng)民全面發(fā)展的政策體系不完善，各部門(mén)只能根據(jù)自己的職責(zé)和職能，按照上級(jí)部門(mén)的要求開(kāi)展農(nóng)民技能培訓(xùn)工作，很容易形成各自為政、多頭管理、主體職責(zé)不明確的局面，造成培訓(xùn)內(nèi)容不系統(tǒng)甚至低層次的重復(fù)。沒(méi)有形成高素質(zhì)農(nóng)民全面發(fā)展的政策體系，也就難以形成權(quán)責(zé)清楚、高效負(fù)責(zé)的工作體系，部門(mén)之間往往缺少必要的交流和溝通，缺乏有效的協(xié)作，難以形成合力。另外，現(xiàn)有政策中普遍缺乏如何督導(dǎo)和約束高素質(zhì)農(nóng)民技能培訓(xùn)工作的開(kāi)展，如何衡量和評(píng)價(jià)高素質(zhì)農(nóng)民技能培訓(xùn)工作的成效。因此，應(yīng)盡快完善高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)、發(fā)展扶持、引導(dǎo)激勵(lì)和社會(huì)保障等銜接配套的政策體系，明確各部門(mén)職責(zé)和任務(wù)，確保他們目標(biāo)一致、密切協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)高素質(zhì)農(nóng)民技能培訓(xùn)工作。

(二)未健全高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系

各地政府農(nóng)業(yè)部門(mén)、人社部門(mén)、當(dāng)?shù)氐穆殬I(yè)院校和相關(guān)行業(yè)每年都會(huì)組織不同形式、不同內(nèi)容和不同規(guī)模的高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)。如山東省菏澤市2021年共培訓(xùn)高素質(zhì)農(nóng)民3891人，其中市農(nóng)廣校承擔(dān)了2295人的培訓(xùn)管理，其余1596人由市農(nóng)學(xué)會(huì)和菏澤學(xué)院鄉(xiāng)村振興學(xué)院承擔(dān)[3]。目前，高素質(zhì)農(nóng)民技能培訓(xùn)有短期培訓(xùn)、技能培訓(xùn)和學(xué)歷教育等，短期培訓(xùn)和技術(shù)技能培訓(xùn)突出的特點(diǎn)是“短、平、快”，雖然能起到開(kāi)闊農(nóng)民視野、拓展思路，提高經(jīng)營(yíng)管理能力的效果，但是由于培訓(xùn)時(shí)間較短，很難大幅度提升農(nóng)民的素質(zhì)。只有引導(dǎo)農(nóng)民參加學(xué)歷教育，才能更好培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民，因?yàn)榻?jīng)過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)，其主觀能動(dòng)性大于未接受學(xué)歷教育的職業(yè)農(nóng)民，在長(zhǎng)期的勞動(dòng)實(shí)踐中，可以創(chuàng)造出更為先進(jìn)的農(nóng)用裝備、技術(shù)以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式[4]。國(guó)家大力提倡和鼓勵(lì)農(nóng)民接受學(xué)歷教育，在《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于做好2020年高素質(zhì)農(nóng)民培育工作的通知》中，提出開(kāi)展“推動(dòng)農(nóng)民學(xué)歷教育提質(zhì)增效”；在《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于做好2021年高素質(zhì)農(nóng)民培育工作的通知》中，提出“實(shí)施好百萬(wàn)鄉(xiāng)村振興帶頭人學(xué)歷提升計(jì)劃”。但是，目前農(nóng)民接受學(xué)歷教育的積極性并不高，一方面是因?yàn)楦骷?jí)院校的辦學(xué)體系、人才培養(yǎng)模式、考核與評(píng)價(jià)機(jī)制等不適合對(duì)農(nóng)民的成人教育。另一方面，對(duì)生活、生產(chǎn)以及經(jīng)濟(jì)因素地考量，影響了農(nóng)民參加學(xué)歷教育的積極性。如果不同階段的學(xué)習(xí)成果互認(rèn)互通，將他們參加短期培訓(xùn)、技能培訓(xùn)的學(xué)時(shí)計(jì)算在學(xué)歷教育中，就能降低他們參加學(xué)歷教育的時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本，激發(fā)他們進(jìn)一步參與培訓(xùn)的積極性。所以，應(yīng)盡快健全相互銜接的高素質(zhì)農(nóng)民技能培訓(xùn)體系，貫通各層次教育培訓(xùn)的“立交橋”。

(三)培訓(xùn)主體未形成協(xié)同合作機(jī)制

目前，高素質(zhì)農(nóng)民技能培訓(xùn)以各級(jí)農(nóng)廣校、農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心等農(nóng)民教育培訓(xùn)專門(mén)機(jī)構(gòu)為主體，以農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)院校和農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)及其他社會(huì)力量為補(bǔ)充。農(nóng)廣校是政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)的下屬部門(mén)，目前承擔(dān)了高素質(zhì)農(nóng)民技能培訓(xùn)的絕大部分任務(wù)。農(nóng)廣校體系每年承擔(dān)國(guó)家高素質(zhì)農(nóng)民培育工程和地方高素質(zhì)農(nóng)民培育項(xiàng)目超過(guò)50萬(wàn)人，占全部培育總?cè)蝿?wù)的60%以上[5]。此外，政府相關(guān)部門(mén)、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校、社區(qū)等也是高素質(zhì)農(nóng)民技能培訓(xùn)的主體。但是，目前各培訓(xùn)主體沒(méi)有形成協(xié)同合作機(jī)制，農(nóng)民培育工作由農(nóng)廣校、相關(guān)政府部門(mén)、企業(yè)、學(xué)校等多方分散進(jìn)行，培育形式分散、單一；而且，農(nóng)民培育工作多是委托學(xué)?；蚱髽I(yè)等第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行，相互之間沒(méi)有有效協(xié)調(diào)，未能形成農(nóng)民培育整體合力，造成資源浪費(fèi)，甚至重復(fù)培訓(xùn)等現(xiàn)象[6]。有些地方已經(jīng)意識(shí)到培訓(xùn)主體協(xié)同合作的重要性，如陜西安康推出“校+社+村”“校+園”以及校企合作的“陽(yáng)晨模式”；浙江湖州建立了“政府主導(dǎo)+市校合作+部門(mén)聯(lián)動(dòng)+上下統(tǒng)一”的管理模式，都被視為高素質(zhì)農(nóng)民技能培訓(xùn)的典型模式。各主體之間只有形成協(xié)同合作機(jī)制，才有利于共享師資、共建培訓(xùn)基地，有利于對(duì)學(xué)員進(jìn)行動(dòng)態(tài)培訓(xùn)管理，提高培訓(xùn)效果。

(四)高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)不足

“十三五”期間，中央財(cái)政累計(jì)投入91.9億元，累計(jì)培育高素質(zhì)農(nóng)民500萬(wàn)人[7]。各地高素質(zhì)農(nóng)民技能培訓(xùn)也正如火如荼地開(kāi)展，根據(jù)山東省濱州市農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)中心提供的數(shù)據(jù)：截至2020年底，濱州市累計(jì)培訓(xùn)高素質(zhì)農(nóng)民1.56萬(wàn)人，其中，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人10 276人、專業(yè)技能型和社會(huì)服務(wù)型新型職業(yè)農(nóng)民3 300人、現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主416人、農(nóng)業(yè)經(jīng)理人200人、農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍人才100人。同時(shí)，通過(guò)APP、微信群、直播平臺(tái)等，開(kāi)展線上培訓(xùn)，年培訓(xùn)農(nóng)民10萬(wàn)多人次。大批學(xué)員成為農(nóng)村增收致富帶頭人，涌現(xiàn)出“全國(guó)十佳農(nóng)村致富帶頭人”吳元元、“全國(guó)十佳農(nóng)民”趙文鑫等一大批優(yōu)秀學(xué)員。據(jù)對(duì)3 000多名培訓(xùn)學(xué)員跟蹤調(diào)查，從無(wú)到有開(kāi)展創(chuàng)業(yè)的學(xué)員882人，占29.4%；實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、升級(jí)和擴(kuò)大的852人，占28.4%，帶動(dòng)社會(huì)就業(yè)1.5萬(wàn)多人，帶動(dòng)農(nóng)民增收2.3億元，有效地促進(jìn)了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，發(fā)揮了很好的示范帶動(dòng)作用。但是與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新任務(wù)、新要求相比，高素質(zhì)農(nóng)民數(shù)量仍然較少。據(jù)調(diào)研，全國(guó)6億名農(nóng)村勞動(dòng)力中高素質(zhì)農(nóng)民不足3%[8]。高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)不足的原因是多方面的，有兩點(diǎn)不可忽視：一是培訓(xùn)內(nèi)容不能完全滿足農(nóng)民需求，隨著農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和新模式、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，農(nóng)民需要全產(chǎn)業(yè)鏈培訓(xùn)，但許多地方的師資力量和培訓(xùn)方式難以滿足農(nóng)民多樣化和特色化技能培訓(xùn)訴求。二是沒(méi)有充分激發(fā)農(nóng)民參與技能培訓(xùn)的內(nèi)生動(dòng)力。受小農(nóng)思想等因素的制約，廣大農(nóng)民雖然感激黨的好政策，但他們更習(xí)慣得過(guò)且過(guò)，不愿冒風(fēng)險(xiǎn)，因此絕大多數(shù)農(nóng)民缺乏提高技能的內(nèi)生動(dòng)力，參與技能培訓(xùn)和學(xué)歷教育的自覺(jué)性不足。

三、以“四區(qū)聯(lián)動(dòng)、五位協(xié)同”建立高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)制

為發(fā)揮各主體在農(nóng)民技能培訓(xùn)中的作用，形成整體合力，應(yīng)該構(gòu)建“四區(qū)聯(lián)動(dòng)、五位協(xié)同”的高素質(zhì)農(nóng)民技能培訓(xùn)機(jī)制(如下圖1)?！八膮^(qū)”指地區(qū)、社區(qū)、園區(qū)和校區(qū)；“五位”指政府、院校、行業(yè)、企業(yè)和村委會(huì)，通過(guò)“四區(qū)聯(lián)動(dòng)、五位協(xié)同”，促進(jìn)各主體共建共享優(yōu)勢(shì)資源，協(xié)同培養(yǎng)推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍。

圖1 “四區(qū)聯(lián)動(dòng)、五位協(xié)同”高素質(zhì)農(nóng)民技能培訓(xùn)機(jī)制示意圖

(一)“四區(qū)聯(lián)動(dòng)”的運(yùn)行機(jī)理及實(shí)施策略

首先，不同地區(qū)有不同的地理環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局等，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，把農(nóng)民教育培訓(xùn)納入地方“三農(nóng)”工作和鄉(xiāng)村振興重要議程[9]。通過(guò)立足本地的發(fā)展實(shí)際和發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，對(duì)本地區(qū)高素質(zhì)農(nóng)民技能培訓(xùn)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)服務(wù)，正確理解并釋放政策利好。政府還應(yīng)充分考慮本地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色和教育資源，整合當(dāng)?shù)卦盒?、行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等培訓(xùn)力量，以項(xiàng)目或任務(wù)的形式對(duì)各級(jí)各類教育培訓(xùn)資源進(jìn)行統(tǒng)一部署和安排，從而形成整體合力，從宏觀上保證高素質(zhì)農(nóng)民技能培訓(xùn)工作統(tǒng)一有序開(kāi)展。另外，對(duì)于當(dāng)?shù)馗咚刭|(zhì)農(nóng)民技能培訓(xùn)中存在的問(wèn)題，政府應(yīng)及時(shí)研究解決辦法并探索完善培訓(xùn)機(jī)制，調(diào)動(dòng)培訓(xùn)主體的積極性，使他們“擰成一股繩”，共同參與農(nóng)民技能培訓(xùn)工作，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

其次，園區(qū)，這里指農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)常常匯聚當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，反映了當(dāng)?shù)刂饕r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的特色，它們的發(fā)展水平常常體現(xiàn)了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是高素質(zhì)農(nóng)民勞動(dòng)力的最大需求者，也是農(nóng)民技能培訓(xùn)的最大受益者，因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)責(zé)無(wú)旁貸地為本地區(qū)高素質(zhì)農(nóng)民技能培訓(xùn)提供服務(wù)。一方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)變化，預(yù)測(cè)對(duì)各類型、各層次高素質(zhì)農(nóng)民的需求情況，并將該信息及時(shí)反饋給校區(qū)和社區(qū)。校區(qū)和社區(qū)依據(jù)園區(qū)用人需求狀況調(diào)整專業(yè)布局和課程設(shè)置，使人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要相對(duì)接，提升產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。另一方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)等是進(jìn)行高素質(zhì)農(nóng)民技能培訓(xùn)的最好課堂，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，使他們親眼所見(jiàn)、親耳所聞、親身經(jīng)歷該企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)、管理模式、營(yíng)銷組織、市場(chǎng)前景、資金管理等，實(shí)現(xiàn)了將農(nóng)民技能教育建立在產(chǎn)業(yè)鏈上，有利于接受培訓(xùn)的農(nóng)民學(xué)以致用，精準(zhǔn)提升技能，還有利于他們發(fā)揮示范帶動(dòng)作用,增強(qiáng)學(xué)員抱團(tuán)創(chuàng)業(yè)的激情和動(dòng)力。

第三，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的背景下，社區(qū)是聯(lián)系政府、院校、行業(yè)、企業(yè)的紐帶。社區(qū)教育是提高居民素質(zhì)，促進(jìn)社區(qū)居民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，激發(fā)社區(qū)經(jīng)濟(jì)活力的重要方式。社區(qū)可以牽頭組織田間學(xué)校，依據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)人才需求標(biāo)準(zhǔn)，同政府、校區(qū)和園區(qū)及時(shí)溝通，共同制定或調(diào)整人才培養(yǎng)方案、設(shè)置專業(yè)課程、共建共享高水平專業(yè)化產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地，將技能培訓(xùn)建立在產(chǎn)業(yè)鏈上，使技能培訓(xùn)契合產(chǎn)業(yè)對(duì)人才的需求。這既能滿足農(nóng)民在家門(mén)口就能接受培訓(xùn)的需求，也讓農(nóng)民有更多實(shí)踐的機(jī)會(huì)，真正做到在干中學(xué)，在學(xué)中干。在學(xué)制上可以根據(jù)生產(chǎn)作出調(diào)整，課堂教學(xué)避開(kāi)農(nóng)忙時(shí)節(jié)，做到學(xué)習(xí)生產(chǎn)不脫節(jié)，不干擾[10]。社區(qū)通過(guò)組織田間學(xué)校，不僅能夠協(xié)助政府提高農(nóng)民素質(zhì)，而且能夠提高社區(qū)農(nóng)民的收入，還可以為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)培養(yǎng)各級(jí)各類各層次的勞動(dòng)者，從而實(shí)現(xiàn)了多方共贏。

第四，校區(qū)不僅是高素質(zhì)農(nóng)民技能培訓(xùn)的重要力量，而且是對(duì)農(nóng)民進(jìn)行學(xué)歷教育的主要力量。國(guó)家鼓勵(lì)農(nóng)民報(bào)考職業(yè)院校，支持農(nóng)民提升學(xué)歷層次。當(dāng)?shù)氐穆殬I(yè)院校應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社區(qū)人才需求，及時(shí)調(diào)整人才培養(yǎng)模式和深化學(xué)科建設(shè)。通過(guò)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣?、園區(qū)和社區(qū)的溝通，共同制定院校的專業(yè)建設(shè)方案，使專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，尤其要重點(diǎn)開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)財(cái)M重點(diǎn)發(fā)展的特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)相關(guān)的課程，培養(yǎng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)和地區(qū)發(fā)展的“有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理”高素質(zhì)農(nóng)民。高職院校還應(yīng)根據(jù)農(nóng)民生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)狀況的現(xiàn)實(shí)需要，通過(guò)和政府、企業(yè)、社區(qū)協(xié)調(diào)，改革招生模式、推行彈性學(xué)制管理模式、構(gòu)建有多方保障的服務(wù)管理制度等，吸引更多的農(nóng)民參與學(xué)歷教育。除了職業(yè)院校，當(dāng)?shù)剞r(nóng)廣校的正規(guī)化辦學(xué)對(duì)于提升學(xué)員的農(nóng)業(yè)技能和保障培育工作的專業(yè)性、科學(xué)性發(fā)展具有重要意義[11]。院校應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民的優(yōu)勢(shì)，積極主動(dòng)將優(yōu)質(zhì)教育資源向社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)放，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和愿意從事農(nóng)業(yè)服務(wù)的市民等提供技術(shù)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導(dǎo)。

在“四區(qū)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制中，地區(qū)、社區(qū)、校區(qū)和園區(qū)通過(guò)優(yōu)勢(shì)資源共建共享，實(shí)現(xiàn)了“到鄉(xiāng)村辦教育、在產(chǎn)業(yè)鏈上搞培訓(xùn)、在田間地頭學(xué)技術(shù)”的新模式，最大限度地提高了高素質(zhì)農(nóng)民培育的前瞻性、針對(duì)性和精準(zhǔn)性。

(二)“五位協(xié)同”的運(yùn)行機(jī)理及實(shí)施策略

一是高素質(zhì)農(nóng)民技能培訓(xùn)應(yīng)作為一個(gè)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的整體開(kāi)展工作。應(yīng)加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)黨管干部、黨管人才的原則，政府應(yīng)研究制定關(guān)于加強(qiáng)當(dāng)?shù)馗咚刭|(zhì)農(nóng)民技能培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，并統(tǒng)籌政府相關(guān)部門(mén)、院校、行業(yè)、企業(yè)和村委會(huì)等資源，明確各自在參與高素質(zhì)農(nóng)民培育中的職責(zé)，合理分配工作任務(wù)，確保各培訓(xùn)主體目標(biāo)一致、密切協(xié)調(diào)。政府還應(yīng)規(guī)范高素質(zhì)農(nóng)民技能培訓(xùn)工作，通過(guò)定期召開(kāi)五大主體聯(lián)席會(huì)議，協(xié)同研討高素質(zhì)農(nóng)民技能培訓(xùn)的人才培養(yǎng)方案，確保課程設(shè)置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)接、人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)需求對(duì)接。院校、行業(yè)、企業(yè)和村委會(huì)應(yīng)協(xié)助政府做好政策宣講和教育培訓(xùn)工作，要因材施教，農(nóng)民需要什么，就培育什么；要結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求，保證農(nóng)民能夠?qū)W以致用；要緊扣當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈，促使農(nóng)民快速致富增收。這樣，在政府的領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)下，政府、院校、行業(yè)、企業(yè)和村委會(huì)圍繞高素質(zhì)農(nóng)民培育，逐步形成穩(wěn)定有序的協(xié)作關(guān)系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)動(dòng)態(tài)平衡，以人才振興促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興。

二是五大主體應(yīng)建立優(yōu)勢(shì)資源共建共享穩(wěn)定有序的合作機(jī)制。政府、院校、行業(yè)、企業(yè)和村委會(huì)之間應(yīng)通過(guò)深化合作，共同為高素質(zhì)農(nóng)民技能培訓(xùn)提供政策、人力、物力和財(cái)力資源支撐。政府應(yīng)將對(duì)高素質(zhì)農(nóng)民技能培訓(xùn)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位，并從地方財(cái)政補(bǔ)助中爭(zhēng)取專項(xiàng)資助金，從資金上保障高素質(zhì)農(nóng)民技能培訓(xùn)工作的順利開(kāi)展。政府還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)承辦高素質(zhì)農(nóng)民技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，可以通過(guò)信訪機(jī)制、滿意度調(diào)查、設(shè)立績(jī)效考核等，形成多元化監(jiān)管平臺(tái)。院校、農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、村委會(huì)在政府的指導(dǎo)和監(jiān)管下，可以協(xié)同組建高水平專業(yè)化產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地，促進(jìn)實(shí)訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)對(duì)接，有效解決實(shí)訓(xùn)基地資金不足、運(yùn)轉(zhuǎn)不暢、與實(shí)踐脫節(jié)等問(wèn)題，提升高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)質(zhì)量。五大主體形成穩(wěn)定有序的合作機(jī)制，既有利于充實(shí)高素質(zhì)農(nóng)民技能培訓(xùn)的師資力量，也有利于“雙師型教師”的培養(yǎng)，將促進(jìn)當(dāng)?shù)貛熧Y隊(duì)伍建設(shè)。

三是通過(guò)發(fā)揮農(nóng)民的主體作用促進(jìn)高素質(zhì)農(nóng)民技能培訓(xùn)機(jī)制的良性運(yùn)行。廣大農(nóng)民是高素質(zhì)農(nóng)民技能培訓(xùn)工作的對(duì)象和核心，應(yīng)充分發(fā)揮他們的主體作用，激發(fā)他們的內(nèi)生動(dòng)力，這樣才有利于高素質(zhì)農(nóng)民技能培訓(xùn)機(jī)制的良性運(yùn)行，收到事半功倍的效果。發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，一方面，五大主體可以通過(guò)多種渠道積極宣傳農(nóng)民在奮斗中致富和成功的故事，激勵(lì)更多的農(nóng)民提升自我發(fā)展的意愿，變“要我學(xué)”為“我要學(xué)”。另一方面，要充分考慮農(nóng)民技能培訓(xùn)是成人教育的實(shí)際狀況，“對(duì)于成人來(lái)說(shuō)，教育是一個(gè)提高能力以應(yīng)付生活中面臨的問(wèn)題的過(guò)程。”[12]在培訓(xùn)中，應(yīng)盡量立足他們的既有經(jīng)驗(yàn)、考慮他們的顧慮、根據(jù)他們的需求選擇培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式，以提高培訓(xùn)的針對(duì)性和精準(zhǔn)性，使他們“聽(tīng)得懂、學(xué)得會(huì)、用得上，見(jiàn)實(shí)惠”，達(dá)到“培養(yǎng)一個(gè)，吸引一片”的效果，從而使更多的農(nóng)民自覺(jué)投入到教育培訓(xùn)中，使高素質(zhì)農(nóng)民技能培訓(xùn)工作走上良性發(fā)展軌道。