張超漢 馮啟倫

俄國(guó)防部近日公布文件顯示，美國(guó)花費(fèi)超過(guò)2億美元用于在烏克蘭的生物實(shí)驗(yàn)室運(yùn)營(yíng)，這些實(shí)驗(yàn)室參與了美國(guó)軍事生物計(jì)劃。雖然美國(guó)對(duì)此予以否認(rèn)，但仍引起國(guó)際社會(huì)有關(guān)生化武器防控問(wèn)題的擔(dān)憂。事實(shí)上，現(xiàn)有生化武器國(guó)際防控機(jī)制在實(shí)踐中仍遇到諸多障殍挑戰(zhàn)，亟待革新完善。

首先，可以通過(guò)全球范圍內(nèi)強(qiáng)化生化武器管制合作的價(jià)值認(rèn)同，擴(kuò)大成員范圍，削弱政治因素干擾。

在此過(guò)程中，可以借助價(jià)值引領(lǐng)、談判說(shuō)服、給予必要協(xié)助和便利等多種方式，吸納尚未加入生化武器防控合作機(jī)制的國(guó)家參與其中。另外，還應(yīng)通過(guò)支持和鞏固聯(lián)合國(guó)安理會(huì)、禁止化學(xué)武器組織等國(guó)際機(jī)構(gòu)在生化武器管制合作中的領(lǐng)導(dǎo)地位和核心作用，推動(dòng)防控機(jī)制與各國(guó)國(guó)內(nèi)法的銜接轉(zhuǎn)換。最終目的，是推動(dòng)各國(guó)摒棄狹隘傳統(tǒng)主權(quán)觀念，促進(jìn)和平利用生化技術(shù)合作交流，提升脆弱國(guó)家生化威脅應(yīng)對(duì)能力，共同維護(hù)生化武器防控機(jī)制在全球范圍內(nèi)的有效運(yùn)行。

其次，進(jìn)一步改進(jìn)現(xiàn)有合作機(jī)制的運(yùn)行模式和制度規(guī)則，及時(shí)化解梗阻障礙。這個(gè)步驟包括修訂完善《禁止生物武器公約》《禁止化學(xué)武器公約》等主要國(guó)際條約、召開(kāi)禁止生化武器審議大會(huì)、簽訂相關(guān)附加議定書(shū)等形式，將科研機(jī)構(gòu)、化學(xué)和生物醫(yī)藥公司甚至恐怖分子等非國(guó)家行為者納入管制范圍，健全防控規(guī)制對(duì)象。

在制定核查措施的過(guò)程中，還要盡可能地考慮到一些發(fā)展中國(guó)家的實(shí)際生化科技水平，確保在增強(qiáng)生化武器核查機(jī)制約束效能的同時(shí)，防止個(gè)別西方國(guó)家利用自身生化技術(shù)優(yōu)勢(shì)規(guī)避核查活動(dòng)。

最后，通過(guò)加強(qiáng)新興生化科技規(guī)制力度，構(gòu)建完善的生化“兩用”技術(shù)管制體系，營(yíng)造公平有序的生化防御技術(shù)發(fā)展環(huán)境，以使生化武器相關(guān)技術(shù)、材料、生產(chǎn)設(shè)施等的管制邊界更加清晰。

為此，國(guó)際社會(huì)需將基因武器、合成生物武器、新型毒物等新式生化武器，及時(shí)納入現(xiàn)有防控機(jī)制，將《禁止化學(xué)武器公約》敏感化學(xué)物質(zhì)管制清單改為“非窮盡列舉模式”。同時(shí)立足現(xiàn)有生化武器管制合作機(jī)制，明確“兩用”技術(shù)的管制原則、需重點(diǎn)關(guān)注的技術(shù)類(lèi)型、收益與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估策略以及國(guó)際組織間的協(xié)同監(jiān)督機(jī)制，建立成員國(guó)定期提交本國(guó)生物防御項(xiàng)目實(shí)施情況報(bào)告制度，并就《禁止生物武器公約》中的“和平用途”，界定出更為清晰的適用范圍。

總之，就是要營(yíng)造更加完善有效的生化防控環(huán)境?！ㄗ髡叻謩e是西北政法大學(xué)“長(zhǎng)安青年學(xué)者”特聘教授、國(guó)際法研究中心助理研究員）