楊鵬

兩會(huì)期間，圍繞應(yīng)對(duì)生育率下降及人口老齡化問題，兩會(huì)代表提出多項(xiàng)提案和建議，“三孩高考加分”“鼓勵(lì)在校研究生結(jié)婚生育”“給予三孩家庭優(yōu)先購房資格”“三孩免費(fèi)上幼兒園”“允許30歲以上單身女性生育一胎”等紛紛沖上熱搜，成為全社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)。近幾年，多地出臺(tái)實(shí)施延長產(chǎn)假、增加育兒假、設(shè)立生育補(bǔ)貼等措施，但并未達(dá)到預(yù)期效果，2021年全國人口增長僅48萬，意味著我國或?qū)⒃?022年迎來總?cè)丝诘摹傲阍鲩L”，并進(jìn)入中度老齡化社會(huì)。

從背景來看，人口老齡化是挑戰(zhàn)，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展、醫(yī)療康養(yǎng)水平不斷提高的結(jié)果。2020年全國人口年齡構(gòu)成中，65歲及以上人口占比達(dá)到13.5%,較2010年第六次全國人口普查提高了4.63個(gè)百分點(diǎn)。2021年，全國人均壽命最高的前十個(gè)地區(qū)除了遼寧、吉林和海南外，其余均為東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，人均預(yù)期壽命超80歲的前20個(gè)城市，除了武漢之外，其余均為東部沿海發(fā)達(dá)城市。人均壽命的提高和人口老齡化的趨勢(shì)與經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮發(fā)展緊密相關(guān)。建國初期我國人口平均壽命僅有35歲，到2021年全國人口平均壽命提高到77.3歲，這是中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、社會(huì)長期穩(wěn)定的偉大成就。隨著醫(yī)療康養(yǎng)條件的不斷提升，我國老齡化程度勢(shì)必加深，須加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的規(guī)?；{(diào)整和配套建設(shè)的品質(zhì)化提升，培育更大規(guī)模的康養(yǎng)、醫(yī)療及關(guān)聯(lián)實(shí)體產(chǎn)業(yè)，深度挖掘老年勞動(dòng)力市場，力爭對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展形成利好效應(yīng)。

從趨勢(shì)來看，人口生育率和生育意愿將隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和富裕程度的不斷提高呈現(xiàn)降低趨勢(shì)。如果說人口老齡化是挑戰(zhàn)，那么少子化和低生育率才是根本問題。生育率伴隨經(jīng)濟(jì)增長下降幾乎是所有國家面臨的問題。2020年，我國育齡婦女總和生育率為1.3，處于較低水平，在一線城市更是呈現(xiàn)超低總和生育率，蓋其原因包括了生育觀念轉(zhuǎn)變、初婚初育年齡推遲、養(yǎng)育成本增加等。少子化問題加之離婚率上升導(dǎo)致我國平均家庭戶均人口由2010年的3.10人減至2.62人?？紤]到我國城鎮(zhèn)化率尤其是中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化率的進(jìn)一步提高，一些潛在人口增長區(qū)域?qū)㈦S著人口空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整呈現(xiàn)更低的總和生育率。從世界經(jīng)驗(yàn)來看，但凡經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的國家，人口出生率越低，人們更加傾向于高品質(zhì)生活和自身發(fā)展考慮。隨著社會(huì)不斷進(jìn)步發(fā)展，傳統(tǒng)“養(yǎng)兒育女”觀念正在發(fā)生顯著改變，“養(yǎng)兒育女”不再是一個(gè)使命，也意味著人們要承擔(dān)更大的生活壓力。從日本、韓國等國進(jìn)入少子化困境階段后總和生育率長期低迷的現(xiàn)實(shí)來看，我國勢(shì)必將面臨人口長期均衡發(fā)展的嚴(yán)峻壓力。

從應(yīng)對(duì)來看，提高生育意愿、降低養(yǎng)育成本的同時(shí)還須化解養(yǎng)育焦慮。人口問題關(guān)鍵在于如何應(yīng)對(duì)好老齡化挑戰(zhàn)、解決好少子化問題。影響生育率的因素是多方面的，從目前各地政策來看，單項(xiàng)政策實(shí)施的效果并不理想，且存在一定的未知因素，要以“一攬子”政策綜合施策、全面應(yīng)對(duì)。設(shè)立生育補(bǔ)貼、入學(xué)政策傾斜、延長生育假期等政策，將對(duì)提高生育率起到一定作用，但從根本上，還必須把握生育率降低的共性原因以及不同地區(qū)生育率下降的個(gè)性因素，找到問題的源頭，延緩向深度老齡化社會(huì)的發(fā)展。隨著多年房價(jià)的持續(xù)上漲，學(xué)區(qū)房稀缺和優(yōu)質(zhì)教育資源供給不足不均的問題不斷凸顯，從國家到各地均采取了積極措施，但挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻，“房住不炒”是關(guān)乎提高人口生育率的重大長期戰(zhàn)略。日本、韓國屬于“年輕時(shí)不努力向上，之后便難以挽回”的社會(huì)，代際發(fā)展憂慮和對(duì)高學(xué)歷的過度追求是其與其他發(fā)達(dá)國家的顯著區(qū)別，也是造成其年輕人集體'響下流動(dòng)”的關(guān)鍵原因。必須注重教育焦慮對(duì)養(yǎng)育焦慮的傳導(dǎo)影響，宣傳引導(dǎo)全社會(huì)對(duì)下一代教育的正確認(rèn)識(shí)，為人口發(fā)展和人才成長創(chuàng)造更多更大的公平空間。通過科學(xué)政策的綜合實(shí)施，提高生育意愿，降低養(yǎng)育成本，化解養(yǎng)育焦慮，進(jìn)而形成全社會(huì)生育行動(dòng)?！ㄗ髡呤菑V西社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)發(fā)展與戰(zhàn)略決策研究學(xué)部主任、研究員）