張嬌鳳　周云鵬

【摘 要】 為明確界定航道養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)代化在航道服務(wù)能力、航道管養(yǎng)水平、支撐保障條件方面的內(nèi)涵，構(gòu)建航道養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)代化的評價指標(biāo)體系，闡明評價指標(biāo)的內(nèi)涵、評價方法以及目標(biāo)值，并以京杭運河蘇北段為例提出評價指標(biāo)的目標(biāo)值。研究成果對科學(xué)評價航道養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)代化水平、提升航道養(yǎng)護(hù)管理能力具有一定的指導(dǎo)意義。

【關(guān)鍵詞】 航道;養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)代化;評價;指標(biāo)體系;數(shù)字航道

黨的十八屆三中全會提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要求加快構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系。航道作為綜合交通體系的重要組成部分，其養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)代化既是交通治理能力的組成部分，也是交通運輸現(xiàn)代化的實際需求。目前國內(nèi)外對于航道養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)代化的研究尚處于起步階段，尚未對航道養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)代化進(jìn)行定義且尚無公認(rèn)的評價指標(biāo)體系;因此，對航道養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)代化及其評價指標(biāo)體系開展研究是十分必要和迫切的。

1 航道養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)代化的內(nèi)涵

結(jié)合長期以來我國航道養(yǎng)護(hù)管理和近年來一些地區(qū)關(guān)于航道養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)代化的探索實踐[1]，可將航道養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)代化的內(nèi)涵概括為：航道養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)代化是以構(gòu)建現(xiàn)代化航道養(yǎng)護(hù)管理體系為核心的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展模式;是更加注重發(fā)展質(zhì)量與效益、更加注重船民實際感受，與經(jīng)濟社會現(xiàn)代化、交通運輸現(xiàn)代化相協(xié)調(diào)的持續(xù)提升過程;是將先進(jìn)理念、制度、政策和技術(shù)手段融入航道發(fā)展全過程、全領(lǐng)域，航道養(yǎng)護(hù)管理實現(xiàn)持續(xù)創(chuàng)新，逐步達(dá)到當(dāng)時國際先進(jìn)水平的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。優(yōu)質(zhì)一流的航道服務(wù)能力使船民滿意，科學(xué)高效的航道管養(yǎng)水平躋身世界先進(jìn)行列，保障有力的航道支撐條件獲得社會全面認(rèn)同。

2 航道養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)代化評價指標(biāo) 體系的構(gòu)建

開展航道養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)代化綜合評價，確定評價指標(biāo)體系是關(guān)鍵。航道養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)代化涉及指標(biāo)眾多，有些指標(biāo)關(guān)聯(lián)性很強，有些指標(biāo)很難統(tǒng)計或測算。筆者采用專家調(diào)研法，經(jīng)過3輪咨詢后形成最終的評價指標(biāo)體系。

2.1 評價指標(biāo)體系構(gòu)建原則

為了能夠全面、準(zhǔn)確、客觀地反映航道養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)代化水平，在構(gòu)建指標(biāo)體系時主要遵循以下基本原則：

（1）指標(biāo)體系要有前瞻性和導(dǎo)向性;

（2）指標(biāo)體系要有系統(tǒng)性和全面性;

（3）指標(biāo)體系要有代表性和獨立性;

（4）指標(biāo)要具有可操作性和可比性;

（5）指標(biāo)體系要定性指標(biāo)與定量指標(biāo)相結(jié)合。

2.2 航道養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)代化評價指標(biāo)體系框架

圍繞航道養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)代化的定義，將評價目標(biāo)層分解為優(yōu)質(zhì)一流的航道服務(wù)體系、科學(xué)高效的航道管理體系和充分有力的支撐保障體系等3個分目標(biāo)層，每個分目標(biāo)層由一級指標(biāo)和二級指標(biāo)2個層次構(gòu)成，二級指標(biāo)包括定性評價指標(biāo)和定量評價指標(biāo)。航道養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)代化評價指標(biāo)體系見表1。

2.3 定量評價指標(biāo)

（1）航道年通航保證率：全年航道實際通航時間占扣除因不可抗力因素導(dǎo)致停航時間后的全年總時間百分比。

（2）航道維護(hù)尺度合格率：航道維護(hù)尺度合格里程占航道總里程的百分比。

（3）護(hù)岸覆蓋完好率：護(hù)岸覆蓋完好面積占河道岸坡面積的百分比。

（4）船閘年通航時間保證率：全年船閘的實際運行時間占扣除因計劃檢修而停航的實際時間和因不可抗力而停用時間后的全年總時間的百分比。

（5）設(shè)備故障礙航率：單個船閘設(shè)備故障停航時間占船閘通航時間的百分比。

（6）船閘優(yōu)良閘次率：船閘開放技術(shù)狀況達(dá)到優(yōu)良等級的閘次占總閘次的百分比。

（7）航標(biāo)維護(hù)正常率：單位時間（年）內(nèi)航標(biāo)維護(hù)正常座天數(shù)占維護(hù)總座天數(shù)的百分比。

（8）船舶平均待閘時間：單位時間（年）內(nèi)船舶待閘時間與待閘船次總數(shù)的比值。

（9）船舶智能過閘覆蓋率：應(yīng)用智能過閘終端的船舶數(shù)量占過閘船舶總數(shù)的比例。

（10）生態(tài)護(hù)岸比：生態(tài)護(hù)岸里程占可實施生態(tài)護(hù)岸總里程的比例。

（11）BIM運維管理的應(yīng)用率：應(yīng)用BIM運維管理的船閘數(shù)量占船閘總數(shù)量的比例。

（12）航閘實時監(jiān)控覆蓋率：應(yīng)用實時監(jiān)控系統(tǒng)的船閘數(shù)量占航閘總數(shù)量的百分比。

（13）重要航段監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)覆蓋率：已覆蓋監(jiān)測的重點航段里程占重點航段總里程的百分比。

（14）數(shù)字航道覆蓋率：應(yīng)用數(shù)字航道的航道里程占航道總里程的百分比。

（15）高層次人才占管理機構(gòu)人員比例：碩士及以上學(xué)歷人才數(shù)量占管理機構(gòu)總?cè)藬?shù)的百分比。

（16）崗位人員適應(yīng)率：適應(yīng)所在崗位的人數(shù)占擁有崗位總?cè)藬?shù)的百分比。

（17）養(yǎng)護(hù)工程優(yōu)良率：經(jīng)評定為優(yōu)或良的養(yǎng)護(hù)工程數(shù)量占養(yǎng)護(hù)工程總量的百分比。

（18）科技投入占養(yǎng)護(hù)費用比重：用于養(yǎng)護(hù)作業(yè)新技術(shù)、新材料等研發(fā)和推廣的費用占養(yǎng)護(hù)費用的百分比。

（19）中高級技術(shù)人員比率：中高級職稱技術(shù)人員數(shù)量占人員總數(shù)的百分比。

（20）應(yīng)急出勤頻次降低程度：航閘應(yīng)急出勤頻次較基礎(chǔ)年頻次降低的比例。

2.4 評價方法與標(biāo)準(zhǔn)

對于定量指標(biāo)，根據(jù)航道養(yǎng)護(hù)管理實際情況，按照各指標(biāo)內(nèi)涵及計算方法測算。對于定性指標(biāo)，可通過專家打分法，分為高（80%～100%）、較高（60%～80%）、中等（40%～60%）、較低（20%～40%）和低（<20%）5級進(jìn)行評價。

評價指標(biāo)目標(biāo)值的確定方法有以下3種：

（1）對于已有國際、國家標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)，可參考國際、國家標(biāo)準(zhǔn)中的標(biāo)準(zhǔn)值;

（2）參照國家、部省關(guān)于航道指標(biāo)的發(fā)展規(guī)劃值或發(fā)達(dá)國家、地區(qū)的指標(biāo)實際值確定;

（3）咨詢行業(yè)專家、行業(yè)管理部門等的意見。

綜合以上目標(biāo)值確定方法，以京杭運河蘇北段為例，通過與行業(yè)專家多次研討征求意見、反復(fù)校正，確定出京杭運河蘇北段養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)代化評價指標(biāo)目標(biāo)值（見表1）。

3 結(jié) 語

航道養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)代化是交通運輸現(xiàn)代化的重要組成部分，也是交通強國建設(shè)的重要支撐和保障。本文在借鑒國內(nèi)外現(xiàn)有航道養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)代化研究成果的基礎(chǔ)上，明確了“航道養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)代化”這個概念的內(nèi)涵，構(gòu)建了航道養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)代化的評價指標(biāo)體系，并以京杭運河蘇北段為例提出了評價指標(biāo)目標(biāo)值，有助于評價航道養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)代化水平和航道養(yǎng)護(hù)管理能力。

參考文獻(xiàn)：

[1] 楊苗苗，陳一梅. 江蘇省內(nèi)河航道低碳養(yǎng)護(hù)模式探討[J]. 現(xiàn)代交通技術(shù)，2016（2）：89-93.

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