包瑞鑫

（甘肅省酒泉公路事業(yè)發(fā)展中心馬鬃山公路段，甘肅 酒泉 735000）

0 引言

在公路工程建設(shè)和運營中已經(jīng)形成了穩(wěn)定的公路固定資產(chǎn)，但是在公路建設(shè)完成后需要做好養(yǎng)護工作，及時補修公路在運營使用過程中的各種裂痕、塌陷、坑洼等問題，提高公路的使用壽命，確保人們通行安全和穩(wěn)定。在此過程中，公路養(yǎng)護單位需要加強反思，強化管理意識，既需要做好公路養(yǎng)護工作，也需要加強固定資產(chǎn)管理，有效降低養(yǎng)護成本，提高養(yǎng)護效果，保證養(yǎng)護質(zhì)量，并科學(xué)分析固定資產(chǎn)管理中的問題，制定可靠的對策和方案，及時解決，保護固定資產(chǎn)的安全和穩(wěn)定，提高固定資產(chǎn)的利用率。

1 公路養(yǎng)護單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題

1.1 預(yù)算不科學(xué)，產(chǎn)權(quán)不明確

在當(dāng)前公路養(yǎng)護工程中，一些公路養(yǎng)護單位為了加快進度，降低成本，提高經(jīng)濟效益，沒有對公路等級、市場情況進行分析，物資采購不科學(xué)，導(dǎo)致材料和設(shè)備存在一定的質(zhì)量問題，不符合養(yǎng)護施工要求，也沒有對養(yǎng)護路段的具體情況進行明確，導(dǎo)致養(yǎng)護成本較高，資源浪費嚴(yán)重。另外，公路養(yǎng)護單位沒有根據(jù)實際情況加強養(yǎng)護物資的管理，固定資產(chǎn)利用率低下，工作效率不高。一般在投資時，主要以無形資產(chǎn)投資為主，記錄不完整、不準(zhǔn)確，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)不明確，在短期內(nèi)無法獲得穩(wěn)固的投資效益，經(jīng)濟損失較大。也有一些公路養(yǎng)護單位沒有將流動資產(chǎn)和固定資產(chǎn)進行記錄，沒有導(dǎo)入現(xiàn)有的賬目清單，導(dǎo)致各種腐敗問題出現(xiàn)[1]。

1.2 管理意識不強，固定資產(chǎn)管理不到位

公路養(yǎng)護工程是在公路工程項目建設(shè)完成投入運營后進行的一項工作。因為公路養(yǎng)護單位自身管理意識不強，現(xiàn)有的管理制度和體系不完善，沒有意識到公路養(yǎng)護固定資產(chǎn)管理是一項綜合性、公共性的工作，需要多方配合，也沒有意識到公路養(yǎng)護的作用和意義。在養(yǎng)護中，出現(xiàn)責(zé)任不清、監(jiān)管不到位、環(huán)節(jié)復(fù)雜的問題，主要是管理人員素質(zhì)不高，考核不到位導(dǎo)致的。管理人員沒有根據(jù)相關(guān)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進行養(yǎng)護，沒有科學(xué)使用養(yǎng)護工具，沒有制定可靠的對策和方案，導(dǎo)致養(yǎng)護不到位，存在各種問題，影響公路的正常使用。

另外，一些公路養(yǎng)護單位沒有科學(xué)安排人員，人員分工不明確，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理不到位，無法發(fā)揮養(yǎng)護設(shè)備的作用，導(dǎo)致資源浪費[2]。

1.3 設(shè)備質(zhì)量問題大，信息化水平不高

公路養(yǎng)護工程是一項費時費力的工作，造價大，需要做好預(yù)算管理工作。一般來說設(shè)施設(shè)備占總預(yù)算金額的一大半，如果缺少預(yù)算費用，就會導(dǎo)致養(yǎng)護材料和設(shè)備采購不合理。沒有引進先進、高性能、高精度的養(yǎng)護設(shè)備和設(shè)施，沒有根據(jù)現(xiàn)場實際情況科學(xué)配置，沒有對養(yǎng)護人員進行培訓(xùn)，導(dǎo)致養(yǎng)護不專業(yè)。設(shè)施設(shè)備不適用于各個路段，導(dǎo)致設(shè)備閑置，資源浪費，效果不佳。且在當(dāng)前信息技術(shù)發(fā)展的背景下，一些公路養(yǎng)護單位加強了信息化建設(shè)力度，但是沒有根據(jù)各個路段、站點設(shè)置網(wǎng)絡(luò)體系，沒有制定信息化養(yǎng)護方案，資產(chǎn)配置不科學(xué)，無法有效發(fā)揮固定資產(chǎn)管理效應(yīng)。各個地方信息共享不及時，各部門交流不暢，固定資產(chǎn)管理水平低下。

1.4 采購不科學(xué)，實際賬務(wù)不符

當(dāng)前公路養(yǎng)護單位存在固定資產(chǎn)閑置、積壓、使用率低下的問題。因為各個地區(qū)的基本條件不同，公路養(yǎng)護單位沒有根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，制定固定資產(chǎn)保值增值考核目標(biāo)，沒有將固定資產(chǎn)管理作為企業(yè)內(nèi)部管理的核心。對于固定資產(chǎn)管理，職責(zé)任務(wù)范圍不明確，只注重資產(chǎn)的使用效益，沒有對資產(chǎn)的使用安全、資產(chǎn)穩(wěn)定性、資產(chǎn)利用率進行評估。對于固定資產(chǎn)的購置費用，主要依靠財政撥款，在預(yù)算批復(fù)后，將其作為固定費用直接進行沖銷撥款。部分基層單位存在采購不科學(xué)、盲目采購、多頭采購的問題，因為管理水平低下，沒有對固定資產(chǎn)的基本狀況、使用情況進行分析和預(yù)估，導(dǎo)致資產(chǎn)閑置、積壓嚴(yán)重。此外，一些公路養(yǎng)護單位還存在資產(chǎn)出租收入不入賬、不進賬的問題，將額外收入占為己有，沒有將一些資產(chǎn)保值增值部分納入經(jīng)費和固有成本總額，導(dǎo)致賬目不清晰，一些收入游離于賬目外，監(jiān)管不到位，存在資源浪費的問題[3-4]。

2 公路養(yǎng)護單位固定資產(chǎn)管理的思考

2.1 加強預(yù)算管理，強化管理意識

在公路養(yǎng)護過程中，會用到多個養(yǎng)護設(shè)備、設(shè)施、工具等，且需要使用大量的材料，對人力、物力和財力耗費較大。需要公路養(yǎng)護單位強化思想意識，加強重視，做好規(guī)劃設(shè)計和準(zhǔn)備工作，加強固定資產(chǎn)的預(yù)算管理，科學(xué)配置固定資產(chǎn)，提高固定資產(chǎn)的利用率，有效降低養(yǎng)護成本，提高養(yǎng)護效果。可以從以下幾個方面進行：

第一，公路養(yǎng)護單位需要設(shè)立專門的監(jiān)管部門，成立核查小組，對各個時期、各個路段、各個環(huán)節(jié)的費用支出進行記錄，明確賬目數(shù)量，加強管理，做好資產(chǎn)配置工作。制定嚴(yán)格的規(guī)范方案，科學(xué)操作，確保資產(chǎn)不被浪費，加強費用支出的控制。

第二，公路養(yǎng)護單位需要加強對施工人員和管理人員的培訓(xùn)和教育，強化人員的責(zé)任意識，做好宣傳工作，轉(zhuǎn)變觀念，積極參與固定資產(chǎn)管理。

第三，制定科學(xué)的預(yù)算管理制度和規(guī)范，從多個方面推進固定資產(chǎn)管理工作，營造良好的氛圍，確保固定資產(chǎn)的保值增值，嚴(yán)格執(zhí)行，提高管理水平和資源利用率，有效實現(xiàn)養(yǎng)護目標(biāo)。

2.2 建立健全制度，加強人員管理

為了有效管理固定資產(chǎn)，需要建立健全相關(guān)的固定資產(chǎn)管理制度和規(guī)范，明確規(guī)章制度。加強人才隊伍建設(shè)，加強人員管理，確保人員責(zé)任清晰，專業(yè)能力強，綜合素質(zhì)高。公路養(yǎng)護單位可以制定監(jiān)管制度、獎懲激勵制度，做好考核管理工作，提高人員的主動性，規(guī)范人員行為，確保所有人員都積極參與固定資產(chǎn)管理。在制定制度時，從人員和資產(chǎn)兩個層面出發(fā)，加強單位各個部門的工作交流，確保各部門人員積極溝通和交流，共同學(xué)習(xí)，協(xié)同管理，營造良好的工作氛圍和環(huán)境。對于固定資產(chǎn)管理制度需要明確資產(chǎn)使用情況、細(xì)則、目錄等，安排專門的人員進行監(jiān)管和控制，明確固定資產(chǎn)的使用和權(quán)限，確保固定資產(chǎn)使用到位，嚴(yán)禁、減少各種浪費的發(fā)生。公路養(yǎng)護單位的財務(wù)部門需要做好預(yù)算和結(jié)算工作，加強控制，在養(yǎng)護工作完成后做好資產(chǎn)清算工作，對各項資產(chǎn)使用情況進行記錄。一般來說，預(yù)算工作十分復(fù)雜，需要信息系統(tǒng)的支持，確保預(yù)算工作真正落實到位[5]。

2.3 科學(xué)配置固定資產(chǎn)，提高固定資產(chǎn)利用率

公路養(yǎng)護單位需要根據(jù)各個路段的養(yǎng)護情況、設(shè)計要求，科學(xué)配置固定資產(chǎn)。在此過程中，需要整合資源，做好調(diào)查和分析工作，明確養(yǎng)護目標(biāo)，嚴(yán)格根據(jù)養(yǎng)護需求配置固定資產(chǎn)，保證各個路段、網(wǎng)點資產(chǎn)的均衡性，確保養(yǎng)護工程固定資產(chǎn)充足，降低成本，提高效益。在配置固定資產(chǎn)中，需要根據(jù)公路使用情況、質(zhì)量情況、路段環(huán)境等，采購專門的養(yǎng)護工具和設(shè)備，選擇科學(xué)的養(yǎng)護方法，科學(xué)配置各個崗位人員，使施工人員最大限度地發(fā)揮自己的價值?？梢栽O(shè)立固定資產(chǎn)管理中心，記錄和分析固定資產(chǎn)的支出，做好授權(quán)工作，嚴(yán)格控制各項收入，做好年度和季度的核查、會計核算和財務(wù)管理工作，以此強化固定資產(chǎn)管理力度。另外，還需要對養(yǎng)護效果進行檢測，確保養(yǎng)護工作滿足基本要求，對于各個階段的問題進行科學(xué)分析，推動公路養(yǎng)護事業(yè)的健康發(fā)展。例如，公路養(yǎng)護單位需要制定科學(xué)的評估標(biāo)準(zhǔn)，定期對固定資產(chǎn)利用進行評估，提高固定資產(chǎn)的利用率。公路養(yǎng)護單位可以根據(jù)賬目清單確定考核評估項目，對固定資產(chǎn)的現(xiàn)有量、固定資產(chǎn)購買率、固定資產(chǎn)使用率、固定資產(chǎn)損壞率、固定資產(chǎn)增長率進行計算，以此制定不同的指標(biāo)，通過指標(biāo)來評估固定資產(chǎn)管理的有效性和可靠性[6]。

2.4 完善管理體系，做好記錄、核算、匯總工作

公路養(yǎng)護單位需要明確管理細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)，完善固定資產(chǎn)管理體系，提高固定資產(chǎn)管理能力，確保各個部門、各個等級人員積極參與，以此全方位、全過程地推進固定資產(chǎn)管理。比如，根據(jù)資產(chǎn)的性質(zhì)明確技術(shù)管理、實物管理、價值管理的內(nèi)容和范圍。科學(xué)安排各個崗位、人員和部門職責(zé)，確保分工明確，協(xié)同管理，相互監(jiān)督，對于實物資產(chǎn)需要對調(diào)用、配置進行記錄，做好保管。技術(shù)部門主要做好保養(yǎng)維護、質(zhì)量隱患處理、損耗記錄。財務(wù)部門需要對整個環(huán)節(jié)的費用支出進行記錄、歸檔、清點。

另外，公路養(yǎng)護單位還需要加強對日常資產(chǎn)核算、預(yù)算、結(jié)算的管理、規(guī)范和控制，制定固定資產(chǎn)總賬單、明細(xì)賬，見表1。

表1 固定資產(chǎn)總賬單

及時把握、更新資產(chǎn)采購、維護、保養(yǎng)、配置和使用等信息。可以通過定期清查、隨機抽查和實地勘察等方法實現(xiàn)固定資產(chǎn)的常態(tài)化管理。對于一些賬目不完善、賬實不符、盤盈和盤虧等問題都需要及時處理，做好上報工作，以此制定科學(xué)的預(yù)算盤點手冊。嚴(yán)格執(zhí)行獎懲制度，將責(zé)任落實到細(xì)節(jié)中。對于閑置的固定資產(chǎn)也需要科學(xué)管理，定期清查，把握固定資產(chǎn)的具體情況。對于一些暫時閑置的固定資產(chǎn)進行科學(xué)評估，對于固定資產(chǎn)的利用價值進行明確。可以根據(jù)具體情況做好出租工作，通過租金收取來盤活固定資產(chǎn)，保證固定資產(chǎn)收益，實現(xiàn)固定資產(chǎn)的保值增值。

2.5 加強內(nèi)部控制，創(chuàng)新管理方法

公路養(yǎng)護單位需要制定固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度，確保固定資產(chǎn)賬卡賬務(wù)和實際相一致。系統(tǒng)化、規(guī)范化地開展固定資產(chǎn)管理，并且要全體人員全過程、全方位地參與，形成動態(tài)化的固定資產(chǎn)管理體系。在此過程中，需要設(shè)立固定資產(chǎn)管理部門，確保該部門和財務(wù)部門協(xié)同開展工作，根據(jù)月度、季度對固定資產(chǎn)價值實物進行核查，及時發(fā)現(xiàn)問題，對保養(yǎng)過程做好記錄，明確一些固定資產(chǎn)的破損問題。保養(yǎng)成本過高、不符合實際情況的固定資產(chǎn)，需要做好上報工作，要求管理部門進行鑒定，明確處理方式。對一些報廢的固定資產(chǎn)，編制申請報表，做好上報工作，上級部門審核批復(fù)后進行針對性的處理。對于各個崗位、各個部門的固定資產(chǎn)配置，制定領(lǐng)取交還審核報表，由固定資產(chǎn)管理部門定期監(jiān)督，確保使用人員愛護、保管好固定資產(chǎn)。在崗位調(diào)動時，辦理交還手續(xù)，確保工作質(zhì)量和進度不會受到影響。此外，公路養(yǎng)護單位需要制定固定資產(chǎn)采購制度，構(gòu)建科學(xué)有效的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，提高固定資產(chǎn)的利用率，有效發(fā)揮信息技術(shù)的優(yōu)勢，降低成本，提高管理效率，實現(xiàn)集中領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、責(zé)任到個人。對于固定資產(chǎn)的購置，做好探討、評估、決策工作，確保方案的可靠性、科學(xué)性。通過信息化管理系統(tǒng)，對固定資產(chǎn)的流動情況進行追蹤，及時調(diào)整固定資產(chǎn)配置方案，采用現(xiàn)代化的手段創(chuàng)建良好的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)。對于資產(chǎn)的增減變動、庫存情況、購置情況做好記錄和監(jiān)管，科學(xué)組織，有效實現(xiàn)物盡其用的目標(biāo)。

3 結(jié)語

公路養(yǎng)護工程是一項費時費力的工作，物資成本耗費較大，且在養(yǎng)護的過程中會產(chǎn)生各種費用支出問題。因此，需要公路養(yǎng)護單位加強重視，強化固定資產(chǎn)管理意識，建立健全管理制度，嚴(yán)格根據(jù)規(guī)范要求執(zhí)行。根據(jù)各個路段的具體情況，資金需求情況，科學(xué)配置固定資產(chǎn)，優(yōu)化固定資產(chǎn)配置流程，降低養(yǎng)護成本，以此實現(xiàn)固定資產(chǎn)管理的規(guī)范化、專業(yè)化，確保固定資產(chǎn)的安全性、穩(wěn)定性。此外，還需要制定標(biāo)準(zhǔn)，做好記錄、核算、匯總工作，提高固定資產(chǎn)利用率。