陳曉蓉,張燕玲

（甘肅省工業(yè)經(jīng)濟(jì)和信息化研究院中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)研究所，甘肅 蘭州 730000）

1 甘肅省中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺和實(shí)體窗口服務(wù)建設(shè)情況

中小企業(yè)公共服務(wù)平臺是支持中小企業(yè)提升經(jīng)營管理能力。政府在中小企業(yè)政策制定過程中極為重視對服務(wù)平臺建設(shè)和運(yùn)營支持。近年來,國家非常重視中小企業(yè)的發(fā)展情況,出臺了一系列政策扶持中小企業(yè),2017年7月3日，工信部發(fā)布了新修訂的《國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺認(rèn)定管理辦法》。甘肅省也將中小企業(yè)擺在了非常重要的位置，中小企業(yè)公共服務(wù)平臺的建設(shè)就是一個(gè)重要手段[1]。

截至2021年10底，國家工業(yè)和信息化部審核通過了國家級中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺292家。中小企業(yè)公共服務(wù)平臺在提高服務(wù)的同時(shí)還組織帶動服務(wù)資源，為中小企業(yè)開展公益性服務(wù)，及時(shí)反映中小企業(yè)發(fā)展面臨的困難問題及政策建議，在提升現(xiàn)代化水平、助力企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)等方面發(fā)揮好支撐作用。服務(wù)平臺主要是為企業(yè)開展服務(wù)、提供信息服務(wù)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)、技術(shù)對接、人才招引、校企共建實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)研發(fā)體系建設(shè)等活動，為中小企業(yè)健康發(fā)展起了重要作用。目前，累計(jì)認(rèn)定國家級示范平臺657家，認(rèn)定省級示范平臺3 900多家。2021年，甘肅省級中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺達(dá)到150家以上，全省綜合性中小企業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)300家以上。2021年新認(rèn)定省級中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺10家（累計(jì)認(rèn)定108家）、省級小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地7家（累計(jì)認(rèn)定35家）。國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺5家（累計(jì)認(rèn)定16家）、國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地5家（累計(jì)認(rèn)定8家）。支持中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全年累計(jì)開展服務(wù)活動2 184場次，服務(wù)中小企業(yè)11.12萬家次。

甘肅省各級中小企業(yè)公共服務(wù)平臺現(xiàn)入住各類服務(wù)類中小企業(yè)1 850余戶，在不斷提高自身服務(wù)、創(chuàng)新和發(fā)展能力，現(xiàn)已經(jīng)建成中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)181家，其中法律服務(wù)和管理咨詢機(jī)構(gòu)50家，人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)18家，技術(shù)支持與專利開發(fā)機(jī)構(gòu)30家，信息查詢機(jī)構(gòu)18家，創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)13家，信息化應(yīng)用7家，市場開拓8家，節(jié)能環(huán)保機(jī)構(gòu)2家。從服務(wù)機(jī)構(gòu)分布情況看，全省14個(gè)市州均建立了服務(wù)機(jī)構(gòu)，省、市、縣三級綜合公共服務(wù)平臺基本形成。截至目前，甘肅省中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺共簽約機(jī)構(gòu)83個(gè)，簡約服務(wù)83個(gè)，申請企業(yè)數(shù)117家，累計(jì)成交金額172.41萬元，累計(jì)領(lǐng)券53.39萬元。為13 739戶企業(yè)進(jìn)行融資服務(wù)；穩(wěn)崗就業(yè)33.46萬/人次；減免稅費(fèi)、降低運(yùn)營成本9.3億元；發(fā)布政策法規(guī)2 577條；服務(wù)機(jī)構(gòu)累計(jì)共372家；7個(gè)產(chǎn)業(yè)窗口。例如：金昌市現(xiàn)有中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺21家。酒泉市目前已整合各類服務(wù)機(jī)構(gòu)40家，網(wǎng)絡(luò)注冊會員企業(yè)22家，其中10家省級服務(wù)平臺累計(jì)開展各類服務(wù)活動262次，服務(wù)中小企業(yè)926家。白銀市累計(jì)服務(wù)中小企業(yè)達(dá)到635家次，服務(wù)企業(yè)滿意度達(dá)92%，服務(wù)人次4 000余人。慶陽市綜合窗口平臺服務(wù)于中小企業(yè)，提供信息化公共服務(wù)、技術(shù)創(chuàng)新、項(xiàng)目咨詢、人才培訓(xùn)、政務(wù)代理、法律援助、會計(jì)事務(wù)服務(wù)等。臨夏州的網(wǎng)絡(luò)清真產(chǎn)業(yè)和民族用品集聚窗口服務(wù)平臺與中國企業(yè)聯(lián)合會、甘肅省民營企業(yè)家協(xié)會等17家社會機(jī)構(gòu)及單位建立了合作關(guān)系。

示范平臺實(shí)體窗口服務(wù)建設(shè)中貫徹落實(shí)中小企業(yè)促進(jìn)法，加快建立健全社會化中小企業(yè)公共服務(wù)體系。平臺窗口助力做好“六穩(wěn)”、落實(shí)“六?！比蝿?wù)發(fā)揮了積極的支撐和示范帶動作用。例如：中小企業(yè)積極參加“甘肅金控杯”甘肅省中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，蘭生潤醫(yī)用級牦牛膠原蛋白項(xiàng)目參加了“創(chuàng)客中國”中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽全國總決賽，并榮獲創(chuàng)客組三等獎。

2 成效和特點(diǎn)

2.1 推進(jìn)優(yōu)惠政策落，綜合資源，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力

甘肅省充分利用國家優(yōu)惠政策，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，有效激發(fā)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，為平臺建設(shè)打下了基礎(chǔ)。2021年度省級技術(shù)創(chuàng)新平臺中蘭州市15家單位的15個(gè)技術(shù)創(chuàng)新平臺被評定為優(yōu)秀等級，其中8戶企業(yè)的技術(shù)中心被評為省級優(yōu)秀企業(yè)技術(shù)中心。在省上的大力支持下，在公共服務(wù)平臺架構(gòu)的基礎(chǔ)上又開發(fā)增加了以下服務(wù)功能：一是涉企政策精準(zhǔn)推送；二是涉企政策“不來即享”；三是在線業(yè)務(wù)辦理；四是政企在線交流；五是服務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析；六是中小企業(yè)平臺升級優(yōu)化。這些功能為中小企業(yè)及時(shí)了解掌握政策進(jìn)一步提供了便利，切實(shí)優(yōu)化了服務(wù)環(huán)境。2021年，線上受理企業(yè)貸款申請5 438筆、發(fā)放貸款169.19億元，受理電子保函3 560筆、擔(dān)保金額4.4億元。截至2021底，服務(wù)系統(tǒng)注冊企業(yè)19.65萬戶，同比增加289%，累計(jì)發(fā)布涉企業(yè)政策888條，同比增加69%，企業(yè)累計(jì)登陸35.8萬次，同比增加302%，政策閱讀32.22萬次，同比增加128.5%。有效提升融資、減稅降費(fèi)等涉企事項(xiàng)辦理便捷度。平臺充分發(fā)揮“隴信通”“信易貸”等平臺作用，組織實(shí)施“金融穩(wěn)企紓困融資專項(xiàng)行動”，“信易貸”平臺已覆蓋全省53.5萬戶企業(yè)，4 599戶次企業(yè)在平臺發(fā)布融資需求562億元；在甘21家省級銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、3家省級擔(dān)保公司全部入駐，銀行通過平臺累計(jì)授信281.49億元、放款151.73億元。

2.2 通過完善公共服務(wù)體系提升了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力

中小企業(yè)公共服務(wù)平臺為中小企業(yè)提供信息、技術(shù)、培訓(xùn)、融資、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等公共服務(wù)活動4 164次，服務(wù)中小企業(yè)46 358家。舉辦線上助力中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)專場招聘會、網(wǎng)上百日招聘高校畢業(yè)生活動，累計(jì)達(dá)成就業(yè)意向6 093人。大多平臺在疫情防控期間為中小企業(yè)提供減免代理費(fèi)用服務(wù)，積極做好疫情期間中小企業(yè)金融、稅收等減免政策宣傳，開展中小企業(yè)“企業(yè)微課”線上培訓(xùn)工作，提高相關(guān)政策的知曉度、惠及面，大大減低了企業(yè)的經(jīng)營管理成本。無論是實(shí)踐創(chuàng)新，還是管理創(chuàng)新，無論是事業(yè)單位或企業(yè)的平臺，近幾年都持續(xù)完善管理運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)方式，提升服務(wù)效能，大多形成了“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)+企業(yè)服務(wù)+社會服務(wù)”的“1+3”公共服務(wù)平臺，設(shè)立“綠色通道”和一站式服務(wù)“窗口”，充分利用入駐平臺企業(yè)微生活、大眾文化網(wǎng)絡(luò)傳媒有限公司和政府金融媒體發(fā)布平臺為入駐（孵）實(shí)體提供了免費(fèi)、便利的信息服務(wù)平臺。

2.3 注重人才培育助力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展

各地積極爭取創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)項(xiàng)目，成立了基層專家科研工作站，聘請專業(yè)導(dǎo)師，采取“請進(jìn)來”“走出去”等多種方式提供個(gè)性化和專業(yè)化指導(dǎo)和培訓(xùn)服務(wù)，培訓(xùn)各類人才，形成了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。2014—2021年，我省共審核認(rèn)定“專精特新”企業(yè)271戶。為專精特新“小巨人”企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和上市輔導(dǎo)、數(shù)字化智能化改造、知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)用及工業(yè)設(shè)計(jì)等服務(wù)。截至2021年底，全省已認(rèn)定制造業(yè)創(chuàng)新中心8家，其中蘭州市占據(jù)7家，累計(jì)創(chuàng)建省級智能工廠14戶、市級智能工廠41戶，占全省的35%。

2.4 誠信和品牌建設(shè)成為企業(yè)追求可持續(xù)發(fā)展第一目標(biāo)成為共識

各個(gè)企業(yè)平臺積極適應(yīng)中小企業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的需求，以“誠信是企業(yè)之根，質(zhì)量是企業(yè)之本，服務(wù)是企業(yè)之脈”為宗旨，普遍秉承“資源共享、平臺開放”的經(jīng)營理念，按照“用心管理、用心服務(wù)、注重細(xì)節(jié)”的要求，堅(jiān)持“客戶盈利至上”的原則，出臺和完善了一系列服務(wù)項(xiàng)目規(guī)范程序，建立健全客戶檔案信息，全部實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化，逐步實(shí)現(xiàn)了服務(wù)和可持續(xù)發(fā)展。

2.5 新型企業(yè)建設(shè)和用人管理機(jī)制初步建立

新型企業(yè)適應(yīng)企業(yè)多元化發(fā)展的要求，圍繞加強(qiáng)企業(yè)建設(shè)，實(shí)施精細(xì)化管理，提高員工專業(yè)技能和素質(zhì)，各平臺注意加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，優(yōu)化內(nèi)部人事框架，激發(fā)員工創(chuàng)新活力，90后甚至00后大學(xué)生逐步成為骨干，一些平臺（公司）率先實(shí)行了“服務(wù)平臺+合伙人”管理制度，形成自我約束、自我管理的新型企業(yè)文化。辦公智能化、平臺化、全程數(shù)字化、電子化。

3 存在的問題

甘肅省公共服務(wù)示范平臺建設(shè)目前仍存在服務(wù)體系模式尚不明確、中介服務(wù)功能單一等一系列矛盾和問題制約中小企業(yè)的發(fā)展。

3.1 平臺建設(shè)服務(wù)體系還不健全，發(fā)展較弱

總體上市級和事業(yè)單位型平臺由于政策支持和地域關(guān)系，其發(fā)展基本正?；蜉^好，而縣級和企業(yè)型平臺綜合實(shí)力弱，科技研發(fā)投入相對較少，發(fā)展較為一般。市級和縣級“雙創(chuàng)示范”工作和中小企業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)成績相對發(fā)展較弱。

3.2 平臺服務(wù)水平和服務(wù)能力不充分

隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，提供專業(yè)化高端指導(dǎo)相對較少，大多平臺依托企業(yè)或孵化園生存，部門間協(xié)同交換信息不夠，許多平臺業(yè)務(wù)量逐步減少，影響到入駐平臺服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作積極性。

3.3 平臺發(fā)展不夠，建設(shè)和管理水平較低

一些平臺建設(shè)還存在等靠要思想，辦事服務(wù)效率低，項(xiàng)目審批難、落地難、推進(jìn)慢，辦事指南不夠清晰。平臺運(yùn)營尤其是企業(yè)型平臺服務(wù)意識和經(jīng)費(fèi)不足，影響了平臺的創(chuàng)新發(fā)展。

4 對策和建議

4.1 深化人員培訓(xùn)，在提升平臺服務(wù)長效機(jī)制上下功夫

中小企業(yè)的發(fā)展需要強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)，依托基層科研工作站和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)項(xiàng)目，加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的培訓(xùn)力度?？梢月?lián)合人社局、工信局、商務(wù)局等部門和企業(yè)廣泛開展各類專項(xiàng)培訓(xùn)，提升中小企業(yè)管理人員的素質(zhì)，為企業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才智庫支撐，促進(jìn)推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，同時(shí)實(shí)用性的產(chǎn)學(xué)研教育體制還不能充分滿足小微企業(yè)的現(xiàn)實(shí)需要，小微企業(yè)的人才培育和人才職稱評定還沒有納入正常軌道。建立健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)、培養(yǎng)和激勵機(jī)制，政府部門制定激勵政策，培養(yǎng)和扶持重大科技問題、應(yīng)用技術(shù)問題進(jìn)行學(xué)科交叉研究的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

4.2 加強(qiáng)部門共建，在推動平臺共享共管機(jī)制上下功夫

公共服務(wù)平臺服務(wù)項(xiàng)目內(nèi)容涵蓋的部門較多，政府部門應(yīng)充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，加強(qiáng)溝通協(xié)作，定期分析服務(wù)平臺建設(shè)情況及存在問題，共同推動服務(wù)平臺共享共管機(jī)制的建設(shè)和發(fā)展。中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金重點(diǎn)用于購買服務(wù)、獎勵等方面，支持推動中小企業(yè)公共服務(wù)體系和共享共管機(jī)制建設(shè)[2]。完善相關(guān)政策措施，明確目標(biāo)和任務(wù)，整合現(xiàn)有資源，加強(qiáng)對各類服務(wù)平臺的規(guī)劃指導(dǎo)，按輕重緩急、分類分批的原則進(jìn)行建設(shè)，避免交叉重復(fù)建設(shè)。

4.3 加大政策扶持，在激勵平臺壯大自身實(shí)力上下功夫

政府應(yīng)發(fā)揮公共財(cái)政資金的引導(dǎo)激勵作用，在中小企業(yè)發(fā)展資金中設(shè)立專項(xiàng)，幫助企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)對接，在放貸、不抽貸、不壓貸、不斷貸等方面爭取盡快辦理。政府在中小企業(yè)發(fā)展資金中設(shè)立專項(xiàng)，對經(jīng)認(rèn)定的信譽(yù)好、服務(wù)優(yōu)、效果顯著的示范服務(wù)平臺在建設(shè)投資、購置關(guān)鍵儀器設(shè)備、軟件等予以財(cái)政補(bǔ)貼支持。繼續(xù)加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持，支持各類創(chuàng)業(yè)主體，對于聚焦主業(yè)、苦練內(nèi)功的中小和民營企業(yè)，應(yīng)提供更有效的政策支持。

4.4 整合信息網(wǎng)絡(luò)，在統(tǒng)籌平臺發(fā)揮示范作用上下功夫

加大平臺網(wǎng)絡(luò)品牌宣傳力度，依托各地主要新聞媒體開展中小企業(yè)政策宣傳解讀，把信息質(zhì)量的提高與用戶需求結(jié)合起來，以政府職能部門網(wǎng)站的信息中心為基礎(chǔ)，以數(shù)字、時(shí)代網(wǎng)絡(luò)等專業(yè)服務(wù)網(wǎng)站為技術(shù)支撐，充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息資源，可以建立信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)為主的中小企業(yè)服務(wù)平臺，提供技術(shù)服務(wù)。

4.5 加大培育力度，激發(fā)鼓勵企業(yè)活力精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)

加大“專精特新”中小企業(yè)培育力度，出臺資金獎勵、優(yōu)先融資等優(yōu)惠政策，積極鼓勵和引導(dǎo)全省中小企業(yè)走“專精特新”發(fā)展道路。建立“專精特新”企業(yè)培育庫，全省入庫培育企業(yè)606戶，省級“專精特新”中小企業(yè)累計(jì)達(dá)到271戶，新增55戶、同比增加25%。推薦工信部認(rèn)定國家級專精特新“小巨人”企業(yè)累計(jì)達(dá)到41戶，新增12戶、同比增加41.4%。爭取國家中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金5 958萬；其中，獎補(bǔ)我省12戶國家級重點(diǎn)專精特新“小巨人”企業(yè)和14家中小企業(yè)服務(wù)示范平臺3 458萬元，支持天水、金昌經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)大中小企業(yè)融通發(fā)展1 500萬元。建立“規(guī)下轉(zhuǎn)規(guī)上”企業(yè)培育庫，入庫企業(yè)378戶，動態(tài)調(diào)整、精準(zhǔn)服務(wù)入庫企業(yè)。

中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)是政府與中小企業(yè)、社會服務(wù)資源聯(lián)系的樞紐[3]。甘肅省公共服務(wù)平臺在暢通信息渠道、激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力、助力數(shù)字化轉(zhuǎn)型等方面也發(fā)揮著重要作用。發(fā)揮示范作用，帶動全社會的服務(wù)資源，更加好地去構(gòu)筑中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，幫助中小企業(yè)走“專精特新”的發(fā)展道路。