季海群

（南京航空航天大學(xué)電子信息工程學(xué)院，江蘇南京 211106）

領(lǐng)導(dǎo)素養(yǎng)是指領(lǐng)導(dǎo)者為實(shí)施有效領(lǐng)導(dǎo)所具備的內(nèi)在要素的總和，主要包括思想政治素養(yǎng)、道德倫理素養(yǎng)、知識(shí)文化素養(yǎng)、身體心理素養(yǎng)、理論政策素養(yǎng)、管理治理素養(yǎng)等。伴隨數(shù)字時(shí)代的到來，數(shù)字化給領(lǐng)導(dǎo)素養(yǎng)帶來多重效應(yīng)，從思維方式到專業(yè)化學(xué)習(xí)，從公共關(guān)系處理到發(fā)展戰(zhàn)略籌劃，從信息安全保障到公共倫理規(guī)范等，都被數(shù)字化賦能。通過數(shù)字信息技術(shù)的運(yùn)用來形成數(shù)字化領(lǐng)導(dǎo)力，數(shù)字洞察力、數(shù)字決策力、數(shù)字執(zhí)行力、數(shù)字引導(dǎo)力構(gòu)成數(shù)字化領(lǐng)導(dǎo)力的四維結(jié)構(gòu)，以數(shù)字化鞏固領(lǐng)導(dǎo)力的傳統(tǒng)領(lǐng)域，開辟領(lǐng)導(dǎo)力的新興領(lǐng)域，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)力的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。領(lǐng)導(dǎo)干部的數(shù)字素養(yǎng)就是領(lǐng)導(dǎo)干部在遵循數(shù)字公共倫理基礎(chǔ)上，利用數(shù)字技術(shù)整合公共資源，協(xié)調(diào)公共關(guān)系，解決公共問題，實(shí)現(xiàn)公共利益，推進(jìn)公共治理等方面所具備的數(shù)字技術(shù)知識(shí)和信息化能力。我國各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是新時(shí)代社會(huì)公共事務(wù)的決策者、組織者和管理者。領(lǐng)導(dǎo)干部的數(shù)字素養(yǎng)直接關(guān)系著國家治理數(shù)字化水平，應(yīng)該把領(lǐng)導(dǎo)干部的數(shù)字素養(yǎng)提升到國家發(fā)展戰(zhàn)略高度。通過對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字素養(yǎng)的系統(tǒng)提升，形成領(lǐng)導(dǎo)干部的數(shù)字化領(lǐng)導(dǎo)能力，以此提升國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化、信息化、智能化水平。

一、新時(shí)代對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字素養(yǎng)的多重效應(yīng)

新時(shí)代是“數(shù)字”時(shí)代，數(shù)字時(shí)代是我們面臨的最大機(jī)遇，數(shù)字技術(shù)成為國家治理的新理念和新手段，以數(shù)字技術(shù)賦能國家治理，強(qiáng)調(diào)數(shù)字技術(shù)有效提升公共服務(wù)，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)有效配置公共資源，推進(jìn)政府治理的數(shù)字化進(jìn)程，探索“數(shù)字政府”“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”的國家治理創(chuàng)新路徑，持續(xù)提升國家治理能力建設(shè)水平。新時(shí)代是“全球”時(shí)代，新時(shí)代是信息產(chǎn)業(yè)的全球化，是價(jià)值鏈的全球化，是數(shù)字治理的全球化。新時(shí)代的全球化將突破“信息孤島”“數(shù)字鴻溝”等的技術(shù)藩籬，全球化朝著更加“開放、包容、普惠、平衡、共贏”方向發(fā)展，依照“共商、共建、共享”的治理理念，建構(gòu)符合共同價(jià)值的全球治理模式。新時(shí)代是“復(fù)興”時(shí)代，“復(fù)興”是“當(dāng)今時(shí)代最具號(hào)召力、最有感染力、最能深入人心，也最能凝聚海內(nèi)外中華兒女的時(shí)代概念和時(shí)代主題。”［1］復(fù)興是國家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，以國家治理體系現(xiàn)代化為支撐，通過理順國家與社會(huì)、政府與市場(chǎng)、公共權(quán)力與公民權(quán)利的關(guān)系，推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化。新時(shí)代給提升領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字素養(yǎng)帶來多重的效應(yīng)，既為提升領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字素養(yǎng)提供新契機(jī)，也為提升領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字素養(yǎng)提供新視野、新思路。

1.新時(shí)代為提升領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字素養(yǎng)提供新契機(jī)

“數(shù)字”是新時(shí)代最耀眼的字符。提高國家數(shù)字治理能力，關(guān)鍵在于提高領(lǐng)導(dǎo)干部的數(shù)字治理能力。首先在于科學(xué)把握領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字治理能力的基本架構(gòu)。以數(shù)字技術(shù)構(gòu)建起“以人民為中心”的領(lǐng)導(dǎo)治理架構(gòu)，破除政府各地區(qū)、各部門、各層級(jí)之間的信息壁壘，推動(dòng)公共服務(wù)各個(gè)不同應(yīng)用系統(tǒng)間的大集成、高共享、強(qiáng)協(xié)同，建構(gòu)起跨地區(qū)、跨層級(jí)、跨部門的數(shù)據(jù)融通的高效公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)以數(shù)字技術(shù)為公共服務(wù)賦能，有效提高領(lǐng)導(dǎo)的行政治理能力，實(shí)現(xiàn)“人民至上”的社會(huì)公共價(jià)值。以數(shù)字技術(shù)建構(gòu)起“黨委領(lǐng)導(dǎo)”的數(shù)字化社會(huì)治理格局。明確數(shù)字化社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)主體，充分發(fā)揮黨組織在數(shù)字化社會(huì)治理中總攬全局和協(xié)調(diào)各方的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，筑牢數(shù)字化社會(huì)治理的基層柱石。通過基層黨組織建設(shè)夯實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)數(shù)字化社會(huì)治理的根基，理順數(shù)字化社會(huì)治理的體制機(jī)制；通過服務(wù)型政黨建設(shè)創(chuàng)新黨委領(lǐng)導(dǎo)數(shù)字化社會(huì)治理的體制機(jī)制。以數(shù)字技術(shù)將“黨的領(lǐng)導(dǎo)”融入基層治理各個(gè)環(huán)節(jié)之中，把黨組織以數(shù)字邏輯內(nèi)嵌到基層治理結(jié)構(gòu)之中，明確和落實(shí)黨組織在數(shù)字化基層治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。要處理好黨組織和其他治理主體在數(shù)字化基層治理結(jié)構(gòu)中的邏輯關(guān)系，以數(shù)字技術(shù)明確權(quán)責(zé)邊界，做到平滑銜接，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的數(shù)字化基層治理機(jī)制。

2.新時(shí)代為提升領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字素養(yǎng)提供新視野

“全球化”是新時(shí)代最突出的特征之一?！安恢\全局者不足以謀一域”，數(shù)字化國家治理必須從全球戰(zhàn)略格局出發(fā)，將自身的數(shù)字化國家治理方案放在全球治理框架中來謀劃，以世界整體發(fā)展大勢(shì)來引導(dǎo)公共管理過程中的政策制定、政策執(zhí)行、政策評(píng)估，將自身發(fā)展融入世界的大發(fā)展大變革之中。面對(duì)這一形勢(shì)，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)著眼于以下三方面：樹立自覺的全球觀念，新時(shí)代的全球化要求領(lǐng)導(dǎo)干部具有全球格局的政治戰(zhàn)略，數(shù)字化國家治理要立足本土放眼全球，學(xué)習(xí)和借鑒全世界數(shù)字化國家治理的成熟經(jīng)驗(yàn)，以數(shù)字技術(shù)推進(jìn)國家治理的理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，推動(dòng)政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，秉持?jǐn)?shù)字向善原則，構(gòu)建數(shù)字治理體制，打造公共服務(wù)數(shù)字平臺(tái)，完善公共服務(wù)數(shù)字治理規(guī)則，推動(dòng)數(shù)字協(xié)同，完善數(shù)字共享，釋放數(shù)字價(jià)值，從而彰顯數(shù)字化國家治理的公共性、公益性、共享性。培養(yǎng)深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光，新時(shí)代的全球化要求領(lǐng)導(dǎo)干部具有改革開放的政治魄力和政治擔(dān)當(dāng)，大膽推進(jìn)數(shù)字化在國家治理中的核心驅(qū)動(dòng)力作用，“數(shù)字技術(shù)是智慧的治理技術(shù)，它通過增量式賦權(quán)和重構(gòu)式創(chuàng)新，有效提升治理能力和效能?！保?］數(shù)字技術(shù)將為國家治理的制度優(yōu)勢(shì)向效能優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化提供新動(dòng)能，以數(shù)字技術(shù)提高治理能力，以數(shù)字技術(shù)彰顯治理效能，以數(shù)字技術(shù)擔(dān)保治理正義。塑造寬廣的開放胸懷，新時(shí)代的全球化要求領(lǐng)導(dǎo)干部具有擁抱全球的國際胸懷，數(shù)字化國家治理需要領(lǐng)導(dǎo)干部具有通曉古今、涵納中外的大氣度、大格局、大境界，具有統(tǒng)籌全局、運(yùn)籌帷幄的治國方略，秉持共商共建共享的全球治理觀，構(gòu)建全球數(shù)字治理體制，創(chuàng)造互信互通互融的數(shù)字世界，打造數(shù)字化時(shí)代的人類命運(yùn)共同體。

3.新時(shí)代為提升領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字素養(yǎng)提供新思路

“復(fù)興”是新時(shí)代最動(dòng)人的藍(lán)圖。在經(jīng)歷了“站起來”到“富起來”再到“強(qiáng)起來”的歷史性飛躍，中華民族正前所未有地接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，前所未有地走近世界舞臺(tái)中央。如今擺在中國領(lǐng)導(dǎo)人面前最關(guān)鍵的時(shí)代課題就是完成三大治理，即執(zhí)政黨治理、政府治理、全球治理。數(shù)字技術(shù)提供了全新的治理工具，推動(dòng)治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，數(shù)字化將推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)向治理效能的轉(zhuǎn)變。以“數(shù)字黨建”為牽引，著力解決執(zhí)政黨的數(shù)字治理能力問題。數(shù)字黨建是黨員、黨務(wù)、黨建等工作的數(shù)字化，它是黨建工作在數(shù)字世界的邏輯映射，是物理世界黨建工作的數(shù)字副本。數(shù)字黨建是執(zhí)政黨治理的時(shí)代要素，數(shù)字黨建為執(zhí)政黨治理提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，積極通過數(shù)據(jù)的社會(huì)化增值服務(wù)整合黨員、黨務(wù)和黨建數(shù)據(jù)，有效推動(dòng)執(zhí)政黨治理的科學(xué)化進(jìn)程。換言之，“數(shù)字黨建”是撬動(dòng)執(zhí)政黨治理困境的重要支點(diǎn)。以“數(shù)字政府”為中樞，著力加強(qiáng)數(shù)字治理體系與數(shù)字治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，以數(shù)字技術(shù)推進(jìn)政府治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建政府治理的數(shù)字平臺(tái)體系，完善各個(gè)數(shù)字平臺(tái)的治理架構(gòu)，推進(jìn)數(shù)字平臺(tái)應(yīng)用模塊的開發(fā)與應(yīng)用，完善數(shù)字平臺(tái)的治理規(guī)則，不斷提升跨地區(qū)、跨領(lǐng)域、跨部門、跨層級(jí)的綜合治理能力和效能。以參與全球治理為載體，著力在數(shù)字世界全球化中實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。數(shù)字化和全球化是一對(duì)“孿生兄弟”，數(shù)字化不只是物理世界的全球化，而是從物理世界的全球化順理成章走向數(shù)字世界的全球化，數(shù)字時(shí)代的全球治理要促進(jìn)全球治理鏈與全球數(shù)據(jù)鏈相耦合，所有的全球治理都可以被數(shù)據(jù)所賦能，為國際社會(huì)提供更多的優(yōu)質(zhì)數(shù)字化公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，推動(dòng)全球化數(shù)字治理體系的變革，構(gòu)建數(shù)字世界的命運(yùn)共同體。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字素養(yǎng)的概念及其框架

早在1994年，以色列學(xué)者約拉姆·艾希特·阿爾卡萊（Yoram Eshet-Alkalai）正式提出“數(shù)字素養(yǎng)”（digital literacy）概念。1997年，美國學(xué)者保羅·吉爾斯特（Paul Gilster）將數(shù)字素養(yǎng)界定為，“理解及使用通過電腦顯示的各種數(shù)字資源及信息，能夠理解并讀懂這些信息的真正含義的能力”［3］。2004年，以色列學(xué)者約拉姆·艾希特·阿爾卡萊（Yoram Eshet-Alkalai）又提出數(shù)字素養(yǎng)的五大框架，“圖片—圖像素養(yǎng)、再創(chuàng)造素養(yǎng)、分支素養(yǎng)、信息素養(yǎng)、社會(huì)—情感素養(yǎng)”［4］。2013年，歐盟（EU）提出包含知識(shí)、技能與態(tài)度三方面的數(shù)字素養(yǎng)內(nèi)涵框架，信息域（Information）、交流域（Communication）、內(nèi)容創(chuàng)建域（Content Creation）、安全意識(shí)域（Safety）、問題解決域（Problem Solving）。2018年，聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）綜合各國數(shù)字素養(yǎng)框架提出了七個(gè)數(shù)字素養(yǎng)域：操作域（Operations）、信息域（Information）、交流域（Communication）、內(nèi)容創(chuàng)作域（Content Creation）、安全倫 理 域（Safty）、問 題 解決域（Problem Solving）、職業(yè)相關(guān)域（Career-Related）。［5］數(shù)字素養(yǎng)是一個(gè)開放范疇，是從信息素養(yǎng)發(fā)展而來，是信息素養(yǎng)在數(shù)字時(shí)代的升格與拓展。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升數(shù)字素養(yǎng)，學(xué)會(huì)利用數(shù)字技術(shù)推進(jìn)各項(xiàng)工作的本領(lǐng)，不斷增強(qiáng)對(duì)數(shù)字技術(shù)發(fā)展規(guī)律的把握能力，使數(shù)字技術(shù)在各項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)工作中發(fā)揮更大作用。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)知特點(diǎn)和職業(yè)規(guī)范，新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部的數(shù)字素養(yǎng)可涵蓋以下5種數(shù)字能力：數(shù)字信息獲取能力、數(shù)字信息交往能力、數(shù)字內(nèi)容創(chuàng)建能力、數(shù)字安全維護(hù)能力、數(shù)字倫理治理能力。

1.數(shù)字信息獲取能力是數(shù)字化領(lǐng)導(dǎo)力的基礎(chǔ)技能

信息社會(huì)的資源主要是以數(shù)字形式呈現(xiàn)的，數(shù)字就是資源，數(shù)字就是機(jī)遇，數(shù)字就是潛力，數(shù)字就是發(fā)展，數(shù)字就是未來。善于獲取數(shù)字信息是新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部的基本功。領(lǐng)導(dǎo)工作的綜合性決定了領(lǐng)導(dǎo)干部要擅長發(fā)掘數(shù)字資源，不僅要通過采訪、調(diào)研、觀察、實(shí)驗(yàn)、問卷等傳統(tǒng)途徑獲取到必要的數(shù)字信息，同時(shí)還要運(yùn)用數(shù)字工具瀏覽、檢索、識(shí)別、收集、過濾、篩選各類有用數(shù)字資源，建立用數(shù)字說話、用數(shù)字決策、用數(shù)字管理、用數(shù)字創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)決策新機(jī)制，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)決策從經(jīng)驗(yàn)決策走向數(shù)字決策，提高領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)性。領(lǐng)導(dǎo)工作的系統(tǒng)性決定了領(lǐng)導(dǎo)干部要善于統(tǒng)籌數(shù)字資源，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)整理、轉(zhuǎn)化、分類、分析、處理、存儲(chǔ)各種形態(tài)的數(shù)字資源，打通數(shù)字壁壘，實(shí)現(xiàn)各個(gè)部門、各個(gè)單位、各個(gè)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)聯(lián)通，加快數(shù)字共享，推進(jìn)數(shù)字平臺(tái)對(duì)接，激發(fā)數(shù)字活力，提高數(shù)字資源的利用率和數(shù)字治理的效率，形成國家治理強(qiáng)大合力。領(lǐng)導(dǎo)工作的人民性決定了領(lǐng)導(dǎo)干部要長于評(píng)價(jià)數(shù)字資源的價(jià)值，以公共價(jià)值管理來建立開放的政府?dāng)?shù)字資源的價(jià)值評(píng)價(jià)框架，提高領(lǐng)導(dǎo)決策透明度，提升公眾的政治參與度，引導(dǎo)社會(huì)的價(jià)值取向，以領(lǐng)導(dǎo)力的數(shù)字化推進(jìn)國家治理的數(shù)字化、集成化、智能化，進(jìn)而提高國家治理現(xiàn)代化水平。

2.數(shù)字信息交往能力是數(shù)字化領(lǐng)導(dǎo)力的溝通技能

信息社會(huì)的人際交往更多是以數(shù)字形式為媒介，數(shù)字時(shí)空的去中心化、扁平化不斷變革傳統(tǒng)的干群關(guān)系層級(jí)和結(jié)構(gòu)，如何以數(shù)字技術(shù)再造交往渠道，并有效抑制數(shù)字交往的負(fù)面效應(yīng)，促進(jìn)數(shù)字交往的規(guī)范化，塑造健康和諧的交往秩序就成為新時(shí)代數(shù)字化領(lǐng)導(dǎo)力研究的重大課題。數(shù)字信息交往能力是新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部的基本功。低水平的信息溝通靠感官，高水平的信息溝通靠數(shù)字。領(lǐng)導(dǎo)干部能夠因人制宜選用合適的數(shù)字溝通模式和數(shù)字溝通策略，數(shù)字化溝通的“24小時(shí)在線”性質(zhì)為人力資源團(tuán)隊(duì)管理創(chuàng)新提供了前所未有的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)公共政策的上通下達(dá)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和群眾的政治互信，為公共政策的有效實(shí)施奠定基礎(chǔ)。溝通是交流的開始，協(xié)作是交流的成果。領(lǐng)導(dǎo)干部要善于運(yùn)用數(shù)字技術(shù)進(jìn)行協(xié)作，善于運(yùn)用數(shù)字化工具如在線會(huì)議、社交媒體、各類APP等進(jìn)行數(shù)字溝通和數(shù)字交流，將數(shù)字信息整合到公共政策體系中，以數(shù)字化賦權(quán)下級(jí)，挖掘數(shù)字協(xié)作潛力，以數(shù)字化減低內(nèi)耗、提高數(shù)字協(xié)作績效，建立數(shù)字反饋循環(huán)，以數(shù)字協(xié)作創(chuàng)造公共價(jià)值。協(xié)作造就團(tuán)隊(duì)，團(tuán)隊(duì)內(nèi)生力量。數(shù)字協(xié)作塑造數(shù)字團(tuán)隊(duì)，數(shù)字團(tuán)隊(duì)推動(dòng)數(shù)字協(xié)作。領(lǐng)導(dǎo)干部要善于打造高凝聚力和高績效的數(shù)字團(tuán)隊(duì)，設(shè)定數(shù)字團(tuán)隊(duì)的任務(wù)目標(biāo)，建構(gòu)敏捷的組織體系，設(shè)立完善的激勵(lì)體系，建立高效的執(zhí)行體系。高績效的數(shù)字團(tuán)隊(duì)以正確定位創(chuàng)造公共價(jià)值，達(dá)成公共部門的使命和目標(biāo)。

3.數(shù)字內(nèi)容創(chuàng)建能力是數(shù)字化領(lǐng)導(dǎo)力的核心技能

數(shù)字資源是信息社會(huì)的戰(zhàn)略資源，數(shù)字內(nèi)容的創(chuàng)建就是解決好數(shù)字資源作為私人產(chǎn)品或公共產(chǎn)品的市場(chǎng)供給和需求問題，其創(chuàng)建過程就是數(shù)字資源重新優(yōu)化配置的過程。數(shù)字內(nèi)容創(chuàng)建能力是新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部的必修課。領(lǐng)導(dǎo)干部要善于設(shè)置數(shù)字議題，設(shè)置數(shù)字議題要講究原則和方法，做到科學(xué)設(shè)計(jì)、邏輯分類、精細(xì)操作，把握好數(shù)字議題設(shè)置的“時(shí)”，做到因勢(shì)而謀，應(yīng)勢(shì)而動(dòng)，順勢(shì)而為；把握好數(shù)字議題設(shè)置的“度”，注意審時(shí)度勢(shì)，把握好分寸，講求操作藝術(shù)；把握好數(shù)字議題設(shè)置的“效”，講效率，達(dá)效益，出效果。領(lǐng)導(dǎo)干部要善于利用數(shù)字媒體對(duì)數(shù)字資源進(jìn)行富有創(chuàng)造性的數(shù)字表達(dá)，從文字處理到圖形圖像再到視頻剪輯，創(chuàng)造數(shù)字信息的創(chuàng)意表達(dá)和媒體策劃，培養(yǎng)多角思維和創(chuàng)造思維，生成對(duì)數(shù)字的洞察力、辨別力、判斷力。領(lǐng)導(dǎo)干部要善于以數(shù)字治理來解決公共問題。通過確立數(shù)字權(quán)利保護(hù)與數(shù)字流動(dòng)的平衡機(jī)制，平衡數(shù)字內(nèi)容價(jià)值鏈中各個(gè)角色的利益和訴求，以數(shù)字治理實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值最大化。數(shù)字權(quán)益是數(shù)字身份導(dǎo)向的數(shù)字價(jià)值流，通過建構(gòu)數(shù)字確權(quán)和數(shù)字利益的分配機(jī)制，使數(shù)字權(quán)益在流動(dòng)中實(shí)現(xiàn)保值增值，支撐起公共管理的活力與繁榮。通過建立數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)和數(shù)字秩序的運(yùn)行機(jī)制，使數(shù)字管理成為公共部門的核心競(jìng)爭(zhēng)力，優(yōu)化數(shù)字管理提高公共管理的績效。

4.數(shù)字安全維護(hù)能力是數(shù)字化領(lǐng)導(dǎo)力的關(guān)鍵技能

隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等新興網(wǎng)絡(luò)技術(shù)興起，數(shù)字安全問題成為領(lǐng)導(dǎo)治理現(xiàn)代化的重要課題。數(shù)字安全維護(hù)能力是新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部的基本功。領(lǐng)導(dǎo)干部要善于整合各方數(shù)字資源和數(shù)字力量，共建數(shù)字安全生態(tài)，把數(shù)字安全作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，構(gòu)建面向未來、先進(jìn)實(shí)用、高效靈敏、安全可靠的網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和網(wǎng)絡(luò)安全治理體系，抵御數(shù)字安全風(fēng)險(xiǎn)，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展構(gòu)筑“防火墻”。領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)做好數(shù)字安全陣地建設(shè)，把數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為前提，把數(shù)字核心技術(shù)作為重點(diǎn)，把維護(hù)數(shù)字安全作為保障，把數(shù)字人才建設(shè)作為支撐，優(yōu)化數(shù)字治理體系，提升數(shù)字治理能力，打造數(shù)字安全的“大陣地”。領(lǐng)導(dǎo)干部要做好數(shù)字安全的把關(guān)人，既要看到大型數(shù)據(jù)公司因技術(shù)優(yōu)先對(duì)數(shù)字的壟斷，又要看到網(wǎng)絡(luò)大V因流量的聚集而形成數(shù)字話語權(quán)的強(qiáng)勢(shì)，同時(shí)還要看到普通用戶對(duì)數(shù)字選擇的被動(dòng)接受，領(lǐng)導(dǎo)干部的使命就在于當(dāng)好網(wǎng)絡(luò)空間的公平的對(duì)話者和裁判員，恪守“數(shù)字守門人”的權(quán)利和責(zé)任，打破“數(shù)字繭房”，激活數(shù)字空間的公共交往理性，以分享和共創(chuàng)模式構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)命運(yùn)共同體。

5.數(shù)字倫理治理能力是數(shù)字化領(lǐng)導(dǎo)力的職業(yè)擔(dān)當(dāng)

數(shù)字技術(shù)深刻變革著人們的道德觀念和倫理取向，也必然深度融入國家治理的過程中，推動(dòng)從經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動(dòng)的模糊治理方式向數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的精準(zhǔn)治理方式轉(zhuǎn)變，這就要求國家治理主體具備相應(yīng)的道德責(zé)任擔(dān)當(dāng)，有效應(yīng)對(duì)數(shù)字技術(shù)帶來的倫理挑戰(zhàn)。數(shù)字倫理治理能力是新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部的基本功。領(lǐng)導(dǎo)干部要具備較高數(shù)字倫理素養(yǎng)，對(duì)數(shù)字技術(shù)要有良好的道德分析、道德判斷、道德責(zé)任等能力，制定數(shù)字治理的倫理目標(biāo)，落實(shí)數(shù)字治理過程中的道德責(zé)任，將公共價(jià)值放在數(shù)字倫理的首位，才能在數(shù)字治理中有效地維護(hù)公共利益。領(lǐng)導(dǎo)干部要把握數(shù)字治理的倫理制高點(diǎn)，不斷提高對(duì)數(shù)字技術(shù)的倫理認(rèn)知。數(shù)字倫理問題的認(rèn)知以科學(xué)和倫理的雙輪驅(qū)動(dòng)化解數(shù)字倫理風(fēng)險(xiǎn)，將有利于在數(shù)字治理中公共政策的及時(shí)跟進(jìn)，為國家數(shù)字治理提供倫理保障。領(lǐng)導(dǎo)干部要善于對(duì)數(shù)字治理進(jìn)行倫理監(jiān)管，通過建構(gòu)體系嚴(yán)整的監(jiān)管制度，明確數(shù)字治理的倫理責(zé)任和倫理目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)從基礎(chǔ)研發(fā)到產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的數(shù)字技術(shù)全過程倫理監(jiān)管，將數(shù)字技術(shù)可能的風(fēng)險(xiǎn)控制在社會(huì)可接受的范圍內(nèi)。

三、新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字素養(yǎng)的提升策略

新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字素養(yǎng)的培育乃是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要政府—社會(huì)—個(gè)人的共同協(xié)作，他們各自從不同的領(lǐng)域、層級(jí)、維度展開數(shù)字素養(yǎng)提升的政策制定、計(jì)劃實(shí)施、效果評(píng)估。政府要在領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字素養(yǎng)提升中扮演引領(lǐng)者角色。政府在制定國家數(shù)字戰(zhàn)略時(shí)，要從國家戰(zhàn)略高度出發(fā)，從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、教育培訓(xùn)、人力開發(fā)等方面提出數(shù)字產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、數(shù)字公共政策和數(shù)字素養(yǎng)評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)政府公共資金所開發(fā)的基礎(chǔ)性數(shù)字素養(yǎng)資源的開放使用。社會(huì)組織諸如教育機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、數(shù)字企業(yè)等以合作方式共同促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)性數(shù)字素養(yǎng)的提升。政府可以授權(quán)給社會(huì)機(jī)構(gòu)或者與社會(huì)機(jī)構(gòu)合作，針對(duì)不同的數(shù)字素養(yǎng)需求，建立專門化的數(shù)字素養(yǎng)模塊，設(shè)立特定的數(shù)字素養(yǎng)培訓(xùn)項(xiàng)目，共同促進(jìn)專業(yè)性數(shù)字素養(yǎng)的提升。領(lǐng)導(dǎo)干部要適應(yīng)數(shù)字時(shí)代的發(fā)展，增強(qiáng)終身學(xué)習(xí)的意識(shí)，不斷根據(jù)學(xué)習(xí)型社會(huì)的發(fā)展要求，制定自身數(shù)字素養(yǎng)學(xué)習(xí)框架，以個(gè)性化方式進(jìn)行“數(shù)字充電”，不僅能夠準(zhǔn)確判斷數(shù)據(jù)來源并做出價(jià)值評(píng)判，而且能夠有效管控自身數(shù)字身份和數(shù)據(jù)安全，同時(shí)還要提升對(duì)數(shù)字信息的整合與再創(chuàng)造能力。

1.更新領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字素養(yǎng)的思想觀念

數(shù)字素養(yǎng)不只是一個(gè)實(shí)用技能問題，更是一個(gè)思想觀念問題。換句話講，數(shù)字素養(yǎng)本質(zhì)上是具有政治性的。實(shí)現(xiàn)數(shù)字素養(yǎng)從有限的實(shí)用技能到無限的批判性思維方式的跨越，尤其要強(qiáng)調(diào)數(shù)字技術(shù)的政治特點(diǎn)和利用數(shù)字技術(shù)達(dá)到政治目標(biāo)，這就是數(shù)字素養(yǎng)的政治能動(dòng)性。數(shù)字技術(shù)給領(lǐng)導(dǎo)思維觀念賦能，生成具有數(shù)字能動(dòng)性的領(lǐng)導(dǎo)素養(yǎng)，數(shù)字素養(yǎng)能夠促使領(lǐng)導(dǎo)干部樹立積極的革命性觀念，以數(shù)字思維變革傳統(tǒng)社會(huì)，創(chuàng)造美好現(xiàn)實(shí)世界，指向未來美好生活。數(shù)字素養(yǎng)是開放的，領(lǐng)導(dǎo)干部在數(shù)字化工作環(huán)境中形成角色定位，發(fā)展數(shù)字專業(yè)技能，養(yǎng)成開放型數(shù)字意識(shí)和數(shù)字能力，這對(duì)領(lǐng)導(dǎo)工作保持職業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力和環(huán)境適應(yīng)能力具有關(guān)鍵作用。數(shù)字素養(yǎng)是批判性的，領(lǐng)導(dǎo)干部要跳出狹隘的工具主義的陷阱，以批判性數(shù)字思維方式審視現(xiàn)實(shí)生活，以達(dá)成“幫助創(chuàng)造和重塑對(duì)所有人而言未來更加美好的社會(huì)”［6］這個(gè)長遠(yuǎn)目標(biāo)和政治理想。數(shù)字素養(yǎng)是創(chuàng)意性的，領(lǐng)導(dǎo)干部在通識(shí)型數(shù)字素養(yǎng)的基礎(chǔ)上形成挑戰(zhàn)性的數(shù)字技能和文化素養(yǎng)，領(lǐng)導(dǎo)干部的創(chuàng)意素養(yǎng)不但強(qiáng)調(diào)數(shù)字素養(yǎng)的專業(yè)技能，更強(qiáng)調(diào)數(shù)字素養(yǎng)的文化屬性，這是領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字創(chuàng)意能力的基本特征，這是超越單一專業(yè)技能的綜合能力。數(shù)字素養(yǎng)指向更美好的現(xiàn)實(shí)和可持續(xù)的未來，領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字素養(yǎng)不只是解決現(xiàn)實(shí)問題，同時(shí)還要適應(yīng)未來的能力發(fā)展，強(qiáng)調(diào)數(shù)字素養(yǎng)與未來工作能力相結(jié)合，激勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部在職業(yè)生涯中保有持續(xù)的探索精神。

2.創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字素養(yǎng)的培訓(xùn)方式

數(shù)字時(shí)代要提高領(lǐng)導(dǎo)干部的數(shù)字化領(lǐng)導(dǎo)能力，數(shù)字化領(lǐng)導(dǎo)力需要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的數(shù)字化知識(shí)培訓(xùn)，普及領(lǐng)導(dǎo)干部的數(shù)字化能力培訓(xùn)。所謂領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字素養(yǎng)的培訓(xùn)，包括數(shù)字基礎(chǔ)知識(shí)培養(yǎng)、數(shù)字基本能力訓(xùn)練等。針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作實(shí)際情況，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字素養(yǎng)的培訓(xùn)形式，諸如讀書會(huì)培訓(xùn)、課題式培訓(xùn)、輪崗式培訓(xùn)、研討式培訓(xùn)、休假式培訓(xùn)、派出式培訓(xùn)等，培訓(xùn)方式要由“線下培訓(xùn)”向“線上+線下結(jié)合”方式轉(zhuǎn)變。專題講座和輔導(dǎo)報(bào)告是領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字素養(yǎng)培訓(xùn)的重要方式，通過設(shè)立專題講座和輔導(dǎo)報(bào)告，諸如專題教學(xué)、情境教學(xué)、案例教學(xué)、體驗(yàn)教學(xué)、實(shí)地教學(xué)、知識(shí)競(jìng)賽、拓展訓(xùn)練、閱讀共享等，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的數(shù)字化領(lǐng)導(dǎo)能力進(jìn)行教學(xué)演練，以期提升干部數(shù)字化領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)戰(zhàn)能力。各級(jí)黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院是領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字素養(yǎng)的體系化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，通過專業(yè)化的正規(guī)培訓(xùn)，以體系化的數(shù)字教學(xué)資源，系統(tǒng)化的數(shù)字教學(xué)方案，程序化的數(shù)字教學(xué)流程，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)干部的數(shù)字知識(shí)結(jié)構(gòu)，把握數(shù)字政策高度，提高數(shù)字業(yè)務(wù)技能，提升數(shù)字安全意識(shí)，增強(qiáng)數(shù)字倫理擔(dān)當(dāng)?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育成為領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字素養(yǎng)培訓(xùn)的新興平臺(tái)，以人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的數(shù)字技術(shù)帶來培訓(xùn)革命，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育利用VR、AI、5G等數(shù)字技術(shù)，突破時(shí)空限制，提供個(gè)性化指導(dǎo)、沉浸性視覺、互動(dòng)式體驗(yàn)，成為領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字素養(yǎng)培訓(xùn)的新興教育平臺(tái)和學(xué)習(xí)渠道。

3.促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字素養(yǎng)的自我培養(yǎng)

數(shù)字技術(shù)進(jìn)步深刻改變了國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程和運(yùn)行，在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化過程中，要培養(yǎng)和塑造新時(shí)代具有數(shù)字素養(yǎng)的領(lǐng)導(dǎo)干部，鍛造新時(shí)代的數(shù)字化領(lǐng)導(dǎo)力。領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要成為講政治、講學(xué)習(xí)、講正氣的領(lǐng)導(dǎo)，更要成為講知識(shí)、講信息、講數(shù)字的領(lǐng)導(dǎo)，形成“用數(shù)字決策、用數(shù)字服務(wù)、用數(shù)字對(duì)話、用數(shù)字創(chuàng)新”的領(lǐng)導(dǎo)治理模式。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部要善于利用數(shù)字工具進(jìn)行自主學(xué)習(xí)，基于互聯(lián)網(wǎng)的移動(dòng)學(xué)習(xí)、在線學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)課程學(xué)習(xí)等模式成為領(lǐng)導(dǎo)干部自主學(xué)習(xí)的重要路徑，展開線下和線上相結(jié)合的混合學(xué)習(xí)，提升領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)能力與學(xué)習(xí)質(zhì)效。領(lǐng)導(dǎo)干部要善于在網(wǎng)絡(luò)空間獲取數(shù)字教學(xué)資源，把傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)資源優(yōu)勢(shì)和網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，充分利用云盤、電子出版物、專業(yè)網(wǎng)站、數(shù)字圖書館、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫、學(xué)習(xí)APP、學(xué)習(xí)平臺(tái)等數(shù)字資源，提升領(lǐng)導(dǎo)干部的數(shù)字化學(xué)習(xí)能力。領(lǐng)導(dǎo)干部要善于在數(shù)字學(xué)習(xí)過程中進(jìn)行理性反思，根據(jù)社會(huì)和工作需要，不斷反思數(shù)字學(xué)習(xí)理念、數(shù)字學(xué)習(xí)目標(biāo)、數(shù)字學(xué)習(xí)技術(shù)、數(shù)字學(xué)習(xí)方法，以期提高數(shù)字學(xué)習(xí)效果，激發(fā)數(shù)字創(chuàng)造力，提升數(shù)字執(zhí)行力，最終增強(qiáng)以數(shù)字技術(shù)來解決公共問題的能力。

4.建構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字素養(yǎng)的考評(píng)機(jī)制

機(jī)制重在運(yùn)行，制度貴在落實(shí)。建立領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字素養(yǎng)考評(píng)機(jī)制是提高領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字素養(yǎng)的根本保障。建立領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字素養(yǎng)的考評(píng)機(jī)制就是要將領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字素養(yǎng)考評(píng)結(jié)果引入領(lǐng)導(dǎo)干部的激勵(lì)機(jī)制之中，將數(shù)字素養(yǎng)與領(lǐng)導(dǎo)干部任用、考核、績效、獎(jiǎng)懲、晉升等聯(lián)系起來，讓領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字素養(yǎng)考評(píng)由“軟指標(biāo)”變成“硬杠杠”。這樣就會(huì)激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)數(shù)字素養(yǎng)的自覺力，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字思維的發(fā)展，逐漸形成數(shù)字洞察力、數(shù)字決策力、數(shù)字執(zhí)行力、數(shù)字引領(lǐng)力，進(jìn)而提升領(lǐng)導(dǎo)干部的數(shù)字治理能力，逐步建立以數(shù)字技術(shù)引領(lǐng)、與數(shù)字技術(shù)兼容的國家治理模式，實(shí)現(xiàn)國家治理的精準(zhǔn)化、數(shù)字化、信息化乃至智能化，讓具備數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)力的數(shù)字政府成為國家治理現(xiàn)代化的標(biāo)配。利用數(shù)字素養(yǎng)考評(píng)機(jī)制，培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的數(shù)字洞察力。領(lǐng)導(dǎo)干部要善于利用數(shù)字技術(shù)發(fā)現(xiàn)國家治理的問題癥結(jié)，提煉國家治理的問題實(shí)質(zhì)，為建立國家治理的預(yù)警系統(tǒng)提供重要的數(shù)據(jù)參考，以便更好地進(jìn)行公共資源調(diào)配和公共輿情引導(dǎo)。利用數(shù)字素養(yǎng)考評(píng)機(jī)制，培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的數(shù)字決策力。領(lǐng)導(dǎo)干部要善于利用數(shù)字技術(shù)模擬不同國家治理方案的政策效果，利用數(shù)據(jù)的技術(shù)優(yōu)選避免領(lǐng)導(dǎo)者公共決策的主觀性偏差，從而保證國家治理的科學(xué)化進(jìn)程。利用數(shù)字素養(yǎng)考評(píng)機(jī)制，培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的數(shù)字執(zhí)行力。領(lǐng)導(dǎo)干部要善于利用數(shù)字技術(shù)賦能公共決策方案，以數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)協(xié)同、數(shù)據(jù)反饋為國家治理提供精準(zhǔn)數(shù)據(jù)支撐，從而保證公共決策預(yù)案的落實(shí)與公共決策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。利用好數(shù)字素養(yǎng)考評(píng)機(jī)制，建立起領(lǐng)導(dǎo)干部的數(shù)字引領(lǐng)力，明確數(shù)字引領(lǐng)力是領(lǐng)導(dǎo)水平和工作質(zhì)量的“抓手”，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確政績觀，培育出一批求科學(xué)、尚創(chuàng)新、重?cái)?shù)字、敢擔(dān)當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，凝聚形成數(shù)字時(shí)代創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大的數(shù)字化領(lǐng)導(dǎo)力。

5.營造領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字素養(yǎng)的環(huán)境氛圍

大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等為代表的數(shù)字技術(shù)以其強(qiáng)大的社會(huì)嵌入改變了這個(gè)時(shí)代，數(shù)字技術(shù)“是人類信息的感應(yīng)器、讀取器、聚合器和信息新的生產(chǎn)者，它以前所未有的技術(shù)方式重構(gòu)了社會(huì)結(jié)構(gòu)和人類生活?！保?］數(shù)字技術(shù)全方位重構(gòu)我們生活的社會(huì)環(huán)境，由此人類活動(dòng)由物理空間拓展到信息空間、人類社會(huì)從物理環(huán)境延展到數(shù)字環(huán)境，數(shù)字環(huán)境成為人類生存和發(fā)展的全新形態(tài)和環(huán)境。數(shù)字環(huán)境構(gòu)成新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字素養(yǎng)發(fā)展的外部社會(huì)環(huán)境。在數(shù)字環(huán)境的營造中，政府公共機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)、公共圖書館、私人機(jī)構(gòu)因職能定位不同而功能效果也有所差異。政府公共機(jī)構(gòu)推出國民數(shù)字素養(yǎng)培育的戰(zhàn)略框架，制定國民數(shù)字素養(yǎng)支持的行動(dòng)計(jì)劃，開發(fā)國家層面的數(shù)字素養(yǎng)培育的公共項(xiàng)目，國家投入公共基金支持、出臺(tái)國民數(shù)字素養(yǎng)培育的公共政策，營造出推廣數(shù)字素養(yǎng)教育的政策氛圍。教育機(jī)構(gòu)要根據(jù)國家數(shù)字素養(yǎng)教育的戰(zhàn)略規(guī)劃，構(gòu)建數(shù)字素養(yǎng)教育體系，制定不同層面的數(shù)字素養(yǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，開設(shè)不同層級(jí)的數(shù)字素養(yǎng)教育課程，并將數(shù)字素養(yǎng)納入到各個(gè)領(lǐng)域的職業(yè)技能培訓(xùn)體系，營建出普及數(shù)字素養(yǎng)教育的學(xué)習(xí)氛圍。公共圖書館是國民數(shù)字素養(yǎng)教育的基本陣地，公共圖書館要加強(qiáng)數(shù)字空間設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大學(xué)習(xí)資源數(shù)據(jù)庫，設(shè)立數(shù)字學(xué)術(shù)中心，建立數(shù)字素養(yǎng)培訓(xùn)體系，使公共圖書館成為社會(huì)各界普及數(shù)字素養(yǎng)的專業(yè)化公共場(chǎng)所，實(shí)現(xiàn)數(shù)字素養(yǎng)從公共圖書館向社會(huì)的輻射，營造出全民注重?cái)?shù)字素養(yǎng)的社會(huì)氛圍。社會(huì)機(jī)構(gòu)要將提升國民數(shù)字素養(yǎng)作為自身的公共責(zé)任，建立專業(yè)化數(shù)字素養(yǎng)培訓(xùn)體系，發(fā)布專業(yè)化數(shù)字素養(yǎng)培訓(xùn)項(xiàng)目，打造數(shù)字化媒體社群空間，創(chuàng)造交互式數(shù)字素養(yǎng)服務(wù)體系，營造良好的數(shù)字服務(wù)環(huán)境。