文/山東電力交易中心有限公司 林祥玉

隨著電力體制改革進程的不斷加快，我國初步形成了電力市場發(fā)電側(cè)主體多元化的競爭格局，同時也漸漸暴露出了一些問題。如：交易機制缺失，市場配置資源的決定性作用難以發(fā)揮；市場化定價機制尚未完全形成，政府定價難以及時并合理反映用電成本、市場供求狀況；電力規(guī)劃的實際執(zhí)行偏差過大；新能源和可再生能源開發(fā)利用面臨眾多困難，沒有形成研發(fā)、生產(chǎn)、利用相互促進的良性循環(huán)；電力法律法規(guī)相對滯后，制約了電力市場化和健康發(fā)展等等。

基于此，2015年3月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》，啟動了以電網(wǎng)端為重點的電力市場化改革。其中，“建立相對獨立的電力交易機構(gòu)，形成公平規(guī)范的市場交易平臺”是新一輪電改的重要舉措。

2016年，山東電力交易中心有限公司成立。公司主要負責(zé)市場交易平臺建設(shè)、運營和管理，提供結(jié)算依據(jù)和相關(guān)服務(wù)，也包括市場主體注冊和相應(yīng)管理，披露和發(fā)布市場信息等工作。

近年來，山東電力交易中心積極探索以市場化手段建設(shè)電力交易平臺的路徑，積極構(gòu)建空間上覆蓋省間、省內(nèi)，時間上覆蓋中長期與現(xiàn)貨，品種上覆蓋電能量、輔助服務(wù)等較為完備的電力市場體系，為解決電力市場化進程中暴露出的問題，提供了有效的解決方案。

搭建交易平臺，健全交易機制

市場交易機制的缺失導(dǎo)致電力資源利用效率不高。作為市場化的交易平臺，電力交易中心可以最大限度還原電力的商品屬性，激發(fā)市場主體活力，為發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶和電網(wǎng)企業(yè)等電力市場主體提供規(guī)范、公開、透明的電力交易服務(wù)，促進發(fā)電企業(yè)和用戶之間的市場交易。同時，電力交易中心在政府批準(zhǔn)的公司章程和市場規(guī)則監(jiān)管下，不斷完善著交易機制，引導(dǎo)電力投資、調(diào)動系統(tǒng)靈活性資源、促進源網(wǎng)荷儲有效互動、引導(dǎo)多元主體參與系統(tǒng)運行決策，提升電力利用效率，最終實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

山東電力交易中心的成立運營，為省內(nèi)發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等市場主體搭建了流程規(guī)范、運作透明、功能完善、便于監(jiān)管的交易平臺。中心通過新一代電力交易平臺的建設(shè)，實現(xiàn)了市場交易業(yè)務(wù)全覆蓋、數(shù)據(jù)可交互、流程嚴(yán)管控，形成了涵蓋全市場交易品種的市場形態(tài)，滿足了山東省日益增長的電力交易需求，為山東構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的電力市場體系和深化電力體制改革打下堅實的基礎(chǔ)。

完善電價機制，反映供求關(guān)系

2015年電改配套文件《關(guān)于推進電力市場建設(shè)的實施意見》提出：“逐步建立以中長期交易規(guī)避風(fēng)險，以現(xiàn)貨市場發(fā)現(xiàn)價格，交易品種齊全、功能完善的電力市場?！?/p>

在電力體制改革之前，電價一直為政府的基準(zhǔn)電價，難以及時并合理反映用電成本、市場供求狀況、資源稀缺程度和環(huán)境保護支出，無法保證真正意義上的“市場化價格”，嚴(yán)重阻礙了電力市場的建設(shè)進程。

交易中心作為電力交易平臺，通過中長期交易市場來保證電力價格在范圍內(nèi)穩(wěn)定；通過現(xiàn)貨交易市場及時根據(jù)市場供求關(guān)系動態(tài)調(diào)整價格，不斷理順著電價關(guān)系、完善市場化定價機制，加速市場化改革進程，釋放了電力體制改革的紅利。

作為全國唯一一家實現(xiàn)中長期市場、現(xiàn)貨市場、零售市場同時連續(xù)運行的交易平臺，山東電力交易中心從2018年開始啟動現(xiàn)貨市場建設(shè)，到2021年底共完成了5次現(xiàn)貨市場試結(jié)算運行，持續(xù)探索優(yōu)化市場電價的形成機制。中心搭建的跨省區(qū)“慧交易”大數(shù)據(jù)輔助決策支持系統(tǒng)，以全網(wǎng)拓撲結(jié)構(gòu)分析、最優(yōu)資源配置理論、通道輸送能力為依據(jù)，對電力氣象數(shù)據(jù)（風(fēng)力、光照、水文）、電網(wǎng)運行方式、負荷預(yù)測等數(shù)據(jù)進行分析，為交易組織和交易電價提供實時依據(jù)，促進了電力價格形成機制更加符合市場供求關(guān)系。

互濟電力資源，統(tǒng)籌省間市場

統(tǒng)一電力市場體系的建設(shè)，開啟了電力市場化改革的新篇章。電力交易中心作為統(tǒng)籌電力資源的市場化交易平臺，積極融入全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)，在落實國家西電東送等戰(zhàn)略計劃、地方政府間框架協(xié)議，為跨區(qū)跨省市場化交易提供服務(wù)，促進省間余缺調(diào)劑和清潔能源消納，在不同區(qū)域之間的資源協(xié)調(diào)配置上發(fā)揮著重要作用。

山東電力交易中心在協(xié)調(diào)省間省內(nèi)的電力平衡中，積極落實跨省跨區(qū)送受電協(xié)議，與送端交易中心加強溝通聯(lián)系機制，深挖外電通道送電空間。

2021年，中心開展了京津唐送山東、四川水電送山東等6批次省間增購交易。截至2022年上半年，中心累計開展88批次省間交易，達成交易電量1276億千瓦時，最大限度提升了外電通道利用率。

同時，山東電力交易中心深入探索“低谷低價、平段平價、高峰高價”分時段交易，有效加強了省外來電與省內(nèi)銜接，充分發(fā)揮了余缺互濟作用，進一步推動著電力資源優(yōu)化配置。

引導(dǎo)綠電消費，凸顯綠電價值

新能源和可再生能源常常面臨前期開發(fā)成本高、上網(wǎng)電力不穩(wěn)定等問題，在市場化競爭中處于一定劣勢。通過電力市場化改革能夠倒逼能源供給側(cè)調(diào)整，引導(dǎo)消費側(cè)的綠電消費，進一步提高能源消費結(jié)構(gòu)中的可再生能源比例。其中，交易中心在宣貫綠電政策、傳遞綠電價格、引導(dǎo)綠電消費中發(fā)揮了有效作用。

山東電力交易中心按照國家綠色電力交易試點工作方案及全國統(tǒng)一電力市場框架，搭建了“綠電交易直通車”，積極向有關(guān)部門爭取綠電交易政策支持。中心以電力市場化改革為新型電力系統(tǒng)賦能，通過可再生能源配額制、綠證等政策機制，進一步凸顯了綠色電力的環(huán)境價值，持續(xù)擴大了綠電交易規(guī)模，在上游保障發(fā)電主體收益、引導(dǎo)投資，在下游引導(dǎo)更多市場主體消納綠色電力，成交綠電交易電量超8239萬千瓦時，促進了電力系統(tǒng)綠色低碳發(fā)展。

協(xié)助監(jiān)督管理，維護市場秩序

電力交易中心除了發(fā)揮電力交易服務(wù)功能，也應(yīng)作為“管住中間、放開兩端”的監(jiān)管機構(gòu)發(fā)揮作用，協(xié)助政府有關(guān)部門加強電力交易履約監(jiān)管，促進電力市場信用體系建設(shè)，構(gòu)建與政府監(jiān)管密切配合的綜合監(jiān)管體系。

山東電力交易中心于2017年牽頭組建了山東省電力市場管理委員會，2021年組織完成電力市場管理委員會改組工作，充分發(fā)揮著電力市場管理委員會議事協(xié)調(diào)功能和市場監(jiān)督職能。

中心還編制了《山東電力交易中心市場注冊管理辦法》，細化各類市場主體的注冊、準(zhǔn)入、信息變更、注銷、退出等相關(guān)要求和流程、辦理時間節(jié)點，全面提升業(yè)務(wù)辦理合規(guī)性。

同時，中心與全國信用信息平臺實現(xiàn)信息共享，及時發(fā)現(xiàn)規(guī)則漏洞和市場風(fēng)險，促進了電力交易機構(gòu)規(guī)范運作。

結(jié)語

2022年1月18日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)的《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》，對深化電力體制改革提出了最新要求，明確了“加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序、安全高效、治理完善的電力市場體系”的全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)目標(biāo)。這意味著電力交易中心在全國統(tǒng)一電力市場體系的建設(shè)中將發(fā)揮更大作用。

未來，在電力體制改革進程中，電力交易中心作為電力體制改革中重要探索者和試驗田的位置將進一步突出，北京電力交易中心和廣州電力交易中心的平臺示范引領(lǐng)作用也更加明顯。山東電力交易中心將進一步加強各市場主體的協(xié)商對話，持續(xù)促進信息公開，完善電力市場監(jiān)管保障，依法依規(guī)提供可靠、高效、優(yōu)質(zhì)的電力交易服務(wù)，進一步推動市場在電力資源配置中發(fā)揮決定性作用，為深化電力體制改革，加快全國電力市場體系建設(shè)和能源資源更大范圍的優(yōu)化配置，提供更多的實踐經(jīng)驗。