陳喜慶

（中共中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部，北京 100080）

堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，既是中國(guó)共產(chǎn)黨成立百年以來(lái)的首要經(jīng)驗(yàn)，也是長(zhǎng)期以來(lái)堅(jiān)持完善中國(guó)新型政黨制度的首要經(jīng)驗(yàn)，還是貫穿中國(guó)新型政黨制度萌發(fā)、確立、完善全過(guò)程的內(nèi)在規(guī)律，更是推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代多黨合作事業(yè)發(fā)展必須堅(jiān)持的基本原則。全面準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)多黨合作領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，立足我國(guó)多黨合作豐富實(shí)踐，回答密切相關(guān)的三個(gè)問(wèn)題：一是在我國(guó)多黨合作中為什么要有領(lǐng)導(dǎo)黨、為什么這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)黨是中國(guó)共產(chǎn)黨，這是“為何領(lǐng)導(dǎo)”的問(wèn)題；二是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)多黨合作的領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)容是什么，這是“領(lǐng)導(dǎo)什么”的問(wèn)題；三是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)多黨合作的領(lǐng)導(dǎo)方式方法是什么，這是“怎樣領(lǐng)導(dǎo)”的問(wèn)題。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)多黨合作領(lǐng)導(dǎo)的原因

很多人都讀過(guò)英國(guó)作家丹尼爾·笛福的小說(shuō)《魯濱遜漂流記》，但未必知道魯濱遜確有生活原型，他就是出生于蘇格蘭的亞歷山大·塞爾柯克。1704年塞爾柯克擔(dān)任英國(guó)“五港聯(lián)盟”號(hào)領(lǐng)航員時(shí)，由于擔(dān)憂在同西班牙艦隊(duì)海戰(zhàn)時(shí)會(huì)被擊沉，于是在同船長(zhǎng)激烈爭(zhēng)吵后，獨(dú)自留在距離智利西海岸675公里的一個(gè)荒島上，并在這里像野人般地生活了四年，直到1709年才被路過(guò)的英國(guó)船只救起。據(jù)說(shuō)獲救后，塞爾柯克同他人語(yǔ)言交流時(shí)都發(fā)生了一定困難。這并不奇怪，語(yǔ)言是人們交流的工具，荒島上無(wú)人交流，語(yǔ)言功能自然退化了。這印證了馬克思的一個(gè)科學(xué)論斷：“人的本質(zhì)不是單個(gè)人所固有的抽象物，在其現(xiàn)實(shí)性上，它是一切社會(huì)關(guān)系的總和?！雹佟恶R克思恩格斯選集》第1卷，北京：人民出版社，1995年，第60頁(yè)。通俗地說(shuō)，人是社會(huì)的人，是以群體方式生存和發(fā)展的。

人類為什么必須組成社會(huì)、以群體的方式生存和發(fā)展呢？考察人類社會(huì)發(fā)展歷史不難發(fā)現(xiàn)，這是由人類生存發(fā)展任務(wù)繁重與生存發(fā)展力量相對(duì)不足的根本矛盾決定的。原始人出現(xiàn)后便面臨著安全與生存兩大課題，不過(guò)這兩大課題主要是自然界方面的，而在生產(chǎn)力水平極其低下的原始社會(huì)，作為個(gè)體的原始人是無(wú)能為力的。就安全方面而言，且不說(shuō)地震、火山、洪水、火災(zāi)等重大自然災(zāi)害，就是面對(duì)兇狠的獅、虎等猛獸，原始人個(gè)體也是無(wú)法抵抗的。再?gòu)纳娣矫鎭?lái)看，原始人的食物來(lái)源十分匱乏，而在狩獵過(guò)程中，人的氣力、奔跑速度等方面遠(yuǎn)遜于一些動(dòng)物，故而僅靠原始人個(gè)體是很難捕獲獵物的。人類生存發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，不僅來(lái)自自然界，還來(lái)自人類社會(huì)本身。而作為個(gè)體的人，甚至單個(gè)社會(huì)組織也是力不從心的。到原始社會(huì)末期，隨著生產(chǎn)力水平不斷提高，人口逐漸增多，由氏族形成部落，部落為擴(kuò)展勢(shì)力范圍常常導(dǎo)致沖突或戰(zhàn)爭(zhēng)，而無(wú)論對(duì)于哪個(gè)部落特別是弱小的部落來(lái)說(shuō)，要想取勝，經(jīng)常會(huì)感到勢(shì)單力薄。隨著生產(chǎn)力的快速發(fā)展，人類先后由原始社會(huì)進(jìn)入奴隸社會(huì)、封建社會(huì)、資本主義社會(huì)，以及一部分國(guó)家進(jìn)入社會(huì)主義社會(huì)，但在改造自然和社會(huì)進(jìn)程中，無(wú)論對(duì)于單個(gè)人，還是作為單個(gè)社會(huì)組織的家庭、社區(qū)、地區(qū)、集團(tuán)、階層、階級(jí)、政黨、民族、國(guó)家等，依然會(huì)感到力量不足。至于像解決能源、環(huán)境等全球性問(wèn)題，更是單個(gè)國(guó)家做不到的。因此，完全可以說(shuō)，力量相對(duì)不足是人類面臨的永恒課題。

如何有效破解人類生存發(fā)展任務(wù)繁重與生存發(fā)展力量相對(duì)不足的矛盾呢？人類長(zhǎng)期社會(huì)實(shí)踐給出的唯一答案就是“團(tuán)結(jié)合作”四個(gè)字。當(dāng)原始人面對(duì)猛獸威脅生命時(shí)，就“以群的聯(lián)合力量和群體行動(dòng)彌補(bǔ)個(gè)體自衛(wèi)能力的不足”②《馬克思恩格斯選集》第1卷，第67頁(yè)。；當(dāng)原始人個(gè)體狩獵困難時(shí)，就采取群體團(tuán)結(jié)合作的方式來(lái)克服；當(dāng)弱小部落取勝無(wú)望時(shí)，就聯(lián)合其他部落，炎黃兩個(gè)部落結(jié)盟打敗強(qiáng)大蚩尤部落就是明證；當(dāng)春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期面對(duì)強(qiáng)大秦國(guó)吞并威脅時(shí)，齊、楚、燕、韓、趙、魏六國(guó)實(shí)行的是“合縱”團(tuán)結(jié)合作策略，推遲了秦國(guó)擴(kuò)張步伐，而六國(guó)最終未能逃脫被吞并命運(yùn)，很重要的一個(gè)原因是秦國(guó)采取“連橫”策略，成功瓦解了六國(guó)的團(tuán)結(jié)合作；第二次世界大戰(zhàn)期間，中、蘇、美、英、法等國(guó)團(tuán)結(jié)而成同盟國(guó)，打敗了強(qiáng)大的德、意、日法西斯；今天，世界各國(guó)成立了聯(lián)合國(guó)和其他各種組織，團(tuán)結(jié)起來(lái)共同應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)?？傊ㄓ袌F(tuán)結(jié)合作才能凝聚力量，才能改變力量對(duì)比，才能取得勝利，才能生存發(fā)展。

如何使人類的團(tuán)結(jié)合作有序有效進(jìn)行呢？人類長(zhǎng)期社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，這是實(shí)現(xiàn)團(tuán)結(jié)合作的根本保障。所謂“領(lǐng)導(dǎo)”，顧名思義，就是領(lǐng)而導(dǎo)之，其中“領(lǐng)”即統(tǒng)領(lǐng)，“導(dǎo)”即引導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)是一種普遍現(xiàn)象，大雁高飛頭雁領(lǐng)、羊群走路頭羊?qū)В褪瞧湓谧匀唤缰械木唧w體現(xiàn)。人類與動(dòng)物的區(qū)別，就是在團(tuán)結(jié)合作的群體活動(dòng)中，領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)更強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)行為更自覺(jué)，領(lǐng)導(dǎo)作用更突出。比如，原始人群在團(tuán)結(jié)合作、共同圍獵時(shí)，就需要有人指揮，這就自然產(chǎn)生了領(lǐng)導(dǎo)。尤其是在部落之間發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)、不同部落結(jié)成聯(lián)盟時(shí)，更需要產(chǎn)生軍事首領(lǐng)進(jìn)行協(xié)調(diào)和指揮。至于人類從原始社會(huì)過(guò)渡到奴隸社會(huì)、封建社會(huì)、資本主義社會(huì)、社會(huì)主義社會(huì)，社會(huì)生產(chǎn)力日益發(fā)展，社會(huì)分工日益細(xì)化，團(tuán)結(jié)合作范圍日益擴(kuò)大，更加需要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?？梢哉f(shuō)，人類要生存發(fā)展，就要團(tuán)結(jié)合作，就要建立某種領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，就要進(jìn)行某種領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)。沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)，就不能始終保持正確的共同的奮斗方向，就不能有效分工協(xié)作，就不能最終取得勝利。正如馬克思所指出的：“一切規(guī)模較大的直接社會(huì)勞動(dòng)或共同勞動(dòng)，或多或少地需要指揮，以協(xié)調(diào)個(gè)人的活動(dòng)?！雹佟恶R克思恩格斯全集》第44卷，北京：人民出版社，2001年，第384頁(yè)。他還進(jìn)一步用樂(lè)隊(duì)為例解釋說(shuō)：“一個(gè)單獨(dú)的提琴手是自己指揮自己，一個(gè)樂(lè)隊(duì)就需要一個(gè)樂(lè)隊(duì)指揮。”②《馬克思恩格斯全集》第44卷，第384頁(yè)。

團(tuán)結(jié)合作中的領(lǐng)導(dǎo)者，可以是個(gè)人，也可以是群體。那么，什么人或群體能夠成為領(lǐng)導(dǎo)者呢？這實(shí)際上是領(lǐng)導(dǎo)資格問(wèn)題?？v觀人類團(tuán)結(jié)合作史特別是中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線史，我們發(fā)現(xiàn)在團(tuán)結(jié)合作中成為各方擁護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)者，至少需要具備三個(gè)關(guān)鍵條件，即特質(zhì)、實(shí)力和貢獻(xiàn)。所謂“特質(zhì)”，就是所具有的與眾不同的特殊品質(zhì)，如堅(jiān)定的信仰、堅(jiān)強(qiáng)的意志、寬廣的胸懷、巨大的魄力、卓越的才能、奉獻(xiàn)的精神等；所謂“實(shí)力”，就是所具有的實(shí)實(shí)在在的力量，包括看得見(jiàn)的有形的硬實(shí)力和看不見(jiàn)的無(wú)形的軟實(shí)力；所謂“貢獻(xiàn)”，就是在團(tuán)結(jié)合作中所承擔(dān)的責(zé)任和作出的業(yè)績(jī)。團(tuán)結(jié)合作中的領(lǐng)導(dǎo)者不是與生俱來(lái)的，也不是一勞永逸的。只有具備了這三個(gè)關(guān)鍵條件，才能具備領(lǐng)導(dǎo)資格、取得領(lǐng)導(dǎo)地位，反之就會(huì)喪失領(lǐng)導(dǎo)資格和領(lǐng)導(dǎo)地位。

我國(guó)實(shí)行多黨合作制度，除了中國(guó)共產(chǎn)黨之外，還有八個(gè)民主黨派。在中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派的團(tuán)結(jié)合作中，中國(guó)共產(chǎn)黨居于領(lǐng)導(dǎo)地位，各民主黨派處于被領(lǐng)導(dǎo)地位。共產(chǎn)黨和民主黨派都是政黨，為什么是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)民主黨派而不是相反呢？毫無(wú)疑問(wèn)，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位不是自封的，民主黨派接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)也不是強(qiáng)加的，而是因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨具備了領(lǐng)導(dǎo)資格，并得到了各民主黨派的認(rèn)同。正因?yàn)槿绱耍覀兂Ｕf(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)多黨合作的領(lǐng)導(dǎo)是歷史的選擇、各民主黨派的選擇。

（一）從特質(zhì)方面來(lái)看

中國(guó)共產(chǎn)黨具有不同于民主黨派的特質(zhì)，就是具有與時(shí)俱進(jìn)的先進(jìn)性，始終代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求、代表先進(jìn)文化的前進(jìn)方向、代表最廣大人民的根本利益。這種先進(jìn)性具體體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是具有先進(jìn)的理論基礎(chǔ)和指導(dǎo)思想，自覺(jué)以反映人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的馬克思列寧主義為理論基礎(chǔ)，并堅(jiān)持用馬克思列寧主義同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合產(chǎn)生的，反映中國(guó)革命、建設(shè)和改革規(guī)律的毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)思想，指引中國(guó)革命、建設(shè)和改革事業(yè)不斷取得勝利；二是具有先進(jìn)的階級(jí)基礎(chǔ)，以最先進(jìn)、最有覺(jué)悟、最有組織性的工人階級(jí)作為自己的階級(jí)基礎(chǔ)，是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)注意吸收其他階級(jí)階層和民族中的優(yōu)秀分子，是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)；三是具有先進(jìn)的組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，實(shí)行民主集中制，將集中指導(dǎo)下的民主和民主基礎(chǔ)上的集中結(jié)合起來(lái)，切實(shí)保證決策的民主化、科學(xué)化，保證黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，保證黨始終具有凝聚力、戰(zhàn)斗力。

（二）從實(shí)力方面來(lái)看

毛澤東講過(guò)，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是力爭(zhēng)來(lái)的。這個(gè)力就是實(shí)力。這就是說(shuō)，政黨要取得領(lǐng)導(dǎo)地位，單靠先進(jìn)的特質(zhì)是不夠的，還要取決于政黨實(shí)力的足夠強(qiáng)大。中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派的團(tuán)結(jié)合作大多始于抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，而各民主黨派正式宣布接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，則是在1948年中共發(fā)布“五一口號(hào)”之后，其中一個(gè)重要原因就是中國(guó)共產(chǎn)黨與國(guó)民黨戰(zhàn)略決戰(zhàn)取得了決定性勝利，實(shí)力空前強(qiáng)大了。當(dāng)前，中國(guó)共產(chǎn)黨的這種強(qiáng)大實(shí)力主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是硬實(shí)力。中國(guó)共產(chǎn)黨目前擁有基層組織493.6萬(wàn)個(gè)，擁有黨員9671.2萬(wàn)名，是全球規(guī)模最大的黨；中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)著全國(guó)的武裝力量，包括陸軍、海軍、空軍、火箭軍、戰(zhàn)略支援部隊(duì)等軍兵種和聯(lián)勤保障部隊(duì)，現(xiàn)役總?cè)藬?shù)約200萬(wàn)人；中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，并且從20世紀(jì)20年代末在革命根據(jù)地部分地區(qū)執(zhí)政，到1949年10月后在全國(guó)執(zhí)政，積累了豐富的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)。二是軟實(shí)力。中國(guó)共產(chǎn)黨具有強(qiáng)大的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引導(dǎo)力、群眾組織力和社會(huì)號(hào)召力，因而能夠贏得各民主黨派發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)同和擁護(hù)。政黨的硬實(shí)力與軟實(shí)力相輔相成、缺一不可。硬實(shí)力形成戰(zhàn)斗力，是勝利的保障，它發(fā)揮著基礎(chǔ)作用；軟實(shí)力產(chǎn)生吸引力，是認(rèn)同的根源，它發(fā)揮著道義作用。只有硬實(shí)力而缺乏軟實(shí)力，這種實(shí)力是不牢固的，也是不能長(zhǎng)久的，在“得道多助、失道寡助”面前，硬實(shí)力也不能真正“硬”起來(lái)；只有軟實(shí)力而缺乏硬實(shí)力，這種實(shí)力只能是一種潛在的實(shí)力，如果軟實(shí)力不能轉(zhuǎn)化為硬實(shí)力，在“物質(zhì)的力量只能用物質(zhì)的力量來(lái)摧毀”的過(guò)程中，在硬碰硬的實(shí)力較量中是難以發(fā)揮作用的。中國(guó)共產(chǎn)黨正是因?yàn)榫邆淞税ㄓ矊?shí)力與軟實(shí)力在內(nèi)的實(shí)力，從而獲得了其在多黨合作中取得和鞏固領(lǐng)導(dǎo)地位的重要條件。

（三）從貢獻(xiàn)方面來(lái)看

博弈論是分析具有競(jìng)爭(zhēng)性質(zhì)社會(huì)現(xiàn)象的重要方法。博弈論將博弈區(qū)分為合作型博弈與非合作型博弈兩種基本類型，其中，合作型博弈涉及的一個(gè)重要問(wèn)題就是合作收益分配問(wèn)題。按照合作博弈理論，合作收益分配是按照合作各方面的貢獻(xiàn)來(lái)決定的，這也是確定在多黨合作中政黨領(lǐng)導(dǎo)地位的重要原則。中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派在團(tuán)結(jié)合作中居于領(lǐng)導(dǎo)地位，也是與中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)中國(guó)革命、建設(shè)和改革事業(yè)的巨大貢獻(xiàn)密切相關(guān)的。2021年11月黨的十九屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，集中展示了中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)立百年以來(lái)作出的重大貢獻(xiàn)。一是只有中國(guó)共產(chǎn)黨才能救中國(guó)。1921年中國(guó)共產(chǎn)黨成立后，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)包括各民主黨派成員在內(nèi)的全國(guó)各族人民，經(jīng)過(guò)28年艱苦卓絕的斗爭(zhēng)，付出了巨大的犧牲和代價(jià)，僅1927年4月至1928年上半年就有2.6萬(wàn)名共產(chǎn)黨員獻(xiàn)身，幾乎占當(dāng)時(shí)共產(chǎn)黨員的半數(shù)，終于建立了人民當(dāng)家作主的新中國(guó)，徹底結(jié)束了舊中國(guó)半殖民地半封建社會(huì)的歷史，徹底結(jié)束了極少數(shù)剝削者統(tǒng)治廣大人民的歷史，徹底結(jié)束了舊中國(guó)一盤散沙的局面，徹底廢除了列強(qiáng)強(qiáng)加給中國(guó)的不平等條約和帝國(guó)主義在中國(guó)的一切特權(quán)，真正實(shí)現(xiàn)了民族獨(dú)立、人民解放，使中國(guó)站起來(lái)了。正如毛澤東在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期所指出的：“中國(guó)共產(chǎn)黨在革命斗爭(zhēng)中的偉大的歷史成就，使得今天處在民族敵人侵入的緊急關(guān)頭的中國(guó)有了救亡圖存的條件，這個(gè)條件就是有了一個(gè)為大多數(shù)人民所信任的、被人民在長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)考驗(yàn)過(guò)因此選中了的政治領(lǐng)導(dǎo)者?，F(xiàn)在共產(chǎn)黨說(shuō)的話，比其他任何政黨說(shuō)的話，都易于為人民所接受。”①《毛澤東選集》第1卷，北京：人民出版社，1991年，第185頁(yè)。二是只有中國(guó)共產(chǎn)黨才能發(fā)展中國(guó)。新中國(guó)成立以后，中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民建設(shè)社會(huì)主義的征途中雖然經(jīng)歷了曲折，但經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放前30年和后40多年的艱苦奮斗，已經(jīng)根本改變了舊中國(guó)貧窮落后的面貌，農(nóng)村貧困人口全部脫貧，中等收入群體不斷擴(kuò)大，全國(guó)人民生活水平大幅提高，全面小康社會(huì)如期建成，中國(guó)富起來(lái)了。三是只有中國(guó)共產(chǎn)黨才能強(qiáng)盛中國(guó)。目前我國(guó)已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，許多產(chǎn)品產(chǎn)量都位居世界第一，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力進(jìn)入世界前列，中國(guó)日益走進(jìn)世界舞臺(tái)中央，迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)多黨合作領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容

任何領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，都具有相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)容，不及或超過(guò)都會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果。比如，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨曾在國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)中居于領(lǐng)導(dǎo)地位，但對(duì)其他主權(quán)國(guó)家共產(chǎn)黨任意擴(kuò)展領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)容，干涉這些國(guó)家共產(chǎn)黨的內(nèi)部事務(wù)，造成了嚴(yán)重后果。所以，科學(xué)確定領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)容是實(shí)行有效領(lǐng)導(dǎo)的重要條件。

新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨取得了全國(guó)政權(quán)，確立了全面領(lǐng)導(dǎo)地位。習(xí)近平總書記指出，黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。②習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，2017年10月27日，http://www.xinhuanet.com/politics/19cpcnc/2017-10/27/c_1121867529.htm。在統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作中，中國(guó)共產(chǎn)黨同樣居于領(lǐng)導(dǎo)地位。那么，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作的領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)容是什么呢？習(xí)近平總書記在總結(jié)長(zhǎng)期領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上給出了明確回答，指出這種領(lǐng)導(dǎo)“主要是政治領(lǐng)導(dǎo)，即政治原則、政治方向、重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)”③《習(xí)近平談堅(jiān)持統(tǒng)一戰(zhàn)線》，2021 年 12 月 6 日，https://m.gmw.cn/baijia/2021-12/06/35362008.html。。

“政治領(lǐng)導(dǎo)”的概念很早就提出來(lái)了，但對(duì)其具體內(nèi)涵的明確則經(jīng)歷了一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程。1929年12月，毛澤東在古田會(huì)議的決議中就提出了“政治領(lǐng)導(dǎo)”的概念，他分析單純軍事觀點(diǎn)的第一個(gè)來(lái)源就是“不認(rèn)識(shí)軍隊(duì)中政治領(lǐng)導(dǎo)的作用”。而正式提出“中國(guó)共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)”，始于1937年5月3日毛澤東在延安召開(kāi)的中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表會(huì)議上的報(bào)告，他指出，“離開(kāi)了無(wú)產(chǎn)階級(jí)及其政黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線就不能建立”④《毛澤東選集》第 1 卷，第 262 頁(yè)。。1982年，黨的十二大進(jìn)一步明確了黨的政治領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容，主要是正確的路線方針和政策。

中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)多黨合作政治領(lǐng)導(dǎo)思想的提出及具體內(nèi)容的明確，同樣經(jīng)歷了一個(gè)發(fā)展過(guò)程。1956年2月黨中央召開(kāi)的第六次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議，重點(diǎn)總結(jié)了新中國(guó)成立后加強(qiáng)和改善黨對(duì)多黨合作領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)驗(yàn)。李維漢深有感觸地說(shuō)：“當(dāng)時(shí)我們沒(méi)有在這一方面（黨對(duì)民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)）劃一個(gè)界限：什么樣的情況，什么樣的事情，我們可以這樣做；什么樣的情況，什么樣的事情，我們不應(yīng)該這樣做?！雹佟稓v次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議概況和文獻(xiàn)》，北京：檔案出版社，1988年，第222頁(yè)?；诖?，這次會(huì)議首次提出，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)。1989年12月制定頒發(fā)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱1989年《意見(jiàn)》），則明確了黨對(duì)民主黨派政治領(lǐng)導(dǎo)的具體內(nèi)容，即政治原則、政治方向和重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)。

為什么強(qiáng)調(diào)中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)呢？這是由民主黨派的性質(zhì)及與中國(guó)共產(chǎn)黨的關(guān)系決定的。1956年社會(huì)主義制度建立以前，民主黨派是民族資產(chǎn)階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí)及其所聯(lián)系的知識(shí)分子的政黨；進(jìn)入改革開(kāi)放新時(shí)期后，民主黨派發(fā)展成為一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義愛(ài)國(guó)者的政治聯(lián)盟，是接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨，是中國(guó)共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事，是中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨。這就是說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派作為不同的政黨，在組織上是獨(dú)立的，在法律上是平等的，不存在隸屬關(guān)系和上下級(jí)關(guān)系。因此，黨對(duì)民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)不可能是上下級(jí)之間的組織領(lǐng)導(dǎo)，而只能是友黨之間的政治領(lǐng)導(dǎo)。在對(duì)民主黨派領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程中容易出現(xiàn)以下若干值得注意的現(xiàn)象：一是將民主黨派視為一般社會(huì)團(tuán)體，不上心、不上手，不管不問(wèn)、不愿領(lǐng)導(dǎo)，甚至放棄領(lǐng)導(dǎo)；二是將民主黨派視為下屬單位，放心而不放手，包辦代替；三是將民主黨派視為異己力量，不放心、不放手，防范控制。這些都是與中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主黨派政治領(lǐng)導(dǎo)的要求不相適應(yīng)的，都需要在實(shí)際工作中予以警覺(jué)和避免。

綜上所述，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)多黨合作的政治領(lǐng)導(dǎo)，必須從政治原則領(lǐng)導(dǎo)、政治方向領(lǐng)導(dǎo)、重大方針政策領(lǐng)導(dǎo)三個(gè)方面科學(xué)把握其具體內(nèi)涵。

（一）政治原則領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)涵

所謂政治原則，就是必須共同堅(jiān)持的基本政治行為準(zhǔn)則。政黨之間的合作，要有共同遵守的政治原則，并在此基礎(chǔ)上形成牢固的政治基礎(chǔ)；否則，這種合作難以持久。在這方面，東歐一些原社會(huì)主義國(guó)家是有深刻教訓(xùn)的。20世紀(jì)40年代至50年代，波蘭、匈牙利、南斯拉夫、羅馬尼亞、保加利亞、捷克斯洛伐克等社會(huì)主義國(guó)家共產(chǎn)黨曾一度與其他政黨進(jìn)行合作，但合作時(shí)間都不長(zhǎng)，原因有許多方面，但最基本的是沒(méi)有形成和遵守共同的政治原則。東歐國(guó)家的共產(chǎn)黨與其他黨派的合作，是從建立民族統(tǒng)一戰(zhàn)線、共同反對(duì)法西斯統(tǒng)治、實(shí)現(xiàn)民族解放開(kāi)始的，是在國(guó)內(nèi)君主專制體制趨于瓦解、新的現(xiàn)代國(guó)家體制逐漸建立的過(guò)程中形成的。在這種合作中，東歐這些國(guó)家與其他政黨為了反對(duì)法西斯和舊政權(quán)而進(jìn)行合作、共同斗爭(zhēng)，但在堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義方向這些根本問(wèn)題上，并沒(méi)有形成共同遵守的政治原則。特別是一些資產(chǎn)階級(jí)政黨，并不贊同共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義的政治主張。所以，在建立新的國(guó)家政權(quán)后，共產(chǎn)黨與其他政黨尤其是資產(chǎn)階級(jí)右翼政黨的矛盾日益尖銳、斗爭(zhēng)日趨激烈，并最終導(dǎo)致合作破裂。

在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作中，中國(guó)共產(chǎn)黨既注重吸取東歐社會(huì)主義國(guó)家多黨合作的教訓(xùn)，又注意總結(jié)我國(guó)的歷史經(jīng)驗(yàn)，始終堅(jiān)持通過(guò)實(shí)施政治原則的領(lǐng)導(dǎo)，不斷夯實(shí)共同政治基礎(chǔ)，從而保障了與各民主黨派團(tuán)結(jié)合作的持續(xù)推進(jìn)。政治原則就其具體內(nèi)容而言，總體上是穩(wěn)定的，但也會(huì)隨著時(shí)代發(fā)展有所完善。1957年2月，毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題》著名講話中提出了六條政治標(biāo)準(zhǔn)，也是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主黨派實(shí)施政治原則領(lǐng)導(dǎo)的具體內(nèi)容：一是有利于團(tuán)結(jié)全國(guó)各族人民，而不是分裂人民；二是有利于社會(huì)主義改造和社會(huì)主義建設(shè)，而不是不利于社會(huì)主義改造和社會(huì)主義建設(shè)；三是有利于鞏固人民民主專政，而不是破壞或者削弱這個(gè)專政；四是有利于鞏固民主集中制，而不是破壞或者削弱這個(gè)制度；五是有利于鞏固共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，而不是擺脫或者削弱這種領(lǐng)導(dǎo)；六是有利于社會(huì)主義的國(guó)際團(tuán)結(jié)和全世界愛(ài)好和平人民的國(guó)際團(tuán)結(jié)，而不是有損于這些團(tuán)結(jié)。①《毛澤東文集》第7卷，北京：人民出版社，1999年，第234頁(yè)。1979年，鄧小平提出了四項(xiàng)基本原則。1989年《意見(jiàn)》明確這是中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派合作的政治基礎(chǔ)，也是新時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主黨派實(shí)施政治原則領(lǐng)導(dǎo)的具體內(nèi)容：一是堅(jiān)持社會(huì)主義；二是堅(jiān)持無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政；三是堅(jiān)持馬列主義、毛澤東思想；四是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。1997年，江澤民同志提出了中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派團(tuán)結(jié)合作的四項(xiàng)政治準(zhǔn)則。2005年，胡錦濤同志主持制定的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》在此基礎(chǔ)上提出了六條政治準(zhǔn)則，同時(shí)作為中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主黨派實(shí)施政治原則領(lǐng)導(dǎo)的具體內(nèi)容：一是堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)；二是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；三是堅(jiān)持社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)；四是堅(jiān)持“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針；五是保持寬松穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)和諧的政治環(huán)境；六是堅(jiān)持以憲法為根本活動(dòng)準(zhǔn)則。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記根據(jù)新時(shí)代多黨合作的新要求，反復(fù)指出要不忘多黨合作初心，始終堅(jiān)持長(zhǎng)期以來(lái)形成的政治原則，特別強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，進(jìn)一步鞏固與民主黨派團(tuán)結(jié)合作的共同政治基礎(chǔ)。

（二）政治方向領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)涵

毛澤東在《中國(guó)社會(huì)各階層的分析》中曾指出：“革命黨是群眾的向?qū)?，在革命中未有革命黨領(lǐng)錯(cuò)了路而革命不失敗的?！雹凇睹珴蓶|選集》第 1 卷，第 3 頁(yè)。這充分說(shuō)明了堅(jiān)持政治方向領(lǐng)導(dǎo)的極端重要性。所謂政治方向，就是由共同奮斗目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的路徑?jīng)Q定的前進(jìn)方向。實(shí)施政治方向領(lǐng)導(dǎo)，就要科學(xué)確定政治發(fā)展目標(biāo)和道路，并在多黨合作中團(tuán)結(jié)引領(lǐng)各民主黨派堅(jiān)定不移沿著這個(gè)方向前進(jìn)。

政治方向是歷史的、具體的、發(fā)展的，總是隨著社會(huì)主要矛盾的變化而變化。在新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨深刻分析了我國(guó)半殖民地半封建社會(huì)性質(zhì)，明確指出帝國(guó)主義與中華民族、封建主義與人民大眾的矛盾是社會(huì)的主要矛盾，創(chuàng)造性地提出了新民主主義革命的理論，描繪了由新民主主義到社會(huì)主義的發(fā)展藍(lán)圖。經(jīng)過(guò)社會(huì)主義改造、建立社會(huì)主義制度后，特別是進(jìn)入改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期后，中國(guó)共產(chǎn)黨指出人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要與落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾，是社會(huì)的主要矛盾，作出了分三步走、到21世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署。經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展、我國(guó)跨入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代后，中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)調(diào)我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)發(fā)展為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，要在全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上，到新中國(guó)成立100年時(shí)，全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)。

在長(zhǎng)期多黨合作實(shí)踐中，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)各民主黨派放棄了“第三條道路”的幻想，成功渡過(guò)社會(huì)主義改造關(guān)，走上了社會(huì)主義道路，為奪取中國(guó)革命、建設(shè)和改革事業(yè)勝利作出了重大貢獻(xiàn)。

（三）重大方針政策領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)涵

政策和策略是黨的生命，也是對(duì)多黨合作實(shí)施政治領(lǐng)導(dǎo)的重要內(nèi)容。但這里的政策不是一般的具體事務(wù)政策，而是重大方針政策。正如周恩來(lái)所指出的：“我們說(shuō)黨領(lǐng)導(dǎo)一切，是說(shuō)黨要管大政方針、政策、計(jì)劃，是說(shuō)黨對(duì)各部門都可以領(lǐng)導(dǎo)，不是說(shuō)一切事情都要黨去管。至于具體業(yè)務(wù)，黨不要干涉。……如果什么都管，連發(fā)戲票、導(dǎo)演戲都去管，結(jié)果忙得很，反而把大事丟掉了?！雹佟吨芏鱽?lái)統(tǒng)一戰(zhàn)線文選》，北京：人民出版社，1984年，第420頁(yè)。所謂重大方針政策，就是中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派在堅(jiān)持共同政治原則、政治方向基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)充分協(xié)商確定的基本方針政策。中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)對(duì)多黨合作實(shí)施重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)，保證共同政治原則、政治方向的堅(jiān)持，保證共同政治理想、政治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

重大方針政策具有全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性，涉及國(guó)家前途和多黨合作事業(yè)諸方面。比如，在新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨提出并為民主黨派所同意的新民主主義的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等政策；新中國(guó)成立后，同各民主黨派協(xié)商確立的對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)進(jìn)行社會(huì)主義改造而建立的社會(huì)主義制度的政策等；黨的十一屆三中全會(huì)后，與各民主黨派協(xié)商確定的推進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的政策等；黨的十八大后，與各民主黨派協(xié)商確立的中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等方面建設(shè)的政策等。在推進(jìn)多黨合作事業(yè)方面，與各民主黨派協(xié)商確立的“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，確立的支持民主黨派履行參政議政、民主監(jiān)督、參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商職能的政策，以及支持民主黨派加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)的政策等。

政治原則、政治方向和重大方針政策，從三個(gè)基本方面規(guī)定了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)多黨合作政治領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)涵。其中，政治原則是基礎(chǔ)，規(guī)定了多黨合作的基本準(zhǔn)則，明確了政黨活動(dòng)的邊界和底線；政治方向是導(dǎo)引，規(guī)定了多黨合作的目標(biāo)和道路，指明了政治發(fā)展的基本走向；重大方針政策是保證，發(fā)揮著導(dǎo)向作用、調(diào)節(jié)作用和約束作用，確保政治原則、政治方向得以堅(jiān)持。可以說(shuō)，政治原則、政治方向和重大方針政策三者互為補(bǔ)充、相輔相成，是一個(gè)統(tǒng)一的整體，在多黨合作政治領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐中必須全面把握和落實(shí)。

在明確中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主黨派政治領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)涵后，還要厘清具體是誰(shuí)實(shí)施這種政治領(lǐng)導(dǎo)，這實(shí)際上是領(lǐng)導(dǎo)主體問(wèn)題。這當(dāng)中有兩點(diǎn)需要明確：首先，實(shí)施這種政治領(lǐng)導(dǎo)的主體是黨委而不是部門。特別是中共黨委統(tǒng)戰(zhàn)部與各民主黨派的關(guān)系不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，而是受中共黨委委托聯(lián)系民主黨派和開(kāi)展民主黨派工作的職能部門。中共黨委統(tǒng)戰(zhàn)部在民主黨派工作中的主要職責(zé)有四個(gè)方面：一是聯(lián)絡(luò)員，加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派之間的聯(lián)系；二是宣傳員，向民主黨派傳達(dá)、宣傳中國(guó)共產(chǎn)黨的路線方針和政策；三是服務(wù)員，幫助民主黨派反映和解決各種困難和問(wèn)題；四是協(xié)調(diào)員，協(xié)調(diào)民主黨派與中國(guó)共產(chǎn)黨、國(guó)家有關(guān)方面，與其他各民主黨派以及某個(gè)民主黨派內(nèi)部的關(guān)系。其次，實(shí)施這種政治領(lǐng)導(dǎo)的主體是集體而不是個(gè)人。20世紀(jì)50年代中期，各民主黨派曾對(duì)中共黨員對(duì)民主黨派基層組織有無(wú)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系展開(kāi)過(guò)討論。60年代初，周恩來(lái)明確指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)不是黨員個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)。黨是一個(gè)集體，是有組織的。黨的領(lǐng)導(dǎo)是組織領(lǐng)導(dǎo)，不是個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)。黨員個(gè)人怎么能領(lǐng)導(dǎo)？一個(gè)單位的個(gè)別黨員，怎么能說(shuō)他就是黨的領(lǐng)導(dǎo)？黨章沒(méi)有規(guī)定黨員有這樣的權(quán)利，實(shí)際上也不可能有這樣的本事?！瓊€(gè)人都是平等的，如果從工作上說(shuō)，大家都是人民的勤務(wù)員，彼此平等地交換意見(jiàn)，決不能個(gè)人自居于領(lǐng)導(dǎo)地位。個(gè)人離開(kāi)了集體，就無(wú)從起領(lǐng)導(dǎo)作用。”①《周恩來(lái)統(tǒng)一戰(zhàn)線文選》，第 420 頁(yè)。當(dāng)然，組織是由個(gè)人組成的，工作也要由個(gè)人來(lái)做。因此，在一定條件下，可以通過(guò)個(gè)人體現(xiàn)中共黨組織對(duì)民主黨派組織的領(lǐng)導(dǎo)。但這種“體現(xiàn)”需要兩個(gè)必要條件，即中共組織的委托和發(fā)表的意見(jiàn)符合中共的政治主張。缺少任何一個(gè)條件，都不能說(shuō)明其體現(xiàn)了中共集體的政治領(lǐng)導(dǎo)。2015年5月，習(xí)近平總書記結(jié)合新時(shí)代的特點(diǎn)，在強(qiáng)調(diào)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作政治領(lǐng)導(dǎo)的具體內(nèi)容基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了實(shí)施政治領(lǐng)導(dǎo)的主體，“主要體現(xiàn)為黨委領(lǐng)導(dǎo)而不是部門領(lǐng)導(dǎo)，集體領(lǐng)導(dǎo)而不是個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)”②《習(xí)近平出席中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議并發(fā)表重要講話》，2015年5月21日，http://www.china.com.cn/newphoto/news/2015-05/21/content_35621811.htm?pad。。

三、中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)多黨合作領(lǐng)導(dǎo)的方法

領(lǐng)導(dǎo)方法是領(lǐng)導(dǎo)者為實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)和達(dá)至確定方向而相應(yīng)采取的手段、方式和途徑。毛澤東曾生動(dòng)地指出：“我們不但要提出任務(wù)，而且要解決完成任務(wù)的方法問(wèn)題。我們的任務(wù)是過(guò)河，但是沒(méi)有橋或沒(méi)有船就不能過(guò)。不解決橋或船的問(wèn)題，過(guò)河就是一句空話。不解決方法問(wèn)題，任務(wù)也只是瞎說(shuō)一頓?！雹邸睹珴蓶|選集》第 1 卷，第 139 頁(yè)?，F(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)理論認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)力實(shí)質(zhì)上是一種影響力，而領(lǐng)導(dǎo)者影響力的主要來(lái)源有兩個(gè)方面：一是權(quán)力性影響力，即職位對(duì)職位、上級(jí)對(duì)下級(jí)的影響力；二是非權(quán)力性影響力，即職位和權(quán)力以外的諸如品德、才能等因素產(chǎn)生的影響力。由于中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派在組織上是彼此獨(dú)立、平等的友黨關(guān)系，而不是上下級(jí)關(guān)系，因此，在實(shí)施政治領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程中更多地是通過(guò)非權(quán)力性影響力和非行政性方式來(lái)實(shí)現(xiàn)的。在長(zhǎng)期多黨合作實(shí)踐中，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主黨派形成了一整套行之有效的獨(dú)特領(lǐng)導(dǎo)方式，其中最基本的可以歸納為民主協(xié)商法、率先垂范法、聯(lián)誼交友法、照顧利益法、教育引導(dǎo)法五種。

（一）民主協(xié)商法

民主黨派組織上的獨(dú)立性和黨際關(guān)系上的平等性，決定了中國(guó)共產(chǎn)黨在多黨合作中的政治領(lǐng)導(dǎo)，既不能靠行政命令，也不能靠強(qiáng)迫服從，更不能以勢(shì)壓人，必須把領(lǐng)導(dǎo)寓于民主協(xié)商之中，通過(guò)真誠(chéng)、充分、切實(shí)的民主協(xié)商，使中國(guó)共產(chǎn)黨的政治主張和路線方針政策，變成民主黨派的共識(shí)，變?yōu)樨瀼芈鋵?shí)的自覺(jué)行動(dòng)。也就是說(shuō)，與民主黨派民主協(xié)商的過(guò)程，既是聽(tīng)取意見(jiàn)、完善決策的過(guò)程，也是溝通思想、增進(jìn)共識(shí)的過(guò)程，實(shí)際上也是實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的過(guò)程。特別是經(jīng)過(guò)民主協(xié)商，中國(guó)共產(chǎn)黨的意志也體現(xiàn)了民主黨派的意愿，因而貫徹執(zhí)行起來(lái)更加自覺(jué)有力、效果更加顯著。

中國(guó)共產(chǎn)黨在多黨合作中歷來(lái)重視同民主黨派的民主協(xié)商。1949年在與各民主黨派共同籌備召開(kāi)中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議過(guò)程中，周恩來(lái)指出，凡是重大的議案提出來(lái)總是事先有協(xié)商的，“協(xié)商”這兩個(gè)字非常好，就包括這個(gè)民主精神，并強(qiáng)調(diào)“新民主主義的議事精神不在于最后的表決，主要在于事前的協(xié)商和反復(fù)的討論”①《周恩來(lái)統(tǒng)一戰(zhàn)線文選》，第 134 頁(yè)。。新中國(guó)成立后，毛澤東明確指出，我們黨和政府是同人民商量辦事的，是跟工人、農(nóng)民、民主黨派協(xié)商辦事的，可以叫它是個(gè)商量政府。根據(jù)當(dāng)時(shí)的形勢(shì)和任務(wù)，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派創(chuàng)造了雙周座談會(huì)、協(xié)商座談會(huì)和最高國(guó)務(wù)會(huì)議等協(xié)商方式。1975年周恩來(lái)在病重期間，還對(duì)中央統(tǒng)戰(zhàn)部《關(guān)于組織愛(ài)國(guó)人士外出參觀的請(qǐng)示報(bào)告》作出重要批示，指出：“此類參觀人員，如尚未與他們協(xié)商就突然宣布，似仍應(yīng)分別約他們座談一次，取得他們同意后再定，以示我們歷來(lái)主張的民主協(xié)商精神?！雹凇吨芏鱽?lái)統(tǒng)一戰(zhàn)線文選》，第 452 頁(yè)。黨的十一屆三中全會(huì)后，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派的民主協(xié)商進(jìn)一步制度化、規(guī)范化、程序化。尤其是進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代后，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，社會(huì)主義協(xié)商民主是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，完善發(fā)展了會(huì)議協(xié)商、約談協(xié)商、書面協(xié)商等多種協(xié)商形式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記親自主持召開(kāi)的民主協(xié)商會(huì)就有40多次，為全黨作出了表率。

民主協(xié)商的基本要求是，必須堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施過(guò)程之中。決策是領(lǐng)導(dǎo)的集中體現(xiàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)，很大程度上是通過(guò)各種重要決策的制定和執(zhí)行體現(xiàn)的。堅(jiān)持協(xié)商于決策之前，才能使民主黨派的愿望和智慧成為決策的重要部分；如果協(xié)商在決策之后，不僅使協(xié)商走于形式，更重要的是會(huì)導(dǎo)致對(duì)決策的不理解，不利于形成共識(shí)。堅(jiān)持協(xié)商于決策實(shí)施過(guò)程中，才能及時(shí)研究解決貫徹落實(shí)決策時(shí)遇到的新情況新問(wèn)題；如果決策后不再協(xié)商，在遇到新情況新問(wèn)題時(shí)貫徹決策就可能脫離實(shí)際，進(jìn)而影響領(lǐng)導(dǎo)效能。如果說(shuō)制定決策形成的共識(shí)是政治領(lǐng)導(dǎo)得以實(shí)現(xiàn)的思想基礎(chǔ)，那么，執(zhí)行決策形成的行動(dòng)一致就是政治領(lǐng)導(dǎo)得以實(shí)現(xiàn)的實(shí)踐體現(xiàn)。因此，只有堅(jiān)持民主協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施過(guò)程之中，才能真正把黨的領(lǐng)導(dǎo)寓于民主協(xié)商之中，才能使民主協(xié)商真正成為政治領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)形式。

（二）率先垂范法

領(lǐng)導(dǎo)者要履行領(lǐng)導(dǎo)職能、創(chuàng)造好的領(lǐng)導(dǎo)效能，一個(gè)基本的要求就是率先垂范、以身作則。率先垂范是領(lǐng)導(dǎo)者的一種無(wú)形力量，它能使領(lǐng)導(dǎo)者的意志潛移默化地為被領(lǐng)導(dǎo)者所接受，使之成為雙方的共同意愿，并同心協(xié)力地去實(shí)現(xiàn)。在多黨合作中，實(shí)現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主黨派的政治領(lǐng)導(dǎo)，既要靠與民主黨派協(xié)商制定正確的路線方針政策，更要靠廣大共產(chǎn)黨員發(fā)揮先鋒模范作用，帶頭貫徹落實(shí)這些路線方針政策，影響和帶領(lǐng)各民主黨派一同前進(jìn)。正如毛澤東所指出的：“所謂領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，不是一天到晚當(dāng)作口號(hào)去高喊，也不是盛氣凌人地要求人家服從我們，而是以黨的正確政策和自己的模范工作，說(shuō)服和教育黨外人士，使他們?cè)敢饨邮芪覀兊慕ㄗh。”①《毛澤東選集》第2卷，北京：人民出版社，1991年，第742頁(yè)。

率先垂范的方面與范圍是由領(lǐng)導(dǎo)作用的方面與范圍決定的。領(lǐng)導(dǎo)作用的范圍有多寬，率先垂范的范圍就有多大；領(lǐng)導(dǎo)作用的影響力涉及多少領(lǐng)域，就要在多少個(gè)方面率先垂范。從中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派多黨合作的實(shí)踐來(lái)看，中國(guó)共產(chǎn)黨組織和全體共產(chǎn)黨員的率先垂范，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

第一，要成為努力貫徹黨的路線方針政策的模范。中國(guó)共產(chǎn)黨的路線方針政策是人民利益的集中體現(xiàn)，也是對(duì)民主黨派實(shí)施政治領(lǐng)導(dǎo)具體內(nèi)容的重要體現(xiàn)。共產(chǎn)黨員對(duì)黨的路線方針政策只有帶頭學(xué)習(xí)、首先掌握、模范執(zhí)行，才能在堅(jiān)持政治方向和政治原則上對(duì)民主黨派產(chǎn)生積極影響，才能發(fā)揮帶動(dòng)和促進(jìn)作用。因此，在學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作部署中，在任何時(shí)候、任何情況下，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大黨員，都要高度自覺(jué)、堅(jiān)定不移，以自己的實(shí)際行動(dòng)和模范行為，宣傳、教育和影響民主黨派成員。

第二，要成為忠誠(chéng)于共同事業(yè)并努力奮斗的模范。共同事業(yè)是中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派團(tuán)結(jié)合作的政治基礎(chǔ)，也是共同奮斗的政治目標(biāo)和共同遵循的政治方向。多黨合作中的政治領(lǐng)導(dǎo)，歸根到底就是引導(dǎo)和帶動(dòng)各民主黨派為完成共同事業(yè)而奮斗。如果說(shuō)在新民主主義革命時(shí)期，共同事業(yè)是推翻“三座大山”，建立獨(dú)立、民主、自由、富強(qiáng)的新中國(guó)，那么，在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)，就是中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派團(tuán)結(jié)奮斗的共同事業(yè)。中共各級(jí)組織和黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要帶頭學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，帶頭為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)和其他方面建設(shè)作出貢獻(xiàn)，鼓舞和促進(jìn)各民主黨派及廣大成員積極投身于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐之中。

第三，要成為堅(jiān)持和完善新型政黨制度的模范。中國(guó)新型政黨制度是發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要內(nèi)容，是中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派團(tuán)結(jié)合作、實(shí)現(xiàn)共同事業(yè)的制度保證。中共各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部，要充分認(rèn)識(shí)實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要意義，把多黨合作和民主黨派工作納入重要議事日程，模范貫徹執(zhí)行民主黨派工作的方針政策，切實(shí)為他們履行職能、發(fā)揮作用創(chuàng)造條件，共同鞏固和維護(hù)多黨合作的政治格局，共同推動(dòng)多黨合作事業(yè)的發(fā)展。

第四，要成為廉潔自律、無(wú)私奉獻(xiàn)的模范。共產(chǎn)黨員的道德品質(zhì)是黨的影響力的重要內(nèi)容，也是民主黨派對(duì)共產(chǎn)黨政治認(rèn)同的重要方面。在民主黨派成員的心目中，共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用是能夠看得見(jiàn)、摸得著、感受得到的，共產(chǎn)黨員的一舉一動(dòng)都代表著中國(guó)共產(chǎn)黨的形象，一言一行都影響著民主黨派成員。在共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨后，廉潔自律、無(wú)私奉獻(xiàn)既是中國(guó)共產(chǎn)黨的政治品格，也是包括民主黨派在內(nèi)的全國(guó)人民所期待的領(lǐng)導(dǎo)形象。這就要求中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大共產(chǎn)黨員，必須大力加強(qiáng)勤政廉政建設(shè)，自覺(jué)發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤政廉政、無(wú)私奉獻(xiàn)的精神，努力成為政治堅(jiān)定、工作勤奮、廉潔奉公、團(tuán)結(jié)合作的模范，在廣大民主黨派成員中樹(shù)立起良好的領(lǐng)導(dǎo)形象。

（三）聯(lián)誼交友法

聯(lián)誼交友就是通過(guò)廣交深交朋友，增進(jìn)感情和友誼，進(jìn)而增強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主黨派的感染力和影響力。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主黨派的政治領(lǐng)導(dǎo)，主要是通過(guò)對(duì)其領(lǐng)袖人物的政治引導(dǎo)，進(jìn)而通過(guò)其領(lǐng)袖人物實(shí)現(xiàn)對(duì)其組織和成員的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。由此可見(jiàn)，民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人具有雙重屬性，就其與中共關(guān)系而言是被領(lǐng)導(dǎo)者，就其與本黨派成員關(guān)系而言是領(lǐng)導(dǎo)者，他們是中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)對(duì)民主黨派領(lǐng)導(dǎo)的重要橋梁和紐帶。周恩來(lái)指出：“只有你到他們中間去，和他們接觸，又不被他們同化，才能領(lǐng)導(dǎo)他們前進(jìn)。敢不敢領(lǐng)導(dǎo)是一回事，能不能領(lǐng)導(dǎo)又是一回事。你說(shuō)敢于領(lǐng)導(dǎo)，但是你的方法不好，那就領(lǐng)導(dǎo)不好。”①《周恩來(lái)統(tǒng)一戰(zhàn)線文選》，第 204 — 205 頁(yè)。所以，到民主黨派中間去，與民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)誼交友，是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主黨派進(jìn)行政治領(lǐng)導(dǎo)的有效途徑。

古人云：“唯有深交才能言重。”這就是說(shuō)，只有真正交了朋友，才有感情基礎(chǔ)，才能真正談心交心，開(kāi)展必要的批評(píng)與自我批評(píng)，甚至講逆耳忠言和進(jìn)行思想交鋒。民主黨派成員知識(shí)文化層次比較高，思想敏銳，喜歡獨(dú)立思考，簡(jiǎn)單的灌輸或說(shuō)教不容易達(dá)到預(yù)期的效果。而廣交深交朋友，有利于創(chuàng)造一種寬松和諧的氛圍，容易做到思想見(jiàn)面、相互交心；有利于更好地宣傳共產(chǎn)黨的方針政策，使民主黨派自覺(jué)接受中國(guó)共產(chǎn)黨的正確主張；有利于開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，幫助他們澄清思想、提高認(rèn)識(shí)。

中國(guó)共產(chǎn)黨同民主黨派人士交朋友，不是交個(gè)人的朋友，而是交黨的朋友；不是為了建立私人關(guān)系，而是為了加強(qiáng)與民主黨派的團(tuán)結(jié)合作。因此，在與民主黨派人士交朋友時(shí)，必須處理好以下三個(gè)關(guān)系：一是虛交與實(shí)交的關(guān)系。為了同民主黨派人士交朋友，有的中共組織建立了制度，確定了名單，但落實(shí)不夠，需要時(shí)就抓一下，忙起來(lái)就丟一邊，影響了聯(lián)誼交友工作的效果。一些同志不能經(jīng)常主動(dòng)深入到民主黨派代表人士中間，與他們談心交心，而是停留于逢年過(guò)節(jié)看望幾次，或在機(jī)關(guān)坐等民主黨派人士上門，或在座談會(huì)、聯(lián)誼會(huì)上見(jiàn)見(jiàn)面，對(duì)民主黨派人士究竟想什么、盼什么、干什么缺乏了解和認(rèn)識(shí)。有的民主黨派人士形象地把這些稱作“見(jiàn)了面、吃了飯、換了片、斷了線”。這些都屬于虛交，是不可取的。應(yīng)當(dāng)在思想上求實(shí)、舉措上切實(shí)、行動(dòng)上落實(shí)。二是廣交與深交的關(guān)系。習(xí)近平總書記對(duì)此有過(guò)專門論述，指出統(tǒng)戰(zhàn)工作、多黨合作工作“做得好不好，要看交到的朋友多不多、合格不合格、夠不夠鐵。多不多是數(shù)量問(wèn)題，合格不合格、夠不夠鐵是質(zhì)量問(wèn)題”②中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》中冊(cè)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年，第562頁(yè)。。據(jù)了解，有的民主黨派人士不愿意說(shuō)心里話的現(xiàn)象還是存在的，有的甚至是“大會(huì)發(fā)言一套話，小組討論一套話，朋友之間一套話，老婆孩子一套話”。這從一個(gè)側(cè)面反映出交友工作功夫下得還不夠、朋友交得還不深。有的中共領(lǐng)導(dǎo)干部朋友交了不少，但進(jìn)行真正的思想交流少、思想交鋒更少，必然導(dǎo)致畏友、諍友、摯友交得少。那么，怎樣才能在廣交基礎(chǔ)上深交鐵桿朋友呢？習(xí)近平總書記也給出了方法，強(qiáng)調(diào)指出：“想交到這樣的朋友，不能做快餐，而是要做‘佛跳墻’這樣的功夫菜。”①中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》中冊(cè)，第563頁(yè)。三是私交與公交的關(guān)系。同民主黨派交朋友，雖然是以個(gè)人身份進(jìn)行的，其中不排除有私交，但發(fā)展的應(yīng)當(dāng)是公誼，增進(jìn)的應(yīng)當(dāng)是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的感情。換句話說(shuō)，是通過(guò)個(gè)人為黨交朋友，而不是在為黨交朋友中謀個(gè)人私利；是為了鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派的聯(lián)盟，而不是為了建立私人關(guān)系。擺不正這個(gè)關(guān)系，聯(lián)誼交友工作是做不好的。

（四）照顧利益法

照顧同盟者利益是中國(guó)共產(chǎn)黨在統(tǒng)一戰(zhàn)線問(wèn)題上的一條基本原則，也是實(shí)現(xiàn)對(duì)民主黨派領(lǐng)導(dǎo)的重要條件。我國(guó)各民主黨派是他們各自所聯(lián)系的那部分群眾的利益代表，與中國(guó)共產(chǎn)黨在根本利益一致的前提下，也存在著各種不同的具體利益，反映著不同的具體利益需求。毛澤東指出：“領(lǐng)導(dǎo)權(quán)不是向人能要來(lái)的，更不是強(qiáng)迫就能實(shí)現(xiàn)的，而是要在實(shí)際利益上、在群眾的政治經(jīng)驗(yàn)上，使群眾懂得哪一個(gè)黨好，跟哪一個(gè)黨走他們才有出路，這樣來(lái)實(shí)現(xiàn)的。”②《毛澤東文集》第3卷，北京：人民出版社，1996年，第58頁(yè)。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主黨派的政治領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系也是建立在利益基礎(chǔ)之上的。這種利益既有帶根本性的共同利益，又有帶特殊性的具體利益。而實(shí)現(xiàn)政治領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)基本要求，就是促進(jìn)共同利益的實(shí)現(xiàn)、滿足合理的具體利益需求。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨要實(shí)現(xiàn)對(duì)民主黨派的政治領(lǐng)導(dǎo)，就必須注重照顧他們的利益，了解他們的具體要求，體察他們的困難，切實(shí)幫助他們解決實(shí)際問(wèn)題，以增強(qiáng)凝聚力和向心力。正如習(xí)近平總書記所要求的：“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)定不移，但在這個(gè)過(guò)程中也要尊重、維護(hù)、照顧同盟者的利益，幫助黨外人士排憂解難?！雹邸读?xí)近平出席中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議并發(fā)表重要講話》，2015年5月20日，http://www.81.cn/sydbt/2015-05/20/content_6499 788.htm?ivk_sa=1024320u。

按照馬斯洛的需要層次理論，結(jié)合民主黨派的具體情況，民主黨派的利益需求主要有三個(gè)方面。一是物質(zhì)利益，主要包括活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、辦公條件和工資、住房、用車、醫(yī)療等物質(zhì)待遇。利益在現(xiàn)實(shí)生活中錯(cuò)綜復(fù)雜，但物質(zhì)利益是最基本的。中共各級(jí)黨委也十分關(guān)心民主黨派成員的生活待遇，為他們發(fā)揮作用、履行職能創(chuàng)造必要的條件，使民主黨派真切感受到中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)他們的信任和關(guān)懷，與共產(chǎn)黨更加親密地合作。黨的十八大閉幕后不久，習(xí)近平總書記等中共中央領(lǐng)導(dǎo)同志就到各民主黨派中央走訪，幫助解決了工作生活等方面存在的六個(gè)困難和問(wèn)題，在民主黨派成員中產(chǎn)生了熱烈反響。二是精神利益，主要包括贊揚(yáng)、表彰、看望等。精神利益滿足所產(chǎn)生的內(nèi)在激勵(lì)往往比外在的物質(zhì)激勵(lì)更有效、更持久?，F(xiàn)在，每逢年節(jié)或生日或生病，中共中央領(lǐng)導(dǎo)人都要登門看望民主黨派中央負(fù)責(zé)人，給他們送去問(wèn)候和祝愿。特別是改革開(kāi)放以來(lái)，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部和各民主黨派中央定期召開(kāi)表彰大會(huì)，表彰民主黨派成員、無(wú)黨派人士中為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，這些都使各民主黨派深受感動(dòng)、倍受鼓舞。三是政治利益，主要包括政治參與、政治待遇等。政治利益不僅表現(xiàn)為物質(zhì)性價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，而且表現(xiàn)為精神性價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，是物質(zhì)利益與精神利益的雙重滿足。我國(guó)民主黨派作為參政黨，必然特別關(guān)注自己的政治利益。這就要求居于領(lǐng)導(dǎo)地位和作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨，在照顧各民主黨派物質(zhì)利益、精神利益的同時(shí)，還要照顧他們的政治利益，推薦其成員在人大、政府、政協(xié)和司法機(jī)關(guān)中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，為他們參政議政和民主監(jiān)督創(chuàng)造條件。

制定、完善和落實(shí)政策是中國(guó)共產(chǎn)黨照顧各民主黨派利益的主要手段。任何政策本質(zhì)上都是調(diào)節(jié)利益關(guān)系的。在我國(guó)多黨合作的各個(gè)歷史時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨都通過(guò)基本政策的制定和完善，照顧、維護(hù)和實(shí)現(xiàn)民主黨派及其所聯(lián)系群眾的具體利益。特別是在民主黨派的政治利益方面，中共中央多次下發(fā)文件，強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮民主黨派的參政黨作用，把培養(yǎng)選拔黨外干部納入干部隊(duì)伍建設(shè)和人才工作的總體規(guī)劃，充分發(fā)揮民主黨派成員在人民代表大會(huì)中的作用，加大民主黨派成員在政府和司法機(jī)關(guān)中的選拔使用力度，保證民主黨派成員等各方面黨外人士在政協(xié)中占有較大比例，拓寬選拔渠道進(jìn)而形成有利于非中共優(yōu)秀干部脫穎而出的機(jī)制等。

（五）教育引導(dǎo)法

毛澤東指出，領(lǐng)導(dǎo)者要實(shí)現(xiàn)對(duì)被領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)，必須“對(duì)被領(lǐng)導(dǎo)者給以物質(zhì)福利，至少不損害其利益，同時(shí)對(duì)被領(lǐng)導(dǎo)者給以政治教育”①《毛澤東選集》第4卷，北京：人民出版社，1991年，第1273頁(yè)。。這是因?yàn)椋诮y(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作中，除存在具體利益矛盾外，還廣泛存在著由于政治見(jiàn)解、思想認(rèn)識(shí)不同而產(chǎn)生的各種矛盾，有些由物質(zhì)利益引發(fā)的矛盾，也有一個(gè)思想上如何正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待的問(wèn)題。解決這些矛盾和問(wèn)題，僅靠照顧利益是不夠的，必須輔以必要的教育引導(dǎo)，從而鞏固領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者團(tuán)結(jié)合作的政治基礎(chǔ)，增強(qiáng)為實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)而奮斗的政治動(dòng)力。

在進(jìn)行教育引導(dǎo)中，要把團(tuán)結(jié)與批評(píng)相結(jié)合。只講批評(píng)不講團(tuán)結(jié)，就會(huì)“為淵驅(qū)魚，為叢驅(qū)雀”，就談不上與民主黨派的合作；而只講團(tuán)結(jié)不講批評(píng)，則不能克服有害于多黨合作事業(yè)的傾向，正確路線和方針政策就不能得到有效的貫徹執(zhí)行，共產(chǎn)黨對(duì)民主黨派的政治領(lǐng)導(dǎo)自然也就喪失了。因此，要注意把個(gè)別成員的問(wèn)題與整個(gè)民主黨派組織區(qū)分開(kāi)來(lái)，把思想認(rèn)識(shí)與政治原則錯(cuò)誤區(qū)分開(kāi)來(lái)，從團(tuán)結(jié)的愿望出發(fā)，堅(jiān)持求同存異、體諒包容，理直氣和、以理服人，經(jīng)過(guò)批評(píng)或者必要的思想斗爭(zhēng)，在新的基礎(chǔ)上達(dá)到新的團(tuán)結(jié)。

民主黨派是以知識(shí)分子為主體的干部性集團(tuán)，因而與從外部向群眾灌輸?shù)姆绞讲煌瑢?duì)民主黨派的教育引導(dǎo)本質(zhì)上是一種民主的方法、變他覺(jué)為自覺(jué)的方法，就是要善于讓民主黨派進(jìn)行自我教育、自我提高。1957年反右派斗爭(zhēng)擴(kuò)大化以后，中國(guó)共產(chǎn)黨在指導(dǎo)方針上出現(xiàn)了“左”的錯(cuò)誤，使工商界、知識(shí)界和民主黨派大多數(shù)人思想上相當(dāng)緊張，怕批判斗爭(zhēng)，不敢講真話，心情不舒暢。1960年初，在民建、工商聯(lián)舉行全國(guó)代表大會(huì)期間，李維漢建議采取中國(guó)共產(chǎn)黨在延安整風(fēng)時(shí)期創(chuàng)造的和風(fēng)細(xì)雨的辦法開(kāi)“神仙會(huì)”，實(shí)行“自己提出問(wèn)題，自己分析問(wèn)題，自己解決問(wèn)題”的“三自方針”，并且貫徹“不抓辮子、不扣帽子、不打棍子”的“三不主義”，鼓勵(lì)大家敞開(kāi)思想、提出問(wèn)題、明辨是非，取得了很好的效果。以后，又把這種“神仙會(huì)”方式在各民主黨派中廣泛推廣。事實(shí)證明，堅(jiān)持“三自方針”和“三不主義”，是啟發(fā)民主黨派成員自我教育、深入細(xì)致進(jìn)行思想政治工作的一種好形式，也是各民主黨派開(kāi)展思想教育工作的優(yōu)良傳統(tǒng)在新的時(shí)代條件下的進(jìn)一步繼承和發(fā)揚(yáng)。