□張怡

“國以才立，政以才治，業(yè)以才興”。人才是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的核心戰(zhàn)略資源，特別是在當(dāng)前國際形勢不斷變化的背景下，人才必定是提升競爭力的重要因素。近年來，河南省扎實推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和人才強省戰(zhàn)略，積極部署人才隊伍建設(shè)，已經(jīng)打造出了由“兩院”院士、中原學(xué)者、科技創(chuàng)新杰出人才和后備領(lǐng)軍人才四層梯隊組成的高層次人才隊伍，是建設(shè)創(chuàng)新型河南的骨干力量。河南省科技人力資源總量居全國前列，但全省“兩院”院士、國家和省級有突出貢獻(xiàn)的專家較少，高層次人才數(shù)量排名靠后，拔尖人才所占比例偏低。與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份相比，河南省高層次人才總量不足。其主要原因是河南省新興產(chǎn)業(yè)少，大型企業(yè)少，高校少，對高層次人才的吸引力不夠，再加上各地對人才的爭奪日益激烈，尤其是東部發(fā)達(dá)地區(qū)對河南省高層次人才的“虹吸效應(yīng)”十分明顯，使得河南省人才競爭形勢愈發(fā)嚴(yán)峻。因此，針對河南省人才隊伍建設(shè)現(xiàn)狀，必須加大引才力度，完善人才政策，打造創(chuàng)新平臺，優(yōu)化人才環(huán)境，通過有目的、有計劃、有策略地引進(jìn)人才，才能使人才規(guī)模、專業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)分布都得以優(yōu)化、趨于合理。

一、打破引才僵局

（一）建立高層次人才流動機(jī)制

根據(jù)人才等級理論，要聚集各類優(yōu)秀人才、發(fā)揮人才的最大作用，必須實行等級人才制度。實踐證明，引進(jìn)一個領(lǐng)軍人才，可以帶出一個團(tuán)隊，創(chuàng)造一批科研成果，培植一個新的經(jīng)濟(jì)增長點。尤其是對于人才洼地，要想引進(jìn)高層次人才，必須建立科學(xué)合理的人才流動機(jī)制，暢通渠道、降低成本、減少風(fēng)險，逐步實現(xiàn)人才供需動態(tài)平衡。一是對高新技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域以及各類重大工程中急需的高層次人才，實行更加靈活有效的引才政策，千方百計加以引進(jìn)。二是對符合河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向、有利于推動科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的高層次人才，落實事業(yè)單位用人自主權(quán)，簡化程序、特需特辦，暢通引才綠色通道。三是在優(yōu)化人才服務(wù)環(huán)境的過程中，不斷拓寬引才主體，除了骨干企業(yè)、重點院校、重點科研單位、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等重點引才主體，河南作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)科研院所等也應(yīng)納入其中，加強農(nóng)業(yè)科研與開發(fā)隊伍的建設(shè)。

（二）制定面向基層的人才優(yōu)惠政策

人才政策是搶占人才高地、謀求創(chuàng)新發(fā)展的重要工具，在聚焦人才方面發(fā)揮著重要作用。針對河南省人才隊伍建設(shè)現(xiàn)狀，必須充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，建立一套面向基礎(chǔ)、以科研能力和創(chuàng)新成果為導(dǎo)向的引才優(yōu)惠政策。一是明確地方、企業(yè)等用人單位需求。要根據(jù)用人單位的實際和未來發(fā)展，弄明白用人單位到底需要什么樣的高層次人才，制訂人才需求方案，確保人才與崗位相匹配。二是充分發(fā)揮市場化和企業(yè)用人單位作用。針對不同對象分類采取不同的引才標(biāo)準(zhǔn)來組織或參與引才活動。三是設(shè)立伯樂獎，實行引才獎勵。充分發(fā)揮人才工作聯(lián)絡(luò)站、駐外機(jī)構(gòu)、引才大使的作用，調(diào)動他們積極引才、以才薦才，形成強大引才合力。四是通過專家和典型人才廣泛宣傳人才新政，提高河南省人才政策的知曉度、影響力和號召力。

（三）因地制宜，靈活多變引進(jìn)所需人才

充分發(fā)揮用人單位的主體作用，在引才過程中結(jié)合單位實際和發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合人才特點和用人需求，引進(jìn)所需人才。一是采取多種模式引才。既可以采用“不求為我所有，只求為我所用”的柔性引才模式，也可以采用全職引進(jìn)模式。比如，對于高端人才，可以采取“人才+項目”的柔性引進(jìn)方式，采取院地院企合作模式，“人才飛地”及“人才回歸工程”等方式引進(jìn)。對于常規(guī)的高校畢業(yè)生，仍然采取筆試、面試、考查的方式實行全職引進(jìn)，建設(shè)一支穩(wěn)定的高層次人才隊伍，夯實用人單位的人才隊伍根基。二是采取多種方式引才。對于高層次、高學(xué)歷青年創(chuàng)業(yè)人才，可以通過名校英才計劃、綠色通道等方式引進(jìn)。比如，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽獲獎人員、揭榜掛帥科技人員可以通過綠色通道直接引進(jìn)。

二、營造人才環(huán)境

實踐證明，重金引才是短效、不可持續(xù)的，而營造良好的人才環(huán)境，對引進(jìn)人才的作用是長久、穩(wěn)固的。有了高質(zhì)量的人才環(huán)境，才能夠真正地留住人才，滿足河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的人才需求。

（一）搭建載體平臺，暢通引才渠道

一是創(chuàng)建博士后科研工作站、院士工作站、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)研究中心、重點實驗室等科技創(chuàng)新平臺，借此引進(jìn)一批河南省產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的高層次人才。二是支持“樓上樓下”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體建設(shè)，建立科技成果“沿途下蛋”高效轉(zhuǎn)化機(jī)制。三是加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)，打造科研項目“牽頭人”、科技企業(yè)“孵化器”、人才“蓄水池”，建立一批集技術(shù)集成、熟化和工程化試驗服務(wù)為一體的中試基地，構(gòu)建全鏈條科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系。

（二）設(shè)立專項基金，加大經(jīng)費投入

一是實施“引進(jìn)國內(nèi)頂尖科技專家計劃”“引進(jìn)國外高層次科技專家計劃”“引進(jìn)優(yōu)秀海外留學(xué)人員計劃”等高層次人才引才工程。通過設(shè)立專款，不惜重金引進(jìn)國內(nèi)外著名專家學(xué)者來河南工作，促進(jìn)河南省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。二是提高財政扶持資金占項目總投資的比重，提高省財政在財政扶持資金中的比重，有效發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)效應(yīng)、放大效應(yīng)、杠桿效應(yīng)。三是實行初次扶持、獎勵扶持、疊加扶持“三管齊下”，持續(xù)做強優(yōu)質(zhì)項目，同時不斷提升科技金融撬動能力，“全過程”“全鏈條”支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（三）優(yōu)化升級政策，激發(fā)人才智力發(fā)揮

一是完善獎勵激勵機(jī)制。以政府獎勵為主導(dǎo)、機(jī)構(gòu)獎勵為主體，出臺產(chǎn)業(yè)項目、技術(shù)、經(jīng)費、人才無縫銜接的特殊政策，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的創(chuàng)造活力。對于高端人才可以側(cè)重給予較高的榮譽激勵，對于青年人才可以側(cè)重給予足夠的物質(zhì)激勵。二是加大培訓(xùn)學(xué)習(xí)交流力度，不斷提升人才的創(chuàng)新能力。三是定期到用人單位回訪、跟蹤、座談，了解引進(jìn)人才工作情況，督促落實相關(guān)政策。

三、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

（一）提供科學(xué)的精神支持

一是健全完善容錯免責(zé)機(jī)制。完善人才生態(tài)環(huán)境，讓敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新的人才受到尊重、獲得實惠，讓創(chuàng)新失敗者得到理解和寬容，形成全社會尊重知識、尊重知識分子的良好氛圍。二是建立科學(xué)的人才分類認(rèn)定機(jī)制。對于引進(jìn)人才不僅要看以往取得的成就，還要看現(xiàn)在的表現(xiàn)和未來可能做出的貢獻(xiàn)，要注重人才潛能的考核，注重定性和定量分析相結(jié)合，注重分類考核，全面客觀看待人才價值。

（二）提供舒適的生活環(huán)境

充分發(fā)揮河南省得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，改善人才的教育、醫(yī)療、居住等條件，優(yōu)化人才服務(wù)環(huán)境。一是合理規(guī)劃區(qū)域建設(shè)，改善基礎(chǔ)設(shè)施，加大環(huán)境保護(hù)力度，整治大氣水體噪音污染，提供優(yōu)質(zhì)的居住環(huán)境。二是提高教育水平，健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，完善人才保障政策，提供優(yōu)質(zhì)的生活環(huán)境。三是提升城市包容度，激發(fā)社會創(chuàng)造力和市場活力，為不同個體提供多元化的選擇機(jī)會，使人才具有歸屬感，為人才創(chuàng)造安全、舒心、自由的人文環(huán)境。